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El presente es producto de inquietudes compartidas y generadas por representantes de organizaciones de productores y pymes de la cadena del sector. Se concentra en el tema del ttulo si bien se avanza en alguna consideracin al estado actual y eventuales impactos, ante inevitable modificacin del marco jurdico vigente, sobre la industria semillera nacional y el rol del Estado.
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Se excluye por obviedad, los cultivos de todas las variedades no autgamas, como tambin otras producciones como la pecuaria, forestal, frutihortcola, etc.
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Los datos de la capacidad productiva y condiciones de explotacin son hoy certeramente conocidas por el Estado a travs de los requerimientos en materia tributaria que desarrolla la AFIP.
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No se incluye la categora Original tambin denominada bsico o fundacin por encontrarse comprendida en contratos de produccin entre el criadero y el productor, en que lo producido fsicamente es propiedad del titular de la variedad vegetal con destino a semilla de primera multiplicacin certificada y es inapropiable su uso por el productor.
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Conf. Doctrina art. 16 de la UPOV 91 y art.27 -ltima parte- de la Ley Nacional de Semillas n20.247
Siguiendo el modelo del Embrapa de Brasil, como instituto estatal, que recientemente ha lanzado dos nuevas variedades de soja transgnica (BRS 249RR y BRS 295RR) en el marco de una estrategia de resguardo, al Estado brasileo y sus productores agrarios, de posibles comportamientos monoplicos u oligoplicos, en la oferta y abastecimiento de semillas y eventos transgnicos por parte de las compaas semilleras.
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INDICE Introduccin.. Pg. 1 Mejora tecnolgica, rendimientos productivos y rentabilidad de los productoresPg. 6 Marcos Jurdicos Regulatorios. Derecho Internacional Comparado.Pg. 9 Derecho Nacional.Pg.10 mbitos de aplicacin de la Ley de Patentes y de la Ley de Semillas y Creaciones Fitogenticas.Pg.13 Obtentores, agricultores y el orden pblico.Pg.14 El Reglamento n 2100/94 del Consejo de la Comunidad Europea relativo a la proteccin comunitaria de las obtenciones vegetales y los derechos del agricultorPg.15 Una aproximacin para caracterizar al pequeo productor agrcola y la reserva de semilla para uso propioPg.19 Regalas Extendidas y Regalas Globales.Pg.25 A modo de conclusiones preliminares..Pg.29
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1. Introduccin. El presente y lejos de agotarlos, slo propone una aproximacin de los marcos jurdicos normativos nacionales e internaciones relacionados a la temtica del ttulo, como tambin una breve resea y reflexiones sobre la naturaleza de los intereses en conflicto. En este aspecto se ensaya un anlisis preliminar, a nivel nacional, comparativo de la proteccin intelectual de los derechos de los obtentores, bajo el enfoque de la Ley de Semillas y Creaciones Fitogenticas, el anteproyecto7 de ley de propiedad de cultivares vegetales, modificatorio del captulo V y VII de la ley mencionada anteriormente y la Ley de Patentes, y sus alcances e implicancias respecto del derecho de los agricultores de reservar semilla de uso propio, para ello se recurre a las normas convencionales internacionales de los organismos multilaterales que la Argentina integra, tales como las Naciones Unidas (ONU), la Unin Internacional para la Proteccin de Obtenciones Vegetales (UPOV), la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la Organizacin Internacional para la Agricultura y la Alimentacin (FAO); a ello se agrega la legislacin comparada de