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CRITERIOS SOCIALES
Y MEDIOAMBIENTALES
EN LA CONTRATACIN PBLICA
[Federacin de Municipios y Provincias Castilla-La Mancha]
Mara Teresa Brunete de la Llave
GUA PRCTICA
Criterios sociales y medioambientales
en la contratacin pblica
Mara Teresa Brunete de la Llave
DOCTORA EN DERECHO
MASTER EN CONTRATACIN PBLICA

Edicin: Federacin de Municipios y Provincias de CLM
Textos: La autora
Preparacin Editorial e impresin: Lozano Artes Grfcas, S.L.
Depsito Legal: CR-565-2010
[Presentacin]
Desde la administracin regional somos cada vez ms conscientes de la
importancia que tiene el consumo responsable en el desarrollo sostenible, ya
que ambos conceptos contemplan variables ambientales y sociales. Por eso
el consumo pblico constituye uno de los mbitos de mayor potencialidad
a la hora de aplicar polticas de desarrollo sostenible, de tal manera que la
toma en consideracin de criterios de ndole ambiental, social y de economa
sostenible a travs de los procedimientos de compra y contratacin pblica
supone una decidida implicacin en la proteccin del medio ambiente,
adquiriendo una importancia creciente en la generacin de cambios en el
actual patrn de consumo de recursos naturales.
Adems, la contratacin pblica supone una oportunidad para las distintas
administraciones de mostrar ante los ciudadanos una actitud ejemplarizante
en la reduccin y racionalizacin de sus consumos, as como el inicio de una
tendencia que genere cambios en el mercado que conlleve un efecto cascada
en los hbitos de consumo de ciudadanos y empresas, propiciando la creacin,
produccin y consumo de bienes y productos mas sostenibles.
En nuestra regin, en el mbito de la Red de Ciudades y Pueblos Sostenibles
de Castilla-La Mancha, llevamos aos trabajando en la formacin en la
contratacin pblica sostenible, contando ya con interesantes experiencias en
la implantacin de la compra pblica sostenible a nivel local, constituyendo
una iniciativa que implican una mayor contribucin al desarrollo sostenible
GUA PRCTICA | PRESENTACIN [1]
desde la responsabilidad del consumo y el gasto realizado por las
administraciones pblicas.
Esta gua prctica viene a complementar la informacin disponible para
aquellas administraciones de la Red que en su apuesta decidida por la
sostenibilidad inicien procesos de contratacin sostenible como medio para
fomentar cambios en los sectores econmicos y en las pautas de consumo, que
favorezcan el desarrollo socioeconmico y ambiental de la Regin mejorando
la calidad de vida de nuestros ciudadanos.
Jos Luis Martnez Guijarro
Consejero de Agricultura y Medio Ambiente
[2] GUA PRCTICA | PRESENTACIN
[Prlogo]
En la actualidad, el volumen de contratacin supone un 16% del PIB de la
Unin Europea, de modo que mucho podemos hacer por el desarrollo
de una sociedad ms tica y un consumo ms sostenible a travs de la
contratacin pblica. Con esta fnalidad se ha elaborado esta Gua prctica.
Nuestro principal objetivo es facilitar una herramienta prctica a los
gestores pblicos, para la utilizacin de criterios ticos y sostenibles
en la contratacin pblica, a travs del amplio abanico de posibilidades
que hoy nos ofrece la Ley 30 /2007 de Contratos del Sector Publico, que
permiten orientar el contrato hacia objetivos de poltica socio-laboral y/o
medioambiental durante todas las fases del procedimiento: desde la reserva
de mercado, requisitos de solvencia, etiquetas ecolgicas, especifcaciones
tcnicas, criterios de valoracin de las ofertas, criterios de preferencia, hasta
las condiciones especiales de ejecucin de los contratos.
Juntos, polticos, directivos, funcionarios, gestores y contratistas podemos
hacer posibles estos nuevos retos.
Jos Francisco Rivas Cid
Presidente de la Federacin de
Municipios y Provincias de Castilla-la Mancha
GUA PRCTICA | PRLOGO [3]
[ndice]
1. MARCO CONCEPTUAL, POLTICO Y JURDICO: El reto de la
sostenibilidad en la contratacin pblica local .................................... 7
2. CONTRATACIN ECOLGICA, TICA Y SOCIAL .............................. 13
3. POSIBILIDADES QUE OFRECE LA LEY 30/2007 DE CONTRATOS
DEL SECTOR PBLICO ............................................................................ 21
4. INTEGRACIN DE ASPECTOS SOCIALES Y MEDIOAMBIENTALES
EN LOS DISTINTOS TIPOS DE CONTRATOS: OBRAS, SERVICIOS Y
SUMINISTROS ............................................................................................ 25
5. APLICACIN DE CRITERIOS SOCIALES Y MEDIOAMBIENTALES
EN LAS DISTINTAS FASES DEL CONTRATO ........................................ 29
5.1. En fase de preparacin del Contrato y Admisin de Ofertas .. 32
5.1.1. Defnicin del Objeto del Contrato. Variantes y Mejoras . 33
5.1.2. El posible establecimiento de Reserva de Mercado ......... 38
5.1.3. Prohibicin para Contratar ................................................ 44
5.1.4. Condiciones Tcnicas ....................................................... 47
5.1.5. Inclusin como criterios de Solvencia (admisibilidad) .... 56
5.2. En la fase de valoracin de las Ofertas ................................... 61
5.2.1. Criterios de Adjudicacin ................................................. 62
5.2.2. Criterios de Preferencia .................................................... 73
5.3. En ejecucin del Contrato ........................................................ 77
5.3.1. Utilizacin de las Condiciones Especiales de Ejecucin
del Contrato ....................................................................... 77
5.3.2. Garantas de Cumplimiento por el Contratista .................. 86
6. CUADRO-RESUMEN ......................................................................... 91
GUA PRCTICA | NDICE [5]
[Marco conceptual, poltico y
jurdico: El reto de la sostenibilidad
en la contratacin pblica local]
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GUA PRCTICA | CAPTULO I [9]
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a Unin Europea, consciente del potencial de la contratacin pblica como instrumento de po-
ltica social y medioambiental, ha incorporado en las Directivas Comunitarias vigentes de con-
tratos pblicos (2004/17/CE y 2004/18CE), la posibilidad de que los Estados miembros integren
aspectos sociales y medioambientales en las distintas fases de los procesos licitatorios, sin desconocer,
en ningn caso, los principios que presiden la contratacin concurrencia, igualdad de trato y no dis-
criminacin-.
En el mbito internacional, en 2006 se estableci el grupo de trabajo del Proceso de Marrakech sobre
Compra Sostenible, entre cuyos objetivos fguraba el establecimiento de mecanismos para la incorpo-
racin de la variable ambiental y social en la contratacin de los Gobiernos Estatales de todo el mundo
teniendo en cuenta las diferentes situaciones polticas y econmicas.
En Espaa, la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico, ha incorporado a la legislacin contractual
espaola las propuestas comunitarias, confgurando consideraciones de tipo social y medioambiental a
lo largo de todo el procedimiento de contratacin.
El fomento de estos objetivos, sugieren en cualquier caso dos conceptos:
* Desarrollo sostenible, -defnido como aquel que satisface las necesidades presentes, sin po-
ner en riesgo la capacidad de desarrollo de las siguientes generaciones (Comisin Brutland,
1987)-; en defnitiva, se trata de conjugar el desarrollo humano con la preservacin de los
recursos.
* Consumo responsable, entendido como uso de bienes y servicios que responden a necesidades
bsicas, y proporcionan una mejor calidad de vida, al mismo tiempo que minimizan el uso de
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[10] GUA PRCTICA | CAPTULO I
recursos naturales, materiales txicos y emisiones de contaminantes sobre el ciclo de vida, de
tal manera que no pone en riesgo las necesidades de las futuras generaciones (1994 Simposio de
Oslo).
De modo que, podemos considerar que el marco jurdico y poltico no ha sido nunca hasta la fecha tan fa-
vorable. Muchas son las actuaciones emprendidas por las Administraciones espaolas encaminadas a la
consecucin de tales objetivos, tanto desde la Administracin General del Estado, cuyo ltimo referente
es la Orden RE/116/2008, de 21 de enero, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros por
el que se aprueba el Plan de Contratacin Pblica Verde, como por las
Comunidades Autnomas.
Conscientes de estos objetivos, la Federacin de Municipios de Castilla-La
Mancha y la Junta de Comunidades de Castilla-la Mancha, desarrollaron un
Manual operativo para el diseo, la implantacin y desarrollo de las
Agendas 21 Locales, en el marco de la Red de ciudades y pueblos sos-
tenibles de Castilla-La Mancha, as como la Gua de Compra Pblica
tica y sostenible.
El ejemplo de mayor relevancia lo constituye la decisin del Gobierno de Espaa de utilizar el nuevo
rgimen de la LCSP, incorporando al los Fondos Estatales de Inversin Local y de Empleo y Soste-
nibiliad 2008-2010, clusulas sociales en la contratacin pblica como instrumento efcaz para atender
problemticas sociales.
GUA PRCTICA | CAPTULO I [11]
En las fechas que se edita la presente gua, se encuentra en tramitacin la Ley de Economa Sostenible,
que incorpora como mandatos a las Administraciones Pblicas, la adopcin de polticas:
- Energticas y ambientales que compatibilicen el desarrollo econmico con la minimizacin del
coste social de las emisiones y de los residuos producido.
- Que favorezcan la racionalizacin de la construccin residencial para conciliar la atencin a las
necesidades de la poblacin, la rehabilitacin de las viviendas y de los ncleos urbanos, la pro-
teccin al medio ambiente y el uso racional de los recursos econmicos.
Con la entrada en vigor de la Ley 30/2007 de contratos del Sector Pblico, numerosas son las dudas y
cuestiones jurdicas y prcticas que se plantean da a da, sobre la utilizacin prctica de los criterios
sociales y medioambientales en la contratacin pblica, a cuyo fn se destina la gua que se presenta.
[Contratacin
Ecolgica, tica y Social]
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l gasto de las autoridades pblicas en contratacin de bienes, obras y servicios se eleva al 16%
del PIB la Unin Europea, consciente de este ingente volumen de poder adquisitivo, la poltica
de la Unin se orienta hoy hacia lo que se denomina Compra Pblica Sostenible, que integra
aspectos ecolgicos, ticos y sociales:
La compra Verde o Ecolgica se fundamenta en la incorporacin de criterios medioambientales
en la contratacin pblica, como ejemplos cabe citar desde la compra de ordenadores y edifcios,
que se caractericen por su efciencia energtica, muebles hechos con maderas sostenibles, papel
y material de ofcina reciclado, vehculos elctricos, transportes pblicos acordes con el medio
ambiente, alimentos procedentes de agricultura ecolgica para colegios, guarderas, residencias
etc., electricidad producida a partir de fuentes de energa renovables, aires acondicionados y
todo tipo de suministros elctricos que incorporen soluciones medioambientales modernas o
construcciones inteligentes.
La Compra tica y Social, desde la perspecti-
va tica comprende las exigencias a los contra-
tistas que operan en pases extracomunitarios, de
garantas sobre el cumplimiento de condiciones
laborales dignas y comercio justo. Y desde la so-
cial, considera aspectos a tener en cuenta en la
contratacin como la calidad en el empleo (sinies-
tralidad, precariedad, remuneracin digna etc.), la
perspectiva de gnero, las personas con discapa-
cidad, o la contratacin con empresas de insercin
o centros especiales de empleo.
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[16] GUA PRCTICA | CAPTULO II
La utilizacin efciente de los fondos pblicos es una de las principales responsabilidades de las
Administraciones Pblicas, por ello, deben de asegurarse al ejecutar obras o adquirir bienes o servicios
que se adjudican a la mejor oferta, que no debe de ser solamente ms ventajosa en trminos de la ms
barata, sino la que proporcione benefcios adicionales. En efecto ser ms efciente la contratacin de
empresas que adems de ejecutar una obra, lo haga contratando personas discapacitadas y utilizando
materiales ecolgicos, y sistemas de energas limpias, por ejemplo.
n RESUMEN:
OBJETIVO: Contratar obras, suministros o servicios teniendo en cuenta no solo la necesidad a cubrir y
la observancia de los principios de publicidad, transparencia y no discriminacin, sino tambin aspectos
relacionados con el mtodo y las condiciones de produccin, los materiales que los componen, y las
condiciones laborales.
BENEFICIO: Al practicar la Compra Sostenible, las Administraciones Pblicas aportan valor aadido a
los procesos de contratacin que se traduce en un aumento de la calidad de vida y la cohesin social.
EFICIENCIA GASTO: La utilizacin de materiales y energas limpias y renovables supone un ahorro
de energa y de tratamiento de residuos. La contratacin con criterios sociales reduce el gasto pblico en
prestaciones sociales e ingresos por cotizaciones.
2.1. Contratacin Ecolgica
La Comisin de la Unin Europea quiere fomentar la contratacin p-
blica ecolgica, puesto que constituye un medio efcaz de promocin de
los productos y servicios respetuosos con el medio ambiente e impulsa la
innovacin ecolgica, contribuyendo de este modo al desarrollo sostenible.
A tal efecto ha desarrollado la Comunicacin de 16 de julio de 2008 rela-
tiva a una contratacin pblica ms ecolgica [COM(2008) 400 fnal],
que tiene como objetivo formular una serie de directrices, sobre cmo re-
ducir el impacto medioambiental del consumo del sector pblico, y utilizar
la contratacin pblica ecolgica (CPE) para estimular la innovacin en
tecnologas, productos y servicios medioambientales.
GUA PRCTICA | CAPTULO II [17]
En este documento se proponen instrumentos, que deberan permitir salvar los principales obstculos
para recurrir con mayor frecuencia a la contratacin pblica ecolgica.
RECOMENDACIONES
FIJAR una serie de criterios medioambientales comunes que se puedan aplicar a la contratacin p-
blica ecolgica.
FOMENTAR la publicacin de informacin sobre el coste estimado de vida til de los productos.
REFORZAR la seguridad jurdica en torno a la posibilidad de incluir criterios medioambientales en
las licitaciones.
INSTAURAR un apoyo poltico a la promocin y aplicacin de la contratacin pblica ecolgica me-
diante la defnicin de un objetivo provisto de indicadores y de un sistema de seguimiento.
La comunicacin abarca todos los tipos de contratacin pblica, independientemente de si se encuentran
por encima o por debajo de los lmites previstos por las directivas europeas en este campo.
EJEMPLO:
La Comisin ha defnido diez sectores prioritarios para la CPE:
Construccin, alimentacin y servicios de restauracin, transporte, energa, material de ofcina y or-
denadores, ropa y otros textiles, papel y servicios de impresin, mobiliario, productos y servicios de
limpieza y equipos sanitarios.
n CRITERIOS COMUNES PARA LA CPE
La Comisin subraya la necesidad de defnir unos criterios comunes que se puedan aplicar a la contra-
tacin pblica ecolgica. En la actualidad, ya se ha establecido un primer conjunto de criterios para los
productos y servicios de los diez sectores prioritarios en el marco de un conjunto de instrumentos de
formacin (Green Public Procurement (GPP) Training Toolkit).
Estos criterios se basan, sobre todo, en los que se encuentran vigentes para la concesin de la etiqueta
ecolgica europea, o en su defecto, las etiquetas ecolgicas nacionales, y son fruto de la cooperacin
entre la Comisin y un grupo de expertos compuesto por representantes de los Estados miembros.
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Los criterios aplicables a la CPE se dividen en dos categoras:
Criterios esenciales:
* Ideados para facilitar la aplicacin de la contratacin pblica ecolgica, y se articulan en
torno al mbito o mbitos esenciales del comportamiento medioambiental de un producto deter-
minado.
* Su objetivo es reducir al mximo los costes administrativos que conlleva el cumplimiento de
los criterios para las empresas, y el control de dicha conformidad para las autoridades pblicas.
La Comisin propone 2010 como plazo para que al menos el 50% de todas las contrataciones
pblicas respete estos criterios.
Criterios avanzados:
* Tienen en cuenta ms aspectos o que se basan en niveles de comportamiento medioambiental
ms altos.
* Se encuentran a disposicin de las autoridades que quieran llevar ms lejos el cumplimiento de
sus objetivos medioambientales.
La revisin de la Estrategia de la Unin Europea para un Desarrollo Sostenible del ao 2006 marca
como fnalidad y objetivo operativo:
Aspirar a alcanzar para 2010 en toda la Unin Europea un nivel medio de contratacin pblica
ecolgica igual a la que han alcanzado hasta ahora los Estados Miembros ms sobresalientes.
A travs de todos estos estudios y recomendaciones, la Unin Europea quiere conseguir que cada Estado
Miembro elabore su propio Plan Nacional de Compras Pblicas Verdes.
Recibida esta recomendacin el Gobierno espaol aprob el Plan de Contratacin Pblica Verde de
la Administracin General del Estado (BOE N 27 de 31 de enero de 2008), con el objetivo de arti-
cular la conexin entre la contratacin pblica y la implantacin de prcticas respetuosas con el medio
ambiente.
GUA PRCTICA | CAPTULO II [19]
2.2. Contratacin tica y Social
La voluntad clara y decidida de incorporar aspectos sociales en la contratacin pblica llega de la mano
de la Comunicacin interpretativa sobre la legislacin comunitaria de contratos pblicos y las po-
sibilidades de integrar aspectos sociales en dichos contratos [COM (2001) 566 fnal], predecesora de
las actualmente vigentes Directivas 2004/17/CE (sectores especiales) y 2004/18/CE (sectores clsicos).
El objetivo principal de estas Directivas es la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin para
favorecer una competencia efectiva, y de forma colateral otros objetivos no comerciales cual son la
lucha contra la corrupcin, la proteccin del medio ambiente y la promocin de las polticas sociales.
La toma en consideracin de aspectos sociales en las distintas fases del proceso de adjudicacin recae
tanto en el sujeto como en el objeto del contrato, esto es, tanto en las condiciones del futuro contratista
como en los elementos y caractersticas que confguran la relacin contractual.
Adems de ello, su efectividad requiere del cumplimiento de una serie de requisitos:
* Que las clusulas sociales se incorporen a los pliegos y dems documentos contractuales para
que vinculen a las partes.
* Y que se ajusten a los principios de concurrencia, igualdad de trato y no discriminacin.
RECOMENDACIONES
OPTAR por bienes, servicios u obras que se ajusten a sus preocupaciones sociales, siempre que esta
eleccin no d lugar a un acceso restringido al contrato en detrimento de los licitadores de otros Es-
tados miembros.
POSIBILIDAD de imponer especifcaciones tcnicas que defnan con mayor precisin el objeto de la
compra o de la prestacin, siempre que stas se atengan a las indicaciones dadas en las Directivas y
que no tengan por efecto el eliminar o aventajar a un licitado.
SI el contrato requiere aptitudes especfcas en materia social, es lcito exigir una experiencia concreta
como criterio de capacidad y conocimientos tcnicos para demostrar la solvencia de los candidatos.
PARA determinar la oferta econmicamente ms ventajosa se pueden utilizar criterios que integren
aspectos sociales, cuando stos comporten para el poder adjudicador una ventaja econmica ligada
al producto o servicio objeto del contrato.
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ESTABLECER condiciones especiales de ejecucin del contrato siempre que no tenga un efecto discri-
minatorio directo o indirecto para los licitadores de los dems Estados miembros, como por ejemplo
la obligacin de dar trabajo a desempleados, en particular de larga duracin.
EJEMPLO:
BUENAS PRCTICAS DEL MUNICIPIO DE SEVILLA
Desde mayo de 2007 el Ayuntamiento de Sevilla promueve la contratacin social a travs del PLIEGO
DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES DE CALIDAD SOCIAL EN LA CONTRA-
TACIN PBLICA, aplicable a la contratacin de obras y servicios siempre que la cuanta de los con-
tratos sea igual o superior a 150.000 euros y el plazo estimado de ejecucin igual o superior a 9 meses.
El pliego incluye las siguientes clusulas de obligado cumplimiento para el contratista, bajo la rbrica
condiciones especiales de calidad social en la ejecucin del contrato y que consisten en:
INSERCIN de colectivos desfavorecidos: La empresa adjudicataria se compromete a incorporar en
la obra o servicio adjudicado al menos un 10% de personas provenientes de los colectivos de personas
desempleadas que se encuentran en especial difcultad para acceder al empleo.
