PROPUESTA PARA EL SECTOR HIDROELECTRICO DE LA REPUBLICA ARGENTINA 2012 - 2023

Grupo de Trabajo Elaboracin Programtica

Buenos Aires Agosto de 2011

INDICE

1.- INTRODUCCIN 2.- OBJETIVO 3.- LA GENERACION HIDROELECTRICA 3.1 ARGUMENTOS A FAVOR DE LA GENERACIN HIDROELCTRICA 3.2 SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR HIDROELCTRICO ARGENTINO 3.3 EXPECTATIVA PARA EL PERODO 2012-2023 3.4 STATUS JURDICO 3.5 IMPACTOS ADVERSOS Y LA OPOSICIN A LA CONSTRUCCIN DE PRESAS DE EMBALSE 3.6 SELECCIN DE UN CONJUNTO DE PROYECTOS HIDROELCTRICOS PRIORITARIOS 3.7 POSIBLE CRONOGRAMA PARA SU IMPLEMENTACIN 3.8 FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS 3.8.1 APROPIACION ADECUADA DE LOS COSTOS 3.8.2 FORMAS DE FINANCIAMIENTO 3.9 APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS Y OBRAS COMPLEMENTARIAS CONCESIONADOS POR EL ESTADO NACIONAL 3.10 ORGANIZACIN PARA LLEVAR ADELANTE EL SECTOR HIDROELECTRICO 3.10.1 ACCIONES DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO NECESARIAS DE IMPLEMENTAR 4.- DOCUMENTOS CONSULTADOS

1.- INTRODUCCIN El presente documento surge como producto de un intercambio de ideas mantenido por el Grupo de Trabajo ad hoc conformado para desarrollar una serie de lineamientos para el Sector Hidroelctrico, como parte de la tarea emprendida por el Grupo de Trabajo Elaboracin Programtica que funciona dentro del Instituto Argentino de la Energa General Mosconi.

2.- OBJETIVO Para este Grupo se fij como objetivo poder desarrollar la poltica prctica consistente en aquellos temas relevantes que deberan ser resueltos en forma prioritaria como ser la participacin de la energa hidroelctrica en la ecuacin energtica, la identificacin de los proyectos prioritarios que debiera llevar adelante el pas y las medidas ms convenientes para su implementacin. Se propuso que el esfuerzo se deba concentrar en alcanzar las siguientes definiciones: Cules seran los proyectos hidroelctricos prioritarios Posible cronograma para su implementacin Forma de financiamiento Organizacin para llevarlo adelante

3.- LA GENERACION HIDROELECTRICA El agua es un recurso natural insustituible para el sostenimiento de la vida humana y por lo tanto la seleccin de sistemas de aprovechamientos para una explotacin racional del recurso hdrico, as como su control, la conservacin de su calidad, la compatibilizacin con sus diferentes usos, la definicin de normas y su fiscalizacin es una responsabilidad indelegable del Estado que trasciende a varias generaciones, requirindose por lo tanto una adecuada planificacin. Los aprovechamientos hidroelctricos en realidad constituyen emprendimientos multipropsito, ya que adems de la generacin elctrica deben considerarse otros beneficios que pueden brindar las obras, tales como: control de crecidas y proteccin contra inundaciones; agua para consumo humano e industrial; agua para riego; turismo y recreacin. A su vez es de destacar que las obras civiles de estos aprovechamientos, cuya participacin en los costos de construccin son del orden de 80%, demandan preferentemente insumos de origen nacional y mano de obra intensiva, provocando un fuerte impacto en la economa del pas y de la regin donde se implanta el proyecto, motorizando el desarrollo regional con un positivo efecto macroeconmico. Todo ello debe ser evaluado en su justa medida cuando se pretende clasificar los proyectos con un enfoque multicriterio (econmico, tcnico y ambiental).

3.1 ARGUMENTOS A FAVOR DE LA GENERACIN HIDROELCTRICA Los aprovechamientos hidroelctricos constituyen emprendimientos multipropsito que, adems de la generacin elctrica, brindan otros beneficios tales como: control de crecidas y proteccin contra inundaciones; agua para consumo humano, para uso industrial o para riego; turismo y recreacin y desarrollo regional, entre otros. Al respecto cabe mencionar que los representantes de ms de 170 pases llegaron a un consenso tanto en la Conferencia de Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002) como en el Tercer Foro Mundial del Agua (Kyoto, 2003), respecto a que toda generacin hidroelctrica es renovable y merecedora de apoyo internacional. Fueron planteadas las siguientes diez razones que los llevaron a esta conclusin: a) Es una fuente renovable de energa La hidroelectricidad aprovecha la energa del agua de los ros para producir electricidad sin reducir la cantidad de la misma. Por este motivo todos los emprendimientos hidroelctricos, de pequeo o gran porte, de pasada o de almacenamiento, se encuadran dentro del concepto de fuente de energa renovable. b) Viabiliza la utilizacin de otras fuentes renovables Las centrales hidroelctricas con embalses ofrecen flexibilidad operacional incomparable ya que pueden responder inmediatamente ante las fluctuaciones de la demanda de electricidad. La flexibilidad y capacidad de almacenamiento de las mismas las hacen el medio ms eficiente y econmico para dar soporte al empleo de fuentes intermitentes de energa renovable, como la energa solar o la energa elica. c) Promueve la seguridad energtica y la estabilidad de los precios El agua de los ros es un recurso natural y, al contrario del combustible o gas natural, no est sujeta a fluctuaciones de mercado. Adems, la hidroelectricidad es la nica gran fuente renovable de electricidad y su relacin costo beneficio, eficiencia, flexibilidad y confiabilidad ayudan a optimizar el uso de las usinas trmicas. d) Contribuye al almacenamiento de agua potable Los embalses de los aprovechamientos hidroelctricos colectan el agua de la lluvia cada en la cuenca de aporte, la que puede entonces ser utilizada para consumo humano o para irrigacin. Al almacenar agua, los mismos protegen los acuferos evitando as el agotamiento y reducen la vulnerabilidad a inundaciones y sequas.

e) Aumenta la estabilidad y la confiabilidad del sistema elctrico La operacin de los sistemas elctricos depende de fuentes de generacin rpidas y flexibles para atender a las demandas de pico, mantener los niveles de tensin del sistema y restablecer prontamente el suministro despus de un corte de luz. La energa generada por instalaciones hidroelctricas puede ser incorporada al sistema elctrico ms rpidamente que la de cualquier otra fuente energtica. La capacidad de las centrales hidroelctricas para ir desde cero hasta la produccin mxima, de manera rpida y previsible, las hace excepcionalmente adecuadas para atender las alteraciones del consumo y ofrecer servicios auxiliares al sistema elctrico para que mantener el equilibrio entre la oferta y la demanda de electricidad. f) Ayuda a combatir cambios climticos El ciclo de vida de la hidroelectricidad produce cantidades muy pequeas de gases de efecto invernadero (GHG greenhouse gases). Al emitir menos GHG que las centrales impulsadas a gas, carbn o petrleo, la hidroelectricidad puede ayudar a retardar el calentamiento global. Aunque solamente el 33% del potencial hidroelctrico disponible haya sido aprovechado, la hidroelectricidad actualmente evita la emisin de GHG correspondiente a la quema a nivel mundial de 4.400.000 barriles diarios de petrleo. g) Mejora el aire que respiramos Las usinas hidroelctricas no producen contaminantes del aire. Muy frecuentemente, ellas sustituyen la generacin a partir de combustibles fsiles, reduciendo as la lluvia cida y el humo. Adems, los emprendimientos hidroelctricos no generan subproductos txicos. h) Ofrece una contribucin significativa para el desarrollo Las instalaciones hidroelctricas traen adems de la electricidad, caminos, industrias y comercios para las comunidades, desarrollando as la economa, ampliando el acceso a la salud y a la educacin y mejorando la calidad de vida. La hidroelectricidad es una tecnologa conocida y comprobada hace ms de un siglo. Sus impactos son bien comprendidos y administrables, mediante medidas de mitigacin y compensacin de daos. Ofrece un vasto potencial y puede estar disponible donde el desarrollo es ms necesario. i) Significa energa limpia y barata para hoy y maana Con un promedio de vida til de entre 50 a 100 aos, los emprendimientos hidroelctricos son inversiones de largo plazo que pueden beneficiar a varias generaciones. Se pueden actualizar fcilmente con la incorporacin de tecnologas ms recientes, y tienen costos muy bajos de operacin y mantenimiento.

j) Es un instrumento fundamental para el desarrollo sostenible Los emprendimientos hidroelctricos que son desarrollados y operados de manera econmicamente viable, ambientalmente sensata y socialmente responsable, representan desarrollo sostenible en su mejor concepcin. Esto es desarrollo que contempla hoy a las necesidades de las personas, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para atender a sus propias necesidades (Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, 1987).

3.2 SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR HIDROELCTRICO ARGENTINO El Sector Hidroelctrico, por diversas causas, ha sufrido una involucin en los ltimos tiempos como puede apreciarse en la Figura 1, verificndose que en los ltimos 15 aos la incorporacin de hidroelectricidad al parque de generacin elctrica fue de muy poca magnitud, ya que solamente se pusieron en servicio los A. H. Potrerillos y Los Caracoles, a lo cual se sum el aporte de generacin debido al aumento de la cota de embalse del aprovechamiento binacional Yacyret. Se interpreta que esta situacin se origina como consecuencia de las decisiones adoptadas a principios de la dcada de 1990, cuando se concesion la explotacin de las centrales hidroelctricas ejecutadas por el Estado, sin tomar las previsiones necesarias para la ampliacin del sistema de generacin hidroelctrica, pretendiendo transferir al sector privado las decisiones necesarias vinculadas con esta necesidad. Las principales obras construidas en nuestro pas fueron ejecutadas siguiendo ordenadas etapas de estudios, perfectamente definidas en cuanto a su alcance y contenido: Inventario, Prefactibilidad Tcnico Econmico, Factibilidad Tcnico Econmico, Ante Proyecto y Proyecto Ejecutivo. Todos estos pasos fueron desarrollados por el Estado Nacional a travs de las empresas especializadas Agua y Energa Elctrica e Hidronor, y a partir de disponer del Proyecto Ejecutivo recin se proceda al llamado licitatorio y posterior adjudicacin y construccin, reteniendo el Comitente a su cargo la operacin y mantenimiento de las nuevas obras. La ingeniera era completada durante la fase ejecutiva de los trabajos a travs de la elaboracin de la ingeniera de detalle. Con las decisiones de los 90 el pas se fue quedando sin la materia gris que con esfuerzo de aos haba formado el Estado, no habindose producido en consecuencia un trasvase intergeneracional y los profesionales calificados de entonces ya estn en edad jubilatoria o muchos fallecieron. Al presente estaramos en un momento clave para el desarrollo del mismo; por ello es importante identificar las lecciones aprendidas en el pasado para poder avanzar hacia un desarrollo hidroelctrico sustentable y para ello surge necesario replantear un plan energtico global