otros pases y bloque de pases como el caso de la Comunidad Econmica Europea (CEE), cuya legislacin ha sido fuente e inspiracin de muchos aspectos de las leyes nacionales vigentes en la materia. No puede desconocerse, en materia de variedades vegetales, que el nivel de mayor conflictividad se produce en las llamadas plantas autgamas tal el caso, por ejemplo, de la soja, el trigo, al que podemos agregar el algodn y el man de importancia en las economas regionales de argentina, cultivos cuya reproduccin sexual es por autofecundacin y no en el caso de a las plantas algamas como el caso del maz, sorgo y girasol. En este contexto, y siguiendo un informe del ao 2005 del Centro de Seguridad Alimentaria de los EEUU8, Monsanto aparece como actor central con cultivares genticamente modificados 9 para resistir insectos y tolerar herbicidas y bajo el paraguas del monopolio temporal del sistema de patente, desarroll una estrategia de agresivo dominio comercial, econmico y productivo que trasciende las fronteras de Saint Louis y de los EEUU, a ellos se agregan Dow y Syngenta. En el aspecto reseado se ensaya, y con el slo objeto de agendar el tema, una aproximacin e interrogantes de posibles impactos en la industria semillera local ante el futuro ingreso de OGM de la llamada nueva generacin, cuya investigacin y desarrollo se ha hecho en otras latitudes y para otras condiciones agroambientales, no siempre replicables en nuestro medio y que por las estrategias comerciales desplegadas por las ms importantes empresas trasnacionales, titulares de patentes, avanzan en apilar eventos en la misma semilla limitando la libertad de eleccin y/o seleccin de eventos armonizables con nuestras condiciones
Andrew Kimbrell & Joseph Mendelson 2005 MONSANTO vs los agricultores norteamericanos. http://www.monsantowatch.org/uploads/pdfs/MonsantovfarmersSp.pdf
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Soja, algodn, colza (canola), maz, papa. Son tambin llamados OGM de primera generacin para distinguirlos de los llamados de segunda generacin con eventos biotecnolgicos para fines farmacuticos, nutricionales especficos, usos industriales, etc
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La reserva de semilla para uso propio del agricultor es un derecho o un privilegio? Es correcto hablar de lmites al uso propio y en tal caso cul sera el criterio para establecer lmites al uso propio? cantidades o variedades? El uso propio de semilla debera ser gratuito o eneroso?
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Para la conformacin de los qq/ha equivalentes a labores, insumos, cosecha y comercializacin se consideraron precios relativos promedios del maz para cada uno de los perodos comprendidos. (ver "Fuente") .El enfoque slo
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Maz:
Perodos
REF. VALOR PRODUCTO 1 70/7175/76 qq/ha Ingreso Bruto Insumos/la b Cosecha Comerciali z Margen Bruto 38,6 6,7 4,8 7,8 19,3 % 100 17,3 8 12,3 3 20,1 8 50,1 2 76/77-80/81 qq/h a % 48,8 9,7 4,4 12,6 22,2 100 19,7 9 8,95 25,8 3 45,4 3 81/82-85/86 qq/ha 43,9 10,6 4,4 11,0 17,9 % 100 24,04 10,02 24,95 40,8 4 86/87-90/91 qq/h a % 42,57 12,68 4,3 10,67 14,9 100 29,7 9 10,0 1 25,0 6 35,0 5 1994/19 95 qq/ha 55 16,5 5 14,3 19,2 % 100 30,0 2 9,09 26,0 0 34,9 6 1999 /2000 qq/ha 65 23,3 5,9 19,5 16,3 % 100 35,8 9,00 30,0 0 25,1 7 2009/2010 qq/h a % 85 26,0 6,80 24,00 28,2 100 30,6 8,00 28,24 33,2
Autor: Juan Carlos Acua. Fuente: Elab. Propia s/datos (promediados por quinquenio) del Area de Estudios Econmicos y Sociales . INTA-EEA Pergamino. N55 (Evolucin M.B. 1971/72 - 1990/91) y n 97 (M.B. campaa 1994/95) "Carpeta de Economa Agrcola". Serie Temas de Investigacin y Costos de Produccin. (Basail-Justo). Campaa 99/00 - 2009/2010(Crea-Agromercado-Datos Prop.)