FOMENTO de igualdad: Toda empresa adjudicataria que cuente con una representacin de mujeres
en plantilla desequilibrada o inferior al 40 por ciento del total de la misma, deber realizar durante la
ejecucin del contrato al menos una contratacin de mujer o transformar al menos una contratacin
temporal en indefnida.
ESTABILIDAD de la plantilla: Durante la ejecucin del contrato la empresa adjudicataria deber
cumplir y acreditar que al menos el 30% de la plantilla adscrita a la obra o servicio objeto del contra-
to es indefnida.
FOMENTO de acciones que faciliten la conciliacin de la vida laboral y familiar. Las empresas ad-
judicatarias realizaran durante la ejecucin del contrato acciones de sensibilizacin, formacin y
orientacin dentro de la jornada laboral, para el conocimiento de los derechos establecidos en la ley
o en el convenio colectivo de aplicacin, en materia de conciliacin de la vida laboral y familiar de las
personas trabajadoras. Esta formacin incluir a las personas que gestionan los recursos humanos
de la empresa y debern ser impartidas por personas, entidades o consultaras expertas en materia de
gnero e igualdad de oportunidades.
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[Posibilidades que ofrece la
Ley 30/2007 de contratos
del sector pblico]
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GUA PRCTICA | CAPTULO III [23]
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a Ley 30/2007 est concebida, entre otras cosas, como un instrumento de apoyo a las polticas
sociales y medioambientales desarrolladas por los poderes pblicos.
Segn indica la propia ley las principales novedades afectan a la previsin de mecanismos que permi-
ten introducir en la contratacin pblica consideraciones de tipo social y medioambiental, confgurn-
dolas como condiciones especiales de ejecucin del contrato o como criterios para valorar las ofertas,
prefgurando una estructura que permita acoger en el futuro pautas de adecuacin de los contratos a
nuevos requerimientos sociales como son los de acomodacin de las prestaciones a las exigencias de
un Comercio Justo con los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo como prev la Resolucin
del Parlamento Europeo sobre Comercio Justo y Desarrollo [2005/2245 (INI)], y que permitan ajustar la
demanda pblica de bienes y servicios a la disponibilidad real de los recursos naturales.
Las clusulas sociales y medioambientales han sido tratadas en diversos dictmenes, informes, guas
de trabajo y doctrina. A efectos prcticos, podemos defnirlas como:

Disposiciones de obligado cumplimiento recogidas en los Pliegos de condiciones y documentos
contractuales, en virtud de las cuales se incorporan al contrato determinados objetivos de poltica
socio-laboral y/o medioambiental
Tal como hemos anticipado, la LCSP incorpora de forma trasversal durante todo el proceso licitatorio,
una variedad de formas que permiten orientar el contrato hacia los referidos objetivos de poltica
sociolaboral y/o medioambiental.
De manera que, en primer lugar, es preciso clarifcar las distintas opciones que la Ley modula, su di-
ferenciacin y el momento procedimental en que pueden utilizarse. La cuestin ha sido expresamente
III
[24] GUA PRCTICA | CAPTULO III
abordada por la Directiva 2004/18/CE que distingue claramente entre las fases de seleccin de contratis-
tas, la fase de adjudicacin del contrato y la fase de ejecucin, y en el mismo sentido la LCSP.
A. Criterios de solvencia: Se referen a la capacidad del contratista, en la fase de admisin de ofer-
tas, de tal modo que, una vez concretados en el pliego de condiciones, todas aquellas propuestas
que no cumplan con los requisitos establecidos sern excluidos de la licitacin. Los requisitos
mnimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentacin requerida para acreditar
los mismos se indicarn en el anuncio de licitacin, y se especifcarn en el pliego del contrato,
debiendo estar vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo (ART. 51 LCSP).
B. Criterios de adjudicacin: Se trata de una serie de criterios que la Administracin establece en
los Pliegos de Condiciones para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta
econmicamente ms ventajosa. Por tanto se incardinan en la fase de seleccin del contratista
concreto de evaluacin de las ofertas que previamente han sido admitidas por cumplir con todos
los requisitos de capacidad y solvencia (Art. 134 LCSP).
C. Criterios de ejecucin: Se trata de condiciones u obligaciones especiales que deben indicarse
en el anuncio de licitacin y en el pliego y en el contrato, y que se referen a la fase de ejecucin
del contrato (Art 102 LCSP).
CUADRO RESUMEN. Utilizacin criterios en las distintas fases de la contratacin pblica y efectos.
FASE EJECUCIN
CONTRATO
FASE VALORACIN
OFERTAS
FASE ADMISIN
OFERTAS
CRITERIOS SOLVENCIA
CONDICIONES TCNICAS
RESERVADO MERCADO
PENALIZACIONES
RESOLUCIN
PUNTUACIN OFERTA +
VENTAJOSA
EXCLUSIN
PLICA
CRITERIOS PREFERENCIA
CRITERIOS VALORACIN
CONDICIONES
ESPECIALES EJECUCIN
[Integracin de aspectos sociales y
medioambientales en los distintos tipos de
contratos: obras, servicios y suministros]
IV
GUA PRCTICA | CAPTULO IV [27]
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al como seala la Comisin Europea en sus Comunicaciones sobre la legislacin comunitaria
de contratos pblicos y las posibilidades de integrar los aspectos medioambientales y sociales en
la contratacin pblica, [COM(2001) 274 fnal] y [COM(2001) 566 fnal], las posibilidades de
integracin varan segn los diversos tipos de contratos (obras, servicios o suministros).
As, los contratos pblicos de obras y servicios, que ofrecen concretamente la oportunidad de imponer
un determinado modo de ejecucin, son los que mejor permiten a los rganos de contratacin tener en
cuenta medidas de tipo social y medioambiental.
En el caso de los contratos pblicos de suministros, las posibilidades de tomar en consideracin aspectos
sociales son ms limitadas, sin embargo constituyen un campo idneo para adquirir productos acordes
con el desarrollo sostenible.
4.1 Contratos de obras
Una vez que la Administracin considera
necesaria la realizacin de la obra, el pri-
mer paso consiste en la elaboracin del pro-
yecto, esta es la fase idnea para integrar
aspectos medioambientales, puesto que el
proyecto junto con el pliego de prescripcio-
nes tcnicas son los documentos que van a
determinar la forma en que va a ejecutarse
el contrato de obra.
IV
[28] GUA PRCTICA | CAPTULO IV
RECOMENDACIN
Si realizamos un contrato de servicios para la redaccin de proyecto de obra y pliego de prescripciones
tcnicas, tengamos presente orientar al redactor sobre los aspectos de poltica social y medioambiental
que el rgano de contratacin pretende satisfacer con el contrato. Por ejemplo, en la construccin de
edifcios pblicos, que los proyectos se diseen con el mnimo impacto ambiental (consumo energas) y
accesible para discapacitados.
Asimismo, como veremos con ms detalle en los prximos epgrafes, en los contratos de obras es de
extraordinaria importancia la redaccin de las prescripciones o condiciones tcnicas que el con-
tratista deber seguir en la ejecucin de la obra, as, por ejemplo, pueden recogerse requisitos sobre la
utilizacin de las energas, o sobre la gestin de los residuos, tanto en fase de ejecucin misma de la obra,
como de utilizacin y vida del edifcio.
4.2. Contratos de servicio
Los contratos de servicios, constituyen asimismo un marco ptimo para
la integracin de condiciones sociales y medioambientales, a la hora de
realizar la prestacin objeto del contrato. A modo de ejemplo, sin perjui-
cio de que los analizamos tambin en profundidad en adelante, en contra-
tos de limpieza de dependencias municipales o vas pblicas, podemos
exigir mtodos de limpieza respetuosos con el medioambiente, y que
integren personal discapacitado.
4.3. Contratos de suministros
Finalmente, los contratos de suministro se referen normalmente a la compra
de productos fnales, y tal como proclama la Comisin Europea en las Comu-
nicaciones de referencia:
La conciencia ecolgica ejercer infuencia en la eleccin del producto a
adquirir.
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[Aplicacin de criterios
sociales y medioambientales en las
distintas fases del contrato]
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GUA PRCTICA | CAPTULO V [31]
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edicamos los siguientes epgrafes a analizar, paso a paso, todas las posibilidades que nos ofre-
ce la normativa de contratacin pblica de incluir criterios sociales y medioambientales en los
contratos.
Es muy importante destacar, desde el principio, la necesidad de contemplar los pliegos de condiciones
como un todo, como un conjunto de clusulas coordinadas, destinadas a regular cada fase del procedi-
miento en el mismo sentido.
De poco servir nominar el objeto del contrato con una denominacin social o medioambiental, si no nos
aseguramos despus de vertebrar condiciones, requisitos, puntuaciones y medidas de cumplimiento en
las dems fases del procedimiento.
Vamos a realizar un repaso prctico por cada una de las fases de la contratacin, siguiendo el si-
guiente esquema:
FASE DE PREPARACIN DEL CONTRATO Y ADMISIN DE OFERTAS
Defnicin del objeto.
Defnicin de las condiciones tcnicas.
Criterios de admisibilidad de las ofertas.

FASE DE VALORACIN DE LAS OFERTAS
Criterios de adjudicacin y preferencia.
FASE DE EJECUCIN DEL CONTRATO
Condiciones Especiales de Ejecucin del contrato y garantas de cumplimiento por el contratista.
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[32] GUA PRCTICA | CAPTULO V
5.1. En fase de preparacin del Contrato y Admisin de Ofertas
La fase preparatoria de un procedimiento de contratacin es de extrema importancia, puesto que es en
la que queda defnido el objeto del contrato y las condiciones de la contratacin, infuyendo decisiva-
mente en las fases posteriores y en el resultado fnal.
El primer aspecto fundamental que debe abordarse es la valoracin de las necesidades, porque podra
suceder que tras el adecuado anlisis no fuese necesario el contrato o pueda reducirse el gasto.
EJEMPLO
En contratos de suministro de papel en los Ayun-
tamientos, adems de tener en cuenta la calidad
y reciclado, a la hora de valorar las necesidades,
promover las notifcaciones por va electrnica en
todo el Ayuntamiento y a los ciudadanos en la me-
dida de lo posible.

n NORMATIVA
La Ley 30/2007 de contratos del sector pblico ha incorporado como novedad, la obligacin de justif-
cacin de la necesidad e idoneidad del contrato.
As, el artculo 22 LCSP establece que los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn
celebrar otros contratos que aqullos que sean necesarios para el cumplimiento y realizacin de sus
fnes institucionales.
A tal efecto, la naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato
proyectado, as como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, deben ser determina-
das con precisin, dejando constancia de ello en la documentacin preparatoria, antes de iniciar el
procedimiento encaminado a su adjudicacin.
La Ley obliga pues a las Administraciones y entidades pblicas a celebrar nicamente aquellos contratos
que sean necesarios para el cumplimiento y realizacin de sus fnes institucionales, y no otros. Respecto
de la regulacin anterior, la novedad ms destacable es que se exige al rgano de contratacin no slo
el respeto de las normas de tramitacin del procedimiento de contratacin, sino tambin el justifcar la
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necesidad del contrato para la consecucin de los fnes del ente pblico, y si su diseo jurdico es
el ms adecuado para obtenerlos. De manera que, la necesidad del contrato y la idoneidad de su conf-
guracin, juegan el papel de elemento causal del mismo, en cuanto aptitud para desempear la funcin
econmico social asignada por el ordenamiento jurdico.
5.1.1. Defnicin del Objeto del Contrato. Variantes y Mejoras
DETERMINACIN DE ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES EN LA DEFINI-
CIN DEL OBJETO DEL CONTRATO
Determinar el objeto del contrato es indicar claramente qu es lo que se va a contratar.
La normativa sobre contratos pblicos no regula qu pueden comprar los poderes pblicos, sino los
procedimientos a seguir, de forma y modo que las Administraciones pueden optar, por ejemplo, por la
contratacin del servicio de imprenta con una empresa de insercin, el suministro de alimentos pro-
cedentes de comercio justo, o equipos informticos energticamente efcientes.
n NORMATIVA
El artculo 74 LCSP establece que el objeto de los contratos del sector pblico deber ser determinado.
n ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
El manual sobre contratacin pblica ecolgica de la Comisin Europea en el ao 2005, centra uno
de los aspectos primordiales de la defnicin de las exigencias medioambientales del contrato, en la co-
rrecta defnicin de su objeto. El objeto del contrato se refere a la obra, servicio o suministro que la
Administracin ha considerado necesario contratar.
El proceso de defnicin del objeto suele centrarse en una descripcin bsica de aquellos, si bien tambin
pueden contener una defnicin sobre la ejecucin del contrato.
RECOMENDACIONES
PARA la integracin de aspectos medioambientales, es preferible basarse en la ejecucin, esto es, cen-
trarse ms que en una defnicin exhaustiva, en los efectos deseados. El principal enfoque medioam-
biental debe centrarse en la ejecucin del contrato, al tener en cuenta los equipos o materiales emplea-
dos, se podr optar por una forma de ejecucin menos perjudicial para el medio ambiente.
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ELEGIR un ttulo ecolgico para el contrato, de manera que los licitadores pueden identifcar con rapi-
dez lo que se pide y se transmite el mensaje del comportamiento medioambiental.
REALIZAR anlisis de mercado y buscar el producto adecuado. Ejemplo: Si se trata de comprar mobi-
liario para parque infantil, investigar sobre materiales disponibles en el mercado como madera proce-
dente de bosques con gestin sostenible medioambiental o materiales sintticos elaborados a partir de
materias rimas recicladas.
OTRAS recomendaciones: Construccin sostenible con anlisis de impacto ambiental previo y requi-
sitos mnimos de efciencia energtica. Anlisis de mercado en trminos de volumen de residuos, impac-
to perjudicial de los materiales, cantidad de materiales que pueden reciclarse, duracin del producto.
EJEMPLO
Defnicin objeto contrato:
CONTRATO de servicios de limpieza respetuosos con el medio ambiente.
Contrato de suministro comida ecolgica para las guarderas pblicas.
EJECUCIN de edifcio pblico con efciencia energtica.
Contrato de equipos informticos energticamente efcientes.
SUMINISTRO de papel reciclado libre de cloro (TFC).
Malas prcticas:
Contrato papel reciclado marca Chimichu.
Contrato suministro comida ecolgica de agricultores empadronados
en el Municipio convocante.
n ASPECTOS SOCIALES
Podemos igualmente aplicar en la integracin y aspectos sociales, todas las recomendaciones dadas para
la contratacin medioambiental, puesto que la determinacin expresa en el objeto de condicionantes
sociales o medioambientales, adems de ser conveniente, posibilita la posterior inclusin de criterios de
valoracin o condiciones de ejecucin de carcter social.
Tengamos presente la compatibilidad entre los criterios sociales y medioambientales, en todas las
fases del procedimiento.
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Mediante la contratacin pblica podemos infuir de manera determinante en el progreso de una
sociedad socialmente responsable, y comprometida con el desarrollo sostenible.
EJEMPLO
Defnicin objeto contrato:
Contrato del servicio de mensajera con fomento y promocin de colectivos con difcultades para el
acceso al mundo laboral o que se encuentren en riesgo de inclusin.
Contrato de servicio de limpieza con fomento del empleo y apoyo de los procesos de insercin socio-
laboral o de exclusin social.
Contrato de servicio de catering con productos de comercio justo.
Contrato de obras con fomento de calidad social en la ejecucin.
Contrato servicio de mantenimiento y conservacin de las zonas verdes de los colegios pblicos a
prestar mediante el fomento de la incorporacin sociolaboral de personas en situacin de exclusin
social.
Contrato de obras de rehabilitacin de viviendas antiguas mediante la realizacin de procesos de
insercin sociolaboral a travs del empleo, la formacin y el acompaamiento.
Contrato obras ejecucin infraestructura pblica con criterios de sostenibilidad
n VARIANTES
En muchas ocasiones, el rgano de contratacin no conoce las alternativas que el mercado puede
ofrecer, especialmente en materia medioambiental, donde los supuestos y posibilidades son muy
amplias.
En estos casos es aconsejable pedir a los licitadores que oferten variantes o alternativas en apoyo del
medio ambiente, a partir de las prescripciones tcnicas que se hayan confeccionado para el contrato
concreto, para despus comparar las ofertas presentadas basadas en la licitacin bsica con las que in-
corporen variantes, teniendo en cuenta aspectos medioambientales.
Con la admisibilidad de variantes se presenta una muy buena oportunidad de incorporar aspectos
sociales en esta fase contractual.
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n NORMATIVA: Art. 24 Directiva18/2004 y art. 131 LCSP.
Requisitos admisin variantes:
1. El rgano de contratacin puede autorizar la presentacin de variantes (potestativo), siempre que
se hayan establecido criterios de adjudicacin distintos al precio (oferta econmicamente ms
ventajosa).
2. Especifcar en los pliegos:
- Los requisitos mnimos que debern cumplir las variantes (por ejemplo mejor rendimiento
medioambiental).
- Las modalidades o forma de su presentacin (por ejemplo en sobre aparte, si puede presentarse
solo una variante o ms, si puede presentarse combinada con la oferta neutral).
3. En cualquier caso debe indicarse en el anuncio de licitacin precisando sobre qu elementos y en
qu condiciones queda autorizada su presentacin..
4. En los procedimientos de contratos de suministro o de servicios, los rganos de contratacin que
hayan autorizado variantes no podrn rechazar una de ellas por el nico motivo de que, de ser
elegida, dara lugar a un contrato de servicios en vez de a un contrato pblico de suministro o a un
contrato de suministro en vez de a un contrato pblico de servicios.
Junta Consultiva Contratacin Administrativa. Informe19/2004:
La admisibilidad de variantes constituye una excepcin a la prohibicin de presentacin de proposi-
ciones simultneas y que tal admisibilidad y toma en consideracin de las mismas se condiciona a la
previsin en los pliegos y en los anuncios y su ajuste a los requisitos mnimos exigidos en estos.
La valoracin de las variantes se supedita al cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Que tal posibilidad se prevea en el Pliego de condiciones.
2. Que se indique en el anuncio los elementos sobre los que se admiten variantes y en qu condicio-
nes queda autorizada su presentacin.
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EJEMPLO: Contrato obra centro de educacin Ayuntamiento de Zaragoza.
ADMISIN DE VARIANTES
Se admitir la presentacin de 1 (UNA) oferta variante por cada licitador, en que los concurrentes po-
drn presentar una propuesta variante al proyecto edifcio C, comedor, con los siguientes objetivos:
Sustituir el sistema estructural de proyecto, de hormign armado visto formado por vigas, zun-
chos y forjado reticular de casetones recuperables y vigas compuestas por un forjado formado
por vigas de madera laminada y entrevigado con un adecuado aislamiento acstico y trmico.
Sustituir la cubierta plana por cubierta inclinada. Posibilitar la mejorara del elemento de co-
nexin entre el edifcio C y el edifcio A y su ampliacin.
PARA considerar estas variantes ser preciso que los licitadores presenten un croquis con la solucin
alternativa incluyendo un pre dimensionado de la estructura afectada por la variacin. Como comple-
mento de esta alternativa se podr ofertar incluir estas modifcaciones en los planos de arquitectura.
En este caso, adems de la oferta econmica para el proyecto sin variantes, se deber presentar una oferta
variante, dentro del sobre B. La variante ofertada no podr superar el presupuesto base de contrata.
DENTRO del sobre C se deber incluir toda la documentacin correspondiente a la variante propuesta,
incluyendo los apartados correspondientes al Programa de Trabajo y las Memorias Tcnica y Econmica,
en los que se deber incluir la documentacin a desarrollar para la oferta sin variantes y para la variante,
indicando claramente a cual de las dos se refere. En particular, en la memoria Econmica ser sufciente
presentar el captulo correspondiente del presupuesto desglosado segn la variante propuesta y la hoja
resumen del presupuesto, as como la incidencia en el programa de trabajo valorado.
La valoracin se realizar segn el Anexo n X del Pliego de Clusulas Administrativas Particulares.
Si se adjudicara el contrato a una oferta variante, el adjudicatario del contrato en el plazo de 15 das
deber aportar el proyecto de construccin de las variantes o mejoras ofertadas, que deber ser su-
pervisado e informado por la Direccin Facultativa y aprobado por la Administracin Contratante. En
ningn caso el precio o el plazo de la adjudicacin sufrirn variacin como consecuencia de la apro-
bacin de este proyecto.