a largo plazo que permita, en varios aos por delante, retomar la generacin hidrulica como una fuente racional, no dependiente y sostenible de energa elctrica. Actualmente se aprecian en el pas seales polticas en cuanto a retomar la construccin de presas con fines de generacin hidroelctrica. Para revertir la situacin de estancamiento del sector, en noviembre de 2009 el Estado, por intermedio de la Secretara de Energa de la Nacin, Resolucin N 762/09, creo el Programa Nacional de Obras Hidroelctricas, llevado a cabo por las Subsecretaras de Energa Elctrica y de Recursos Hdricos de la Nacin, con el objetivo de incentivar la construccin de centrales hidroelctricas mediante la creacin de un flujo de fondos apto para garantizar el repago de las inversiones realizadas y del financiamiento provisto en ese marco. El Programa expresa que la Secretara ser quin establezca los trminos y condiciones, en base a principios de racionalidad econmica, equidad y beneficios operativos para el conjunto del sistema elctrico, bajo los cuales calificarn las Obras Hidroelctricas a ser ejecutadas. No obstante, el Programa implementado no incluye los detalles necesarios de cmo sern estudiados y definidos los proyectos que sern ejecutados, siendo necesario su complementacin en este aspecto. Independientemente de las declaraciones pblicas de los funcionarios involucrados en la temtica, no ha sido posible por el momento dar comienzo a algunos de los proyectos de importancia que son requeridos, con la nica excepcin de Caracoles y Punta Negra, que no incorporan grandes potencias y que, por otra parte, su financiacin es asumida en forma total por el Estado Nacional. Al Estado Nacional le cabe elaborar la planificacin de la energa a corto, mediano y largo plazo as como evaluar la conveniencia de modificar la ecuacin energtica para diversificar las fuentes, razn por la cual ste y las diferentes provincias deben suscribir convenios de entendimiento y responsabilidades a asumir por las partes para la concrecin de los diferentes proyectos hidroelctricos. La Secretara de Energa de la Nacin cuenta con documentacin relativa a estudios bsicos, desarrollos de ingeniera y planos de 67 proyectos hidroelctricos elaborados por las ex empresas Agua y Energa Elctrica S.E. e Hidronor S.A. Estos poseen diversos grados de avance, enfocados con pautas que son menester adaptar a los criterios tcnicos, ambientales y econmicos actuales, segn puede apreciarse en el detalle siguiente:

Figura 1. Evolucin de la generacin hidroelctrica en Argentina. Perodo 1936 - 2010

EVOLUCION DE LA GENERACION HIDROELECTRICA EN ARGENTINA 1936 - 2010
AGUA DELTORO + FUTALEUFU + PLANICIE BANDERITA + SALTO GRANDE + LOS REYUNOS
5.000
4.500

4.000 3.500

Potencia (MW)

3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 -

CON LA DECISION ADOPTADA EN LOS '60, LA HIDROELECTRICIDAD HACE SU APORTE SIGNIFICATIVO EN EL PERIODO 1973 - 1994

QUEBRADA DE ULLUM + ARROYITO + EL TIGRE + ALICURA + CERRO PELADO + EL TUNAL

CABRA CORRAL + EL CHOCON + TIERRAS BLANCAS + LAS MADERAS

1941-45

1951-55

1961-65

1971-75

1986-90

URUGUA-I + YACYRETA + PIEDRA DEL AGUILA

1996-00

En el Cuadro N 1 del Anexo se listan los 67 aprovechamientos identificados con una potencia igual o superior a 50 MW. A ellos se podrn sumar otros proyectos elaborados por administraciones provinciales que es menester recopilar tambin. En el ao 2006 la Secretara de Energa, a travs de la empresa EBISA, realiz una evaluacin expeditiva de los aprovechamientos hidroelctricos en cartera, y el resultado a partir de un anlisis multicriterio que tuvo en cuenta aspectos tcnicos, econmicos y ambientales fue poder jerarquizar los diferentes proyectos, como se puede apreciar en el Cuadro N 2, de los cuales se recomend priorizar los 12 proyectos incluidos en el Cuadro N 3. De dicha evaluacin surge que computando 25 aprovechamientos con la mejor jerarqua de viabilidad recin se alcanzara incorporar en un perodo razonable de tiempo una potencia instalada de 7.713 MW, dentro de los cuales hay una cantidad importante de proyectos catalogados como de sensibilidad ambiental alta, por lo cual se debe propender al mejoramiento de tales proyectos, mitigando impactos sociales y ambientales no deseados para que los mismos puedan ser considerados como viables ambientalmente.

2006-10

1936-40

1946-50

1956-60

1966-70

1976-80

1981-85

1991-95

2001-05

3.3 EXPECTATIVA PARA EL PERODO 2012-2023 Podra afirmarse que una matriz que incluya una proporcin de fuentes de energa adecuada a las disponibilidades de recursos naturales del pas, permite una mejor planificacin de la produccin y mejora la gestin del sistema elctrico. En el ao 2009 el parque generador interconectado cont con una potencia disponible en el SADI de 27.045 MW, resultando un 57,4 % trmica, 38,9 % hidrulica y 3,7 % nuclear. Para el ao 2010 la potencia instalada total fue de 28.665 MW, un incremento del 6 % respecto del ao anterior, resultando un 58,0 % trmica, 38,5 % hidrulica y 3,5 % nuclear. Cabe destacar que en el ao 2010, con una potencia disponible en el SADI de alrededor de 23.000 MW, se registr una demanda mxima cercana a 21.000 MW, lo cual habla a las claras de la situacin por la que atraviesa el sistema. Ms recientemente, el 18/08/11 y por una ola de fro que cubri gran parte del pas, tal demanda mxima alcanz los 21.564 MW. Aceptando que contar con un 40% de generacin hidrulica es un supuesto de trabajo razonable, para atender la proyeccin de la demanda con tasas de crecimiento medio entre el 4 % y 5 % anual implicara incorporar en promedio alrededor de 7.500 MW pensando con un horizonte al ao 2023, es decir un lapso de tiempo que abarcara los tres prximos perodos de gobierno del pas, tal como puede observarse en la Figura 2. Cabe entonces poder definir una Poltica de Estado que promueva la construccin de presas con sentido estratgico en el marco de un plan de desarrollo nacional y regional por lo que hay entonces un gran desafo por delante y ello amerita repensar cmo debe organizarse el Estado para que se pueda alcanzar un fin tan exigente a la luz de la realidad actual. Por otra parte debe tenerse en consideracin que el proyecto y construccin de las grandes obras hidroelctricas requiere, como mnimo, un plazo de 8 aos desde el nivel de esquema preliminar hasta su puesta en marcha, razn que amerita poder definir una Poltica de Estado que promueva la construccin de presas con sentido estratgico en el marco de un plan de desarrollo nacional y regional.

3.4 STATUS JURDICO Cabe destacar que en las dcadas del 60 al 80 del siglo XX, los grandes emprendimientos hidroelctricos que se construyeron en el pas los llev adelante el Estado Nacional. La Secretara de Energa de la Nacin, actuando en su representacin, fue la que en virtud de la ley nacional N 15.336 otorg las concesiones para aprovechar los diferentes saltos de agua, concesiones que luego se fueron perfeccionando mediante leyes sancionadas por el Congreso Nacional. A partir de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, las provincias, segn el artculo 124, son las titulares del dominio originario de los recursos naturales existentes en su territo-

rio, en particular los recursos hdricos, y por ende son las que estn en capacidad para otorgar la concesin del uso del agua para generacin elctrica, procedimiento que debe ser refrendado por leyes sancionadas por las respectivas legislaturas provinciales. Tambin le cabe al Estado Nacional intervenir en aquellos casos en que el recurso hdrico abarca a dos o ms jurisdicciones, debiendo llegarse a un acuerdo entre las jurisdicciones involucradas.

Figura 2. Proyeccin de la demanda de energa hidrulica

PROYECCION DE LA DEMANDA DE ENERGIA HIDRAULICA PERIODO 2012-2023

20.000 19.000 18.000

NECESIDAD DE NUEVA POTENCIA EN EL PERIODO

CRECIMIENTO DEL 5,0% ANUAL : 8.600 MW 4,5% ANUAL : 7.500 MW 4,0% ANUAL : 6.500 MW

POTENCIA INSTALADA (MW)

17.000 16.000 15.000

14.000 13.000 12.000

11.000 10.000
2011 2013 2015 2020 2022
2012 2014 2016 2017 2018 2019 2021 2023

CRECIMIENTO DE LA POTENCIA HIDRAULICA 5% anual

CRECIMIENTO DE LA POTENCIA HIDRAULICA 4% anual

CRECIMIENTO DE LA POTENCIA HIDRAULICA 4,5% anual

3.5 IMPACTOS ADVERSOS Y LA OPOSICIN A LA CONSTRUCCIN DE PRESAS DE EMBALSE No debe perderse de vista que la decisin de construir una presa de embalse trae aparejado impactos ambientales adversos (natural y antrpico), razn por la que ello se ha tornado en una situacin controversial en materia de desarrollo sustentable, hasta el punto que el futuro de estas grandes obras est actualmente muy cuestionado porque hay voces que proclaman que la hidroelectricidad produce ms inconvenientes que soluciones.

10

Los opositores sealan los impactos sociales y ambientales que le son atribuidos como adversos a estas obras y es tal su accionar que sus representantes, reunidos el 14 de marzo de 1997 en Curitiba, Brasil, lograron declarar el Da Internacional contra las Presas. Puede decirse que la construccin de las presas y sus embalses trajo aparejado algunos impactos adversos, con mayor o menor importancia, segn las caractersticas de cada proyecto, tales como los que resumidamente se indican a continuacin:

- Impactos sociales: Desarticulacin comunitaria y empobrecimiento potencial de las personas desplazadas por las obras, perturbacin de sus vidas, culturas y existencia espiritual cuando se trata de pueblos indgenas. Emigracin hacia otros lugares de aquellas personas reasentadas por no tener formas de ganarse la vida. Alteracin del entorno ribereo y daos a las comunidades que utilizan el ro para su sobrevivencia. Alteracin del rgimen fluvial con deterioro de la fertilidad de los suelos aguas abajo de las presas. Desmejora progresiva de la calidad del agua de los embalses y potencial transmisin de enfermedades.

- Impactos ambientales: Afectacin a la migracin de especies acuticas y terrestres, perturbaciones a los ecosistemas ribereos y de esteros y afectacin de la biodiversidad del agua y las planicies anegadizas ro abajo donde se cultiva. Reduccin del transporte de sedimentos y nutrientes que disminuye la fertilidad de las planicies anegadizas aguas abajo de las presas. Reduccin de la produccin pesquera aguas abajo de las presas por la interposicin de la barrera. Contribucin al cambio climtico por emisin de gases del efecto invernadero desde los embalses. Por ello deben estudiarse cuidadosamente las medidas concretas para reducir, mitigar y/o compensar los efectos negativos que pudieran generarse, en un marco de compromiso mutuo entre beneficiados y potenciales perjudicados por el proyecto.

11

Si esto no se asume como un compromiso firme puede ocurrir que los opositores a la construccin de este tipo de obras impongan su visin negativa y ello resulte finalmente un escollo difcil de vencer. Cabe mencionar asimismo que la ejecucin de nuevos proyectos no siempre encontrar una oposicin objetiva, en cuanto a los impactos ambientales y sociales de las mismas, ya que en muchos casos deben enfrentarse posiciones dogmticas sin posibilidad a discusin tcnica de los aspectos involucrados.