El Cuadro fue elaborado sobre valor producto, (ensayando la incidencia del factor "Costos Operativos" - insumos, labores, comercializacin y cosecha - en la configuracin del margen bruto por hectrea) del cultivo de maz para la Regin Buenos Aires Norte en los ltimos cuarenta aos y procurando responder a los siguientes interrogantes: 1) Cuntos qq/ha nos queda de margen bruto para cada perodo? , 2) Cuntos qq/ha hacen falta para pagar los costos operativos?, 3) En qu porcentaje participa el productor en la distribucin del Ingreso Bruto ?. 4) La intensificacin productiva y mejora tecnolgica increment la participacin porcentual y en trminos reales comparados, la rentabilidad del productor?. De la observacin del cuadro surgen algunas conclusiones: a) Un primer anlisis indica que "...el margen bruto evoluciona en forma negativa a travs de los 20 aos considerados..." (Basail, J 1991), esta tendencia se mantiene marcadamente en la dcada del 90 y visto las tendencias de los factores se mantiene en el 2010 si bien se advierte una desaceleracin en la tendencia por efecto de un indito aumento de los precios internacionales de los granos no exento de volatilidad por causas climticas, econmicas y polticas. b) Comparando el perodo inicial 70/71-75/76 con relacin al final 2009/2010, el Ingreso Bruto (produccin fsica) por hectrea se increment en un 120%, en tanto la participacin del productor en el Ingreso Bruto, expresado porcentualmente sobre la relacin I.B. - M.B de los perodos analizados, decreci un 66,27%.
aborda una aproximacin econmica de resultados del productor agrcola para el cultivo de maz en la Regin Buenos Aires Norte. No contempla otros cultivos ni otras variables como el "costo ambiental" del factor "suelo" su estado y condiciones generales al inicio y final de los perodos, y que, en principio, podra afirmarse que ha sufrido una sensible descapitalizacin por alta exportacin de nutrientes y prdida de materia orgnica, como tambin algunos efectos colaterales con distintos grados de erosin, contaminacin y acidificacin por explotacin intensiva y alta carga de herbicidas y fertilizantes sintticos.
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a)
b)
c) En el marco de la ronda final del GATT la celebracin de un Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC).16
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo conocida como la Cumbre de Ro vigente a partir de diciembre de 1993, en cuyo marco se gener el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)17.
d)
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Argentina desarrolla su membreca a travs del INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS (INASE). http://www.upov.int/es/publications/conventions/1978/act1978.pdf http://www.csbc.com.ar/biblioteca/Int2ConvenioUPOV91.pdf
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Complementariamente, respecto a variedades vegetales, debe sealarse que la UPOV91 dispone como duracin mnima del derecho de propiedad del obtentor en 20 (veinte) aos (art.19) sin duracin mxima; en tanto la UPOV 78 (art.8) lo estableca en un mnimo de quince (15) aos, tambin sin duracin mxima y la ley nacional de Semillas vigente el mnimo en 10 (diez)aos y un mximo de veinte (20) aos (art.22); respecto del derecho de patente (para el caso de OGM) tanto el ADPIC (art.33) como la ley nacional de patentes (art.35 t.o.) lo establece en un mximo de veinte (20) aos.
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http://www.cbd.int/doc/legal/cartagena-protocol-es.pdf http://www.cdi.gob.mx/wixarika/PDF/Leyes%20y%20planes/Tratado%20Recursos%20Fitogeneticos.pdf
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Hubo proyectos de ley para ratificar el tratado pero inexplicablemente caducaron parlamentariamente sin tratamiento tal por ejemplo pueden citarse en el Senado de la Nacin el Expte. 709/05 y reiterado por el Expte 938/07 caducado y enviado a archivo el 26/6/2009; como tambin el expte 1163/04 y reiterado por el Expte. 1180/06 que tambin caduc sin tratamiento.