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5.1.2. El posible establecimiento de la Reserva de Mercado
Hoy la normativa de contratacin pblica permite excepcionar el principio de libre concurrencia y reali-
zar una discriminacin positiva a favor de sectores sociales que operan en el mercado. Con esta frmula
se busca el fomento de la incorporacin socioeconmica de personas desfavorecidas y la calidad en la
prestacin de los servicios.
La reserva de mercado solo opera en el mbito de los criterios sociales, NO en los medioambientales.
Es importante distinguir la reserva de mercado de otra posibilidad ofrecida por la LCSP que es la pre-
ferencia en la adjudicacin de contratos que analizamos ms adelante (vid. Punto 5.2.2 pg. 73). Esta
ltima se regula en la Disposicin Adicional sexta de la Ley de contratos, y se trata de un criterio de
adjudicacin de desempate, que opera en fase de adjudicacin del contrato para empresas que cumplan
con determinados requisitos.
La diferencia es clara, la reserva es una condicin de admisibilidad de la oferta, de manera que solo
pueden presentar plicas las entidades que cumplan con los requisitos establecidos en los pliegos confor-
me la D.A. 7 LCSP, y la preferencia un criterio de adjudicacin, sin que pueda restringirse las empre-
sas a participar, hecha la salvedad de los procedimientos negociados y contratos menores. De modo que,
si incorporamos la reserva de mercado, nicamente podrn participar en la licitacin aquellas entidades
que renan los requisitos establecidos en los pliegos, y hacindolo constar en todo caso en los anuncios
de licitacin, tal como analizamos seguidamente.
n NORMATIVA
El artculo 19 de la Directiva 18/2004/CE, bajo la rbrica Contratos reservados, prev la posibi-
lidad de que los Estados miembros reserven la participacin en los procedimientos de adjudicacin de
contratos pblicos, a talleres protegidos, o reservar su ejecucin en el marco de programas de empleo
protegido, cuando la mayora de los trabajadores afectados sean personas discapacitadas que, debido a
la ndole o a la gravedad de sus defciencias, no puedan ejercer una actividad profesional en condiciones
normales. La utilizacin de esta reserva deber mencionarse en el anuncio de licitacin.
Por su parte la Ley 30/2007 LCSP, titula del mismo modo su Disposicin adicional sptima, Con-
tratos reservados, posibilitando asimismo la reserva en la participacin en los procedimientos de
adjudicacin de contratos a Centros Especiales de Empleo, o reservar su ejecucin en el marco de pro-
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gramas de empleo protegido, cuando al menos el 70% de los trabajadores afectados sean personas
con discapacidad que, debido a la ndole o a la gravedad de sus defciencias, no puedan ejercer una
actividad profesional en condiciones normales. En el anuncio de licitacin deber hacerse referencia
a esta disposicin.
EN LA PRCTICA: Cmo Instrumentamos la Reserva de mercado en los contratos?
La reserva de mercado se instrumenta en el pliego de condiciones administrativas particulares, y se
publica en el anuncio de licitacin, sin que la LCSP ni la Directiva 18/2004 especifquen a que proce-
dimientos puede aplicarse.
As pues, podemos utilizar la reserva de mercado en todos los procedimientos (abiertos, restringidos
o negociados) y para cualquier tipo de contrato, siempre que se motive la necesidad del contrato y la
idoneidad de utilizar criterios sociales, y cumplamos con los requisitos establecidos en la normativa de
referencia.
En el objeto del contrato habremos defnido previamente el
contrato, y su singular vinculacin con el fomento de la pol-
tica social, por ejemplo:
EJEMPLO
Servicio de recogida y transporte de residuos con fomento
del empleo y apoyo de los procesos de insercin sociolaboral
o de exclusin social.
La reserva de mercado tambin puede venir dada por nor-
ma. En el ejemplo siguiente, la Generalitat de Catalua
reserva por Ley un porcentaje de contratacin (20%) so-
bre determinados contratos, a tramitar por procedimientos
negociados o contratos menores. En este caso existe una
obligacin de la Administracin autonmica de realizar la
reserva ex lege. Para las Entidades Locales, se aplica la
misma medida en los trminos que regulen los respectivos
Plenos.
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EJEMPLO
La Generalitat de Catalua mediante la Ley 7/2004 de 16 de julio, de medidas fscales y administrativas,
estableci para todos sus Departamentos, empresas pblicas y organismos autnomos, la reserva de
hasta el 20% de sus contratos menores y negociados para ser adjudicados a centros de insercin laboral
de disminuidos y empresas de insercin sociolaboral. En el ao 2005 supuso un importe de contratacin
de seis millones de euros, generando aproximadamente 300 empleos de insercin.
Los objetos contractuales objeto de reserva son: obras y servicios de conservacin y mantenimiento
de bienes inmuebles, servicios de mensajera, correspondencia, distribucin, artes grafcas, limpieza,
lavandera, restauracin, recogida y transporte de residuos, y servicios de suministros auxiliares para
el servicio de la Administracin.
Como nos encontramos ante una clusula restrictiva de la libre concurrencia por habilitacin legal,
debemos ser muy prudentes, tasando claramente, en el marco de las clausulas relativas a los requisitos
de capacidad para contratar, las Entidades a las que vamos a reservar el concurso:
EJEMPLO
Redaccin clusula pliego de condiciones
Contrato reservado segn la Disposicin Adicional Sptima de la LCSP.
Procede: SI
La participacin en el procedimiento de adjudicacin del contrato est reservada a Centros Especiales
de Empleo, de forma y modo que al menos el 70 por ciento de los trabajadores afectados deben ser per-
sonas con discapacidad que, debido a la ndole o a la gravedad de sus defciencias, no puedan ejercer
una actividad profesional en condiciones normales.
Y para su correcta acreditacin, en el apartado de documentos a incorporar al Sobre de documentacin
general acreditativa de la capacidad, incluiremos el documento acreditativo correspondiente, por ejem-
plo en el caso de los Centros Especiales de Empleo, solicitaremos:
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EJEMPLO
Certifcacin en vigor de la Administracin Autonmica o Estatal acreditativa de la condicin de
Centro Especial de Empleo, conforme determina el Real Decreto 2273/1985, de 4 de diciembre, por el
que se aprueba el Reglamento de los Centros Especiales de Empleo defnidos en el artculo 42 de la Ley
13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social del Minusvlido.
En todo caso, debemos indicar la reserva en el ANUNCIO de la licitacin.
Si optamos por procedimientos negociados sin publicidad, no es necesario acudir a la reserva ni por
tanto circunscribirse a los trminos de la D.A. 7 LCSP, puesto que es condicin intrnseca a los pro-
cedimientos negociados solicitar ofertas, al menos, a tres empresas capacitadas para la realizacin del
objeto del contrato, siempre que ello sea posible, tal como dispone el artculo 162 de la LCSP, de modo
que la Administracin puede optar por solicitar ofertas a las entidades que considere idneas, para la
consecucin de los fnes sociales que se persiguen con el contrato. Otra cosa es que por norma, como en
el ejemplo que hemos analizado de la Generalitat de Catalua, cada Administracin se obligue a realizar
la reserva en los trminos de la D.A. 7, sobre un porcentaje de contratos negociados y menores.
QUE SON LOS CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO?
Se conciben como un medio de integracin laboral de las personas con discapacidad y pueden tener
carcter pblico o privado. La regulacin de esta fgura se contiene en Real Decreto 2273/1985, de 4
de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de los Centros Especiales de Empleo defnidos en el
artculo 42 de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social del Minusvlido.
El Centro Especial de Empleo es una empresa que ha obtenido la califcacin de la Administracin Es-
tatal o Autonmica correspondiente, y est constituida por un mnimo del 70% de trabajadores disca-
pacitados en su plantilla, cuyo objetivo principal es realizar un trabajo productivo, participando regu-
larmente en las operaciones del mercado, y teniendo como fnalidad el asegurar un empleo remunerado
y la prestacin de servicios de ajuste personal y social que requieran sus trabajadores minusvlidos, a la
vez que sea un medio de integracin del mayor nmero de minusvlidos al rgimen de trabajo normal.
Obtienen recursos para su fnanciacin, adems de los que procedan del desarrollo de su actividad econ-
mica, de las ayudas procedentes de la Administracin Pblica. En la JCCM, estas ayudas se regulan en la
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[42] GUA PRCTICA | CAPTULO V
Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 16 de octubre de 1998, ayudas gestionadas por la
Consejera de Trabajo y Empleo para los Centros de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha.
La Disposicin Adicional Sptima LCSP hace referencia a Centros Especiales de Empleo y pro-
gramas de empleo protegido, pero no a las Empresas de Insercin. Se puede reservar un contrato
a una Empresa de Insercin?
En efecto la D.A. 7 LCSP recoge nicamente dos supuestos: el primero de ellos los analizados Centros
Especiales de Empleo que no ofrecen a priori dudas, y cuentan con regulacin expresa, y el segundo, los
Programas de empleo protegido, sin especifcar que comprenden. Lo que no se acierta a comprender
muy bien, atendiendo a la regulacin expresa que la Ley 44/2007 dio a estas entidades.
n NORMATIVA
La Ley 44/2007 de 13 de diciembre, para la regulacin del rgimen de las empresas de insercin, es-
tablece que tendr la consideracin de empresa de insercin aquella sociedad mercantil o sociedad
cooperativa legalmente constituida que, debidamente califcada por los organismos autonmicos com-
petentes en la materia, realice cualquier actividad econmica de produccin de bienes y servicios, cuyo
objeto social tenga como fn la integracin y formacin sociolaboral de personas en situacin de exclu-
sin social como trnsito al empleo ordinario.
Por su parte, la Directiva 18/2004, en primer lugar establece la justifcacin y argumentacin en su
Considerando 28, sealando de forma clara la importancia del empleo y especialmente el benefcio que
producen determinadas empresas, agregando las difcultades que tienen para competir y la necesidad de
que las Administraciones Pblicas les reserven contratos.
A su vez, la Comunicacin Interpretativa de la Comisin (15 de octubre de 2001) se refere a una
reserva general a personas desempleadas, sin especifcar un tipo u otro de empresas protegidas, siendo
su nica preocupacin la de no discriminar a empresas de pases miembros de la UE.
Evidentemente la Directiva no puede concretar las fguras jurdicas especfcas que cada estado miembro,
de modo que en el marco de la Directiva pueden encajarse perfectamente las Empresas de Insercin.
La LCSP no ha sido clara, ello no ha impedido que algunas Administraciones espaolas estn reali-
zando la reserva, sin perjuicio de que para procedimientos negociados y contratos menores, contratos
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para los que en realidad, como he sealado con anterioridad, no hay problema interpretativo, puesto que
siempre pueden reservarse a tres empresas que se consideren capacitadas. La duda sigue latente en
cuanto a los procedimientos abiertos y restringidos.
Segn las conclusiones del estudio del ao 2005 elaborado por la Federacin Espaola de Empre-
sas de Insercin (FEDEI), Identifcacin y diagnstico integral de las empresas de insercin en
Espaa:
Considerando los fujos econmicos generados por trabajador (ingresos e impuestos de las Em-
presas de Insercin), y el ahorro consiguiente por trabajador de insercin (menor coste social por
persona y ao), suponen en su conjunto un benefcio econmico estimado anual de 15.508 euros
por persona incorporada laboralmente.
BUENA PRCTICA
El Ayuntamiento de Aviles, aprob en el Pleno de 16 de julio de 2009 una Instruccin para la incor-
poracin de clusulas sociales en los contratos pblicos.
Se consideran contratos reservados aquellos cuyo objeto facilite la contratacin de mano de obra in-
tensiva y de escasa cualifcacin que permita una adecuada labor de acompaamiento y seguimiento y
en los que se limita la participacin en el proceso de adjudicacin a programas de empleo protegido y
a las siguientes entidades: Centros Especiales de Empleo, Empresas de Insercin Sociolaboral, y En-
tidades sin nimo de lucro que tengan por objeto la integracin laboral o social de personas en riesgo
de exclusin social.
La reserva a Empresas de Insercin y Entidades dedicadas a la insercin sociolaboral se aplicar ex-
clusivamente a travs del contrato menor y/o el procedimiento negociado sin publicidad por razn de
la cuanta.
EJEMPLOS
Contratos reservados:
Ayuntamiento de Valdepeas. Pliego de Prescripciones Tcnicas para la adjudicacin del Contrato Re-
servado de Servicios Auxiliares de Conserjera en las dependencias de diversos Servicios Municipales.
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[44] GUA PRCTICA | CAPTULO V
Ayuntamiento de Alpedrete. Pliego de Clusulas Administrativas Particulares que han de regir el proce-
dimiento abierto del contrato reservado de mantenimiento de parques y jardines pblicos de Alpedrete.
Ayuntamiento de Pamplona. Pliego de Condiciones esenciales para la contratacin mediante contrato
reservado de la limpieza de las ofcinas municipales
Organismo Autnomo de la Diputacin Foral de Guipzcoa. (empresa pblica estatal). Contrato reser-
vado para la contratacin del Servicio de correo interno en las ofcinas centrales.
Ayuntamiento de Madrid. Pliego de clusulas administrativas particulares de servicios de limpieza de
la sede del instituto regional de seguridad y salud en el trabajo durante el ao 2009.
Ayuntamiento de Alcaiz. Pliego de Clusulas Administrativas Particulares que regula el contrato ad-
ministrativo del servicio de mantenimiento, conservacin y mejora zonas verdes y arbolado viario.
5.1.3. Prohibicin para Contratar
La normativa sobre contratacin prohbe expresamente, la contratacin con el sector pblico de aquellas
empresas que hayan sido condenadas con carcter frme por la comisin de determinadas infraccio-
nes y delitos en materia laboral y medioambiental, entre otras. Esta previsin permite dar una respuesta
efcaz a los casos fagrantes y contrastados de vulneracin de derechos laborales, excluyendo de la lici-
tacin a aquellas empresas condenadas en frme por estos motivos.
n NORMATIVA: Art. 49 LCSP:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia frme por delitos de asociacin ilcita, corrupcin en tran-
sacciones econmicas internacionales, trfco de infuencias, cohecho, fraudes y exacciones ilegales,
delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social, delitos contra los derechos de los trabajadores,
malversacin y receptacin y conductas afnes, delitos relativos a la proteccin del medio ambiente, o
a pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, ofcio, industria o comercio.
c) Haber sido sancionadas con carcter frme por infraccin grave en materia de disciplina de
mercado, en materia profesional o en materia de integracin laboral y de igualdad de oportunidades
y no discriminacin de las personas con discapacidad o por infraccin muy grave en materia social,
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incluidas las infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales, de acuerdo con el Real Decreto
Legislativo 5/2000, de 4 de agosto de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
En el orden medioambiental, la LCSP ha ampliado las causas penales en virtud de cuya condena se
incurre en incompatibilidad para contratar, se trata de la condena por delitos relativos a la proteccin
del medio ambiente. En segundo lugar se ampla a la legislacin medioambiental las sanciones
administrativas que pueden dar lugar a una prohibicin de contratar, haciendo una relacin exhaustiva
de aquella legislacin de carcter medioambiental, (Ley 1/2008 de Evaluacin de Impacto Ambiental,
Ley 22/1988 de Costas, Ley 4/1989 de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna
Silvestres, Ley 11/1997 de Envases y Residuos de Envases, Ley 10/1998 de Residuos, R.D. 1/2001 Ley
de Aguas y Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin).
EJEMPLO: Delitos e infracciones en materia medioambiental.
Delitos:
Los tipifcados en el Cdigo Penal arts. 325 a 331 De los delitos contra los recursos naturales y el
medio ambiente.
Se exige condena por sentencia frme.
Ejemplo delito: quien, en un espacio natural protegido, dae gravemente alguno de los elementos que
hayan servido para califcarlo como tal.
Infracciones administrativas:
REQUISITOS: Que sea frme, por infraccin grave y por una Ley medioambiental de las recogidas en
el art. 49 LCSP.
Ejemplo infraccin: El inicio de la ejecucin de un proyecto que debe someterse a evaluacin de impacto
ambiental, de acuerdo con el anexo I, sin haber obtenido previamente la correspondiente declaracin de
impacto ambiental (RDL 1/2008)
Las causas que justifcan una prohibicin de contratar se referen a la empresa licitadora, pero no a sus
eventuales proveedores, lo cual limita las posibilidades de este mecanismo.
RECOMENDACIN:
Complementar con la inclusin en los pliegos una condicin especial de ejecucin que obligue a
la empresa adjudicataria a respetar los derechos laborales bsicos a lo largo de toda la cadena de
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produccin (art. 102 LCSP que analizamos ms adelante vid. Epigrafe 5.3.1-). De esta manera, la
infraccin de los derechos laborales bsicos por parte de un proveedor dara lugar al incumplimiento
de la condicin de ejecucin por parte de la empresa adjudicataria. Con esta medida, adems, en
determinadas condiciones, esta circunstancia puede implicar una prohibicin de contratar de esta
empresa en futuras licitaciones (art. 49.2.e LCPS).
EN LA PRCTICA: Cmo instrumentamos las prohibiciones para contratar?
En primer lugar, el Ministerio de Economa y Hacienda, dispone de la relacin de empresas incursas en
incapacidad para contratar, que podemos encontrar en la web del ministerio: www.meh.es, dentro de los
servicios ofrecidos por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en la que se incluye la empresa,
causa y duracin de la prohibicin y publicacin (varias CCAA disponen tambin de este servicio):
http: //www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Ad
ministrativa/Paginas/prohibicion.aspx
En segundo lugar, incluir en los pliegos de condiciones modelo de declaracin de la empresa de
no encontrarse incurso en ninguno de los supuestos de prohibicin de contratar con la Administracin
previstos en el artculo 49 LCSP.

BUENA PRCTICA:
Aun cuando las empresas no estn incursas en prohibiciones para contratar, por no haber sido
sancionadas por falta grave frme, es aconsejable regular en los pliegos de condiciones la acreditacin
del cumplimiento de las obligaciones sociales y medioambientales como requisito de admisibilidad
de la oferta. En este sentido es de destacar el Decreto 213/1998 de la
Comunidad de Madrid por el que se establecen medidas en la contratacin
administrativa para apoyar la estabilidad y calidad del empleo, que
requiere de la presentacin con la oferta de un certifcado de la empresa en
el que conste el nmero de trabajadores de plantilla y copia compulsada
de los contratos celebrados con trabajadores minusvlidos, al efecto
del cumplimiento de la obligacin de de tener empleados, durante la
vigencia del contrato, trabajadores minusvlidos en un 2%, estableciendo
asimismo sanciones caso de incumplimiento, con detrimento incluso de las
certifcaciones pendientes y de garanta defnitiva.
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5.1.4. Condiciones Tcnicas
Una vez motivada la necesidad del contrato y concretado su objeto, la siguiente accin pasa por
determinar las especifcaciones tcnicas de la obra, servicio o suministro, a fn de defnir con precisin
la prestacin que queremos y las condiciones tcnicas que requerimos a los licitadores como condicin
de participacin en la licitacin.
Estas especifcaciones se deben concretar en el denominado Pliego de prescripciones tcnicas.
n NORMATIVA: Artculo 100 LCSP.
Pliegos de prescripciones tcnicas: El rgano de contratacin aprobar con anterioridad a la autorizacin
del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes
de su adjudicacin provisional, los pliegos y documentos que contengan las prescripciones tcnicas
particulares que hayan de regir la realizacin de la prestacin y defnan sus calidades, de conformidad
con los requisitos que para cada contrato establecidos en la LCSP.
OBJETIVO: Defnir con mayor precisin el objeto de la compra o de la prestacin
FUNCIONES: Segn el Manual de Compras Ecolgicas de la UE, las especifcaciones tcnicas cumplen
dos funciones:
Presentar al mercado una descripcin del contrato para que las empresas puedan decidir si estn
interesadas, estableciendo con ello el nivel de competencia.
Exponer los requisitos mensurables que servirn para evaluar las ofertas y criterios mnimos de
cumplimiento.
PROHIBICIN: Que directa o indirectamente tengan por efecto crear obstculo injustifcado a la
apertura del contrato a la competencia.
La Directiva 2004/18/CE recogi expresamente la posibilidad de que los poderes adjudicadores
establezcan especifcidades tcnicas. El establecimiento de las especifcidades tcnicas debe realizarse
en cualquier caso, cumpliendo con los principios de igualdad de acceso de los licitadores, y no
tener por efecto la creacin de obstculos injustifcados a la apertura de los contratos pblicos a la
competencia.