3.6 SELECCIN DE UN CONJUNTO DE PROYECTOS HIDROELCTRICOS PRIORITARIOS El criterio para esta seleccin se bas en recurrir a aquellos proyectos cuyo desarrollo est avanzado (factibilidad o proyecto bsico) y que a su vez presenten un orden de mrito adecuado en funcin de anlisis tcnicos, econmicos y ambientales de tipo expeditivos realizados ltimamente (ver Cuadro N 2). De este listado, en esta etapa no han sido tenidos en cuenta aquellos proyectos que si bien presentan un orden de mrito interesante, an se encontraran a nivel de inventario o prefactibilidad. Por otra parte hay factores que hacen a la factibilidad de un proyecto que no pasan por el puro anlisis tcnico y que tienen un peso importante en la decisin final de emprender una obra, como es el aspecto poltico estratgico. En tal sentido se trat de tener en cuenta los aprovechamientos hidroelctricos en ejecucin o concluidos en los ltimos tiempos, los proyectos bien merituados en el estudio realizado por EBISA que figuran en el Cuadro N 3 y aquellos que estn en la consideracin oficial actual, donde existen avances significativos en las gestiones logradas entre los estados provinciales titulares del dominio del recurso hdrico y el Estado Nacional. La seleccin de aprovechamientos hidroelctricos que se propone priorizar es la que figura en el Cuadro N 5, para lo cual se tuvo en consideracin planes existentes, la seleccin de proyectos recomendada y el programa de incorporacin de aprovechamientos hidroelctricos presentado recientemente por la Secretara de Energa de la Nacin que figura en el Cuadro N 4. Como se puede apreciar, con los proyectos indicados en el Cuadro N 5 se lograra incrementar la potencia de origen hidrulica en algo ms de 6.0000 MW. De poder avanzarse en el desarrollo de otros proyectos recomendados en el estudio realizado por EBISA, se podran adicionar 1.080 MW de origen hidrulico (ver Cuadro N 6), con lo cual estaramos alcanzando una capacidad superior a 7.000 MW, valor ms que razonable para mantener el aporte del 40 % de esa fuente en la matriz elctrica. Se incluye un mapa de ubicacin de aprovechamientos hidroelctricos extrado del Informe elaborado por EBISA en el ao 2006.

12

Un detalle no menor es que con el enfoque actual a nivel mundial debemos acostumbrarnos a que los costos de los proyectos tengan un alto componente ambiental y social que pasa a incrementar los presupuestos. Esta cuestin evidentemente no pudo tenerse en cuenta en el anlisis econmico antes mencionado, ya que la informacin disponible sobre costos de los proyectos responda a estimaciones presupuestarias efectuadas a partir de criterios empleados en pocas pasadas, circunstancia que podra alterar el orden de mrito asignado a cada proyecto.

3.7 POSIBLE CRONOGRAMA PARA SU IMPLEMENTACIN En lnea con la propuesta de aprovechamientos hidroelctricos a priorizar que se indican en el Cuadro N 5, una idea muy preliminar del posible cronograma de incorporacin de obras podra ser el siguiente:

APROVECHAMIENTO HIDROELECTRICO CENTRAL AA CUA CHIHUIDOS I CONDOR CLIFF LA BARRANCOSA LOS BLANCOS I - II PORTEZUELO DEL VIENTO GARABI MICHIHUAO PANAMBI

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

proceso de licitacin, evaluacin y adjudicacin

etapa de construccin

3.8 FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS 3.8.1 APROPIACION ADECUADA DE LOS COSTOS El sector energtico es estratgico, los precios deben ser razonables, el Estado Nacional debe ser ordenador de la actividad con la mirada puesta en el largo plazo. En este sentido debera tenderse a que ste defina permanentemente qu es necesario hacer en materia de equipamiento elctrico, para lo cual la poltica de precios que se adopte es fundamental. Tal poltica de precios no puede ser independiente del tipo de equipamiento incluido en la expansin del parque generador. Las centrales hidroelctricas compiten econmicamente con las centrales trmicas y los supuestos sobre los precios de los combustibles en el futuro resulta un dato bsico de cualquier intento de planificacin. No obstante hay que tener en cuenta que la certidumbre de precios para la provisin de combustibles en el largo plazo es un punto muy dudoso, razn por la cual es razonable que se otorgue a las centrales hidroelctricas una prima por estar libre de esa incertidumbre.

13

En este punto no debe dejarse de lado una adecuada apropiacin de costos considerando los beneficios multipropsito de la obra, es decir que no se debe cargar todo el costo de la misma a la energa cuando hay otros beneficios que deben cuantificarse, ya que, adems de generar energa, estas obras, entre los aspectos ms salientes, proveen agua para consumo humano, industrial y para riego, permiten el control de inundaciones, pueden resolver problemas de navegacin fluvial, se revalorizan las tierras anegables privadas y fiscales, constituyen una nueva fuente de trabajo motorizando la inmigracin de recursos humanos, y brindan oportunidades de turismo y recreacin. La energa hidroelctrica puede resultar cara y normalmente los plazos de recuperacin de la inversin deben ser largos para que el precio resulte soportable por los consumidores. Si los privados no estn dispuestos a recuperar la inversin en 30 ms aos, es difcil que los valores sean competitivos con las fuentes convencionales. Hoy los presupuestos de las obras hidroelctricas estn en el orden de 2.000 u$s/kW instalado, costos que no parecen excesivamente altos en funcin del mercado actual, (aceptndose que aproximadamente 1.600 u$s/kW corresponden al aprovechamiento mismo y los 400 u$s/kW restantes seran para atender la problemtica ambiental, considerando un factor de uso cercano a 0,5). Pueden existir casos especiales donde tal vez se pueda bajar an ms ese valor, pero debe recordarse que se est lejos de los 1.000 u$s/kW de hace unos aos, debido tanto a la inflacin de las distintas monedas, como a la reactivacin hidroelctrica en el mundo, entre otras. La Secretara de Energa de la Nacin maneja valores a mediano plazo de 85 u$s/MWh (ciclo combinado de 80% gas a 10 u$s/MMBTU + 20% gasoil), valor a considerar para que un proyecto hidroelctrico sea admitido. Si hay un inversor interesado en una obra de este tipo querr cierta rentabilidad en funcin del riesgo que asume por construirla, operarla y mantenerla durante un tiempo determinado de concesin, entonces ese es el punto a dilucidar: a cunto le cierra el negocio para vender energa hidroelctrica y cmo se la van a pagar? Las concesiones actualmente se basan en un contrato en dlares con la Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico S.A. (CAMMESA) y ante este panorama seguramente habr un coeficiente de incertidumbre que podra incrementar los precios de la energa castigando este tipo de generacin. No debe dejar de sealarse que desde el momento en el cual se concesionaron las centrales hidroelctricas construidas por el Estado, ninguno de los concesionarios incursion en la ejecucin de nuevos proyectos hidroelctricos. Se interpreta que esto es consecuencia de la poltica de retribucin de la energa hidroelctrica, donde no se paga al concesionario la energa generada al precio de mercado, como era la base del sistema, sino slo una parte del mismo.

14

El Estado debera proveer el mecanismo que permita conciliar los perodos de recuperacin de la inversin que los privados puedan requerir por su aporte a las obras con el tiempo de vida de los proyectos, que resulta prcticamente una perpetuidad.

3.8.2 FORMAS DE FINANCIAMIENTO Haciendo un poco de historia podemos mencionar que en los aos 60 del siglo pasado, cuando se decidi construir el Complejo Chocn - Cerros Colorados, la financiacin de los grandes proyectos que llev adelante el pas se bas en fondos que generaba el mismo Propietario en base a su propia generacin elctrica, o con la asistencia de fondos especficos incluidos en las tarifas de venta de energa elctrica, tal como por ejemplo el fondo especfico Chocn - Cerros Colorados. Complementariamente las entidades financieras internacionales (BID; Banco Mundial, etc.) aportaron, para algunos proyectos, entre un 25 a un 40 %de la financiacin. Los proveedores de los equipamientos mecnicos y elctricos intervenan con el aporte financiero de parte de los mismos, principalmente por suministros manufacturados fuera del pas. Este esquema posibilit la concrecin de las principales fuentes de energa hidroelctrica tales como: El Chocn, Cerros Colorados, Salto Grande, Los Reyunos, Alicur, Agua del Toro, Yacyret, Salto Grande, Piedra del guila, etc., obras que materializaron alrededor de un 95 % del total hidroelctrico existente en la actualidad en nuestro pas. Entonces una forma para afrontar el financiamiento de los nuevos proyectos hidroelctricos puede ser impulsando nuevamente la creacin de fondos especficos para la construccin de presas y centrales hidroelctricas mediante un cargo en las facturas de electricidad. Los organismos multilaterales (BID, Banco Mundial, BIRF, agencias de pases exportadores de equipamientos, etc.), que haban dejado de financiar este tipo de proyectos a nivel mundial, parece que ltimamente han revertido esta posicin, existiendo proyectos en curso de ejecucin (por ejemplo Tocoma en Venezuela) con financiacin proveniente de dichos organismos. En el esquema actual, aunque no se explicite formalmente, el financiamiento adoptado es del tipo PPP (Participacin Pblico-Privada), ya que el Estado Provincial aporta el recurso hdrico y el territorio, el Estado Nacional da los avales y puede aportar fondos para financiar una parte menor de la inversin, y la parte restante de la misma la aporta el grupo inversor privado, siendo el recupero mediante la venta de energa durante el perodo de concesin. Entonces el Estado Nacional y los estados provinciales pasan a ser socios activos del Concesionario mediante el mecanismo PPP. Esta variante llevara a perfeccionar un marco regulatorio que promueva asociaciones de este tipo para la construccin, operacin y mantenimiento de obras de generacin hidroelctrica.

15

El esquema PPP resulta adecuado en la medida en que el Estado se asuma como inversor y por lo tanto con atribuciones en la toma de decisiones tanto en el diseo, la construccin y la operacin futura de la obra. Es as que si en el financiamiento hay una participacin de fondos pblicos, el Estado termina siendo socio del inversor privado, entonces es algo ms que un "supervisor de lo que hace el privado", debiendo asumir un rol activo en las decisiones del proyecto desde que se concibe el aprovechamiento hasta que finaliza la etapa de concesin, forma bajo la cual se podran manejar presupuestos menos afectados por las incertidumbres. Tratando de clarificar un poco ms la idea parece apropiado explorar el mecanismo de financiamiento de proyectos energticos empleado en Brasil, que para tener un orden de magnitudes, el ao pasado bajo esta forma se subast obras elctricas por 6.000 MW y se espera subastar otros 12.000 MW este ao 2010. Se destaca que en ese pas la hidroelectricidad representa un porcentaje muy significativo de la matriz elctrica. La forma que se est aplicando desde hace varios aos en Brasil para contratar y adjudicar estas obras es mediante una planificacin centralizada con una ejecucin descentralizada. No se hace ninguna obra que no haya sido prevista, planificada y definida por el Estado, mientras que las obras las construyen y explotan empresas privadas por un determinado periodo de concesin. Los proyectos seleccionados deben ser maduros en lo tcnico (proyectos adecuadamente desarrollados con riesgo acotado); con una ingeniera financiera adecuadamente desarrollada y la evaluacin del impacto ambiental adecuadamente estudiado en forma previa. Por otra parte el Estado aporta concretamente a la financiacin de dichos proyectos a travs del Banco Nacional de Desarrollo (BNDES), con una poltica activa de inversin en hidroelectricidad. Esta poltica est basada, asimismo, en el desarrollo de importantes empresas de ingeniera y construccin nacionales, las cuales, a travs de dicho mecanismo, ocupan posiciones de privilegio en el mercado latinoamericano y mundial, generando un flujo de divisas hacia el pas. El modelo utilizado en dicho pas constituye un sistema mixto privado-estatal donde cada una de las partes cumple roles complementarios para lograr un objetivo nacional. El Estado cumple un rol planificador al definir la obras; un rol de financista a travs de BNDES que puede llegar al 50% del total; y un rol de ejecutor al participar en los consorcios ejecutores con una participacin que ronda el 50 % del total. Por su parte el sector privado juega un rol importantsimo en la ejecucin y operacin propiamente dicha y tambin en el aporte de financiamiento mediante un importante equity. En esencia el procedimiento adoptado es el siguiente: el Estado peridicamente define el programa de inversiones elctricas, estableciendo la cantidad de nueva energa que est dispuesto a comprar en cada unidad de generacin,