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http://www2.gtz.de/dokumente/bib/04-5108a5.pdf
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Resolucin ex SAGPYA n 338/2006 : Artculo 1 No se requerir la autorizacin del obtentor de una variedad vegetal protegida conforme lo establece el Artculo 27 de la Ley N 20.247, cuando un agricultor reserve y use como simiente en su explotacin, cualquiera sea el rgimen de tenencia de la misma, el producto cosechado siempre que la nueva siembra no supere la cantidad de hectreas sembradas en el perodo anterior, ni requiera mayor cantidad de semillas que la adquirida originariamente en forma legal. El artculo 27 de la Ley n 20.247 citado dispone: Art. 27. No lesiona el derecho de propiedad sobre un cultivar quien entrega a cualquier ttulo semilla del mismo mediando autorizacin del propietario, o quien reserva y siembra semilla para su propio uso, o usa o vende como materia prima o alimento el producto obtenido del cultivo de tal creacin fitogentica. (lo subrayado es nuestro) Debe advertirse que la resolucin, como norma inferior, modifica sustancialmente el alcance de la ley que no hace referencia a superficies ni a cantidad de semillas adquiridas vulnerando el principio jurdico de jerarqua de las normas.
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Concepto que emerge del Artculo 15 UPOV 91 Excepciones al Derecho del Obtentor calificando de obligatorias ap i) a los actos realizados en un privado con fines no comerciales.
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testimonios
de
esta
situacin,
ver:
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Conf. Bensadon, Martn. Ley de Patentes Comentada y Concordada con el ADPIC y el Convenio de Pars Editorial Lexis Nexis 2007
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Este criterio es tambin el seguido por el XXXIX Congreso de la Asociacin Internacional para la Proteccin de la Propiedad Industrial fundado en el artculo 1 (3) del Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial incorporado al derecho interno por ley 17.011. Op. Cit. Bensadon, M. Ob. Cit. p.47
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Labor de asesoramiento a cargo de la CONABIA Comisin Nacional de Biotecnologa creada por Resolucin 124/91 y modificada su composicin por resolucin 398/2008, para asesorar sobre requisitos tcnicos y de bioseguridad de los materiales genticos y su introduccin.
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Especialmente en el evento internacionalmente difundido como BT RR2 con integracin del evento RR y el bt. an pendiente de Patentamiento en Argentina si bien el trmite habra sido iniciado por Monsanto en diciembre de 2010.
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http://edant.clarin.com/suplementos/rural/2007/09/08/r-01494609.htm http://www.ibercib.es/info_noticia/rr-2-yield-soybean-gets-eu-approval.aspx
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3.2.2. Obtentores, agricultores y el orden pblico. Ausente en las argumentaciones conocidas relacionadas con el derecho del agricultor en el uso de semilla propia y su colisin con el derecho de propiedad intelectual de los obtentores, conflicto que primariamente se desarrolla en el campo del derecho privado, debemos considerar un lmite que normas internacionales y nacionales imponen al derecho de los obtentores: el orden pblico. No es pacfica en la filosofa jurdica definir conceptualmente el orden pblico; no obstante se ha sostenido37 La nocin de orden pblico tiene un origen histrico ciertamente remoto: fue tomada del Derecho Romano y pas al Cdigo Napolen, y de all a todo el sistema continental europeo al cual originariamente pertenecemos, ms all de las interpenetraciones que hace tiempo comenzaron a producirse entre este sistema y el del common law. Doctrinarios como Salvat consideraban el orden pblico como el conjunto de principios que en una poca y en una sociedad determinada son considerados esenciales para la conservacin del orden social, mientras que Busso, por ejemplo, sealaba que se expresa en aquellas leyes que se dictan en inters de la sociedad por oposicin a las que se promulgan teniendo en mira el inters individual
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Aseff, Luca M. La Nocin de Orden Pblico. XVII Jornadas de Filosofa Jurdica y Social. Asociacin Argentina de Filosofa del Derecho. Crdoba. Noviembre de 2003