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REQUISITOS ESENCIALES (art. 100 LCSP)
Las prescripciones tcnicas deben defnirse teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y
de diseo para todos, tal como son defnidos estos trminos en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de
igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
En el caso de que no sea posible deber motivarse sufcientemente esta circunstancia.
Siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, aplicando criterios de
sostenibilidad y proteccin ambiental, de acuerdo con las defniciones y principios regulados en los
artculos 3 y 4, respectivamente, de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de
la contaminacin.
ANEXO VI DIRECTIVA 2004/18
En contratos de obras: Conjunto de prescripciones tcnicas contenidas principalmente en los pliegos de
condiciones, en las que se defnen las caractersticas requeridas de material, producto o suministro y que
permiten caracterizarlos de manera que responda a la utilizacin a que los destine el poder adjudicador.
Estas caractersticas incluyen:
Niveles de actuacin sobre el medio ambiente.
Diseo accesibilidad discapacitados, seguridad, calidad.
Reglas de elaboracin del proyecto, mtodos de construccin, control.
En contratos de servicios y suministros: Las especifcaciones que fguren en un documento en el que
se defnan las caractersticas exigidas sobre un producto o un servicio como:
Niveles de actuacin sobre el medio ambiente.
Accesibilidad discapacitados, calidad, seguridad, dimensiones, smbolos, pruebas, envasado,
instrucciones de uso, mtodos de propiedad.
La norma espaola de contratacin pblica ha incorporado, en esencia, el artculo 23 de la Directiva
2004/18/CE, estableciendo una serie de reglas para el establecimiento de prescripciones tcnicas
(art. 101 LCSP), que en el Manual para la contratacin pblica ecolgica de la UE se agrupan en dos tipos:
a. Basadas en requisitos de ejecucin y b. Basadas en las normas tcnicas.
Especifcaciones basadas en la ejecucin o resultado, defnicin:
En trminos de rendimiento o de exigencias funcionales mediante parmetros precisos que permitan
la determinacin del objeto del contrato por los licitadores y la adjudicacin (101.3 b) LCSP).
GUA PRCTICA | CAPTULO V [49]
Cuando afecte al medio ambiente contemplar las caractersticas medioambientales de forma
detallada, o bien tal como se defnen en las etiquetas ecolgicas (101.6 LCSP).
EJEMPLO
Especifcar el resultado fnal pero no como conseguirlo: Contrato para
la construccin de dependencias municipales medioambientalmente
sostenibles, si entre una de las pretensiones est, por ejemplo, la de
mantener una determinada temperatura constante, puede establecerse
especifcaciones muy detalladas para un sistema de calefaccin central o
afrmar que las ofcinas deben tener una temperatura constante de 20C y
dejar que los proveedores propongan opciones, as podrn optar por sistemas
de ventilacin y calefaccin naturales en vez de combustibles fsiles.
Especifcaciones basadas en normas tcnicas contenidas en:
- Normas nacionales que incorporen normas europeas.
- Documentos de idoneidad tcnica europeas.
- Especifcaciones tcnicas comunes.
- Normas internacionales.
- Otros sistemas de referencias tcnicas elaborados por organismos europeos de normalizacin y
en su defecto a normas nacionales.
- En su defecto: Normas nacionales, documentos de idoneidad tcnica nacionales o especifcaciones
tcnicas nacionales en materia de proyecto, clculo y realizacin de obras y de puesta en
funcionamiento de productos, acompaando cada referencia de la mencin o equivalente.
Las normas tcnicas constituyen una herramienta muy til y objetiva para defnir las especifcaciones
tcnicas. En el mbito de la UE, corresponde su elaboracin al Comit Europeo de Normalizacin
(CEN), al Comit Europeo de Normalizacin Electrnica (CENELEC) y al Instituto Europeo de Normas
de Telecomunicacin (ETSI).
EJEMPLO
CEN: Con el fn de reducir el impacto medioambiental de los edifcios y la construccin de infraestructura,
una modifcacin de las formas de construccin y diseo ha de tener lugar. CEN participa activamente
en la construccin sostenible y est activo en las siguientes iniciativas:
Iniciativa de mercado lder.
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CEN / TC 350 - Sostenibilidad de las obras de construccin.
Rendimiento energtico de los edifcios:
CEN / TC 89 - El rendimiento trmico de los edifcios y elementos de construccin
CEN / TC 156 - Ventilacin de los edifcios
CEN / TC 169 - Luz e iluminacin
CEN / TC 228 - Sistemas de calefaccin en edifcios
CEN / TC 247 - Automatizacin de edifcios, control y gestin de edifcios.
EN LA PRCTICA, Cmo incorporamos las especifcaciones tcnicas en los pliegos?
Resulta muy clarifcadora en este sentido la Orden del Ministerio de Medio Ambiente 2116/2007, de
10 de julio, sobre requisitos y criterios medioambientales a introducir en los pliegos de clusulas
administrativas que rijan en los contratos del Ministerio de Medio Ambiente y los Organismos
Pblicos, en la que se recoge una ntida separacin entre las distintas fases dentro del procedimiento de
contratacin, en las que pueden tomarse en consideracin aspectos medioambientales, concretando las
precisiones contenidas al efecto en la Directiva y LCSP, as en la fase que nos ocupa de redaccin de las
especifcaciones tcnicas seala:
1. Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato
debern fgurar incorporados, necesariamente, en el pliego de prescripciones tcnicas particulares
dentro de las especifcaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en la ejecucin del
contrato.
2. La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el pliego de
prescripciones tcnicas particulares deber ser incluido en el pliego de clausulas administrativas
particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato y valorado dentro del
criterio valor tcnico de la oferta con la ponderacin que, en cada caso, se estime procedente por
el rgano de contratacin.
De modo que, es muy importante defnir de forma clara las condiciones tcnicas que establezcamos
como requisitos tcnicos mnimos a cumplir por las empresas oferentes, puesto que van a constituir
condiciones de admisibilidad de la plica y, consecuentemente, su incumplimiento o falta de acreditacin,
puede suponer el rechazo.
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QUE SON LAS ETIQUETAS ECOLGICAS O SOCIALES Y COMO LAS INTEGRAMOS?
Existe en la actualidad un amplio abanico de etiquetas ecolgicas que nos proporcionan informacin
sobre las referencias medioambientales de un producto o servicios. Asimismo, la regulacin en las
Directivas Europeas y la LCSP de los aspectos sociales en la contratacin pblica est fomentando que
cada vez un mayor nmero de empresas se interesen por certifcaciones sociales, la adopcin de cdigos
de conducta internos, o de un sello de Comercio Justo.
La informacin que ofrecen las etiquetas nos sirven para:
Ayuda para establecer especifcaciones tcnicas que defnan las caractersticas del objeto del contrato.
Como requisito o condicin tcnica.
Como medio de prueba del cumplimiento de especifcaciones tcnicas.
Como criterio de adjudicacin.
Para adquirir productos respetuosos con el medio ambiente a travs de los pliegos de contratacin
podemos tener en cuenta los criterios ambientales que se recogen en:
1. El etiquetado ecolgico basado en el ciclo de vida.
2. Las declaraciones ambientales del producto.
3. Las etiquetas basadas en un aspecto ambiental en concreto.
El sistema europeo de etiqueta ecolgica qued constituido en virtud del Reglamento
del Consejo (CEE) n 880/92, de 23 de marzo de 1992, relativo a un sistema
comunitario de concesin de etiqueta ecolgica, DOCE L 99 de 11.04.1992. Dicho
Reglamento fue derogado y sustituido por el Reglamento del Parlamento Europeo y
del Consejo n 1980/2000 de 17 de julio de 2000, relativo a un sistema comunitario
revisado de concesin de etiqueta ecolgica, DOCE L 237 de 21.09.2000.
Existen etiquetas pblicas y etiquetas privadas, las ms conocidas dentro de las pblicas son las tipo
ISO, se basan en una serie de criterios de apto/no apto.
El Anlisis del Ciclo de Vida (ACV) es una buena herramienta en la etapa de diseo de productos o
servicios (ecodiseo) y en los casos de ecoetiquetado. La mayora de los programas ofciales de etiquetado
ecolgico existentes basan sus criterios en el ciclo de vida (Etiqueta de la Unin Europea, Nordic Label,
ngel Azul, etc.).
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Asimismo, las Declaraciones Ambientales del Producto (EPD) muestran informacin estandarizada
basada en el ACV de un producto o servicio con diagramas que presentan un conjunto de indicadores
ambientales referentes al calentamiento global, consumo de recursos, generacin de residuos, etc.), o
tambin otras etiquetas pblicas que se centran en una cuestin medioambiental concreta, como el uso de
la energa o los niveles de emisiones (por ejemplo la etiqueta Energy Star que es un programa voluntario
de etiquetado basado slo en la efciencia energtica).
La exigencia de certifcaciones sociales en los pliegos de contratacin tiene el mismo tratamiento que
las etiquetas ambientales.
Se admite igualmente solicitar una certifcacin, siempre que no se haga de forma exclusiva, y se admita
cualquier producto/proveedor que aunque no lleve dicha certifcacin demuestre ser equivalente por
cualquier medio de prueba. Estos parmetros o estndares, no deben ser discriminatorios y no deben
obstaculizar el comercio intracomunitario.
Algunas de las certifcaciones ms reconocidas en materia social son la SA8000 y en el sector textil la Fair
Wear Foundation y el Cdigo de Conducta de la Campaa Ropa Limpia. Es importante que el instrumento
que utilice la empresa para acreditar el cumplimiento tenga un sistema de monitoreo externo. Tambin es
necesario que se fomenten las certifcaciones cuyos estndares han sido fjados de forma participativa por
todos los agentes implicados (sindicatos, empresas, organizaciones sociales, etc).
Por otra parte, los Sistemas de Gestin tica y Socialmente Responsable, certifcados bajo la norma
SGE 21:2005 constituyen un referente europeo en materia de Certifcacin de la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) o Responsabilidad Social Corporativa (RSC).
No puede exigirse a los licitadores que estn registrados en un sistema determinado de etiquetado
ecolgico, sin aadir similares.
EJEMPLO. Utilizacin etiquetas como ESPECIFICACIN TCNICA.
PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TCNICAS contrato servicios de limpieza de las dependencias del
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo 2010-2012.
Documentacin a presentar por las empresas: Las empresas debern acreditar en la oferta que cuentan
con sistemas de gestin debidamente implantados y certifcados en los siguientes mbitos:
Gestin de la Calidad: ISO 9001 o similares.
Gestin Medioambiental: ISO 14001 o similares.
Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales: OSHA 18001 o similares
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PLIEGO CONDICIONES Gobierno de Aragn mquinas expendedoras bebidas en edifcios pblicos:
Deber instalarse como mnimo una mquina expendedora de Caf de Comercio Justo, aportando
certifcacin acreditativa de Registro de la empresa de Vending en FLO (Fairtrade Labelling
Organization).
EN LA PRCTICA: Cmo recogemos criterios medioambientales o sociales en las prescripciones
tcnicas?
Podemos recoger aspectos sociales o medioambientales en las especifcaciones tcnicas de distintas
formas:
Requiriendo un tipo de productos o materiales determinados.
Exigiendo un diseo accesible y universal para todas las personas.
Exigiendo etiquetas sociales o ecolgicas
A continuacin incorporamos algunos ejemplos prcticos reales de redaccin de especifcaciones tcnicas
con criterios sociales y/o medioambientales:
EJEMPLO: Modelo tipo pliego contratos de obras de la Diputacin de Cuenca.
Sobre C: REFERENCIAS TCNICAS.
Esta documentacin y en funcin del contrato podr referirse entre otros criterios a Medidas de
naturaleza ambiental:
1. Certifcado de un sistema de gestin ambiental cuyo alcance incluya la realizacin de obras,
indicando si el certifcado se refere a un sistema de gestin ambiental segn la norma UNE: ISO
14001:2004, o segn el sistema comunitarios EMAS.
2. Adems de todas las medidas medioambientales contempladas en el proyecto, podr requerirse:
a) Declaracin del porcentaje econmico que supone la adquisicin de productos con etiqueta
ecolgica respecto a la cuanta total del contrato.
b) Utilizacin de productos reciclados o reciclables.
c) Declaracin del porcentaje de productos que no generen residuos txicos o peligrosos y que
generen la mnima cantidad de residuos o tiendan a reducirla.
d) Otras medidas ambientales no incluidas en las prescripciones tcnicas del proyecto que
comporten benefcios ambientales en la ejecucin del contrato.
e) Plan de aseguramiento de calidad medioambiental en la realizacin de la obra: aspectos
ambientales a controlar, actuaciones a seguir, etc.
f) Utilizacin de tcnicas o productos que conlleven un ahorro en el consumo de agua y energa.
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BUENA PRCTICA: Criterios generales para la adquisicin de productos y servicios sostenibles:
especifcaciones tcnicas para incluir en los pliegos de contratacin del Gobierno de Aragn.
TCNICAS: A la presentacin de ofertas, los licitadores adjuntarn los certifcados originales de las
caractersticas tcnicas del producto en cuestin con el que concurren (bien sea de la empresa suministradora
o del fabricante), que en ningn caso sern inferiores a las expresadas en el pliego de contratacin.
AMBIENTALES: En el caso de que el producto est certifcado por alguna etiqueta ecolgica que
cumpla los requisitos ambientales establecidos, los licitadores debern adjuntarla o, en su defecto, toda
la documentacin pertinente proporcionada por el fabricante que asegure que el producto cumple los
criterios ambientales exigidos.
TICAS Y SOCIALES: Cuando se haga referencia a productos de comercio justo stos deben estar
producidos y comercializados en consonancia con la descripcin establecida por el Parlamento Europeo
en al artculo 2 de la Resolucin en Comercio Justo y Desarrollo (2005/2245 INI): Se considerar
que los productos que hayan sido importados y distribuidos por Organizaciones de Comercio Justo
acreditadas por IFAT como tales, o que aporten el Sello de comercio Justo FLO, cumplen dichos criterios.
Otros operadores econmicos (suministradores) debern demostrar la equivalencia con el conjunto de
estndares sealados por cualquier otro medio de prueba adecuado.
PROPUESTAS
Materias primas (conservacin de recursos y bajo impacto de los materiales).
Que las materias primas de los productos provengan de procesos de reciclaje (papel 100%
reciclado, bolgrafos o mobiliario de ofcina fabricados en plstico PP reciclado).
Que las materias primas provengan de recursos renovables gestionados de manera sostenible
(mobiliario de madera y de papel certifcado por el FSC o similar).
Que las materias primas no hayan sido experimentadas en animales (productos de limpieza).
Proceso de fabricacin (produccin limpia, reaprovechamiento de componentes de productos en
desuso).
Que en su proceso de fabricacin se haya tenido en cuenta la disminucin de los impactos
ambientales (consumo de agua y de energa, vertidos y emisiones incluyendo requerimientos
para las emisiones de CO2).
Que no se hayan aadido sustancias txicas para la salud o el medio ambiente (colorantes
cancergenos ni alrgenos en las prendas de trabajo).
Uso (efciencia, minimizacin del consumo de productos auxiliares, prevencin de la contaminacin y
durabilidad de los productos).
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Que el producto sea de bajo consumo energtico (material informtico y ofmtico) y de agua
(sistemas ahorradores de agua).
Que el producto tenga una vida til larga.
Que el producto sea reutilizable.
Que se haya hecho uso de energas renovables (calderas de biomasa y placas solares).
Distribucin (transporte efciente).
Fin de vida del producto (empleo de mono-materiales y materiales compatibles para facilitar el
reciclado, fabricacin modular fcil de desmontar, identifcacin de materiales difciles de reconocer
mediante cdigos).
Que el producto sea reciclable.
Adquisicin de productos mono-materiales que faciliten el reciclaje.
Que las piezas estn marcadas claramente para su identifcacin y reciclado.
Que se haya reducido todo lo posible el embalaje y ste sea reciclable.
Que sea fcilmente reparable.
Que sean productos fcilmente recargables (tner, correctores ortogrfcos, portaminas)
EJEMPLO: Contrato de suministro de vehculos fota municipal mediante renting o leasing.
Los vehculos cumplirn los siguientes requisitos medioambientales:
Clasifcacin A de efciencia energtica
Cumplimiento de la norma Euro IV de emisiones de gases de combustin.
n NORMATIVA:
PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES TCNICAS GENERALES: Artculo 100.2 LCSP
Establece este precepto la posibilidad de establecer pliegos de prescripciones tcnicas generales para
la Administracin del Estado, atribuyendo la competencia al Consejo de Ministros, previo informe de la
Junta Consultiva de Contratacin.
La norma, por motivos de competencia, no entra en regular tal posibilidad en las dems Administraciones
Pblicas, lo que no obsta que tanto Comunidades Autnomas como Entidades Locales puedan aprobar sus
propios pliegos de condiciones generales tcnicas tipo (y tambin administrativas) previos los informes
y con la competencia que en cada Administracin corresponda (en las Entidades Locales la competencia
corresponder al Pleno del Ayuntamiento atendiendo al carcter normativo de estos pliegos).
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n NORMATIVA:
ANTEPROYECTO DE LEY DE ECONOMA SOSTENIBLE Artculo 126
El artculo 126 de la normativa indica que las entidades pblicas estatales, en las adquisiciones de
vehculos que realicen a partir del 1 de enero de 2011, tendrn en cuenta los impactos energtico y
medioambiental de la utilizacin durante la vida til del vehculo.
As, a la hora de renovar su fota o de adquirir automviles, las administraciones debern considerar el
consumo de energa de los vehculos, el nivel de emisiones de dixido de carbono (CO2) y el volumen
de emisiones de NOX, NMHC y partculas.
Para ello, los organismos pblicos podrn optar por establecer unas especifcaciones tcnicas para el
comportamiento energtico y ecolgico en la documentacin relativa a la compra de vehculos, o podrn
incluir los impactos energtico y medioambiental en su decisin de compra.
En los casos en los que se lleve a cabo un procedimiento de contratacin pblica, se tendrn en cuenta
esos impactos como criterio de adjudicacin, mientras que en los casos en los que se cuantifque el
impacto en la documentacin del proceso, se utilizar una metodologa prevista en la propia Ley.
RECOMENDACIN:
Elaborar pliegos de condiciones especiales tcnicas tipo para los contratos ms comunes que realicemos
en cada Administracin (obras, suministros de material de ofcina, limpieza de ropa, alimentos,
reprografa etc., o servicios de limpieza etc.).
Al modo del ejemplo antes referenciado para contratos de obra en la diputacin de Cuenca, incluyendo
criterios sociales y medioambientales en todas las fases, y despus especifcar en cada contratacin las
condiciones tcnicas especfcas.
5.1.5. Inclusin como criterios de Solvencia
Se trata en esta fase, de establecer y verifcar la aptitud de los licitadores por las entidades adjudicatarias,
con arreglo a criterios de capacidad econmica, fnanciera y tcnica.
En terminologa comunitaria se denominan criterios de seleccin cualitativa (STJCE 28/01/2008)
C-532/06.
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Para contratar con el sector pblico, se requiere que las empresas cuenten con la capacidad necesaria y
tambin con la solvencia precisa. A ambos aspectos se dedica el captulo II del ttulo II LCSP.
Nos referimos ahora a los requisitos de solvencia tcnica y profesional, a los efectos de verifcar si
pueden encajarse aspectos sociales y medioambientales en esta fase de la contratacin.
REQUISITOS DE SOLVENCIA TCNICA Y PROFESIONAL
OBJETIVO: Defnir los requisitos econmico-fnancieros y tcnico-profesionales que se requieren de
las empresas licitadoras.
FINALIDAD: Garantizar que los licitadores renen las capacidades y cualidades sufcientes para asumir
las obligaciones derivadas del contrato, y as asegurar que su ejecucin se va a llevar a cabo con garantas
de xito.
EFECTOS: Opera como criterio de admisibilidad, de manera que el incumplimiento o falta de
acreditacin supone la exclusin del licitador del procedimiento.
n NORMATIVA: Artculo 48 Directiva 18/2004/CE y Artculos 51, 52, 63 a 71 LCSP
Estos artculos regulan las condiciones de solvencia econmica, fnanciera y tcnica, de los empresarios
para contratar con el sector pblico.
Los requisitos mnimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentacin requerida
para acreditar los mismos deben indicarse en el anuncio de licitacin y acreditarse en el pliego del
contrato.
EN LA PRCTICA: Cmo recogemos los criterios de Solvencia en cada contrato?