16

en los proyectos hidroelctricos primero se definen los principales parmetros tcnicos de la obra y se obtiene la licencia ambiental, que consigna los requerimientos en este campo, cada proyecto es sometido a subasta y es adjudicado al postor que ofrece vender la energa requerida al precio ms barato, precio que es ajustado anualmente por un ndice que refleja la inflacin, la concesin de la obra hidroelctrica tiene una duracin entre 30 y 35 aos, pero el compromiso pactado de entregar el monto anual de energa definido en el pliego licitatorio tiene una duracin menor (ej.: 25 aos), si la obra se atrasa el Concesionario tiene que aportar energa al sistema que deber comprar en el mercado (este es un poderoso aliciente para cumplir el plazo comprometido), todas las licitaciones son internacionales y publicas. el BNDES siempre participa como financista a largo plazo con un favorable programa de financiamiento, Eletrobras hace tambin su aporte como socio-accionista natural en todos los proyectos ganadores de la subasta, pero la gestin efectiva es realizada por la parte privada, normalmente uno o ms socios privados aportan del orden del 50% de la inversin y un socio estatal aporta fondos propios por un 50% como equity. Retornando a nuestro caso, se cree que la poltica aplicada en Brasil es la que debera llevarse a cabo en Argentina, especialmente en cuanto a las obras hidroelctricas y otras energas renovables, pero para ello hace falta organizar un sistema institucional que no ser tan fcil implementar, en especial con relacin a la conformacin de una masa financiera que permita disponer de parte de la financiacin necesaria para la ejecucin de las obras. En la actualidad, algunas provincias, de manera conjunta con el Estado Nacional, estn llevando a cabo el proceso licitatorio de varios aprovechamientos hidroelctricos para adjudicar la concesin para su proyecto, construccin, operacin y mantenimiento por un cierto perodo de aos, los cuales una vez concluido dicho plazo, quedan como propiedad de la jurisdiccin provincial mediante la firma de un acuerdo especfico. La forma de llevar adelante estos procesos sera mediante fondos a proveer una parte por el inversor privado y la otra parte por las provincias titulares del dominio o por el Estado Nacional o por stas ms la ayuda del Estado Nacional, es decir participacin privada/pblica (PPP), pero an este mecanismo no pudo ser implementado en ninguno de los procesos licitatorios.

17

- Ejemplos ms recientes A. H. Potrerillos: La obra erigida sobre el ro Mendoza, se concret a travs del sistema de participacin privada/pblica (PPP) y constituye la mayor inversin financiera local, con intervencin de un inversor privado. La parte privada aport el 40% y el Estado mendocino el otro 60%. La inversin de la parte hidroelectromecnica se recuperar con la venta de energa, mientras que la inversin de las obras civiles tiene un recupero de largo plazo, por medio de desarrollo y generacin de riqueza del agro, turismo, etc. El inversor privado tom la obra mediante una concesin y finalizado ese lapso la presa pasar a ser de propiedad del Estado mendocino. A. H. Los Caracoles: En este caso, originalmente el proyecto haba sido concesionado para financiacin, construccin y operacin al grupo AES, en conjunto con el A. H. Punta Negra, lo cual no pudo concretarse como consecuencia de la crisis financiera de fines del ao 2001. Posteriormente la construccin de la obra fue asumida por la Provincia de San Juan, contando con la financiacin por parte del Estado Nacional, es decir, se volvi a un esquema clsico donde la totalidad de la financiacin estuvo aportada por el Estado. Actualmente la operacin es asumida por la empresa Energa Provincial Sociedad del Estado (EPSE) a travs de la UTE Panedile - Techint. A. H. Punta Negra: Se emplaza sobre el ro San Juan a 19 Km aguas abajo del A. H. Los Caracoles y su construccin dio inicio en enero de 2010. La adjudicacin fue realizada por la Provincia de San Juan y el inversor privado es la UTE Panedile - Techint. Una vez concluida, la obra queda de propiedad de la Provincia de San Juan y la atendera la empresa Energa Provincial Sociedad del Estado (EPSE) en forma directa o a travs de una concesin para su explotacin. A. H. Chihuido I: Emprendimiento hidrulico a erigirse sobre el ro Neuqun, aguas arriba del complejo Cerros Colorados. En acuerdo con el Estado Nacional del ao 2008, la convocatoria pblica a inversores la realiz el Gobierno de la Provincia del Neuqun, quien a su vez aprob el pliego y autoriz el llamado a licitacin. El Gobierno de la Provincia del Neuqun, mediante un decreto ratificado por ley provincial, otorg una concesin de uso del agua para energa hidrulica. El Poder Ejecutivo Nacional, mediante un decreto, otorg la concesin para generacin de energa hidroelctrica. El Gobierno de la Provincia del Neuqun cre Emprendimientos Hidroelctricos Sociedad del Estado Provincial del Neuqun (EMHIDRO), que es la empresa con facultades para, en conjunto con el Estado Nacional, llevar adelante el proceso licitatorio.

18

Fue realizada la preadjudicacin de la Concesin al grupo empresario conformado por Electroingeniera S.A; Constructora OAS LTD; CPC S.A.; Hidrocuyo S.A. y Rovella Carranza S.A, el cual ofert 1.526 millones de dlares con financiacin mediante un crdito del Banco Nacional de Desarrollo de Brasil (BNDES) por hasta 729 millones de dlares, que ya cuenta con dictamen favorable y otra del Banco MACRO por hasta 302 millones de dlares, representando estos aportes el 67,55% del monto total de la obra. El Estado Nacional aportara del orden de 500 millones de dlares y los avales para garantizar el crdito del BNDES y los avales adicionales a los flujos de venta de energa futura. La Provincia del Neuqun mantendr el dominio y jurisdiccin sobre el aprovechamiento del recurso y aportar el territorio y las contragarantas de los aportes de otras fuentes exigibles por ley. Al grupo empresario privado se le adjudicar, adems del financiamiento, la ejecucin de: a) Proyecto Ejecutivo y de Detalle; b) Estudio de Impacto Ambiental y Acciones de Mitigacin; c) Construccin de las Obras Civiles; d) Provisin, Transporte y Montaje del Equipamiento Hidromecnico y Electromecnico; e) Provisin de Materiales y Construccin de Lnea de Transmisin de EAT; f) Operacin; g) Mantenimiento y Explotacin; h) Costos de Expropiacin; i) Obras y Acciones de reasentamiento y relocalizacin de poblacin afectada, caminos de accesos a la obra y a los reasentamientos, y reubicacin de infraestructura pblica y privada afectada. Finalizado el plazo de concesin, el dominio y administracin del aprovechamiento pasar de pleno derecho al Estado provincial neuquino, el cual ser administrado exclusivamente por la Provincia del Neuqun. A. H. Cndor Cliff y La Barrancosa: Aprovechamientos hidroelctricos a ubicar sobre el ro Santa Cruz en los emplazamientos de Cndor Cliff (km 250 del ro) y La Barrancosa (km 185 del ro). El Comitente de las obras es el Gobierno de la Provincia de Santa Cruz, existiendo un convenio de asistencia tcnica, econmica y financiera entre el Estado Nacional y el Estado provincial. Se concret la preadjudicacin para la construccin de ambos aprovechamientos hidroelctricos, recayendo la misma en el consorcio integrado por Industrias Metalrgicas Pescarmona (IMPSA), Corporacin Amrica y Camargo Correa. La iniciativa demandar una inversin de 4.065 millones de pesos con un plazo de ejecucin de cinco aos. Su financiamiento contempla aportes del Estado Nacional y del adjudicatario, no solamente con capitales propios, sino con financiamiento internacional que dependera fundamentalmente del BID y la Corporacin Andina de Fomento (CAF). La licitacin comprende la ejecucin de: a) Proyecto Ejecutivo y de Detalle; b) Construccin de las Obras Civiles; c) Provisin, Transporte y Montaje del Equipamiento Hidromecnico y Electro-

19

mecnico; d) Provisin de Materiales y Construccin de Lnea de Transmisin; e) Operacin f) Mantenimiento; g) Financiamiento para la Ejecucin de los dos Aprovechamientos Hidroelctricos. La explotacin de ambas obras a cargo del concesionario ser por un perodo de 25 aos en el marco de la Legislacin Provincial, teniendo en cuenta que el Estado Provincial es el propietario del recurso y por lo tanto deber formar parte de la explotacin del servicio, conservando su titularidad. Luego la explotacin del complejo quedar a cargo de la empresa estatal Hidroelctrica XALESHEN S.A., conformada por capitales provinciales, que tendr funciones relacionadas con el carcter de comitente que detenta el Estado Provincial en los aprovechamientos. A. H. Los Blancos: El Gobierno de la Provincia de Mendoza y el Estado Nacional han acordado construir el Aprovechamiento Multipropsito Los Blancos I y II, a erigirse sobre el ro Tunuyn superior, aguas arriba del Dique derivador Valle Uco y la Convocatoria Pblica a Inversores se realiz en el marco del convenio celebrado en el ao 2008 entre el Estado Nacional y la Provincia de Mendoza, quien a su vez aprob el pliego y autoriz el llamado a licitacin. El costo estimado del proyecto es del orden de los 850 millones de dlares y el convocante es el Gobierno de la Provincia de Mendoza a travs de su Ministerio de Infraestructura, Vivienda, Transporte e Hidrocarburos, con competencia delegada. Este proceso involucra la concesin de Uso del Recurso para Explotacin Energtica. En noviembre de 2010 se procedi a la apertura de las ofertas tcnicas, habindose presentado tres grupos inversores privados. A la empresa privada se le adjudicara la ejecucin y la financiacin: a) Proyecto Ejecutivo y de Detalle; b) Construccin de las Obras Civiles e Hidrulicas; c) Provisin, Transporte y Montaje del Equipamiento Hidromecnico y Electromecnico; d) Provisin de Materiales y Construccin de Lnea de Transmisin, e) Operacin, Mantenimiento y Explotacin del Sistema; f) Obras de Caminos de Accesos a la Obra; g) Reubicacin de Infraestructura Pblica afectada; h) Estudios de Impacto. La explotacin de ambas obras a cargo del Adjudicatario ser por un perodo de 25 aos, transcurrido el cual las obras sern explotadas por la provincia de Mendoza. La inversin necesaria para la construccin del aprovechamiento fue prevista ser financiada por el Adjudicatario (o mediante instrumentos financieros obtenidos por el mismo), y luego recuperada mediante la explotacin hidroelctrica a travs de la venta de energa al MEM (Mercado Elctrico Mayorista), materializada por medio de un Contrato de venta de energa a CAMMESA, por un plazo que ser el que le permita al Adjudicatario recuperar la inversin y obtener su ganancia. Como todos los sistemas hidroelctricos de la Provincia de Mendoza, la erogacin final del sistema de Embalses y Centrales se adecuar a los criterios que se fija desde el Departamento General de Irrigacin de la Provincia.