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Se ha afirmado38 Clsico ejemplo de la importancia asignada al orden pblico es el art. 19 de la Constitucin Nacional cuando exime de la autoridad de los magistrados a las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofrendan al orden ni la moral pblica, que es sin duda uno de los ms importantes de nuestro ordenamiento en tanto consagra el principio de legalidad y su consecuente, el principio de reserva, en orden a preservar la libertad y la privacidad de las personas, atributos que no obstante su personalsimo carcter, tambin se encuentran sometidos a esta nocin. En sntesis la nocin de orden pblico se encuentra ntimamente ligado a los conceptos de inters general o inters pblico por encima de los intereses particulares, se ha sealado que el concepto comprende tambin el llamado orden pblico econmico u orden pblico laboral, conceptos a los que se recurrieron para dictar, a nivel nacional, las leyes de emergencia en el ao 2002 que tambin se consideran de orden pblico.39 Resulta trascedente recurrir, en orden al centro temtico que nos ocupa, a la legislacin europea para explorar como enfocan la regulacin de los derechos intelectuales en materia de obtenciones vegetales y los derechos de los agricultores respecto a la utilizacin del producto de su cosecha para la siembra. 3.2.3. El Reglamento n 2100/9440 del Consejo de la Comunidad Europea relativo a la proteccin comunitaria de las obtenciones vegetales y los derechos del agricultor. El reglamento incorpora la UPOV 91 pero establece algunas reservas y restricciones; es de provecho sealar que en los considerandos, el Consejo de la Unin Europea, seala que el sistema debe tener en cuenta tambin los avances de las tcnicas de mejora vegetal, incluida la biotecnologa; que, con el objeto de fomentar la mejora y el desarrollo de nuevas variedades, es conveniente mejorar la proteccin de todos los obtentores, en comparacin con la situacin actual, sin perjudicar por ello injustificadamente el acceso a la proteccin, bien de manera general o en el caso de determinadas tcnicas de mejora.41 Los considerandos tambin reafirman que el Reglamento con el objeto de fomentar la obtencin de vegetales, el sistema confirma bsicamente la regla, internacionalmente aceptada, de libre acceso a las variedades protegidas para la obtencin y explotacin de nuevas variedades a partir de las mismas.42
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http://www.wipo.int/wipolex/es/text.jsp?file_id=126827 Con las modificaciones de los Reglamentos (CE) 2506/95; 87/2003; 1650/2003; 873/2004 y 15/2008
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Prrafo 5 Prrafo 15
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Prrafo 17 (lo subrayado es nuestro) Prrafo 18 (lo subrayado es nuestro) Las condiciones son desarrolladas en el artculo 14 del Reglamento. Prrafo 20 (lo subrayado es nuestro) Disposicin similar contena la UPOV 78 en el artculo 9 inc. 1) Conf. Artculo 9 inc. 2) UPOV 78 y artculo 17 inc. 2) UPOV 91 Artculo 15 inc. 2) de la UPOV 91
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Los dems agricultores estarn obligados a pagar al titular53 una remuneracin justa, que ser apreciablemente menor que la cantidad que se cobre por la produccin bajo licencia de material de propagacin de la misma variedad en la
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Garbanzo, altramuz amarillo, alfalfa, guisantes, Bersim/trbol de Alejandra; trbol persa; habas, veza comn y en el caso de Portugal, Ray-grass italiano.
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Avena comn; cebada comn; arroz; alpiste; centeno; triticale; trigo; trigo duro; escaa mayor.
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Colza, Nabina y linaza (no obstante usar la expresin especies oleaginosas y textiles excluye expresamente el lino textil)
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DO n L 181 de 1.7.1992 p.12. Reglamento cuya ltima modificacin la constituye el Reglamento (CEE) n1552/93 (DO nL 154 de 25.6.1993, p.19)
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La transcripcin normativa compartida nos permite arribar a las siguientes conclusiones preliminares: a. Consagra el derecho del agricultor al uso de semilla propia limitada a un listado de variedades vegetales de forrajeras, cereales, patatas, oleaginosas y textiles54. b. Diferencia entre uso gratuito y uso oneroso. Uso gratuito para los pequeos agricultores55 y oneroso para el resto de los agricultores que ser apreciablemente menor que la cantidad que se cobre por la produccin bajo licencia56 c. Consagra el inters pblico como fundamento para imponer un rgimen de licencias obligatorias a los obtentores que podr disponer potestativamente el Estado miembro y a su cargo el pago de una remuneracin equitativa. d. Adopta dos sistemas de proteccin diferenciados: La ley de patentes europea para microorganismos; la de proteccin del derecho de los obtentores de variedades vegetales mediante el Reglamento CE 2100/94 y modificatorios. 3.2.4. Una aproximacin para caracterizar al pequeo productor agrcola y la reserva de semilla para uso propio. Se advierten recurrentes referencias a la expresin de pequeo productor agrcola, el nudo central de la cuestin es interrogarse Qu es en la Argentina un pequeo productor Agrcola. Existen ms de cincuenta definiciones.