Los artculos 65 a 68 LCSP establecen varias formas de acreditacin de la solvencia tcnica y
profesional para cada contrato tpico. El rgano de contratacin puede elegir uno o varios de los medios
que establecen estos artculos, que en cualquier caso deben estar vinculados al objeto del contrato y ser
proporcionales al mismo.
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De manera que, la discrecionalidad del rgano de contratacin sobre la determinacin de los medios
de acreditacin de la solvencia, alcanza solo la facultad de decidir sobre cul o cules, de entre los
relacionados en dichos artculos.
Este listado se incorporar al pliego de condiciones, en el marco del clausurado dedicado a la acreditacin
de la capacidad y solvencia del empresario.
EJEMPLO: Edifcio pblico sostenible.
Acreditacin solvencia tcnica y profesional contrato de obras con criterios medioambientales.
Sobre a).- Documentacin general.
Acreditacin solvencia tcnica y profesional. Se acreditar por los siguientes medios
1. Relacin de las obras ejecutadas en el curso de los cinco ltimos aos, avalados por certifcados
de buena ejecucin que indiquen el importe, las fechas y el destinatario pblico o privado de
las mismas.
2. Disponer de Sistemas de Gestin Ambiental certifcados para los servicios de construccin
y obras (EMAS, ISO 14001, o equivalente); o disponer de procedimientos e instrucciones de
trabajo para la salud laboral y el cuidado del medioambiente, adjuntando los procedimientos
para evaluar su solvencia.
3. Declaracin que indique la plantilla media anual del empresario y la descripcin del personal
directivo y responsable de las obras durante los tres ltimos aos y que acredite que se dispone
de personal tcnico que cuente con experiencia y conocimientos requeridos para la ejecucin
de los aspectos medioambientales del contrato.
4. Declaracin sobre la maquinaria, el material y el equipo tcnico del que dispondr el
empresario para ejecutar el contrato, que deber cumplir los requisitos medioambientales
mnimos exigidos.
n SOLVENCIA TCNICA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE
Tanto las Directivas europeas como la LCSP, dejan claro que los poderes adjudicadores pueden requerir
determinada experiencia, o capacidad de carcter ambiental, para seleccionar a las empresas que
tomarn parte del procedimiento de adjudicacin del contrato.
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GUA PRCTICA | CAPTULO V [59]
En el caso de las Directivas, prevn la posibilidad de solicitar a los licitadores que demuestren su capacidad
tcnica para cumplir las exigencias del contrato, sobre la aplicacin de determinadas medidas de gestin
medioambiental, en los contratos pblicos de servicios y de obras (vid. artculo 48 Directiva 18/2004).
Segn estas normas, cuando se exija la presentacin de certifcados expedidos por organismos
independientes, que acrediten que el operador econmico cumple determinadas normas de gestin
medioambiental, se remitirn:
Al sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS).
A las normas de gestin medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia
y certifcadas por organismos conformes a la legislacin comunitaria.
A las normas europeas o internacionales relativas a la certifcacin.
Los poderes adjudicadores estn obligados a reconocer certifcados equivalentes expedidos por
organismos establecidos en otros Estados miembros, as como a aceptar otras pruebas de medidas
equivalentes de gestin medioambiental que presenten los operadores econmicos.
PROHIBICIN: No puede exigirse en ningn caso a las empresas registro en EMAS o el cumplimiento
ntegro de las exigencias del registro EMAS (lo que su puede aceptarse es como medio de prueba).
Por su parte, la LCSP recoge como uno de los medios de acreditacin de la solvencia tcnica en contratos
de obras y servicios, la indicacin de las medidas de gestin medioambiental que el empresario podr
aplicar al ejecutar el contrato, en los casos adecuados (art. 65 d y 67 f)).
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado considera como ejemplo que estar
en posesin de la certifcacin medioambiental ISO 14000 debe confgurarse como requisito de
solvencia (Informe 73/04).
EJEMPLO: Contrato de obra
Introduccin de medidas concretas de gestin medioambiental en una obra, construccin de un viaducto
sobre una zona de fora protegida.
n NORMATIVA: La orden del Ministerio de Medio Ambiente 2116/2007, de 10 de julio, sobre
requisitos y criterios medioambientales a introducir en los pliegos de clusulas administrativas, recoge
en este sentido:
[60] GUA PRCTICA | CAPTULO V
En aquellos contratos en los que, en atencin a su naturaleza, deba exigirse a los licitadores el
cumplimiento de normas de gestin medioambiental tales como el tener establecido un sistema de
gestin ambiental en desarrollo del reglamento CE EMAS 761/2001, de 19 de marzo de 2001 o disponer
de la norma internacional EN ISO 14001 u otra norma equivalente o justifcar, mediante cualquier
otro medio adecuado, que se cumplen los requisitos de gestin ambiental establecidos en el sistema
antes citado, dicho cumplimiento deber exigirse siempre en los pliegos de clusulas administrativas
particulares como criterio de solvencia tcnica o profesional y NUNCA como criterio objetivo de
adjudicacin del contrato.
n SOLVENCIA TCNICA EN MATERIA SOCIAL
Si bien el artculo 67 LCSP no contempla expresamente la utilizacin de criterios sociales, la
posibilidad de su utilizacin para acreditar la solvencia tcnica o profesional de los licitadores parece no
solo aconsejable, sino necesaria en contratos que tienen por objeto necesidades de prestacin social o
asistencial.
EJEMPLO
Contratos de servicios enumerados en el Reglamento (CE) 2195/2002 por el que se aprueba el
Vocabulario comn de contratos pblicos (CPV):
Servicios de asistencia social
Servicios de bienestar social proporcionados a minusvlidos.
Servicios prestados por asociaciones de carcter social.
Y en la LCSP: Anexo II, categora 25: Servicios sociales y de salud.
En estos casos es imprescindible vincular las caractersticas sociales del contrato a la capacidad del
contratista, y es perfectamente admisible requerir una solvencia tcnica y profesional vinculada con el
objeto del contrato (artculo 52.2 LCSP).
n NORMATIVA:
En la Comunicacin UE interpretativa sobre la legislacin comunitaria de contratos pblicos y las
posibilidades de integrar aspectos sociales en dichos contratos (COM (2001) 566 fn), se considera que:
si el contrato requiere de aptitudes especfcas en materia social, es lcito exigir una
experiencia concreta como criterio de capacidad y conocimientos tcnicos para demostrar
la solvencia de los candidatos.
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EJEMPLO: Experiencia especfca en materia de gestin de una guardera o de servicios de formacin
para desempleados de larga duracin.
PUEDEN ESTABLECERSE REQUISITOS DE SOLVENCIA TCNICA O PROFESIONAL
EN LOS CONTRATOS CUYO OBJETO NO EST DIRECTAMENTE VINCULADO CON
GESTIN DE SERVICIOS SOCIALES?

En los casos en que el objeto del contrato NO est directamente vinculado con servicios sociales, surgen
dudas de si es lcito o no incorporar como criterios de solvencia tcnica o profesional, criterios por ejemplo
relativos al empleo, como el grado de estabilidad de la plantilla, porcentaje de trabajadores indefnidos o
de mujeres en plantilla. Hoy la LCSP ha suprimido la previsin del TRLCAP 2/2000 de considerar como
solvencia la mencin a la estabilidad en la plantilla, y nicamente se refere a la plantilla media anual y
personal tcnico (artculo 65 e)). As, si nos atenemos estrictamente al carcter exhaustivo de la LCSP, no
podramos incluir aquellos criterios como requisitos de solvencia, sino como criterios de adjudicacin.
La Junta de Contratacin Administrativa del Estado en informes 11/1999 y 42/2006 ha venido
considerando la imposibilidad de incluir como criterios de solvencia clusulas que tengan en cuenta el
ndice de siniestralidad laboral relativos a la prevencin de riesgos laborales, ni como criterio de
solvencia, ni tampoco como criterio de adjudicacin.
RECOMENDACIN GENERAL REQUISITOS SOLVENCIA:
Solo debemos utilizar requisitos de solvencia tcnica y profesional cuando resulte objetivo, proporcionado
y razonable conforme la naturaleza y contenido del contrato, esto es, cuando la experiencia y los
conocimientos tcnicos de carecer medioambiental o social, sean absolutamente necesarios para la
debida ejecucin del contrato.
5.2. En fase de valoracin de Ofertas
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa defni, por comparacin, la fase de adjudicacin
del contrato en su informe 44/98, del siguiente modo:
La Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, al igual que las Directivas comunitarias,
diferencia la fase de seleccin de contratistas, en la que se toman en consideracin caractersticas
[62] GUA PRCTICA | CAPTULO V
de las empresas, y la fase de adjudicacin del contrato, en la que, tratndose de la proposicin ms
ventajosa econmicamente, deban utilizarse criterios tendentes a comprobar esta circunstancia.
Tanto la Directiva 18/2004 como la LCSP establecen, con carcter general, el rgimen de los criterios a
aplicar para la determinacin de la oferta ms ventajosa, as como el posible establecimiento de criterios
de preferencia.
A estos aspectos nos dedicamos seguidamente.
5.2.1 Criterios de Adjudicacin
n CRITERIOS GENERALES DE ADJUDICACIN DE CONTRATOS
En primer lugar vamos a referirnos a los criterios de adjudicacin con carcter general, para despus
delimitar los criterios de adjudicacin especfcos en materia medioambiental y social.
El Tribunal Europeo diferencia entre los criterios de seleccin cualitativa y los criterios de
adjudicacin del contrato. En los epgrafes anteriores nos hemos referido a los primeros, cuyo objetivo
es verifcar la aptitud de los licitadores.
Seguidamente analizamos los segundos, esto es, los criterios de adjudicacin, cuyo fn es la seleccin de
la oferta ms acorde a las necesidades del rgano de contratacin.
Hoy, la LCSP se refere al concepto de oferta econmicamente ms ventajosa englobando todos los
criterios que van a servir de base a la adjudicacin del contrato, que no tiene por qu ser nicamente el
precio, si bien cuando se atienda a un solo criterio este habr de ser necesariamente el precio ms bajo
(artculo 135).
n NORMATIVA: Directiva 2004/18/CE. Considerando 46:
A fn de garantizar la igualdad de trato, los criterios de adjudicacin deben permitir comparar las ofertas
y evaluarlas de manera objetiva.
Si se renen estas condiciones, determinados criterios de adjudicacin econmicos y cualitativos, como
los que se referen al cumplimiento de las exigencias medioambientales, podrn permitir que el poder
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adjudicador satisfaga las necesidades del pblico afectado, tal como se defnieron en las especifcaciones
del contrato.
En estas mismas condiciones, el poder adjudicador podr regirse por criterios destinados a satisfacer
exigencias sociales que, en particular, respondan a necesidades defnidas en las especifcaciones del
contrato propias de las categoras de poblacin especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan
los benefciarios/usuarios de las obras, suministros y servicios que son objeto del contrato.
LCSP artculo 134. Criterios de valoracin de las ofertas
Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa
deber atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como la calidad, el
precio, la frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra o a la prestacin
del servicio, el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, el coste de utilizacin, las caractersticas
medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales, que respondan a necesidades,
defnidas en las especifcaciones del contrato, propias de las categoras de poblacin especialmente
desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o benefciarios de las prestaciones a contratar, la
rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o funcionales, la disponibilidad y coste de los
repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio postventa u otros semejantes.
Con carcter general, aplicable tanto a los criterios sociales como a los medioambientales, las Directivas
europeas, con origen en la Jurisprudencia del Tribunal Europeo, los criterios de adjudicacin debern
cumplir en todo caso 4 condiciones:
1. Deben estar vinculados al objeto del contrato.
2. Deben ser especfcos y cuantifcables objetivamente.
3.- Deben publicarse previamente.
4. Deben respetar el Derecho Comunitario, especialmente el principio de no discriminacin, y
como correlato, la libre prestacin de servicios y de establecimiento.
A QUIEN CORRESPONDE ESTABLECER LOS CRITERIOS DE VALORACIN DEL
CONTRATO Y EN QUE DOCUMENTO/S SE RECOGEN? ARTCULO 134 LCSP.
Los criterios (todos) que han de servir de base para la adjudicacin del contrato se determinarn por
el rgano de contratacin y se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas administrativas
particulares o en el documento descriptivo.
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A QUE REGLAS SE SUJETAN?. Artculo 134 LCSP y 25 y ss R.D. 817/2009.
Se deben identifcar en el Pliego de condiciones administrativas particulares y publicar en el Anuncio
de licitacin cuando ste sea preceptivo.
Puede utilizarse uno o varios criterios de adjudicacin. Lmites: Cuando slo se utilice un criterio
ste ha de ser, necesariamente, el del precio ms bajo, y en los casos previstos en el artculo 134.3 es
preceptivo tener en cuenta ms de un criterio.
Varios criterios: Deber precisarse la ponderacin relativa atribuida a cada uno de ellos, que podr
expresarse fjando una banda de valores con una amplitud adecuada.
En el caso de que el procedimiento de adjudicacin se articule en varias fases, se indicar igualmente en
cuales de ellas se irn aplicando los distintos criterios, as como el umbral mnimo de puntuacin exigido
al licitador para continuar en el proceso selectivo. Cuando, por razones debidamente justifcadas, no sea
posible ponderar los criterios elegidos, stos se enumerarn por orden decreciente de importancia.
Preponderancia: Como regla general debern preponderar aqullos que puedan valorarse mediante
cifras o porcentajes obtenidos a travs de la mera aplicacin de las frmulas establecidas en los pliegos
(automticos). Excepcin: Cuando se atribuya a dichos criterios evaluables automticamente una
ponderacin inferior a la correspondiente a los criterios cuya cuantifcacin dependa de un juicio de
valor, (solo en procedimientos abiertos y restringidos), conforme el siguiente procedimiento:
1. Valoracin: Corresponde a un rgano diferenciado: el comit de expertos cuyos miembros deben
designarse en el pliego de condiciones administrativas (o establecer en este el procedimiento
para efectuarla), o bien mediante un organismo tcnico especializado, (recoger sus miembros
en el pliego y perfl). Asimismo deben defnirse en el pliego el criterio o los criterios concretos
que deban someterse a valoracin, el plazo para la valoracin y los lmites mximo y mnimo
en que sta deber ser cuantifcada.
2.- Presentacin de ofertas: La documentacin relativa a los criterios cuya ponderacin dependa de un
juicio de valor debe presentarse en sobre independiente del resto de la proposicin con objeto de
evitar el conocimiento de esta ltima antes de que se haya efectuado la valoracin de aqullos.
3. Apertura: En acto pblico a celebrar plazo de 7 das desde la apertura de la documentacin
administrativa. Entrega al rgano encargado de su valoracin.
4. Constitucin del rgano de valoracin: Comit con un mnimo de 3 miembros, formado por
expertos no integrados en el rgano proponente del contrato y con cualifcacin apropiada, al que
corresponder realizar la evaluacin de las ofertas conforme a estos ltimos criterios. Tambin
se puede encomendar esta evaluacin a un organismo tcnico especializado, debidamente
identifcado en los pliegos.
GUA PRCTICA | CAPTULO V [65]
5. Resultado: La ponderacin asignada a los criterios dependientes de un juicio de valor se dar a
conocer en el acto pblico de apertura del resto de la documentacin que integre la proposicin,
salvo que en los pliegos de clusulas administrativas particulares se disponga otra cosa en
cuanto al acto en que deba hacerse pblica.
Posteriormente se proceder por la Mesa de contratacin a la valoracin de los criterios cuantifcables
de forma automtica.
n CRITERIOS DE ADJUDICACIN EN MATERIA DE MEDIOAMBIENTE
Recordemos el ejemplo presentado ya de la Orden del Ministerio de Medio Ambiente 2116/2007,
de 10 de julio, sobre requisitos y criterios medioambientales a introducir en los pliegos de clusulas
administrativas, que si bien es de aplicacin solo al mbito que le corresponde, es de indudable inters
orientativo en la fjacin de criterios de adjudicacin en los pliegos de condiciones:
EJEMPLO: Orden del Ministerio de Medio Ambiente 2116/2007
1. Cuando se exijan normas de gestin medioambiental (CE EMAS 761/2001 o ISO 14001) o
equivalentes, su cumplimiento deber exigirse como criterio de solvencia tcnica o profesional
y nunca como criterio objetivo de adjudicacin del contrato.
2. Los aspectos ambientales que, en cada caso, deban exigirse en atencin al objeto del contrato
debern fgurar incorporados, necesariamente, en el pliego de prescripciones tcnicas
particulares, dentro de las especifcaciones tcnicas mnimas a cumplir por los licitadores en
la ejecucin del contrato.
La consideracin de aspectos ambientales superiores al mnimo establecido en el pliego de
prescripciones tcnicas particulares deber ser incluido en el pliego de clusulas administrativas
particulares, como criterio objetivo de adjudicacin de cada contrato y valorado dentro del
criterio valor tcnico de la oferta con la ponderacin que, en cada caso, se estime procedente
por el rgano de contratacin.
3. Los criterios medioambientales que se establezcan, atendiendo siempre a la naturaleza del
contrato deben ser objetivos y adecuados para determinar la oferta mas ventajosa para la
Administracin, con una ponderacin de hasta un 10% del total de la valoracin de la oferta,
distribuyndose el 90% restante entre los dems criterios de adjudicacin que fguren en el
pliego.
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4. A tales efectos, se podrn valorar aspectos ambientales tales como:
El uso y consumo de energa.
Los niveles de ruido.
La emisin de gases.
La generacin y gestin de residuos.
La utilizacin de etiquetas ecolgicas y otros distintivos de calidad ambiental equivalentes, as
como cualesquiera otros que se tengan por conveniente en cada caso.
EJEMPLO: Unin Europea
El manual sobre compra ecolgica pblica de la Comisin Europea propone como ejemplo para la
determinacin de criterios de adjudicacin en materia de medioambiente, adoptar el enfoque del coste
del ciclo de vida en la propuesta econmica de los licitadores, que se tendr en cuenta como criterio de
adjudicacin (precio).De este modo se tienen en cuenta todas las etapas de vida del producto o servicio
a contratar.
El coste del ciclo de vida debe incluir como mnimo:
Compra y todos los costes relacionados (entrega, instalacin, puesta en servicio).
Costes operativos incluyendo energa, recambios y mantenimiento.
Costes del ciclo de vida de la etapa fnal (desmantelamiento, eliminacin).
Se consideran los siguientes ejemplos a incluir como criterios de adjudicacin:
Ahorro en el consumo de energa, agua, electricidad, combustibles fsilses.
Ahorro de costes de eliminacin, desde la eliminacin fsica, al pago por eliminacin segura.
Ejemplo contrato obra: demolicin edifcios genera escombros y materiales peligrosos como el
amianto.
EN LA PRCTICA: Cmo recogemos los criterios de adjudicacin en materia medioambiental
en cada contrato?
EJEMPLO: Contrato servicio de mensajera.
Criterios de adjudicacin: De conformidad con lo establecido en el artculo 134 LCSP, se establecen
los siguientes criterios de adjudicacin, sobre 100 puntos totales:
1.- Propuesta econmica: (desglosar cuadro base unidades)
Valoracin de la propuesta econmica (60 puntos)
Frmula de ponderacin:
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Para cada uno de los apartados la frmula a aplicar ser la siguiente:
puntuacin mxima x oferta ms baja
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oferta que se valora
La puntuacin total de la oferta econmica se obtendr sumando los parciales obtenidos en cada uno
de los apartados.
2.- Propuesta tcnica de prestacin del servicio. Valoracin hasta 15 puntos.
Las empresas licitadoras presentarn propuesta de gestin del servicio. Valorar, por ejemplo,
porcentajes de reduccin de costes en funcin del nmero de envos realizados mensualmente o
medios humanos y tcnicos puestos a disposicin del servicio, etc...
3.- Valoracin de criterios medioambientales. Valoracin hasta 25 puntos, por criterio implantado. Se
valorarn los siguientes criterios con la ponderacin que se relaciona:
Utilizacin de vehculos con etiqueta ecolgica y de control de emisiones. Se valorarn aquellas
propuestas en las cuales se mejore la clasifcacin energtica voluntaria, siendo la clasifcacin
A la ms alta as como tambin las mejoras en relacin a las emisiones permitidas de CO2 en
relacin con el nivel de referencia fjado como especifcacin. Hasta 10 puntos.
Utilizacin de vehculos elctricos, biodiesel o de otra tecnologa de propulsin diferentes a las
convencionales (benzina o diesel). Hasta 10 puntos.
Cursos de conduccin efciente para los conductores. Hasta 5 puntos.