20

El Estado Provincial de Mendoza mantendr el dominio y jurisdiccin sobre el aprovechamiento del recurso y ejercer la propiedad sobre las obras, equipamiento y mquinas, al finalizar el perodo de concesin que se establezca. Sin perjuicio de lo establecido en la ley nacional 15.336. A.H. Portezuelo del Viento: El Gobierno de la Provincia de Mendoza y el Estado Nacional han acordado construir el Aprovechamiento Hidroelctrico Portezuelo del Viento, proyecto a erigirse sobre el ro Grande, como parte de una serie de obras hidroelctricas para aprovechar el potencial energtico del ro Grande, y por otra parte, generar un conjunto de obras para trasvasar al ro Atuel parte de su caudal. La presa embalsar agua que se destinar al consumo humano, al riego de unas 58.000 ha. y a la produccin de energa hidroelctrica. Este proyecto tiene una larga historia, aunque recin comenz a tomar forma en el ao 2006 cuando se celebr un acuerdo entre el Gobierno Nacional y el Gobierno de la Provincia de Mendoza por el cual la Nacin, a modo de compensacin por otras cuestiones que afectaron a la provincia, asuma el financiamiento integral de la obra. La inversin estimada de la obra es de 420 millones de dlares a lo cual se suma el costo de una lnea de alta tensin de 204 km de longitud que alcanza los 73 millones de dlares. A.H. La Elena: Proyecto sobre el ro Carrenleuf que est muy bien merituado de acuerdo a anlisis realizados. El Gobierno de la Provincia del Chubut inform que buscar financiamiento para concretar la obra hidroelctrica situada en el noroeste provincial, siendo la intencin de la provincia aportar buena parte de los fondos necesarios de un esquema de financiamiento compartido (PPP). Los distintos proyectos recientemente licitados (Chihuido I, Condor Cliff, La Barrancosa y Los Blancos I y II), tienen como una constante la realizacin del Proyecto Ejecutivo por parte del Adjudicatario; en general no han sido realizadas nuevas investigaciones con posterioridad a la intervencin de Agua y Energa Elctrica, hace ya ms de 20 aos. Se considera que esta modalidad debera ser modificada, atendiendo a que el Estado no debera delegar en un concesionario la ejecucin del Proyecto Ejecutivo de una obra que en definitiva es de su propiedad, al finalizar el perodo de concesin. Por otra parte, los estudios antiguamente efectuados por Agua y Energa Elctrica e Hidronor deben ser actualizados, considerando diversos aspectos: Disponibilidad de tcnicas de investigacin ms modernas y confiables.

21

Nuevas tcnicas de diseo y construccin de presas, como por ejemplo la adopcin de soluciones con materiales sueltos y cara de hormign aguas arriba (CFRD), dado que muchos de los estudios disponibles son para presas con ncleo de materiales finos. Mayor rigurosidad en las acciones ssmicas consideradas, atendiendo a la disponibilidad de detallada informacin de eventos reales. Mayores condicionantes de tipo ambiental para la ejecucin de los proyectos, existiendo algunos casos donde se ha generado una opinin contraria a los mismos de cierta magnitud, que slo podr ser revertida con estudios actualizados y completos.

Por otra parte, como es internacionalmente aceptado, las caractersticas propias de ejecucin de un proyecto hidroelctrico, estn asociados a importantes riesgos derivados de las particularidades de este tipo de obras. Aspectos tales como la hidrologa, sismologa, geologa, geotecnia, etc., generan que cada proyecto sea original, distinto de todo otro antecedente que pueda ser considerado como referencia y, consecuentemente, que deban ser enfrentados nuevos desafos para su ejecucin. Resulta claro que una vez comenzada la ejecucin de un proyecto hidroelctrico, los distintos imprevistos que puedan surgir deben ser superados, lo cual, en la mayora de los casos, genera mayores inversiones y plazos de obra, aspectos ambos que juegan en contra de la rentabilidad de las inversiones. En tal sentido resulta predecible que en la medida que los nuevos proyectos deban afrontar situaciones imprevistas de tipo tcnico, los concesionarios transferirn al Estado las consecuencias de los mismos. Por otra parte, los estudios bsicos necesarios para la definicin del proyecto requieren de amplios perodos de tiempo de recoleccin de datos (por ejemplo para la hidrologa y sismologa), as como otros perodos de tiempos ms acotados, pero siempre de plazos incompatibles con la concrecin de inversiones en obras de generacin (geologa, geotecnia, materiales, etc.). Teniendo en cuenta que la concrecin de una inversin privada requiere de asumir determinados tipos de riesgos, tanto de tipo econmico, como financiero, comercial, etc., pero tambin de tipo tcnico, los potenciales inversores evalan con mucho detalle este tipo de riesgos, formulando sus propias evaluaciones. La disponibilidad de financiacin cierta por parte del Estado llevara a disminuir riesgos financieros, cargando en los costos de las obras estrictamente los precios de ejecucin, sin otra incidencia financiera que la del plazo de pago.

22

Pero es alrededor de los riesgos tcnicos donde se concentran las dudas de ms difcil clarificacin, atendiendo a distintos aspectos particulares que se vinculan con la ejecucin de todo proyecto hidroelctrico, por lo cual resulta claro que alrededor de la forma en la cual son asignados los mismos giran las posibilidades de atraer inversores privados para la financiacin de una obra. Si bien en algunos casos la documentacin licitatoria pretende poner en responsabilidad de los interesados en la inversin, esto no resulta atractivo a los mismos y es fcilmente revertido, atendiendo a que la totalidad de la documentacin tcnica de base no ha sido generada por ellos. En tal sentido se considera que el Estado Nacional debe disponer de la capacidad necesaria para realizar en forma directa, per se o recurriendo a la contratacin de servicios privados de ingeniera, los estudios y diseos necesarios para la completa definicin de cada proyecto, pudiendo delegar en los concesionarios los proyectos de detalle de los mismos, pero no los proyectos ejecutivos. No menos preocupante resulta la situacin vinculada con la supervisin e inspeccin de las obras que se ejecuten, atendiendo a que no se cuenta con estructuras tcnicas con la capacidad suficiente para dicha tarea. Debe ser retomada la formacin de recursos profesionales para poder resolver localmente todos los aspectos vinculados con los nuevos proyectos, minimizando la participacin de firmas internacionales a lo mnimo imprescindible. Visto lo ocurrido en el pas durante las ltimas dos dcadas, queda demostrado que la financiacin total de un proyecto hidroelctrico a travs de un inversor privado tiene escasas posibilidad de concretarse, especialmente para proyectos de magnitud, siendo necesario por lo tanto buscar otras formas de concrecin que consideren aquellas que en su momento fueron tradicionales en nuestro pas, adecuadamente actualizadas, es decir con una importante participacin del Estado en la gestin del proyecto y en su financiacin.

3.9 APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS Y OBRAS COMPLEMENTARIAS CONCESIONADOS POR EL ESTADO NACIONAL Los aprovechamientos hidroelctricos del Estado Nacional operados por las ex Agua y Energa Elctrica. e Hidronor, que suman una potencia instalada de 5.838 MW, fueron, durante el proceso de privatizacin de principios de los aos 90 del siglo pasado, organizados en 13 unidades de negocio como se detalla en el Cuadro N7. En el mismo se ha indicado adems la fecha de vencimiento de cada concesin, pudindose apreciar que dichos vencimientos se iniciarn en el ao 2023, es decir dentro del perodo de anlisis de este documento. En la mayora de los casos los Contratos de Concesin explicitan como ser el fin de la Concesin por vencimiento del plazo convenido, mencionando que el dominio y la posesin de

23

los equipos de la Concesionaria se transferirn de pleno derecho al Concedente (Estado Nacional) sin que ste deba abonar a la Concesionaria precio o contraprestacin de ninguna ndole. Existen dos excepciones, la Concesin de Hidroelctrica Los Nihuiles S.A. y la de Hidrotrmica San Juan S.A., en las cuales se celebraron dos contratos, uno con el Estado Nacional y otro con los respectivos estados provinciales. En el Contrato de Concesin con el Estado Provincial por el uso del agua para la produccin exclusiva de energa hidroelctrica, se expresa que el dominio y la posesin de los equipos de la Concesionaria (bienes propios) se transferirn de pleno derecho al Estado provincial sin que ste deba abonar a la Concesionaria precio o contraprestacin de ninguna ndole. Para el caso del A. H. El Nihuil, la razn de este doble contrato es porque la obra hidrulica fue construida en la dcada del 40 del siglo pasado por la provincia de Mendoza para regulacin del agua del ro Atuel. Posteriormente esa obra se transfiri a Agua y Energa Elctrica S.E., empresa que construy la central hidroelctrica Nihuil 1. Por lo tanto al concesionarse el emprendimiento se convino que retornase al Estado Provincial a la finalizacin del plazo de concesin. La misma postura adopt la Provincia de San Juan con el A. H. Quebrada de Ullum en razn que fue construido por el Estado provincial, por la cual se convino que el emprendimiento retornase al Estado Provincial a la finalizacin del plazo de concesin.

3.10 ORGANIZACIN PARA LLEVAR ADELANTE EL SECTOR HIDROELECTRICO En un proceso racional para la elaboracin de un programa de corto, mediano y largo plazo que apunte a la solucin integral de la oferta elctrica, aprovechando la experiencia del pasado en materia de construccin y explotacin de grandes obras hidroelctricas, surge conveniente recrear un mbito especfico con una complementacin activa entre el Estado y el Sector Privado, desde donde se gestione todo lo inherente al Sector de Hidroelectricidad. Dentro de la estructura organizativa del Poder Ejecutivo Nacional y ms precisamente dentro del rea de Energa (Secretara o Ministerio) se propone para este fin organizar el funcionamiento de una Agencia que se dedique a la problemtica. Cabe mencionar al llegar a este punto que la Propuesta Programtica para el Sector Energa elaborada por el IAE en diciembre de 2009 impulsa la creacin de una Agencia Nacional de Hidroelectricidad y Energas Renovables para planificar y ejecutar la poltica nacional para el sector energtico de hidroelectricidad, energa elica, solar, mareomotriz y biomasa, disponiendo las regulaciones, contrataciones y fiscalizaciones, promoviendo y estimulando el desarrollo de las actividades del sector.