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Debe advertirse que la categora pequeos productores se encuentra conceptualmente comprendida dentro de la Poltica Agrcola Comn (PAC) de la UE con sistemas de ayudas hoy desacopladas del comercio internacional y equivalente a nuestra clasificacin de minifundio.
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Se refiere al componente econmico del derecho del obtentor que el productor paga a las compaas o multiplicadoras de semillas en el precio que paga al comprar la semilla certificada.
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Este gran abanico de definiciones obedece a un factor comn: la alta movilidad en la relacin de ingresos econmicos/superficie productiva con la de indicadores agroambientales, sistemas productivos; paquetes tecnolgicos en procesos, insumos y productos; capacidades y habilidades para la direccin empresaria; volatilidad de los precios internacionales de los productos, costos de infraestructura e indirectos; costos de transporte y comercializacin; todos ellos, ofrecen tantas variantes como empresas agropecuarias se registran y en permanente cambio de un ciclo productivo a otro. El comentario antecedente est vinculado al concepto de unidad econmica introducido legislativamente por la ley 12.636, recogido luego por las leyes 13.246 y 14.392, concepto asociado a los anlisis e interrelacin de las variables costos fijos y variables, superficie de la explotacin e ingresos totales en funcin de la superficie.57 Estos indicadores, factores y variables hacen imposible modalizar matemticamente con precisin y estabilidad que debe entenderse por productor agrario minifundista, pequeo, mediano o grande; si puede lograrse la sistematizacin de factores objetivos, a travs del anlisis e investigacin continua, que permitan indicativamente construir las estratificaciones como referencia para el desarrollo de polticas pblicas diferenciadas. Concentrndonos en eje temtico del presente, lo primero que debemos definir es Qu es un agricultor? En el marco conceptual del presente proponemos considerar como agricultor en sentido amplio, ms all del tipo jurdico que adopte, a quien desarrolla organizadamente en forma empresaria recursos de capital y humanos para actividades de produccin primaria vegetal o animal con destino al mercado; este es un concepto referencial, pero no el nico tomado por la sociologa, la agronoma, la ciencia econmica o en la leyes o proyectos de leyes. As, por ejemplo, segn el anteproyecto de ley modificatorio de la ley de Semillas y Creaciones Fitogenticas58, propone una indita y polmica definicin de que debe entenderse por agricultor. Anticipamos nuestra enrgica refutacin al concepto de agricultor que propone la redaccin del Anteproyecto de Ley de Variedades Vegetales modificatorio de la Ley 20.247 de Semillas y Creaciones Fitogenticas, versin del 28 de julio de 2009; en el artculo 7 del Anteproyecto bajo el ttulo Definiciones dispone A los efectos de esta ley se entiende por: inciso f) Agricultor: Se entiende por agricultor para esta ley, a la persona fsica o una nica sociedad de hecho que cumplimente todas las condiciones que se establecen a continuacin: 1.- Trabaje personalmente y en forma exclusiva una nica explotacin agraria. 2.- Resida en la explotacin agraria o en el conglomerado urbano o rural ms prximo. 3.- Ms del 80% como mnimo, en condiciones normales, de su ingreso neto total anual provenga de la explotacin agropecuaria. 4.Ejerza la direccin y administracin en el uso y destino de los recursos y productos que se originen
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Wst, Graciela C. Derecho Agrario Empresa Agrcola y Contratos - Editorial Universidad. 2006. p.96 y ss. Segn la ltima versin conocida y a la que hemos tenido acceso.