Una de las mejores formas de utilizacin de los criterios de adjudicacin es como complemento a otros,
as, por ejemplo, como suplemento a los criterios de solvencia.
Cuando analizbamos stos nos referamos a las etiquetas ecolgicas como criterios de solvencia, en el
siguiente ejemplo podemos ver como se utilizan como criterio de valoracin:
EJEMPLO: Utilizacin de etiquetas ecolgicas como criterio de valoracin
Pliego de clusulas administrativas particulares para contratos de suministro a adjudicar por el
procedimiento abierto del Ministerio de Medio Ambiente.
Se valorarn los aspectos ambientales, hasta un mximo de 10 puntos, de acuerdo con los siguientes
criterios: Hasta un mximo de 3 puntos si parte o la totalidad de los productos a utilizar durante
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el suministro disponen de etiqueta ecolgica y otros distintivos de calidad ambiental equivalente,
entendiendo por tales aquellos que se hayan concedido siguiendo un procedimiento similar al de la
etiqueta ecolgica comunitaria.
EJEMPLO: Complementariedad criterios de solvencia y criterios adjudicacin.
Contrato suministro vehculos fota municipal mediante renting o leasing:
Requisitos solvencia: Los vehculos cumplirn los siguientes requisitos medioambientales:
Clasifcacin A de efciencia energtica
Cumplimiento de la norma Euro IV de emisiones de gases de combustin.
Criterios adjudicacin medioambientales,hasta 12 puntos por las siguientes inclusiones,2 puntos por
cada una:
Mayor clasifcacin de efciencia energtica (A o B)
Mayor clasifcacin en la norma Euro de emisiones (V VI)
Utilizacin de materiales reciclados en la fabricacin de componentes del vehculo.
Utilizacin de refrigerante de potencial de calentamiento global (GWP) reducido. En la oferta se deber
indicar el refrigerante utilizado y su GWP.
Utilizacin de aceite de motor parcialmente regenerado.
Utilizacin de neumticos fabricados parcialmente con goma reciclada y que generen un ruido por
rodadura sobre el pavimento menor a 75 db(A) segn Directiva 92/23/EEC.
EJEMPLO: Contrato suministro servidor informtico
Criterios adjudicacin calidad medioambiental de la oferta, de 0 a 10 puntos. Se valorar hasta 10 puntos
que en el suministro e instalacin objeto del presente Pliego se de alguno de los siguientes puntos:
a) Ahorro en los consumos de electricidad y de otras energas o de bienes naturales en el proceso
de produccin, almacenamiento, eliminacin o reciclado de los productos.
b) Compatibilidad electromagntica y reduccin de las radiaciones emitidas por los equipos
incluidos en la oferta.
c) Baja generacin de residuos en el uso o consumo de los bienes ofertados, y bajo coste de
tratamiento de los residuos degenerados.
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d) Cuando proceda por la naturaleza del producto, y respecto a todo el ciclo de vida del mismo,
una menor emisin de gases o una menor produccin de ruido.
Con el fn de verifcar el cumplimiento de los requisitos y criterios antes sealados y de poder realizar
una adecuada valoracin de los mismos se tendr en cuenta:
a) Certifcados expedido por organismos pblicos y privados, nacionales o internacionales, que
acrediten el cumplimiento de los correspondientes criterios, estndares o normas de aplicacin.
En su caso, la acreditacin de los criterios medioambientales relativos a los productos, podr
realizarse mediante la posesin de la correspondiente Ecoetiqueta ecolgica, de acuerdo con
lo previsto en el Reglamento CE 1980/2000, de 17 de julio; sin perjuicio de otros sistemas
equivalentes que VAERSA considere vlidos.
b) Los licitadores que tengan establecido un Sistema de Gestin Ambiental en desarrollo del
Reglamento CE EMAS 761/2001, de 19 de marzo, o dispongan de una certifcacin de calidad
ambiental (Norma ISO 14001, o equivalentes), podrn aportar a efectos de acreditar, respecto
a los servicios que oferten, que en los mismos se cumplen los criterios medioambientales
objeto de valoracin. A tal efecto deber existir relacin entre lo que se acredite mediante esos
instrumentos y los criterios a valorar, sin que la mera adhesin del adjudicatario licitador al
Sistema o la posesin de la Certifcacin permitan presumir que el servicio que oferta cumple
con esos criterios.
c) Cuantos otros documentos puedan demostrar de forma fehaciente el cumplimiento de los
aspectos sealados al principio, siempre y cuando dicho documento no sea emitido por una
entidad que mantenga relacin contractual directa con el licitador.
El proyecto de Ley de Economa Sostenible, recoge como condicin de sostenibilidad en la gestin de
las empresas pblicas estatales, la valoracin en los criterios de adjudicacin de los contratos, cuando
su objeto lo permita, de:
El ahorro y el uso del ciclo de la vida.
Los procedimientos y mtodos de produccin ecolgicos.
La generacin y gestin de residuos o el uso de materiales reciclados y reutilizados o de
materiales ecolgicos.
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[70] GUA PRCTICA | CAPTULO V
n CRITERIOS DE ADJUDICACIN EN MATERIA SOCIAL
Tanto la Directiva 2004/18/CE como la LCSP recogen la posibilidad de incluir aspectos sociales como
criterios de adjudicacin, si bien esta potestad es ms reducida que para los criterios medioambientales,
as, el artculo 134 LCSP limita su utilizacin a:
Caractersticas sociales vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que respondan
a necesidades, defnidas en las especifcaciones del contrato, de manera que debe existir un
nexo causal entre el criterio social de adjudicacin y el objeto del contrato especfcamente
defnido.
Propias de las categoras de poblacin especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan
los usuarios o benefciarios de las prestaciones a contratar, es decir, aquellas necesidades
deben corresponder a este tipo de colectivos.
El artculo 53 de la Directiva 2004/18/CE, hace referencia explcita a los criterios de adjudicacin
medioambientales pero no menciona los de tipo social, que, en todo caso, son citados en los considerandos
1 y 46 y, asimismo, encontraran su justifcacin en otras normas de derecho comunitario.
Adems, hay que considerar que los contratos no sujetos a regulacin armonizada, no quedan vinculados
por las directivas europeas y slo debern respetar los principios de no discriminacin e igualdad de trato
(Comunicacin interpretativa de la Comisin 2006/C-179/02).
En relacin con estos contratos, la normativa interna de cada Estado puede permitir la introduccin de
otros criterios de adjudicacin vinculados al objeto, tal y como hay que entender que hace el artculo
134 de la ley espaola. No obstante, existe una cierta controversia alrededor de esta posibilidad.
Vid. en este sentido sentencias de TJCE de 20 de septiembre de 1988 y Nord-Pas-de Calais asunto
C-225/98) sobre la introduccin de una clusula social relativa a la contratacin de parados de larga
duracin, y STSJ de Madrid, que considera admisible como criterio de adjudicacin la estabilidad en el
empleo con un 20% de baremacin con referencia al Decreto 213/1998 por el que se establecen medidas
en la Contratacion Administrativa de la Comunidad de Madrid, para apoyar la estabilidad y la calidad en
el empleo, si bien la Comunidad de Madrid derog por Decreto 128/2005, de 15 de diciembre el artculo
3 que recoga los criterios objetivos de adjudicacin en relacin con el empleo a tener en cuenta en los
pliegos de condiciones, entre los que se recogan la estabilidad de la plantilla de la empresa, porcentaje
de contratos indefnidos y nuevas contrataciones.
GUA PRCTICA | CAPTULO V [71]
Recordemos que, es requisito esencial para todos los criterios de adjudicacin que se utilicen en
todos los contratos, su estricta vinculacin con el objeto del contrato, y no a la cualifcacin del
contratista, pues como hemos visto este es un aspecto a valorar en el marco de la valoracin de los
requisitos de solvencia.
En este orden parte de la doctrina considera que, difcilmente puede justifcarse la relacin con el
objeto del contrato en un ejemplo de establecimiento como criterio de adjudicacin de empleo de
trabajadores con discapacidad, siendo ms propio valorar este criterio dentro de la fase de seleccin
del contratista, o como condicin de ejecucin del contrato (Gimeno Feliu).
Es asimismo signifcativo el siguiente informe, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
del Estado 3/2009 de 25 de septiembre,Se concluye en que no es admisible, de conformidad con el
artculo 134.1 LCSP el establecimiento en los pliegos de condiciones administrativas particulares
de criterios de adjudicacin que valoren empleo en la ejecucin del contrato de personas
desempleadas.
Como esta tesis es contraria a lo establecido en los Fondos Estatales de Inversin Local y de
Sostenibilidad 2009-2010, la JCCA considera que con los Reales Decretos que regulan tales fondos se
produce una derogacin temporal de la materia, y en cualquier caso, no puede admitirse que adems
se pida que estn inscritos en ofcinas de empleo correspondientes a un lugar geogrfco concreto.
En la prctica sin embargo, se est haciendo un uso ms extenso de los criterios sociales como criterios
de adjudicacin.
EJEMPLO: Gua para la contratacin pblica responsable en Andaluca.
Pueden puntuarse como criterios sociales en fase de adjudicacin:
Tener en plantilla un porcentaje de personas con minusvala superior al exigido por ley.
Estabilidad de la plantilla (porcentaje mximo de trabajadores eventuales).
Tener en plantilla personas en situacin o riesgo de exclusin social.
RECOMENDACIN
LIMITAR la utilizacin de criterios sociales como criterios de seleccin en fase de adjudicacin,
es ms recomendable su uso como condicin de ejecucin del contrato o en la fase de seleccin del
contratista, como criterio de solvencia.
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Una forma de utilizacin como criterio de adjudicacin, podra ser puntuando a los licitadores que
superen los mnimos establecidos como requisitos de solvencia.
Otra forma de promover el comercio justo por las Administraciones, es puntuar en los concursos a las
empresas que incorporen a la prestacin o suministro contratado productos de comercio justo.
Y EN CASO DE INCUMPLIMIETO?
Es importante que se detallen en el Pliego de condiciones las penalizaciones que se van a imponer al
contratista en caso de incumplimiento de los compromisos que han adquirido como consecuencia de la
oferta presentada, relativa a los criterios e adjudicacin.
En ltima instancia, estas mejoras sobre las condiciones base del pliego, son las que han resuelto la
adjudicacin del contrato por mayor puntuacin, de manera que, si en ejecucin del contrato sucediera que
el adjudicatario no realizara dichas prestaciones ofertadas, se estara produciendo una clara vulneracin
de los principios de la contratacin pblica. Por ello es muy importante la redaccin de clusulas en las
que se incorporen penalizaciones en caso de incumplimiento.
EJEMPLO: Modelo de pliego de clusulas administrativas particulares para contratos de obra.
Real Decreto-ley 13/2009, de 26 de octubre, por el que se crea el Fondo Estatal para el Empleo y la
Sostenibilidad Local.
Penalizaciones que se impondrn al contratista, Si, durante la ejecucin del contrato o al tiempo de su
recepcin, se aprecia que, por causas imputables al contratista, se ha incumplido alguno o algunos de
los compromisos asumidos en su oferta, en especial los relativos al volumen de mano de obra a utilizar
en la ejecucin del contrato.
Para considerar que el incumplimiento afecta a un criterio de adjudicacin ser preciso que al
descontarse un 25 por 100 de la puntuacin obtenida por el contratista en el criterio de adjudicacin
incumplido, resultara que su oferta no habra sido la mejor valorada.
Como regla general, su cuanta ser un 1% del presupuesto del contrato, salvo que, motivadamente, el
rgano de contratacin estime que el incumplimiento es grave o muy grave, en cuyo caso podrn alcanzar
hasta un 5% o hasta el mximo legal del 10%, respectivamente. La reiteracin en el incumplimiento
podr tenerse en cuenta para valorar la gravedad.
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RECOMENDACIN
Recoger en el contrato administrativo:
- La oferta ntegra del contratista.
- Mecanismos reguladores de la labor vigilante e inspectora de la Administracin travs de los
facultativos correspondientes, entre otras nombrar responsable del contrato art. 41 LCSP.
- El rgimen exhaustivo de penalizaciones y supuestos de resolucin del contrato.
5.2.2. Criterios de Preferencia
La Ley 30/2007 LCSP en su Disposicin Adicional sexta, ha incorporado criterios de preferencia en la
adjudicacin de contratos, para empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad o
en situacin de exclusin social, y con entidades sin nimo de lucro que cumplan con los requisitos
establecidos en dicha D.A..
El precepto reproduce parcialmente la D.A. octava del TRLCAP, amplindola a otros colectivos.
De forma y modo que se atribuye a los rganos de contratacin, de forma potestativa, la facultad de
sealar en los pliegos de clusulas administrativas particulares, la preferencia en la adjudicacin para
estos colectivos, siempre que dichas proposiciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas,
desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacin.
Se trata de un criterio de desempate:
La preferencia en la adjudicacin slo operar en el caso de igualdad en la valoracin de los
criterios objetivos de las proposiciones de dos o ms empresas.
Es de carcter potestativo.
Si se decide incluir debe fgurar en los pliegos, junto con los criterios de concurso, y en el
anuncio.
4 SUPUESTOS Disposicin Adicional 6 LCSP.
1/ Empresas que en el momento de acreditar su solvencia tcnica, tengan en su plantilla un nmero
de trabajadores con discapacidad superior al 2 %.
2/ Entidades sin nimo de lucro con personalidad jurdica, solo para los contratos relativos
a prestaciones de carcter social o asistencial, y siempre que su fnalidad o actividad tenga
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relacin directa con el objeto del contrato, segn resulte de sus respectivos estatutos o reglas
fundacionales y fguren inscritas en el correspondiente registro ofcial.
3/ Para las proposiciones presentadas por Organizaciones de Comercio Justo cuando el objeto
del contrato admita esta alternativa.
4/ Empresas dedicadas especfcamente a la promocin e insercin laboral de personas en
situacin de exclusin social (reguladas en la Ley 44/2007, de 13 de diciembre), valorndose
el compromiso formal del licitador de contratar no menos del 30 % de sus puestos de trabajo
con personas pertenecientes a los siguientes colectivos, cuya situacin ser acreditada por los
servicios sociales pblicos competentes:
- Perceptores de rentas mnimas de insercin, o cualquier otra prestacin de igual o similar
naturaleza, segn la denominacin adoptada en cada CCAA.
- Personas que no puedan acceder a dichas prestaciones, por falta del periodo exigido de
residencia o empadronamiento, o para la constitucin de la unidad perceptora, o por haber
agotado el perodo mximo de percepcin legalmente establecido.
- Jvenes mayores de 18 aos y menores de 30, procedentes de instituciones de proteccin de
menores.
- Personas con problemas de drogadiccin o alcoholismo que se encuentren en procesos de
rehabilitacin o reinsercin social.
- Internos de centros penitenciarios cuya situacin penitenciaria les permita acceder a un
empleo, as como liberados condicionales y ex reclusos.
Personas con discapacidad.
Esta Disposicin Adicional 6 LCSP plantea problemas similares a los que existan con la anterior
regulacin, y resueltas por diferentes resoluciones de las Juntas Consultivas en el sentido de que, siendo
dudosa la consideracin del empleo de trabajadores con minusvala como criterio objetivo de
adjudicacin, deben utilizarse preferentemente como condiciones de ejecucin del contrato, o como
factor dirimente ante un posible empate.
RECOMENDACIN: Redaccin clausulado admitiendo criterio de preferencia.
PRIMERO: Incorporar dentro del clausulado relativo a obligaciones del contratista, clusula relativa
a la obligacin del contratista durante la vigencia del contrato de tener trabajadores minusvlidos en
un 2%, como mnimo, de la plantilla de la empresa, si sta alcanza un nmero de 50 o ms trabajadores
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y el contratista est sujeto a tal obligacin, de acuerdo con el artculo 38.1 de la Ley 13/1982, de 7 de
abril, de Integracin Social de Minusvlidos.
La asuncin de la citada obligacin se realizar mediante la declaracin responsable. El contratista
queda obligado, igualmente, a acreditar ante el rgano de contratacin cuando fuese requerido, en
cualquier momento de la vigencia de contrato, o en todo caso antes de la devolucin de la garanta
defnitiva, el cumplimiento de la referida obligacin.
SEGunDo: Incorporar clusula de preferencia en la adjudicacin.
EJEMPLO:
Redaccin de clusula de preferencia en el Pliego Condiciones contrato de ejecucin de las obras de
urbanizacin del parque cientfco tecnolgico de la Universidad de Alcal de Henares
Si se presentasen dos o ms proposiciones iguales que resultasen ser las de precio ms bajo, tendr
preferencia en la adjudicacin la proposicin presentada por aquella empresa, que, sin estar sujeta
a la obligacin a que se refere la clusula relativa a la obligacin relativa al artculo 38.1 de la Ley
13/1982, haya justifcado en el momento de acreditar su solvencia tcnica tener en su plantilla un nmero
de trabajadores con discapacidad superior al 2 por 100. A efectos de aplicacin de esa circunstancia
los licitadores debern acreditarla, en su caso, mediante los correspondientes contratos de trabajo y
documentos de cotizacin a la Seguridad Social.
Si varias empresas licitadoras que hayan empatado en cuanto a la proposicin ms ventajosa acreditan
tener relacin laboral con personas con discapacidad en un porcentaje superior al 2 por ciento,
tendr preferencia en la adjudicacin del contrato el licitador que disponga del mayor porcentaje de
trabajadores fjos con discapacidad en su plantilla.
En iguales circunstancias, tendr preferencia en la adjudicacin la proposicin presentada por aquella
empresas dedicada especfcamente a la promocin e insercin laboral de personas en situacin de
exclusin social, que se comprometa formalmente a contratar no menos del 30 por ciento de sus puestos
de trabajo con personas pertenecientes a los colectivos indicados en el apartado 2 de la Disposicin
adicional sexta de la LCSP, cuya situacin ser acreditada por los servicios sociales pblicos
competentes.
Si se produce empate entre dos ms empresas una vez tenidas en cuenta las circunstancias anteriores,
se decidir la propuesta de adjudicacin mediante sorteo.
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OTRO EJEMPLO de redaccin clusula de preferencia y documentacin acreditativa en el Contrato
administrativo especial que tiene por objeto el servicio de cafetera en el parque publico de la ciudad
de Palencia.
La mesa de contratacin una vez determinada la oferta ms ventajosa y antes de formular la propuesta
de adjudicacin provisional, aplicar la preferencia en la adjudicacin las proposiciones que se sealan
a continuacin siempre y cuando igualen a la ms ventajosa desde el punto de vista de los criterios
objetivos de adjudicacin:
a) La empresa que en el momento de acreditar la solvencia tcnica cuente en su plantilla con
el mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad, siempre que dicho porcentaje no sea
inferior al 2 por 100 de su plantilla.
b) Las empresas dedicadas especfcamente a la promocin e insercin laboral de personas en
situacin de exclusin social, reguladas en la Disposicin Adicional Novena de la Ley 12/2007,
de 9 de julio, de Medidas Urgentes de Reforma del Mercado de Trabajo.
c) En los contratos que tengan como objeto productos en los que exista alternativa de Comercio
Justo, las entidades reconocidas como Organizaciones de Comercio Justo.
Para la aplicacin y acreditacin de las preferencias de adjudicacin, deber aportarse en el sobre A
la siguiente documentacin:
a) Para la preferencia sealada en la letra a) de la referida clusula, el documento TC2 de la
Seguridad Social acreditativo del personal integrado en la empresa y declaracin frmada
por el candidato indicando el nmero de trabajadores con porcentaje de discapacidad igual o
superior al 33 por 100 en la que fgure sus nmeros de DNI.
b) Para la preferencia sealada en la letra b) compromiso formal del licitador de contratar no
menos del 30% de sus puestos de trabajo con personas pertenecientes a los colectivos recogidos
en la disposicin adicional sexta de la LCSP y la documentacin acreditativa de encontrarse
sujeta la Disposicin Adicional Novena de la L 12/2001 de 9 de Julio, de medidas urgentes del
mercado de trabajo para el incremento del empleo y la mejora de su calidad.
c) Para la preferencia sealada en la letra c) la que acredite que la entidad est reconocida como
de Comercio Justo.
Y con carcter general adems la documentacin acreditativa de cumple las condiciones requeridas en
dicha legislacin para la aplicacin de la preferencia.