24

En la misma se expresa que esta nueva Agencia tendra por objeto llevar adelante un conjunto de tareas de realizacin imprescindible que previo a la privatizacin de los 90 eran realizadas en las empresas Agua y Energa Elctrica S.E., Hidronor S.A. y otras instituciones fundamentalmente vinculadas al inventario y desarrollo de proyectos energticos de utilizacin de recursos naturales renovables. En algn momento se consider que la nueva empresa del Estado ENARSA, podra asumir esta tarea, pero no lo ha hecho hasta el momento, diversificando su campo de actuacin, e incursionando principalmente en otros tipos de energa, sin dedicacin a la hidroelectricidad. Se interpreta que no es un mismo sector el que intenta abarcar esta nueva Agencia, si bien se trata de recursos naturales renovables, la problemtica de las obras hidroelctricas difiere sustancialmente de la relacionada con las correspondientes a la energa elica, solar, geotrmica y biomasa, entre las principales, donde en muchas de ellas posiblemente todava falta avanzar en los desarrollos bsicos. Los emprendimientos mareomotrices podran formar parte de las hidroelctricas, aunque la desproporcin de la oferta es enorme, en Argentina habra una sola obra pensada bajo este esquema que es la que se pens instalar en el istmo de la pennsula de Valds para aprovechar el desnivel existente en las mareas de los golfos San Jos y Nuevo, con una magnitud de obra e inversiones asociadas que no la hacen atractiva en el mediano plazo. Las presas y embalses comprenden las grandes estructuras ingenieriles, por ello cada proyecto tiene una problemtica muy particular por la cantidad y complejidad de los estudios a desarrollar hasta alcanzar un nivel de conocimiento y de certezas aceptables para proceder a su construccin (investigacin hidrolgica, ssmica, geolgica, geotcnica, mtodos constructivos, materiales disponibles, etc.). Todo este proceso puede llevar del orden de una dcada desde la concepcin de la idea hasta la puesta en servicio de la obra. A su vez como este tipo de obras provoca impactos ambientales significativos existe mucha oposicin a que estos proyectos puedan avanzar en su desarrollo, tema que cada vez adquiere ms peso especfico, lo que no ocurre lo mismo con los otros sistemas que emplean recursos naturales renovables, al presente stos son los ms deseados por la comunidad, seguramente por tener mejor prensa. Solamente considerando los proyectos de ms de 50 MW de potencia instalada ello implicar inversiones importantes para poder realizar los estudios e investigaciones necesarias para llevar a los mismos al nivel de Proyecto Bsico, ms los recursos humanos calificados para poder gestionar su realizacin (licitar, evaluar ofertas y adjudicar los trabajos, evaluar los resultados obtenidos, etc.).

25

A ello se suman las obras hidrulicas (presas, embalses y obras complementarias) actualmente concesionadas por el Estado Nacional, que habr que gestionar a la finalizacin de la concesin para volver a licitar su explotacin por privados, privados/pblicos o pblicos segn la poltica que rija entonces. Si el pas, como ya se mencion, pretende mantener la participacin hidroelctrica cerca del 40 % dentro de la matriz elctrica, en los prximos aos se deber incorporar una cantidad importante de obras hidroelctricas. Todo esto, que es un esfuerzo enorme, y pensando en una cuota importante de participacin privada (consultora nacional e internacional) que habra que gestionar tambin desde esta Agencia, opacara toda actividad que se intente realizar para avanzar con las otras energas renovables, amn de mermar las partidas presupuestarias que se deban asignar a cada actividad segn el tipo de energa. Por todo ello se interpreta como ms apropiado crear una Agencia de Aprovechamientos Hidroelctricos, evitando en lo posible la palabra Nacional porque si bien actuar formando parte del Poder Ejecutivo Nacional, pareciera que resulta menos controversial. Por similitud, la energa mareomotriz podra estar dentro de esta rea. De tal manera, se considera conveniente la creacin de otra Agencia que se ocupe especficamente de las restantes Energas Renovables que requieren otra dinmica de promocin, desarrollo e insercin en la nueva matriz energtica. Continuando con la creacin de la Agencia de Aprovechamientos Hidroelctricos hay que lograr puntos bsicos de acuerdo en relacin con el papel que tendr el rea de Energa y el rea de Recursos Hdricos, ambos del nivel nacional, y a su vez definir como se articularn las gestiones con las provincias y qu colaboracin de tipo tcnico podr aportar la Nacin para los proyectos provinciales. Se interpreta que para que exista una instancia federal, en la que los puntos de vista de las provincias sean expresados por quienes tienen en ellas la responsabilidad directa de la gestin hdrica, la misma debera tener un grado de vinculacin con algn organismo especfico de representacin federal creado a tal fin o a crearse. Sin intentar que la Agencia resulte autosuficiente en la materia, se estima que debera cubrir las misiones siguientes: a) conformar el Catlogo de Proyectos Hidroelctricos de la Repblica Argentina, sobre la base de la recopilacin y anlisis de toda la informacin disponible sobre proyectos de generacin hidroelctrica tanto en cartera de la Secretara de Energa de la Nacin como los obrantes en organismos provinciales. b) actualizar y completar el contenido de un Manual para la Estimacin de Costos de Construccin de Aprovechamientos Hidroelctricos.

26

c) elaborar un Manual de Procedimientos para la Evaluacin Ambiental de Aprovechamientos Hidroelctricos. d) realizar la planificacin a corto, mediano y largo plazo del Sector Hidroelctrico, estableciendo una priorizacin de las obras segn su importancia desde el punto de vista del mejor nivel de desarrollo de los anteproyectos, la potencial produccin energtica, la ecuacin econmico-financiera ms adecuada y el mnimo impacto ambiental. e) desarrollar los estudios bsicos y diseos necesarios para actualizar y/o completar los proyectos existentes, llevndolos a un nivel de Proyecto Bsico para poder concretar posteriormente las concesiones para construccin y operacin, f) promover la concrecin de aprovechamientos hidroelctricos binacionales; licitar la construccin y adjudicar la ejecucin de los emprendimientos en funcin de los menores precios reclamados para la nueva energa por los inversores privados que asuman la responsabilidad de construir y operar a su costo los emprendimientos. g) participar con los organismos jurisdiccionales del agua en el diseo del sistema ms conveniente de concesin de las obras para generacin hidroelctrica, en su primera etapa de diseo, construccin, operacin y mantenimiento, y en las etapas subsiguientes de adecuacin, operacin y mantenimiento, h) licitar la construccin, operacin y mantenimiento de los aprovechamientos hidroelctricos nuevos, en funcin de los menores precios reclamados por inversores privados o mixtos que asuman a su costo tal responsabilidad. i) coordinar con los organismos jurisdiccionales del agua la aprobacin de los proyectos hidroelctricos nuevos o existentes en sus diferentes fases: diseo, construccin, operacin, mantenimiento y abandono, presentados por los grupos inversores privados o mixtos, j) coordinar con las administraciones provinciales la aplicacin de la poltica nacional de generacin hidroelctrica, k) coordinar la adjudicacin de la ejecucin de los emprendimientos hidroelctricos de acuerdo al criterio de mayor conveniencia para el pas, y supervisar su construccin y puesta en servicio, l) transferir al Organismo Regulador que corresponda el seguimiento y control del cumplimiento de las clusulas incluidas en el Contrato de Concesin de las obras, m) recepcionar, al vencimiento de los plazos de concesin, los aprovechamientos hidroelctricos existentes y las obras complementarias concesionados por el Estado Nacional, que se indican en el Cuadro N 6, y colaborar con los organismos jurisdiccionales del

27

agua en tal sentido para aquellos aprovechamientos hidroelctricos existentes cuya titularidad ostentan los Estados provinciales, n) licitar la adecuacin, operacin y mantenimiento de aprovechamientos hidroelctricos existentes cuyo perodo de concesin haya caducado, en funcin de los menores precios reclamados por inversores privados o mixtos que asuman a su costo tal responsabilidad, o) promover la formacin de profesionales en la especialidad para resolver el vaco generacional existente en la actualidad, p) constituir el archivo tcnico de la documentacin perteneciente a los aprovechamientos hidroelctricos en cartera, en explotacin y futuros.

3.10.1 ACCIONES DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO NECESARIAS DE IMPLEMENTAR Para avanzar positivamente mediante recursos propios o con asistencia externa, la tarea por delante ser entonces revisar, adecuar y calificar los proyectos disponibles en la cartera de aprovechamientos hidroelctricos de la Secretara de Energa de la Nacin, y de otros proyectos elaborados por las provincias, de modo que para su logro podra tenerse en cuenta las acciones para el corto, mediano y largo plazo que seguidamente se desarrollan.

Para el corto plazo En el menor plazo posible se debera validar la seleccin de 5 6 proyectos de inversin (ver Cuadro N 5) para poder completar la adjudicacin de las concesiones para aprovechamiento con fines energticos del recurso hdrico, o iniciar el proceso de licitacin de las obras, evaluacin de propuestas y adjudicacin de su construccin, operacin y mantenimiento, en coordinacin con las reas especficas del Estado Nacional y con las reas especficas de las Provincias titulares del dominio originario del recurso. Concomitantemente o en forma paralela se requiere la realizacin de las siguientes tareas: Determinar la factibilidad econmica de incorporar tales aprovechamientos en la matriz elctrica. Actualizar y completar el contenido de un Manual para la Estimacin de Costos de Construccin de Aprovechamientos Hidroelctricos. Elaborar un cronograma de estudios e inversiones necesarias para llevar los proyectos seleccionados al nivel de Proyecto Bsico en los aspectos tcnicos y ambientales. Establecer el orden de mrito de cada uno de los proyectos seleccionados en funcin de los anlisis tcnicos, econmicos y ambientales.

28

Para el mediano plazo En esta etapa, y a partir de los aprovechamientos hidroelctricos en cartera de la Secretara de Energa de la Nacin y en los entes provinciales, se debe poder conformar el Catlogo de Proyectos Hidroelctricos de la Repblica Argentina. Con ello y a partir de los requerimientos proyectados del Sistema Elctrico, de la identificacin de los proyectos que presenten mejores indicadores tcnicos, econmicos y ambientales y de lo relacionado con el dominio originario del recurso hdrico, se podr planificar las alternativas de expansin de la oferta hidroelctrica. Para ello se requiere, por lo menos, la realizacin de las siguientes tareas: Elaborar un Manual de Procedimientos para la Evaluacin Ambiental de Aprovechamientos Hidroelctricos. Recopilar informacin sobre proyectos de generacin hidroelctrica en cartera de la Secretara de Energa de la Nacin as como aquellos obrantes en organismos provinciales. Evaluar en detalle la informacin tcnica disponible de cada proyecto. Desarrollar el cronograma de estudios e inversiones para actualizar y/o completar los proyectos llevndolos a nivel de Proyecto Bsico. Realizar los estudios ambientales preliminares y posponer la inclusin de aquellos proyectos que no resulten factibles por motivos de alta sensibilidad ambiental. Realizar los estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental necesarios. Elaborar un cronograma de estudios e inversiones necesarias para adecuar los proyectos a un determinado grado de desarrollo tcnico teniendo en consideracin las tcnicas constructivas actuales o para proceder a la actualizacin de determinados proyectos. Confeccionar el cmputo y calcular el presupuesto de cada proyecto mediante el Manual para la Estimacin de Costos de Construccin de Aprovechamientos Hidroelctricos. Elaborar un resumen tcnico conteniendo la sntesis de los estudios bsicos y su interpretacin, los desarrollos de ingeniera, los costos esperados, los resultados de las evaluaciones tcnica, econmica y ambiental, sus parmetros fsicos, hidrulicos y energticos crticos, entre otros. Confeccionar una base de datos con los proyectos que sean considerados aptos para integrar el Catlogo de Proyectos Hidroelctricos.

Para el largo plazo En el largo plazo debe desarrollarse un programa para lograr el aprovechamiento integral del potencial hidroelctrico argentino. Para satisfacer entonces el crecimiento de la demanda,

29

es necesario planificar para disponer el ingreso de energa al sistema en forma continua y creciente. Como la planificacin es un proceso dinmico, por ende es menester ajustar los desvos que se van produciendo. Para poder incorporar energa hidroelctrica conforme los requerimientos del sistema elctrico, en el largo plazo deben obtenerse progresos en el grado de desarrollo de los proyectos, por lo tanto debern realizarse los ajustes que correspondan a los estudios tcnicos, econmicos y ambientales, y confeccionar la documentacin licitatoria de los aprovechamientos hidroelctricos que resulte conveniente implementar en cada perodo. Para ello se requiere, por lo menos, la realizacin de algunas de las siguientes tareas: Elaborar un cronograma de trabajo a largo plazo, y asegurar la ejecucin en tiempo y forma de las tareas programadas. Actualizar peridicamente el cronograma de trabajo conforme los cambios que se produzcan por avances tecnolgicos, polticas de estado o disponibilidad de recursos, entre otros. Identificar, a nivel de esquema, nuevos proyectos de inversin de aprovechamientos hidroelctricos con el objeto de disponer una cartera ampliada.