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Debemos recordar que en el ltimo censo con datos publicados oficialmente completos (CNA02) en la pampa hmeda, y por tipo jurdico, existan aproximadamente un 70% de EAP unipersonales; 24% de sociedades de hecho y un 6% de sociedades comerciales, asociaciones civiles y fundaciones. Datos provisorios del ltimo censo nos indican que en la dcada se han experimentado profundos cambios en la estructura social agraria y el crecimiento de nuevos actores productivos como el caso de los contratistas rurales, cooperativas de produccin, fondos de inversin agrcola y fideicomisos.
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http://www.wipo.int/wipolex/es/text.jsp?file_id=126827 Con las modificaciones de los Reglamentos (CE) 2506/95; 87/2003; 1650/2003; 873/2004 y 15/2008
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En la web oficial, www.inase.gov.ar, no se registra la composicin ni la nmina que integra el directorio; slo se registra antecedente del decreto 1368/2007 designando como presidente a un funcionario de la Planta Permanente del Instituto.
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Prrafo 6.
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Conf. Casella, Aldo P. UNNE Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Polticas. "La excepcin del agricultor en los convenios internacionales y en algunos derechos extranjeros.
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Carballo, Carlos et al Articulacin de los pequeos productores con el mercado: limitantes y propuestas para superarlas 2004 - Serie Estudios e Investigaciones Ministerio de Economa y Produccin, SAGPyA, Direccin de Desarrollo Agropecuario. http://www.proinder.gov.ar/Productos/Biblioteca/contenidos/estinv.07.articulaci%C3%B3n %20de%20los%20peque%C3%B1os%20productores%20con%20el%20mercado.%20limitantes%20y%20propuestas %20para%20s.pdf
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Fellner, Alejandra. Pequeo Productor Agrcola: Informe de costos y aplicacin del tablero de control. XXVII Congreso Argentino de Profesores Universitarios de Costos. 2004
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Por este sistema contractual vigente en Argentina, el productor siembra con semilla propia de uso oneroso por un contrato de adhesin al momento de comprar la bolsa de semilla, tambin debemos recordar que este sistema slo se desarrolla, en nuestro ambiente de pampa hmeda, en las variedades vegetales autgamas como el trigo y la soja.67 Es un tpico caso de consentimiento tcito en la celebracin de contratos en la que, en este caso, el productor al momento de comprar la bolsa de semilla celebra dos contratos, uno de compraventa en el precio de la bolsa fiscalizada que incluye el pago del derecho del obtentor, el derecho de patente (en el caso de OGM) y contrato de consentimiento tcito para cobrarle el derecho del obtentor sobre el posible uso de semilla, producto de la cosecha, para siembra en el propio establecimiento; estos aspectos son absolutamente desconocidos para la mayora de los productores, pero su obligatoriedad depender de formalidades como la emisin de declaracin jurada de reserva y, en el momento de siembra, de la declaracin de cantidad aplicada a la siembra, dato este ltimo con el que libra factura en concepto de pago del derecho de obtencin; el precio del derecho del obtentor es desconocido por el productor, es decir adquiere la semilla por un precio en el que se incluye la remuneracin del derecho del obtentor y el compromiso de pago de un precio en concepto de derecho de obtencin que lo fija unilateralmente la empresa semillera en el caso que reserve y siembre la semilla cmo uso propio. En sntesis, a la fecha si bien con bajo cumplimiento por parte de los agricultores, el sistema de regalas extendidas para semilla cosechada, reserva y siembra en establecimiento propio, por el contrato privado de adhesin por consentimiento tcito, es de carcter oneroso, es decir no gratuito. Cada empresa semillera fija el precio del derecho de obtencin de la variedad, segn los casos lo hacen en un monto fijo en dlares por cada bolsa sembrada o en el equivalente a determinada cantidad de kg por hectrea sembrada; tambin algunas empresas semilleras ofrecen variedades libres de derechos y otras con derechos; a modo de ejemplo pueden citarse: En soja:
a)
b) c)
u$s 3 ms IVA por cada bolsa de 50 kgs sembrada (Don Mario, Ferias del Norte, La Tijereta, Monsanto, SPS). u$s 2,50 ms IVA por cada bolsa de 50 kgs sembrada (syngenta) u$s 2 ms IVA por cada bolsa de 50 kgs sembrada ( Relm, Nidera)
En trigo: a) 15 kgs. de trigo ms IVA por hectrea sembrada. (Buck) b) u$s 1 ms IVA por cada bolsa de 50 kg sembrada (Don Mario) c) 12 kgs. De trigo ms IVA por cada hectrea sembrada o 10 kgs ms IVA por cada 100 kgs sembrados (Klein segn variedades) d) U$s 1,50 ms IVA por cada bolsa de 50 kgs sembrada. (Nidera) e) U$S 0,60 ms IVA por cada bolsa de 50 kgs sembrada. (Relm)
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No menos importante es el caso del algodn OGM de importancia en la economa regional del noreste argentino.