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5.3. En Ejecucin del Contrato
La actual normativa de contratacin pblica, permite que los rganos de contratacin establezcan
condiciones especiales en relacin con la ejecucin del contrato dentro del pliego de clusulas
administrativas, condiciones que pueden referirse, en especial, a consideraciones de tipo medioambiental
o a consideraciones de tipo social.
Estas condiciones especiales de ejecucin tienen carcter contractual y, por tanto, la empresa adjudicataria
del contrato est obligada a cumplirlas.
Se diferencian de los otros criterios estudiados en que no determinan la admisin de la oferta o la
adjudicacin, puesto que son verdaderas clusulas, que constituyen obligaciones del contratista, a realizar
en fase ejecucin del contrato.
Es muy importante regular correctamente en lo pliegos de forma muy detallada, las condiciones que
queramos imponer al contratista, la manera en que queremos que las ejecuten, y las consecuencias que va a
suponerle su posible incumplimiento, especifcando claramente las penalizaciones y su aplicacin prctica.
En efecto, esta fase es la ms idnea para encajar las exigencias relativas a las condiciones
medioambientales y laborales de produccin del producto.
5.3.1. Utilizacin de las Condiciones Especiales de Ejecucin del Contrato
Una vez adjudicado el contrato a la oferta ms ventajosa, y formalizado el preceptivo documento
contractual (art. 140 LCSP), se inicia la relacin contractual entre la Administracin y el Adjudicatario
y, tras suscribir las correspondientes actas de replanteo e inicio de obras o del servicio, (en contratos
de obras, servicios, concesin de obra pblica o gestin de servicios), da comienzo la realizacin de la
prestacin del objeto del contrato, y consecuentemente el plazo de ejecucin del mismo.
Nos encontramos as, en la fase de ejecucin del contrato.
DE QUE FORMA VA A EJECUTARSE EL CONTRATO?
Pues bien, debemos haber fjado de antemano las condiciones de ejecucin en los pliegos de prescripciones
tcnicas.
Asimismo, podemos haber recogido, adems, determinadas condiciones de ejecucin de carcter
especial, que hoy posibilita la LCSP (artculo 102), relacionados no solo con la insercin socio-laboral
o el medio ambiente, sino sin ningn tipo de lmites, salvo, evidentemente, el respeto al procedimiento
y los principios generales de la contratacin pblica.
[78] GUA PRCTICA | CAPTULO V
Las clusulas de ejecucin del contrato sirven para especifcar el modo en que debe llevarse a cabo
un contrato. Se podrn incluir aspectos medioambientales y sociales en dichas clusulas, siempre que
se publiquen en el anuncio de contrato o las especifcaciones y se atengan a los principios del Derecho
comunitario.
Se trata de condiciones especiales de ejecucin, de modo que deben evitarse las condiciones que
realmente sean especifcaciones tcnicas, criterios de seleccin o criterios de adjudicacin encubiertos.
n NORMATIVA:
NORMA: Directiva 2004/18/CE.- Artculo 26. Condiciones de ejecucin del contrato
Los poderes adjudicadores podrn exigir condiciones especiales en relacin con la ejecucin del contrato
siempre que stas sean compatibles con el Derecho comunitario y se indiquen en
el anuncio de licitacin o en el pliego de condiciones. Las condiciones en que se ejecute un contrato
podrn referirse, en especial, a consideraciones de tipo social y medioambiental.
NORMA: LCSP.- Artculo 102.1. Condiciones especiales de ejecucin del contrato.
1. Los rganos de contratacin podrn establecer condiciones especiales en relacin con la ejecucin
del contrato, siempre que sean compatibles con el derecho comunitario, y se indiquen en el anuncio de
licitacin y en el pliego o en el contrato.
Estas condiciones de ejecucin podrn referirse, en especial, a consideraciones de tipo medioambiental
o a consideraciones de tipo social, con el fn de promover el empleo de personas con difcultades
particulares de insercin en el mercado laboral, eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en
dicho mercado, combatir el paro, favorecer la formacin en el lugar de trabajo, u otras fnalidades que
se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo, defnida en el artculo 125 del
Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, o garantizar el respeto a los derechos laborales bsicos
a lo largo de la cadena de produccin mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones
fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Como podemos apreciar, la norma espaola de contratacin pblica, ha ampliado la redaccin de la
Directiva, en especial en materia social.
Limites:
Ser compatibles con el Derecho Comunitario y respeten los principios de la contratacin pblica.
Debern estar relacionadas con la ejecucin del contrato.
Que se hayan previsto en el Pliego de Condiciones y publicado con en el Anuncio de licitacin.
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Las condiciones de ejecucin son independientes de la evaluacin de la capacidad de los licitadores, as
como de los criterios de adjudicacin, por ello no se exige que tengan relacin con el objeto contractual,
son condiciones que deben ser cumplidas por el contratista adjudicatario del contrato, no por los licitadores.
El rgano de contratacin pueden elegir los aspectos sociales y medioambientales que deseen incluir
como condiciones especiales de ejecucin. La enumeracin del artculo 102 no es exhaustiva, sino
orientativa.
Es conveniente incorporar como Anexo a la documentacin a presentar por los licitadores compromiso
de realizar todas y cada una de las condiciones especiales de ejecucin del contrato.
n CONDICIONES DE EJECUCIN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE
El rgano de contratacin tiene la facultad/potestad de establecer clusulas contractuales de proteccin
del medio ambiente en la fase de ejecucin del contrato.
Ni la Directiva 18/2004 ni la LCSP especifcan los fnes concretos, limitndose con carcter genrico
a determinar que las condiciones de ejecucin podrn referirse, en especial, a consideraciones de tipo
medioambiental. De manera que el rgano de contratacin dispone de un amplio margen para establecer
clusulas contractuales, que tengan por objeto la proteccin del medio ambiente.
El Proyecto de Ley de Economa Sostenible, recoge como condicin de sostenibilidad en la gestin
de las empresas pblicas estatales, incluir en sus procesos de contratacin, cuando la naturaleza de
los contratos lo permita, condiciones de ejecucin referentes al nivel de emisin de gases de efecto
invernadero y de mantenimiento o mejora de los valores medioambientales que pueden verse afectados
por la ejecucin del contrato. Seguidamente incorporamos algunos ejemplos prcticos.
EJEMPLOS:
obliGACin del contratista de que todos los productos que se requieran
en el contrato estn embalados con materiales reciclables.
En contratos de mantenimiento de zonas verdes, que el contrato se
ejecute por trabajadores que hayan recibido formacin sobre utilizacin
de productos respetuosos con el medioambiente y prcticas de desarrollo
sostenible. Esta condicin puede aplicarse a una pluralidad de contratos
de servicios, previendo siempre como se va a acreditar.
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COMUNICACIN interpretativa de la Comisin Europea sobre la legislacin comunitaria de
contratos pblicos y las posibilidades de integrar los aspectos medioambientales en la contratacin
pblica CoM(2001) 274 fnal.
Cita la Comunicacin una serie de ejemplos de condiciones concretas suplementarias, relacionadas
con los resultados o la ejecucin del contrato y que en ltima instancia cumplen una serie de objetivos
medioambientales de carcter general, que son sufcientemente concretas, cumplen los principios del
Derecho comunitario y son conformes con las directivas:
Entrega y envasado de bienes a granel y no por unidades
Recuperacin o reutilizacin a cargo del contratista del material de envasado y de los productos
usados.
Suministro de bienes en recipientes reutilizables.
Recogida, reciclado o reutilizacin a cargo del contratista de los desechos producidos durante
la utilizacin o consumo de un producto o despus.
Transporte y entrega donde tenga lugar la utilizacin de los productos qumicos (por ejemplo,
productos de limpieza) concentrados y diluidos.
Sobre si puede exigirse la utilizacin de una modalidad especfca de transporte para la entrega de
bienes, que sea respetuosa con el medio ambiente, en la Comunicacin se advierte que los requisitos
de esta naturaleza tiene que especifcarse vinculndolos a los resultados o a la ejecucin del contrato.
Adems debe cumplir los principios del Derecho comunitario. Los poderes adjudicadores estaran,
pues, facultados para exigir que el transporte de los productos se efecte por medio de un tipo concreto
de transporte, siempre que en las circunstancias concretas del contrato tal requisito no origine una
discriminacin.
MANUAL sobre la contratacin pblica ecolgica de la Comisin Europea.
Posibles clusulas de ejecucin para contratos de obras, servicios o suministros:
Entrega de productos de forma concentrada y posterior dilucin.
Empleo de recipientes reutilizables para el transporte de los productos.
Uso de indicadores de dosis para garantizar la utilizacin de cantidades adecuadas de productos
de limpieza.
Reutilizacin de los productos y los envases, reciclado o eliminacin apropiada por parte del
contratista.
Personal que posea una formacin sobre el impacto medioambiental de su trabajo y la poltica
medioambiental del poder adjudicador en cuyos edifcios vaya a trabajar.
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GUA PRCTICA | CAPTULO V [81]
La entrega del producto en la cantidad adecuada (ello implica una entrega a granel. De
este modo la efciencia medioambiental ser mayor, en cuanto al impacto del transporte del
producto, que si se entregan pequeas cantidades con ms frecuencia.
Especifcacin de un nmero mximo de entregas semanales o mensuales.
Entrega de mercancas en horas en las que el trfco no sea punta (ahorro combustibles/
congestin trfco).
Obligacin del proveedor se llevarse (y recicle o reutilice) cualquier envase que venga con
el producto, (ofrece la doble ventaja de centralizar el envasado previo a la reutilizacin o
reciclado y animar al proveedor a eliminar envases innecesarios).
n CONDICIONES DE EJECUCIN EN MATERIA SOCIAL
La fase de ejecucin del contrato es la ms idnea para establecer las exigencias de carcter social que
deseemos fomentar, porque:
- Estn previstas de manera expresa en la Ley (artculo 102).
- Son de obligado cumplimiento para el adjudicatario, en ejecucin del contrato.
El ejemplo ms actual de utilizacin de la contratacin pblica para el fomento de la poltica
social lo constituyen los Planes Estatales de ayudas a municipios para la ejecucin de obras, servicios
y suministros mediante los que se pretende el impulso de la actividad econmica y al empleo, como
medidas extraordinarias para superar la crisis econmica:
Real Decreto-Ley 9/2008, de 28 de noviembre, por el que se crean un Fondo Estatal de Inversin Local y
un Fondo Especial del Estado para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo y se aprueban crditos
extraordinarios para atender a su fnanciacin.
Real Decreto-ley 13/2009, de 26 de octubre, por el que se crea el Fondo Estatal para el Empleo y la
Sostenibilidad Local.
Los pliegos de condiciones tipo elaborados por la Administracin del Estado, para el desarrollo de la
contratacin por las Entidades Locales con cargo a dichos planes, incorporan la siguiente redaccin, en
lo que respecta a las condiciones especiales de ejecucin las siguientes:
EJEMPLO: Modelo de pliego de clusulas administrativas particulares para contratos de obras.
Real Decreto-ley 13/2009, de 26 de octubre, por el que se crea el Fondo Estatal para el Empleo y la
Sostenibilidad Local.
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[82] GUA PRCTICA | CAPTULO V
Condiciones especiales de ejecucin:
Ser condicin de ejecucin del contrato a que se refere este pliego, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 17.2 del Real Decreto-Ley 13/2009, de 26 de octubre, que el nuevo personal que el contratista
necesite emplear para la ejecucin de las obras se encuentre en situacin de desempleo.
A estos efectos, slo se computarn los contratos realizados o por realizar con los trabajadores
desempleados inscritos en los Servicios Pblicos de Empleo correspondientes como demandantes de
empleo no ocupados y los realizados o por realizar con trabajadores autnomos que hayan cesado en su
actividad y que estn inscritos en los Servicios Pblicos de Empleo correspondientes, como demandantes
de empleo no ocupados.
Podrn aadirse otras condiciones de ejecucin tales como:
Adscripcin de medios personales y materiales a la ejecucin de las obras,
Obligacin de subcontratar una parte de la obra.
EN LA PRCTICA, Cmo articulamos las condiciones sociales en los pliegos?
Como hemos anticipado, la LCSP ha ampliado las previsiones de la normativa europea en cuanto a
la posibilidad de establecer condiciones especiales de ejecucin en materia social, especifcando
expresamente los fnes a los que deben responder estas condiciones.
De manera que a la hora de redactar las clusulas especiales de ejecucin en materia social en los pliegos
de condiciones administrativas, debemos seguir las siguientes premisas que establece el meritado
artculo 120 LCSP, que constituyen la fnalidad misma de las medidas de poltica social en la fase de
ejecucin del contrato.
- Promover el empleo de personas con difcultades particulares de insercin en el mercado
laboral.
- Eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado.
- Combatir el paro.
- Favorecer la formacin en el lugar de trabajo.
- Otras fnalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo,
defnida en el artculo 125 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
- Garantizar el respeto a los derechos laborales bsicos a lo largo de la cadena de produccin
mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
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RECOMENDACIN: Aplicacin prctica.
En el Pliego de condiciones administrativas particulares, articularemos una clausula dedicada a las
obligaciones del contratista.
Obligaciones de carcter general (en cualquier caso), con al menos el siguiente contenido:
Cumplimiento de la normativa en materia laboral.
Cumplimiento normativa en materia de personas con discapacidad.
Cumplimiento normativa prevencin de riesgos laborales.
Obligaciones relativas a la subcontratacin.
EJEMPLO: Condiciones especiales de ejecucin en materia laboral.
Ayuntamiento de Sevilla.
Pliego de clusulas administrativas generales de calidad social en la contratacin pblica
1. insercin laboral de personas que se encuentran en especial difcultad en el acceso al empleo. La
empresa adjudicataria se compromete a incorporar en la obra o servicio adjudicado al menos un 10%
de personas provenientes de los colectivos de personas desempleadas que se encuentran en especial
difcultad para acceder al empleo. El porcentaje de insercin se computar con relacin al nmero de
trabajadores necesarios para la realizacin de la obra o servicio objeto del contrato en su totalidad. En
el supuesto que la empresa adjudicataria subcontrate la ejecucin de determinadas partes del contrato,
la obligacin que se deriva del cumplimiento de la clusula social ser asumida del mismo modo e
ntegramente. Se consideran en especial difcultad para acceder al empleo, las mujeres, los jvenes,
las personas desempleadas de larga duracin, mayores de 45 aos, las personas discapacitadas e
inmigrantes con respeto a la legislacin de extranjera.
A tales efectos se entender por:
- Joven, aquella persona desempleada de edad comprendida entre los 16 y 30 aos.
- Persona desempleada de larga duracin, aquella que se encuentre inscrita de forma continuada
como demandante de empleo, en el servicio pblico correspondiente, al menos 12 meses. Se
entender que rene este requisito si de los 12 meses fgura un mnimo de 270 das continuados
como demandante de empleo.
- Persona discapacitada, aquella que tenga reconocida una minusvala igual o superior al 33%,
o la especfcamente establecida para los enclaves laborales en el Real Decreto 290/2004 de 20
de Febrero.
La anterior obligacin podr modularse para el caso de que la adjudicacin del contrato lleve consigo
la subrogacin de la plantilla anterior y/o que el nuevo contrato no suponga para el adjudicatario la
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necesidad de nuevas contrataciones. Igualmente podr modularse cuando excepcionalmente el objeto
del servicio contratado no permita la insercin de personas trabajadoras de los perfles anteriormente
expuestos. Los anteriores supuestos, de carcter excepcional, habrn de motivarse, justifcarse y
acreditarse por la empresa adjudicataria.
2. Acceso de la mujer al empleo en condiciones de igualdad en sectores de actividad donde su representacin
es desequilibrada con relacin a la representacin de hombres. Toda empresa adjudicataria que cuente
con una representacin de mujeres en plantilla desequilibrada, deber realizar durante la ejecucin del
contrato al menos una nueva contratacin de mujer o transformar al menos una contratacin temporal de
mujer en contratacin indefnida. Se entender por plantilla desequilibrada aquella que cuenta con una
representacin o presencia de mujeres inferior al 40 por ciento del total de la misma.
3. Estabilidad del empleo. Durante la ejecucin del contrato de servicios la empresa adjudicataria
deber cumplir y acreditar que al menos el 30 % de la plantilla adscrita al servicio objeto del contrato
es indefnida. En el caso de empresas cuya actividad consista en ser contratadas o subcontratadas
habitualmente para la realizacin de trabajos en obras del sector de la construccin, debern contar
con un nmero de trabajadores con contratos indefnidos no inferior a los porcentajes y establecidos
en el Art.4.4 de la ley 32/2006 de 18 de octubre reguladora de la subcontratacin en el sector de la
construccin.
4. Fomento de acciones que faciliten la conciliacin de la vida laboral y familiar. Las empresas
adjudicatarias realizaran durante la ejecucin del contrato acciones de sensibilizacin, formacin y
orientacin dentro de la jornada laboral, para el conocimiento de los derechos establecidos en la ley o
en el convenio colectivo de aplicacin, en materia de conciliacin de la vida laboral y familiar de las
personas trabajadoras. Esta formacin incluir a las personas que gestionan los recursos humanos de
la empresa y debern ser impartidas por personas, entidades o consultoras expertas.
Por otra parte, de la regulacin que hace la normativa espaola en comparacin con la Directiva
18/2004, destaca la posibilidad de incluir el respeto de los derechos laborales bsicos de toda la
cadena de produccin, es decir, tanto al contratista como a los subcontratistas o proveedores de ste, e
independientemente del territorio en que se localicen.
Pinsese lo que esto supone en contratos de suministro de ropa, para sectores como el textil, sometido
a un alto grado de deslocalizaciones en pases poco respetuosos con los derechos laborales, en relacin
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con la exigencia de cumplimiento de los convenios fundamentales de la OIT, con independencia de
su ratifcacin o no por los Estados donde se elabora el producto.
En este orden surge la pregunta:
Como van a acreditar los adjudicatarios el cumplimiento de efectivo de los Convenios de la
OIT?
Hasta la fecha no existe normalizacin mediante CEN (Comit Europeo de Normalizacin) ni AENOR
(Asociacin Espaola de Normalizacin y Certifcacin), si bien se est elaborando la norma ISO
26000 (International Organization for Standardization), que pretende ser una gua voluntaria para la
implantacin de criterios de responsabilidad social, tanto en el sector pblico como en el privado.
EJEMPLO: Suministro ropa/vestuario.
SETEM (Compra Pblica Responsable), propone como medios de prueba a presentar las empresas a las
administraciones para acreditar el cumplimiento de esta condicin especial de ejecucin.
- Compromiso de afliacin de una empresa a una iniciativa multistakeholder (o equivalente)
sobre responsabilidad social.
- Aportar certifcaciones o sellos de organismos privados de solvencia y prestigio reconocido, para
acreditar el respeto de los derechos laborales bsicos a lo largo de la cadena de produccin.
- A falta de los otros medios de prueba, tambin sera aceptable que la empresa aportara
una descripcin de los sistemas de monitoreo y control de que dispone, para garantizar el
cumplimiento de la condicin especial de ejecucin.
En los contratos de suministro de fabricacin, el empresario debe elaborar el suministro, de acuerdo
con unas caractersticas peculiares fjadas previamente por el rgano de contratacin. (artculo 9.3
c) LCSP), (algunos de los suministros de ropa para las Administraciones Pblicas responden a estas
caractersticas). En estos supuestos, el artculo 271 establece la facultad de la Administracin para
inspeccionar o ser informada del proceso de fabricacin o elaboracin del producto que haya de ser
entregado como consecuencia del contrato, pudiendo ordenar o realizar por si misma anlisis, ensayos
y pruebas de los materiales que se vayan a emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar
cuantas disposiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido. inspeccionar y
a ser informada del proceso de fabricacin del producto que deba ser suministrado, facultad que puede
resultar muy til a la hora de hacer un seguimiento de las condiciones laborales en que se elabora el
producto.
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Salvo que lo justifque el objeto del contrato, las especifcaciones tcnicas no podrn mencionar en una
fabricacin o una procedencia determinada o un procedimiento concreto, ni hacer referencia a una marca,
a una patente o a un tipo, a un origen o a una produccin determinados con la fnalidad de favorecer o
descartar ciertas empresas o ciertos productos. Tal mencin o referencia se autorizara, con carcter
excepcional, en el caso en que no sea posible hacer una descripcin lo bastante precisa e inteligible del
objeto del contrato en aplicacin de los apartados 3 y 4 del artculo 101 y deber ir acompaada de la
mencin o equivalente (art. 101.8 LCSP).