4.- DOCUMENTOS CONSULTADOS En la bsqueda de antecedentes vlidos se detect solo un estudio abarcativo realizado en el ltimo tiempo con un enfoque multicriterio para evaluacin y calificacin expeditiva de 25 proyectos hidroelctricos que cuentan con diferentes etapas de desarrollo: inventario, prefactibilidad, factibilidad o proyecto bsico, documentacin obrante en cartera de la Secretara de Energa de la Nacin. El mismo se denomina EVALUACIN EXPEDITIVA DE APROVECHAMIENTOS HIDROELCTRICOS, que data de noviembre de 2006 y fue realizado por EBISA a requerimiento del citado organismo. Este antecedente resultara el ms robusto elaborado en el ltimo tiempo porque cont con toda la documentacin disponible en esa Secretara y porque se arm un grupo de trabajo compuesto por varios profesionales especialistas que dedicaron tiempo adecuado para su conclusin. Tambin se tomaron en consideracin tanto la informacin como las recomendaciones expresadas en los trabajos realizados por Carlos Bohoslavsky, Ernesto Ortega y Eduardo Liaudat denominado LA HIDROELECTRICIDAD EN LA ARGENTINA, que data de agosto de 2006; el realizado luego por Ernesto Ortega y Eduardo Liaudat denominado HIDROELCTRICIDAD: UN PLAN POSIBLE que data de septiembre de 2008, y ampla cierta informacin respecto del citado en primer trmino, y a su vez el trabajo realizado por Oscar Navarro y Carlos

30

Lombardi denominado CONSTRUCCION DE NUEVOS PROYECTOS HIDROELECTRICOS. UN DESAFIO MAYOR de fecha noviembre de 2010. En cuanto a los potenciales impactos adversos atribuidos a los aprovechamientos hidrulicos multipropsito y a la controversia existente entre proponentes y opositores de estas obras se extrajo informacin del documento denominado PRESAS DE EMBALSE Y EL REPARO DE LAS COMUNIDADES, COMO SUPERARLO? elaborado por Guillermo Malinow en noviembre de 2010. Se tom en consideracin la exposicin del Secretario de Energa de la Nacin, Daniel O. Cameron, denominada "ARGENTINA. PERSPECTIVAS ENERGETICAS Y DE DESARROLLO", presentada en abril de 2010 en ocasin de llevarse a cabo el 3 Seminario Internacional de Hidrologa Operativa y Seguridad de Presas, en la Ciudad de Concordia, Entre Ros. Para actualizar la informacin sobre la matriz elctrica se consult los Informes Anuales 2009 y 2010 del Mercado Elctrico Mayorista elaborados por CAMMESA. En lo referente a financiamiento de proyectos hidroelctricos se analiz adems lo tratado en el TALLER SOBRE FINANCIAMIENTO DE INVERSIONES ENERGTICAS, llevado a cabo en el IAE Gral. Mosconi en junio de 2010. Por ltimo cabe citar que tambin se recurri a informacin va internet obrante en sitios de organismos pblicos o bien de artculos periodsticos.

31

ANEXO
CUADRO N 1. CARTERA DE PROYECTOS HIDROELECTRICOS DE MAS DE 50 MW N Aprovechamiento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Aprov. Ro Negro - Allen Aprov. Ro Negro - Mainqu Aprov. Ro Negro - Plottier Aprov. Ro Negro - Roca Aprov. Ro Negro - Senillosa Aprov. Ro Negro - Villa Regina Bardas Blancas Cacheuta Nueva Central Aa Cu Ro Negro Negro Limay Negro Limay Negro Grande Mendoza Paran Diamante Collun Cura Santa Cruz Mendoza Mendoza Mendoza Paran Caleuf Corrientes Miriay Diamante Neuqun Neuqun Neuqun Grande San Juan San Juan Carrenleuf Paran Uruguay Santa Cruz Carrenleuf Carrenleuf Grande La Leona Provincia Ro Negro Ro Negro Neuqun/Ro gro Ro Negro Neuqun/Ro gro Ro Negro Mendoza Mendoza Binacional Mendoza Neuqun Santa Cruz Mendoza Mendoza Mendoza Misiones/Corrientes Neuqun Corrientes Corrientes Mendoza Neuqun Neuqun Neuqun Mendoza San Juan San Juan Chubut Binacional Binacional Santa Cruz Chubut Chubut Mendoza Santa Cruz NePotencia [MW] 170 175 102 168 Ne101 172 120 185 150 114 378 1.400 847 319 214 2.880 100 65 65 190 69 852 234 120 70 834 80 1.400 1.800 750 64 102 100 240 Nivel de Avance Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Proyecto Bsico Prefactibilidad Prefactibilidad Factibilidad Factibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Inventario Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Proyecto Bsico Proyecto Bsico Prefactibilidad Prefactibilidad Factibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Proyecto Bsico Factibilidad Prefactibilidad Proyecto Bsico Prefactibilidad Prefactibilidad

10 Cerro Mesn 11 Colln Cur 12 Cndor Cliff 13 Cordn del Plata I 14 Cordn del Plata III 15 Cordn del Plata Il 16 Corpus 17 Desvo Ro Caleuf 18 Ecosistema Iber -Corrientes 19 Ecosistema Iber -El Sauce 20 El Baqueano 21 El Chaar 22 El Chihuido I 23 El Chihuido II 24 El Seguro / Los Mallines 25 El Tambolar 26 El Tontal 27 Frontera II 28 Itat-Itacor 29 Garab 30 La Barrancosa 31 La Caridad 32 La Elena 33 La Estrechura / Valle Noble 34 La Leona

32

CUADRO N 1. CARTERA DE PROYECTOS HIDROELECTRICOS DE MAS DE 50 MW (cont.) N Aprovechamiento 35 La Rinconada 36 La Salina 37 Las Juntas 38 Los Blancos I 39 Los Blancos II 40 Michihuao 41 Pantanitos 42 Paran Inferior San Lorenzo 43 Paran Medio Norte Los Vascos 44 Paran Medio Norte Machuca-Cu 45 Paran Medio Norte Pat 46 Paran Medio Norte Reconquista 47 Paran Medio Sur Chapetn 48 Pastos Blancos 49 Portezuelo del Viento 50 Potrero del Clavillo 51 Puero Pirmides 52 Puesto Bustos 53 Punta Negra 54 Rincn de la Medialuna 55 Rincn de los Godos 56 Ro Anisacate 57 Ro Frey 58 Ro Hielo 59 Ro Manso 60 Ro Piray Guaz 61 Risco Negro / El Montas 62 Segunda Angostura 63 Sistema Ro Medina - Salto N 1 64 Talhelum 65 Tapera de Avendao 66 Valle de Uco 67 Zanja del Tigre Ro Alumin Senguerr San Juan Tunuyn Tunuyn Limay Limay Paran Paran Paran Paran Paran Paran Senguerr Grande Gastona y Medina Ocano Atlntico Carrenleuf San Juan Alumin Grande Anisacate Frey Hielo Manso Piray Guaz Grande Limay Medina o Caas Alumin Colorado Tunuyn Bermejo Las Provincia Neuqun Chubut San Juan Mendoza Mendoza Neuqun/Ro Negro Neuqun/Ro Negro Santa Fe/Entre Ros Santa Fe/Entre Ros Santa Fe/Entre Ros Santa Fe/Entre Ros Santa Fe/Entre Ros Santa Fe/Entre Ros Chubut Mendoza Catamarca /Tucumn Chubut Chubut San Juan Neuqun Mendoza Crdoba Ro Negro Chubut Ro Negro Misiones Mendoza Neuqun/Ro Negro Tucumn Neuqun La Pampa Mendoza Salta Potencia [MW] 200 200 614 324 158 621 189 1.218 3.065 3.400 3000 2.527 3.000 51 90 120 150 115 62 270 30 55 60 100 880 69 170 120 84 240 90 158 234 Nivel de Avance Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Factibilidad Prefactibilidad Proyecto Bsico Inventario Inventario Prefactibilidad Inventario Prefactibilidad Inventario Proyecto Bsico Prefactibilidad Factibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Proyecto Bsico Inventario Inventario Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Inventario Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Inventario Prefactibilidad Factibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad

33

CUADRO N 2. SELECCIN MULTICRITERIO DE APROVECHAMIENTOS HIDROELCTRICOS

Potencia [MW] Energa Anual [GWh/ao] Factor de Planta (%) 73 75 60 49 56 49 32 45 29 27 26 19 52 29 48 61 35 53 26 48 83 83 95 78 97 Nivel de Avance Proyecto Bsico Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Factibilidad Prefactibilidad Factibilidad Prefactibilidad Factibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Proyecto Bsico Proyecto Bsico Proyecto Bsico Factibilidad Prefactibilidad Inventario Inventario Inventario Inventario Inventario Ao del estudio Plazo de Obra (aos) Calificacin Tcnica Costo Medio de Energa U$S/MWh 25.38 44.99 40.66 47.30 48.20 42.17 62.46 44.24 45.91 76.25 62.22 51.72 38.81 45.91 36.48 53.20 45.60 61.28 76.00 32.65 32.32 47.71 42.10 58.41 87.69 Sensibilidad Am biental ndice de Jerarqua de Viabilidad Multicriterio 7.71 7.46 7.24 7.05 6.69 6.58 6.56 6.49 6.26 6.20 6.16 6.04 5.89 5.63 5.44 5.42 5.42 5.28 5.15 4.81 4.61 3.64 3.44 3.28 0.38

Clasificacin Aprovecham iento

Ro

Provincia

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

La Elena Ro Hielo Frontera II La Caridad Puesto Bustos La Rinconada Los Blancos I y II Colln Cur Cordn de Plata I El Baqueano Cndor Cliff Cordn de Plata III El Chihuido II Cordn de Plata Il Rincn de la Medialuna El Chaar El Chihuido I Michihuao La Barrancosa Talhelum

Carrenleuf Hielo Carrenleuf Carrenleuf Carrenleuf Alumin Tunuyn Collun Cura Mendoza Diamante Santa Cruz Mendoza Neuqun Mendoza Alumin Neuqun Neuqun Limay Santa Cruz Alumin

Chubut Chubut Chubut Chubut Chubut Neuqun Mendoza Neuqun Mendoza Mendoza Santa Cruz Mendoza Neuqun Mendoza Neuqun Neuqun Neuqun Neuqun/Ro Negro Santa Cruz Neuqun Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza Ro Negro

102 50 80 64 115 200 443 376 847 190 1.400 319 234 214 270 69 850 621 750 240 55 50 30 50 94

649 328 419 273 560 860 1.280 1.492 2.291 453 3.200 545 1.075 443 1.127 366 2.600 2.869 1.700 1.008 398 363 250 340 801

1988 1995 1994 1988 1994 1984 1988-90 1986 1983 1982 1977 1983 1998 1983 1984 1983 1990 1988 1977 1984 1999 1999 1999 1999 2006