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Artculo 27 de la ley n 20.247 Ley de Semillas y Creaciones Fitogenticas, y los artculos 14,15 y 16 de la UPOV 91 que el ejercicio del derecho del obtentor slo queda circunscripta al material de reproduccin o multiplicacin. y no comprende el producto agrcola bsico destinado al consumo.
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http://www.ciasfe.org.ar/agrovisin/43/tapa.asp
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Martinolich Alejandro. Derechos de Propiedad Intelectual en las obtenciones vegetales, el caso de la Soja y el conflicto entre Monsanto-Productores Agropecuarios. Programa Formacin 2006 - BCR
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Conf. Casella, Aldo P. UNNE Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Polticas. Op. Cit.
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En materia de poltica legislativa debe concordarse en la necesaria revisin y actualizacin del rgimen vigente; para ello y siempre abierto a correcciones y/o ampliaciones, se someten a debate los siguientes ejes:
CSJN, in re American Cianamid Co. c. Unifa SA La Ley, t.141, p.232. citado por Ekmekdjian, Miguel A. en Tratado de Derecho Constitucional Tomo II pg. 205 Edit. Depalma 1994
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Ekmekdjian, Miguel A. en Tratado de Derecho Constitucional Tomo I pg. 494 Edit. Depalma 1994
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Se excluye por obviedad, los cultivos de todas las variedades no autgamas, como tambin otras producciones como la pecuaria, forestal, frutihortcola, etc.
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Los datos de la capacidad productiva y condiciones de explotacin son hoy certeramente conocidas por el Estado a travs de los requerimientos en materia tributaria que desarrolla la AFIP.
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No se incluye la categora Original tambin denominada bsico o fundacin por encontrarse comprendida en contratos de produccin entre el criadero y el productor, en que lo producido fsicamente es propiedad del titular de la variedad vegetal con destino a semilla de primera multiplicacin certificada y es inapropiable su uso por el productor.
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Conf. Doctrina art. 16 de la UPOV 91 y art.27 -ltima parte- de la Ley Nacional de Semillas n20.247
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Siguiendo el modelo del Embrapa de Brasil, como instituto estatal, que recientemente ha lanzado dos nuevas variedades de soja transgnica (BRS 249RR y BRS 295RR) en el marco de una estrategia de resguardo, al Estado brasileo y sus productores agrarios, de posibles comportamientos monoplicos u oligoplicos, en la oferta y abastecimiento de semillas y eventos transgnicos por parte de las compaas semilleras.
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Sin perjuicio de su ampliacin, ensayamos estos apuntes y reflexiones para acciones legislativas y ejes de diseo normativo que nos permitimos ofrecer al debate, en orden a regular el ejercicio de los derechos de ambos actores: agricultores y obtentores, pero tambin acentuar la funcin del Estado, en resguardo del inters pblico, destinado a equilibrar la regulacin en el ejercicio de los derechos privados de ambos actores. El espritu del presente persigue advertir que la cuestin de los derechos privados de agricultores y obtentores y/o titulares de patentes de microorganismos, debe subordinarse al inters pblico, un inters sustantivo superior comprometido con el desarrollo sustentable en sus tres aspectos: econmico, social y ambiental.
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