Con carcter general no se podrn emplear las clusulas contractuales para exigir un proceso de produccin
concreto (para el suministro) o personal con una experiencia determinada (para los servicios), dado que
estas condiciones estn relacionadas con la seleccin del contratista. Estos aspectos debern incluirse en
la fase correspondiente del procedimiento.
5.3.2. Garantas de Cumplimiento del Contratista
De poco sirve articular un completo cuadro de obligaciones, si no se prevn los consecuentes mecanismos
correctivos en caso de incumplimiento.
La LCSP especifca las prerrogativas de la Administracin en esta materia. El rgano de contratacin
ostenta, dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y efectos sealados en la normativa aplicable, la
prerrogativa de interpretar los contratos administrativos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento,
modifcarlos por razones de inters pblico, acordar su resolucin y determinar los efectos de sta (artculo
194), imponer penalizaciones (artculo 196), as como las potestades de direccin, inspeccin y control.
Para los casos en que el contratista, en general, ejecute el contrato de forma defectuosa, se demore en
el tiempo por encima del plazo establecido en el contrato, o produzca daos y perjuicios, la LCSP dota
al rgano de contratacin de las siguientes prerrogativas (artculos 196, 197 y 198), en sntesis podemos
agruparlos en dos:
1. Incumplimientos de plazos
No precisa intimacin previa.
Penalizacin. Por incumplimiento plazo total, 0,20 euros por cada 1.000 euros del precio del
contrato (puede variarse en el pliego cuando, atendiendo a las especiales caractersticas del
contrato, se considere necesario para su correcta ejecucin y as se justifque en el expediente).
GUA PRCTICA | CAPTULO V [87]
Por plazos parciales, slo si se ha previsto en el pliego.
2. Otros incumplimientos contractuales
Cumplimiento defectuoso de la prestacin objeto del contrato.
Incumplimiento de los compromisos.
Incumplimiento de las condiciones especiales de ejecucin del contrato, si se hubieren
establecido.
MUY IMPORTANTE
Si no se han regulado penalizaciones por incumplimientos en los pliegos, el nico incumplimiento
que se puede penalizar es relativo al plazo total de realizacin del contrato, y solo en la proporcin
legalmente establecida. Lo que quiere decir que aunque hayamos regulado condiciones especiales de
ejecucin, si no se han recogido penalizaciones en el pliego y el contratista incumple nicamente queda
resolver el contrato.
Si queremos obligar al contratista a cumplir con sus obligaciones sin tener que resolver el contrato
debemos regular en el pliego de clusulas:
Tipifcacin de los incumplimientos o un cumplimiento defectuoso.
Graduacin.
Cuantas.
A QUIEN CORRESPONDE LA PROPUESTA Y ADOPCIN, Y COMO SE HACEN EFECTIVAS?
Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incumplido la ejecucin parcial de
las prestaciones defnidas en el contrato, la Administracin podr optar, indistintamente, por su
resolucin o por la imposicin de las penalizaciones (siempre que se hayan previsto en el pliego como
hemos apuntado anteriormente).
La LCSP ha incorporado como novedad la fgura del responsable del contrato que potestativamente
puede designar el rgano de contratacin, (artculo 41) encargado de supervisar la ejecucin del contrato,
adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fn de asegurar la correcta realizacin
de la prestacin pactada, dentro del mbito de facultades que aqullos le atribuyan, as como proponer
[88] GUA PRCTICA | CAPTULO V
las penalizaciones a imponer al contratista por incumplimientos contractuales, sobre la base de las
reguladas en el pliego de condiciones.
Corresponde al rgano de contratacin la imposicin de penalizaciones, adoptado a propuesta del
responsable del contrato, si se hubiese designado, que ser inmediatamente ejecutivo. Las penalizaciones
se harn efectivas mediante deduccin de las cantidades que, en concepto de pago total o parcial
(certifcaciones), deban abonarse al contratista o sobre la garanta que, en su caso, se hubiese constituido,
cuando no puedan deducirse de las mencionadas certifcaciones.
EN LA PRCTICA Cmo articulamos las penalizaciones por incumplimiento o cumplimiento
defectuoso de las condiciones especiales de ejecucin?
En primer lugar recogeremos en el pliego de condiciones, detrs de la clusula en la que hayamos
defnido las condiciones especiales de ejecucin, la obligatoriedad de cumplimiento y los efectos tanto
para adjudicatarios como para subcontratistas, por ejemplo:
EJEMPLO: Penalizaciones por incumplimiento condiciones especiales de ejecucin(continuamos
con el anterior ejemplo del Ayuntamiento de Sevilla).
obliGAtoriEDAD. Las anteriores clusulas constituyen condiciones de ejecucin del contrato de
obligado cumplimiento para toda entidad que resulte adjudicataria y la mera presentacin de ofertas
supone su aceptacin. La empresa presentar junto a su oferta y debidamente cumplimentada la
declaracin responsable adjunta relativa al cumplimiento de las referidas obligaciones.
CUMPLIMIENTO. Una vez adjudicado el contrato y con anterioridad a la efectividad del primer pago,
o en todo caso antes del cumplimiento del 50% del plazo previsto para la ejecucin, el rgano contratante
podr comprobar el cumplimiento de lo declarado responsablemente. Para ello podr requerir, entre
otros documentos, los previstos en el anexo del modelo adjunto de declaracin responsable, quedando
facultado igualmente el rgano contratante para recabar de las autoridades competentes informes
relativos a dicho cumplimiento.
EFECTOS para adjudicatarios y subcontratistas. En el supuesto que la empresa adjudicataria subcontrate
la ejecucin de determinadas partes del contrato, la obligacin que se deriva del cumplimiento de la
clusula social ser asumida del mismo modo e ntegramente.
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CAUSA DE RESOLUCIN DEL CONTRATO. En el supuesto de incumplimiento de las condiciones
de ejecucin previstas en el presente pliego o cumplimiento defectuoso de las mismas, el rgano
contratante podr llevar a cabo, atendiendo el grado de incumplimiento, la resolucin del contrato o
la imposicin de penalizaciones. Estas penalizaciones debern ser proporcionales a la gravedad del
incumplimiento y su cuanta podr alcanzar el 10% del presupuesto del contrato. Lo anterior ser
compatible con las responsabilidades de naturaleza laboral y/o administrativa que de la conducta de la
entidad adjudicataria pudiera derivarse.
Cuanto ms especifquemos y de forma ms precisa, mejor. Podemos graduar los incumplimientos de
las condiciones especiales de ejecucin (tambin es conveniente para el resto de incumplimientos) en
muy graves, graves y leves y recoger las penalizaciones que corresponden a cada tipo, teniendo en
cuenta la gravedad del incumplimiento y su cuanta no podr ser superior al 10 % del presupuesto del
contrato (IVA excluido). Si resultan superiores a 0,20 euros por cada 1.000 euros del precio del contrato,
debe justifcarse en el expediente, atendiendo a las especiales caractersticas del contrato, se considere
necesario para su correcta ejecucin.
Por ejemplo, el incumplimiento, total o parcial, de las condiciones especiales de ejecucin tanto referidas
a su realizacin, como a los requisitos, condiciones y niveles de calidad se grada en muy graves.,
graves:., y leves. Corresponderan las siguientes penalizaciones:
Por cada incumplimiento leve: hasta x euros.
Por cada incumplimiento grave: desde x hasta x euros.
Por cada incumplimiento muy grave: desde x a x euros.
En segundo lugar, estableceremos en el pliego de condiciones la gravedad, cuanta de las penalizaciones
y forma de hacerlas efectivas.
EJEMPLO: Plan Sostenibilidad Real Decreto-Ley 13/2009.
Penalizaciones por incumplimiento de las condiciones especiales de ejecucin.
El incumplimiento de cualquiera de las condiciones de ejecucin establecidas en este pliego dar lugar
a la imposicin al contratista de las siguientes penalizaciones:
Como regla general, su cuanta ser un 1% del importe de adjudicacin del contrato, salvo que,
motivadamente, el rgano de contratacin estime que el incumplimiento es grave o muy grave, en cuyo
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caso podrn alcanzar hasta un 5% o hasta el mximo legal del 10%, respectivamente. La reiteracin en
el incumplimiento podr tenerse en cuenta para valorar la gravedad.
Se harn efectivas mediante deduccin de las cantidades que, en concepto de pago total o parcial,
deban abonarse al contratista, o sobre la garanta, conforme al artculo 196.8 LCSP. El cumplimiento
por el adjudicatario de las condiciones especiales de ejecucin podr verifcarse por el rgano de
contratacin en cualquier momento durante la ejecucin del contrato y, en todo caso, se comprobar al
tiempo de la recepcin de las obras. Cuando el incumplimiento se refera a la contratacin de personal
en los trminos indicados en la clusula anterior, ser considerado como infraccin muy grave a los
efectos previstos en el artculo 102.2 LCSP, siempre que suponga una contratacin de nueva mano
de obra que no se encontrase en situacin de paro superior al 50 % del total de la contratada como
nueva.
Por cumplimiento defectuoso.
Se impondrn penalizaciones por cumplimiento defectuoso en los siguientes trminos:
- Si, al tiempo de la recepcin, las obras no se encuentran en estado de ser recibidas por causas
imputables al contratista.
- Como regla general, su cuanta ser un 1% del presupuesto del contrato, salvo que,
motivadamente, el rgano de contratacin estime que el incumplimiento es grave o muy grave,
en cuyo caso podrn alcanzar hasta un 5% o hasta el mximo legal del 10%, respectivamente.
La reiteracin en el incumplimiento podr tenerse en cuenta para valorar la gravedad.
- En todo caso, la imposicin de las penalizaciones no eximir al contratista de la obligacin
que legalmente le incumbe en cuanto a la reparacin de los defectos.
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)
1.- Identifcar la necesidad: Por el servicio
correspondiente se solicitar el inicio de
procedimiento de contratacin motivando la
necesidad e idoneidad del contrato (artculo
22 LCSP) y proponiendo la inclusin de
criterios sociales y ambientales relacionados
con el objeto del contrato.
2.- Defnicin del objeto del contrato:
Se establece exactamente lo que se desea
conseguir mediante el producto, servicio u
obra contratado, teniendo siempre en cuenta
los principios de la contratacin pblica
de no discriminacin, igualdad de trato y
transparencia.
- Analizar el impacto social y ambiental del
contrato.
- Realizar estudios de mercado teniendo en
cuenta la oferta de productos/ proveedores
con mayores garantas sociales y
medioambientales.
- Motivar la necesidad del contrato para el
cumplimiento de los fnes institucionales
de: determinar con precisin la naturaleza y
extensin de las necesidades que pretenden
cubrirse mediante el contrato proyectado, as
como la idoneidad de su objeto y contenido
para satisfacerlas,
- Nominar el contrato con un ttulo en el que
quede claro el objetivo social o medioambiental
que se pretende con el contrato.
- Posibilidad de reserva de contratos a centros
especiales de empleo.
- Dar la mayor difusin al contrato.
- En procedimientos negociados y contratacin
menor, es recomendable la creacin de
un Registro de proveedores con mayores
garantas sociales y ambientales.
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Solo pueden participar en el
procedimiento:
- Las entidades que cumplan con los requisitos
establecidos en los pliegos conforme D.A. 7
LCSP.
- Supone una derogacin legal del principio
de libre concurrencia.
- Ejemplo: La participacin en el procedimiento
de adjudicacin del contrato est reservada a
Centros Especiales de Empleo, de forma y
modo que al menos el 70 por ciento de los
trabajadores afectados deben ser personas
con discapacidad que, debido a la ndole
o a la gravedad de sus defciencias, no
puedan ejercer una actividad profesional en
condiciones normales.
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-Tienen como fnalidad defnir con mayor
precisin el objeto de la compra o de la
prestacin: determinar las caractersticas
tcnicas que los licitadores deben
cumplir para que su oferta se ajuste a los
requerimientos del objeto del contrato.
PROHIBICIN: Que directa o
indirectamente tengan por efecto crear
obstculo injustifcado a la apertura del
contrato a la competencia.
El incumplimiento de las prescripciones
establecidas o falta de justifcacin
determinar la exclusin del procedimiento
de contratacin. El incumplimiento en
ejecucin determinar penalizaciones y/o
resolucin.
- Aprobar condiciones tipo para incluir en determinados
contratos (obras, suministros etc.).
- Especifcar detalladamente en los pliegos y
anuncios.
- Las prescripciones tcnicas deben defnirse teniendo
en cuenta criterios de accesibilidad universal y de
diseo para todos defnidos en 51/2003.
- Aplicar criterios de sostenibilidad y proteccin
ambiental, de acuerdo con las defniciones y principios
regulados en 16/2002.
- Tener en cuenta criterios de efciencia energtica y
productos no contaminantes.
- Pedir etiquetas sociales y ambientales con estndares
exigentes y determinar claramente los equivalentes.
Los licitadores pueden utilizar cualquier medio para
probar su equivalencia con el estndar y son los
poderes adjudicadores los que deben probar que dicha
equivalencia no existe (art. 61 Dir. 2004/18).
- Tener en cuenta en servicios y suministros los
productos de Comercio Justo con referencia a del PE
2005/2245 (INI).
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)
- Autorizar la presentacin de variantes
(potestativo), siempre que se hayan
establecido criterios de adjudicacin
distintos al precio (oferta econmicamente
ms ventajosa).
- Pedir a los licitadores que oferten variantes o
alternativas en apoyo el medio ambiente, a partir de las
prescripciones tcnicas que se hayan confeccionado
para el contrato concreto, para despus comparar las
ofertas presentadas basadas en la licitacin bsica
con las que incorporen variantes teniendo en cuenta
aspectos medioambientales.
- Especifcar en los pliegos y anuncio: - Los requisitos
mnimos que debern cumplir las variantes (por
ejemplo mejor rendimiento medioambiental). - Las
modalidades o forma de su presentacin (por ejemplo
en sobre aparte, si puede presentarse solo una variante
o ms, si puede presentarse combinada con la oferta
neutral).
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)- Por imperativo legal, quedarn
excluidos de la participacin en
un contrato de pblico cualquier
candidato o licitador condenado
mediante sentencia frme por
delitos o sancionados con
carcter frme por infracciones
en materia social y medioambiental
establecidas en el art. 49 LCSP.
- Especifcar detalladamente en los pliegos.
- Incorporar modelo de declaracin de la empresa de no encontrarse
incurso en ninguno de los supuestos de prohibicin de contratar
con previstos en el artculo 49 LCSP.
Aconsejable: - Regular en los pliegos de condiciones la
acreditacin del cumplimiento de las obligaciones sociales y
medioambientales como requisito de admisibilidad de la oferta.-
Complementar con la inclusin en los pliegos una condicin
especial de ejecucin que obligue a la empresa adjudicataria
a respetar los derechos laborales bsicos a lo largo de toda la
cadena de produccin.
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)
Tienen como fnalidad determinar
las condiciones de capacidad
econmica, fnanciera y tcnica
que deben cumplir los licitadores
para poder ser incluidos en el
proceso de contratacin con
arreglo a los medios establecidos
en LCSP.
El incumplimiento de los
criterios o falta de justifcacin
determinar la exclusin del
procedimiento de contratacin.
- Relacionar en Pliegos prohibiciones para contratar, especialmente
en materia social y medioambiental.
- Pedir declaracin del fabricante en caso de que sea diferente
del licitador.
- Pedir Declaracin expresa y compromiso de cumplimiento de
las Convenciones Fundamentales de y de cumplimiento de todas
condiciones de prevencin de riesgos laborales a lo largo de la
cadena de produccin y suministro, forma directa o mediante
subcontratacin.
- En contratos de objeto social pedir experiencia concreta
vinculada al objeto del contrato.
- Pedir curriculums experiencia del personal cualifcado adscrito
al contrato y toda la informacin precisa de la empresa sobre
la inclusin en la plantilla de trabajadores con discapacidad y
provenientes de colectivos en riesgo de exclusin.
- Solicitar experiencia ambiental previa en el producto, obra o
servicio a contratar.
- Solicitar la adscripcin al contrato de personal con conocimientos
y experiencia en materia medioambiental en relacin con el
objeto del contrato.
- Solicitar la adscripcin de los medios tcnicos y equipamiento
de proteccin ambiental que se consideren necesarios en relacin
con el objeto del contrato.
- Pedir certifcaciones o equivalentes en Sistemas de gestin
ambiental (EMAS/ISO 14001).
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)
- Destinados a puntuar para seleccionar
al contratista, una vez fnalizada la fase de
apertura del sobre de documentacin general
y declaradas las plicas admitidas, se inicia la
fase de adjudicacin del contrato.
- Deben estar vinculados al objeto del
contrato.
- Deben ser especfcos y cuantifcables
objetivamente.
- Deben publicarse previamente.
- Deben respetar el Derecho Comunitario,
especialmente el principio de no
discriminacin, y como correlato, la libre
prestacin de servicios y de establecimiento.
No suponen exclusin del procedimiento,
sirven para determinar cual es la oferta
econmicamente ms ventajosa.
- En el criterio referente al precio partir del concepto
de vida til, incorporando todos los costes de la vida
del contrato.
- Puntuar a las empresas que acrediten tener en
plantilla: un porcentaje de personas con minusvala
superior al exigido por Ley; estabilidad de la plantilla
(porcentaje mximo de trabajadores eventuales),
personas en situacin o riesgo de exclusin social.
- Puntuar en contratos de suministro/servicios la
inclusin de productos de Comercio Justo.
- Puntuar la realizacin de actividades educativas y
formativas en materia social y medioambiental.
- Vincular criterios de adjudicacin a los criterios de
seleccin de
candidatos, puntuando el ofrecimiento de requisitos
superiores a los mnimos establecidos.
- Limitar la utilizacin de criterios sociales como
criterios de seleccin en fase de adjudicacin, es ms
recomendable su uso como condicin de ejecucin
del contrato o en la fase de seleccin del contratista,
como criterio de solvencia.
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- Se trata de un criterio de desempate: La
preferencia en la adjudicacin de contratos,
para empresas que tengan en su plantilla
personas con discapacidad o en situacin de
exclusin social, y con entidades sin nimo
de lucro que cumplan con los requisitos
establecidos en esta D.A.
slo operar en el caso de igualdad en la
valoracin de los criterios objetivos de las
proposiciones de dos o ms empresas.
- Es de carcter potestativo.
- Si se decide incluir debe fgurar en los
pliegos, junto con los criterios de concurso,
y en el anuncio.
- Primero: incorporar dentro del clausurado relativo
a obligaciones del contratista, clusula relativa a la
obligacin del contratista durante la vigencia del
contrato de tener trabajadores minusvlidos en un
2%, como mnimo, de la plantilla de la empresa, si
sta alcanza un nmero de 50 o ms trabajadores y
el contratista est sujeto a tal obligacin, de acuerdo
con
el artculo 38.1 de 13/1982, de 7 de abril, de
Integracin Social de Minusvlidos.
- Segundo: medios de acreditacin.
- Tercero: Incorporar clusula de preferencia en la
adjudicacin.
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GUA PRCTICA | CAPTULO V [95]
FASES
PROCEDIMIENTO
CONTRATACIN
NORMATIVA
DESCRIPCIN ACTUACIONES
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- Sirven para especifcar el modo en que debe
llevarse a cabo un contrato.
- Se podrn incluir aspectos medioambientales
y sociales en dichas clusulas, siempre que
se publiquen en el anuncio de contrato o las
especifcaciones y se atengan a los principios
del Derecho comunitario.
- Son verdaderas clausulas obligacionales
y su incumplimiento supone imposicin
de penalizaciones (deben regularse en los
pliegos)
- Se trata de condiciones especiales de ejecucin,
de modo que deben evitarse las condiciones
que realmente sean especifcaciones
tcnicas, criterios de seleccin o criterios de
adjudicacin encubiertos.
- Incluir medidas de insercin laboral para
personas en riesgo de exclusin.
- En los contratos en los que se exigen
productos de Comercio Justo, requerir al
licitador actividades de sensibilizacin o
informacin sobre el origen y valor aadido
de los productos.
- Integracin de una clusula contractual que
establezca el nombramiento de un responsable
ambiental por el adjudicatario de la obra,
servicio o suministro contratado.
- Clusulas contractual de seguimiento y
control del cumplimiento del Plan de Calidad
Ambiental aprobado, difusin ambiental en
relacin al desarrollo del suministro, obra
o servicio, adopcin de buenas prcticas
ambientales durante la ejecucin del contrato.
- Gestin de productos usados y su embalaje.
- Indicadores de consumo de materiales.
- Sistema y efciencia del transporte utilizado.
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