4 8 4 4 5 4 6 4 5 5 5 5 5 5 6 3 5 7 5 5 8 8 5 8 6

2 10 6 5 8 5 8 10 1 6 4 4 2 6 5 4 5 6 3 5 2 2 2 2 5

Moderada Alta Moderada Baja Alta Baja Baja Baja Alta Baja Moderada Moderada Moderada Alta Moderada Moderada Alta Moderada Moderada Alta Moderada Alta Alta Moderada Alta

El Seguro / Los Grande Mallines La Estrechura / Valle Grande Noble Rincn de los Godos Grande Risco Negro / El Montas Sistematizacin del Ro Negro Superior Grande Ro Negro

Fuente: Evaluacin Expeditiva de Aprovechamientos Hidroelctricos. Informe Final. EBISA - noviembre de 2006

34

CUADRO N 3. PRESELECCION DE APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS A PRIORIZAR

Clasificacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Aprovechamiento La Elena Frontera II La Caridad La Rinconada Los Blancos I y II El Baqueano Colln Cur Cndor Cliff El Chaar El Chihuido I La Barrancosa Michihuao Ro Carrenleuf Carrenleuf Carrenleuf Alumin Tunuyn Diamante Collun Cura Santa Cruz Neuqun Neuqun Santa Cruz Limay Provincia Chubut Chubut Chubut Neuqun Mendoza Mendoza Neuqun Santa Cruz Neuqun Neuqun Santa Cruz Neuqun/Ro Negro Potencia [MW] 102 80 64 200 443 190 376 1.400 69 850 750 621 5.145 Fuente: Evaluacin Expeditiva de Aprovechamientos Hidroelctricos. Informe Final. Seccin V: Conclusiones y Recomendaciones. EBISA - noviembre de 2006 Energa Anual [GWh/ao] 649 419 273 860 1.280 453 1.492 3.200 366 2.600 1.700 2.869 Factor de Planta (%) 73 60 49 49 32 27 45 26 61 35 26 53

CUADRO N 4. PROGRAMA DE APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS DE LA SECRETARIA DE ENERGIA DE LA NACION

AO DE PUESTA EN SERVICIO 2014 2015 2016 DENOMINACION Chihuidos I Cndor Cliff La Barrancosa Garab Los Blancos I y II 2017 2018 2019 Roncador Chihuidos II El Baqueano Michihuao Frontera II La Elena 2020 Collon Cura Corpus (?) 2021 La Rinconada La Caridad Neuqun Santa Cruz Santa Cruz Uruguay Tunuyn Uruguay Neuqun Diamante Limay Carrenleuf Carrenleuf Collon Cura Paran Alumin Carrenleuf RIO PROVINCIA Neuqun Santa Cruz Santa Cruz Binacional Mendoza Binacional Neuqun Mendoza Neuqun - Ro Negro Chubut Chubut Neuqun Misiones - Corrientes Neuqun Chubut POTENCIA [MW] 637 1.100 600 1.200 443 1.100 290 190 621 80 102 376 2.880 200 64 9.883 Fuente: "ARGENTINA. PERSPECTIVAS ENERGETICAS Y DE DESARROLLO", Cameron, Daniel O., Secretario de Energa de la Nacin, 3 Seminario Internacional de Hidrologa Operativa y Seguridad de Presas, Concordia, Entre Ros, Argentina, abril, 2010.

35

CUADRO N 5. RESUMEN DE APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS A CONSIDERAR EN EL CORTO PLAZO

DENOMINACION DE LA OBRA

RIO

PROVINCIA

ESTADO DEL PROYECTO

POTENCIA [MW]

ENERGIA MEDIA ANUAL [GWH]

FACTOR DE PLANTA

POSIBLE ENTRADA EN SERVICIO

INVERSION INICIAL EXCL. L.A.T. MILLONES U$S 500 1.400

COSTO UNITARIO u$s/kw

Central Aa Cu Chihuido I Cndor Cliff La Barrancosa Los Blancos I Los Blancos II

Paran Neuqun Santa Cruz Santa Cruz Tunuyn Tunuyn

Binacional Neuqun Santa Cruz Santa Cruz Mendoza

Proyecto Ejecutivo Proyecto Bsico Proyecto Bsico Proyecto Bsico Factibilidad

280 637 1.140 600 324 119

2.000 1.750 3.380 1.866 900 389 887

81,5% 31,4% 33,8% 35,5% 31,7% 37,3% 48,2%

2015 2016 2016

1.786 2.198

3.850 2017 2017 850

2.213

1.919

Mendoza Mendoza Factibilidad Estudio de Factibilidad y EIA en ejecucin Proyecto Bsico Estudio de Factibilidad y EIA en ejecucin

Portezuelo del Viento Grande

210

2017

420

2.000

Garab

Uruguay

Binacional Neuqun - Ro Negro Binacional

1.152

5.970

59,2%

2018

2.728

2.368

Michihuao Panamb

Limay Uruguay

621 1.048 6.131

2869 5.475

52,7% 59,6%

2020 2021

1.200 2.475 13.423

1.932 2.362

36

CUADRO N 6. CONJUNTO DE OTROS PROYECTOS HIDROELECTRICOS PRESELECCIONADOS A REVISAR

DENOMINACION DE LA OBRA

RIO

PROVINCIA

ESTADO DEL PROYECTO

POTENCIA [MW]

ENERGIA MEDIA ANUAL [GWH] 649 419 273 860 453 1.492 366

FACTOR DE PLANTA (%) 73 60 49 49 27 45 61

PLAZO DE OBRA [aos] 4 4 4 4 5 4 3

SENSIBILIDAD AMBIENTAL

La Elena Frontera II La Caridad La Rinconada El Baqueano Colln Cura El Chaar

Carrenleuf Carrenleuf Carrenleuf Alumin Diamante Collun Cura Neuqun

Chubut Chubut Chubut Neuqun Mendoza Neuqun Neuqun

Proyecto Bsico Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Proyecto Bsico

102 80 64 200 190 376 69 1.081

Moderada Moderada

Baja Baja Baja Baja Moderada

37

CUADRO N 7. APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS Y OBRAS COMPLEMENTARIAS CONCESIONADOS POR EL ESTADO NACIONAL

N
1 2 3 4 5 HIDROELECTRICA TUCUMAN S.A. 6 7 8 HIDROELECTRICA RIO HONDO S.A. 9 10 11 12 13 14 15 HIDROELECTRICA LOS NIHUILES S.A. 16 17 18 19 HIDROELECTRICA CERROS COLORADOS S.A. 20 21 22 23 24 HIDROELECTRICA EL CHOCON S.A. 25 26 27 28 HIDROELECTRICA FUTALEUFU S.A. APROVECH. HIDROELECTRICO ARROYITO APROVECH. HIDROELECTRICO FUTALEUFU LIMAY FUTALEUFU RIO NEGRO - NEUQUEN CHUBUT CHUBUT RIO NEGRO - NEUQUEN 120 448 60 261 5.849 1983 1976 1963 2000 11/08/1993 15/06/1995 31/10/1994 25/11/1997 11/08/2023 15/06/2025 31/10/2044 25/11/2027 HIDROELECTRICA ALICURA S.A. HIDROELECTRICA PIEDRA DEL AGUILA S.A. PRESA LOMA DE LA LATA PRESA COMPENSADORA EL CHAAR APROVECH. HIDROELECTRICO ALICURA APROVECH. HIDROELECTRICO PIEDRA DEL AGUILA APROVECH. HIDROELECTRICO EL CHOCON NEUQUEN NEUQUEN LIMAY LIMAY LIMAY NEUQUEN NEUQUEN RIO NEGRO - NEUQUEN RIO NEGRO - NEUQUEN RIO NEGRO - NEUQUEN ----1.000 1.400 1.200 1977 1980 1984 1993 1973 11/08/1993 11/08/1993 11/08/1993 29/12/1993 11/08/1993 11/08/2023 11/08/2023 11/08/2023 29/12/2023 11/08/2023 APROVECH. HIDROELECTRICO NIHUIL III PRESA COMPENSADORA VALLE GRANDE APROVECH. HIDROELECTRICO PLANICIE BANDERITA PRESA PORTEZUELO GRANDE ATUEL ATUEL NEUQUEN NEUQUEN MENDOZA MENDOZA NEUQUEN NEUQUEN 52 29,5 450 --1973 1965 1977 1973 01/06/1994 01/06/1994 11/08/1993 11/08/1993 01/06/2024 01/06/2024 11/08/2023 11/08/2023 HIDROELECTRICA DIAMANTE S.A. HIDROTERMICA SAN JUAN S.A. APROVECH. HIDROELECTRICO LOS QUIROGA APROVECH. HIDROELECTRICO ULLUM APROVECH. HIDROELECTRICO AGUA DEL TORO APROVECH. HIDROELECTRICO LOS REYUNOS APROVECH. HIDROELECTRICO EL TIGRE APROVECH. HIDROELECTRICO NIHUIL I APROVECH. HIDROELECTRICO NIHUIL II DULCE SAN JUAN DIAMANTE DIAMANTE DIAMANTE ATUEL ATUEL SANTIAGO DEL ESTERO SAN JUAN MENDOZA MENDOZA MENDOZA MENDOZA MENDOZA 2 45 150 224 14 74 136 1950 1969 1976 1980 1983 1947 1968 29/12/1994 18/03/1996 19/10/1994 19/10/1994 19/10/1994 01/06/1994 01/06/1994 29/12/2024 18/03/2026 19/10/2024 19/10/2024 19/10/2024 01/06/2024 01/06/2024 APROVECH. HIDROELECTRICO ESCABA PRESA COMPENSADORA BATIRUANA APROVECH. HIDROELECTRICO RIO HONDO MARAPA MARAPA DULCE TUCUMAN TUCUMAN TUCUMAN - SGO.ESTERO 24 --17,5 1948 1954 1967 03/07/1996 03/07/1996 29/12/1994 03/07/2026 03/07/2026 29/12/2024 HIDROELECTRICA RIO JURAMENTO S.A.

CONCESIONARIO

CENTRAL / PRESA
APROVECH. HIDROELECTRICO CABRA CORRAL APROVECH. HIDROELECTRICO EL TUNAL DIQUE COMPENSADOR PEAS BLANCAS APROVECH. HIDROELECTRICO EL CADILLAL APROVECH. HIDROELECTRICO PUEBLO VIEJO

RIO
JURAMENTO JURAMENTO JURAMENTO SALI PUEBLO VIEJO

PROVINCIA
SALTA SALTA SALTA TUCUMAN TUCUMAN

FECHA POTENCIA PUESTA EN (MW) SERVICIO

102 10,8 --13,6 15,4 1973 1985 1981 1966 1967

FECHA FECHA INICIO VENCIMIENTO CONCESION CONCESION

30/11/1995 30/11/1995 30/11/1995 03/07/1996 03/07/1996 30/11/2025 30/11/2025 30/11/2025 03/07/2026 03/07/2026

HIDROELECTRICA FLORENTINO AMEGHINO S.A. APROVECH. HIDROELECTRICO FLORENTINO AMEGHINO CHUBUT HIDROELECTRICA PICHI PICUN LEUFU S.A. APROVECH. HIDROELECTRICO PICHI PICUN LEUFU LIMAY

38

MAPA DE UBICACION DE NUEVOS APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS

Fuente: Evaluacin Expeditiva de Aprovechamientos Hidroelctricos, Informe Final, EBISA, noviembre de 2006

39