Reflexin en relacin al caso del Presupuesto an no aprobado para 2012 del Gobierno del Estado de Sonora

Alberto Haaz Daz

Hermosillo, Sonora, enero 10 de 2012

Vivimos tiempos que deberan caracterizarse por la construccin de una buena democracia (aunque se diga que necesitamos democracia sin adjetivos). As deberan hacerse todas las cosas necesarias para lograr una sana relacin entre los poderes ejecutivo y legislativo del Estado de Sonora. Sin embargo, cada ao vemos las dificultades legislativas para sacar adelante tanto una serie de iniciativas pertinentes para el estado, como para aprobar en tiempo y forma lo conducente en materia de presupuestos de ingresos y egresos. Los retos actuales para nuestra vida democrtica demandan un Congreso y un Ejecutivo ms responsables, alejados de los intereses de grupos y ms cercanos a los intereses de la sociedad sonorense. El tema del Presupuesto: ao con ao, desde hace varios, el entendimiento del Legislativo con el Ejecutivo resulta cada vez menos favorable para lo que la mayora de la poblacin sonorense requiere y espera. Al finalizar 2011 sucedi de nueva cuenta con la discusin de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos para 2012: Unos argumentando que no se trata de crear una nueva tenencia vehicular y que en cambio es un impuesto nuevo para fortalecer a los municipios; Otros argumentando que s es una tenencia vehicular aunque disfrazada; y observadores viendo que es un impuesto para quienes tienen vehculos, an cuando no para todos los vehculos (slo los de ms alto precio); y Adems, analistas fuera del Gobierno viendo que hay muchas partes del gasto pblico estatal que pueden reducirse (en gasto corriente de actividades administrativas) y que esto permitira no tener que crear nuevos impuestos, entre otros aspectos relativos a las finanzas estatales y la presupuestacin (fallas y
1

fuertes debilidades en la aplicacin de nuevas tcnicas presupuestarias con orientacin a resultados; as como lo relativo a la perspectiva de gnero que debera visualizarse en la programacin y el gasto proyectado). La falta de acuerdos en el Congreso Local impidi la aprobacin del presupuesto estatal 2012 de Sonora al 31 de diciembre de 2011. Consecuentemente, entr en vigor lo previsto para este tipo de situacin, es decir la reconduccin presupuestal (se aplica el presupuesto de 2011, con las restricciones dispuestas para ello por la Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Pblico del Estado de Sonora). <<Abajo se presentan los artculos con relacin a ello*>> El desgaste de este proceso tiene que solventarse, as como evitar las intimidaciones y presiones de diversa ndole y despolitizar -en trminos de intereses partidistas- el proceso de aprobacin del presupuesto estatal 2012. Hay mucho de peligro en torno a un presupuesto tan amenazado, que puede generar ms perjuicios que beneficios en este ao con procesos electorales. Hay ms aspectos que deberan superarse, no slo presupuestales en lo poltico y tcnico; hay decisiones del Congreso que han quedado pendientes y que se atribuye a causas de intereses partidistas (como los nombramientos de nuevos Vocales del Instituto de Transparencia Informativa, slo por mencionar uno de los casos). Todo ello genera desconfianza en las ciudadanas y los ciudadanos que se informan bien acerca de los asuntos pblicos, con relacin a los rganos de gobierno estatal.

Cmo puede solucionarse el problema observado?

A veces las opiniones sobre alternativas suelen ser ms fciles de decirse que llevarse a la prctica. He ledo muchas opiniones y creo que vale ms dejar esto a la sabidura y experiencia de los negociadores polticos del congreso y del ejecutivo. As, espero que ellos acten con serenidad, profesionalismo y mucha claridad acerca de las repercusiones que pueden generar los acuerdos que se logren o los desacuerdos que se presenten.

 *Artculos relativos a la reconduccin presupuestal: LEY DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS, CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y GASTO PBLICO ESTATAL .. CAPITULO III DEL EJERCICIO PRESUPUESTAL (REFORMADO, B.O. 13 DE JUNIO DE 2005) ARTICULO 14.- LA SECRETARA DE HACIENDA, EN LOS TRMINOS QUE SEALEN LAS DISPOSICIONES JURDICAS APLICABLES SER LA ENCARGADA DE RECAUDAR LOS INGRESOS QUE CORRESPONDAN Y CONCENTRARLOS EN LA TESORERA DEL ESTADO, PARA HACER FRENTE AL EJERCICIO DEL GASTO ESTABLECIDO EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL ESTADO. EN EL CASO DE QUE LA LEGISLATURA LOCAL DEJARE DE APROBAR, EN LOS TRMINOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE SONORA, LA LEY DE INGRESOS Y PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL ESTADO DEL AO CORRESPONDIENTE, CONTINUARAN EN VIGOR LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LA LEY VIGENTE EN EL AO ANTERIOR, AS COMO LOS CONCEPTOS Y MONTOS QUE TUVIESE PREVISTOS, EN TANTO SE APRUEBA LA LEY PARA EL EJERCICIO FISCAL CORRESPONDIENTE. (REFORMADO, B.O. 23 DE DICIEMBRE DE 1991) ARTICULO 15.- EN EL MBITO DEL PODER EJECUTIVO, EL GOBERNADOR DEL ESTADO, POR CONDUCTO DE LA SECRETARA DE PLANEACIN DEL DESARROLLO Y GASTO PBLICO <<Nota: actualmente es SECRETARA DE HACIENDA>>, EFECTUAR LA APERTURA DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL ESTADO, CON FUNDAMENTO EN LA APROBACIN PREVIA QUE DEL MISMO HAYA REALIZADO LA LEGISLATURA LOCAL. ARTICULO 16.- EL EJERCICIO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS COMPRENDE EL MANEJO Y APLICACIN DE LOS RECURSOS QUE REALICEN LOS ENTES PBLICOS, PARA DAR CUMPLIMIENTO A LOS OBJETIVOS Y METAS DE LOS PROGRAMAS CONTENIDOS EN SUS PRESUPUESTOS APROBADOS.
3

(ADICIONADO, B.O. 13 DE JUNIO DE 2005) EN CASO DE QUE AL TREINTA Y UNO DE DICIEMBRE DEL AO QUE CORRESPONDA, LA LEGISLATURA LOCAL NO APRUEBE EL PRESUPUESTO DE EGRESOS QUE REGIR EL PRXIMO AO, CONTINUAR EN VIGOR EL APROBADO PARA EL AO ANTERIOR, NICAMENTE RESPECTO DEL MANEJO Y APLICACIN DE LOS RECURSOS PARA LOS GASTOS OBLIGATORIOS, EN TANTO SE APRUEBA EL PRESUPUESTO PARA EL AO EN CURSO. <<Nota: LA FACULTAD DE APROBACIN CORRESPONDE AL CONGRESO DEL ESTADO>> LOS GASTOS DE CARCTER OBLIGATORIO COMPRENDERN: EL GASTO CORRIENTE, EXCEPTO LAS PARTIDAS RELATIVAS A ASESORA Y CAPACITACIN, AYUDAS DIVERSAS Y PROPAGANDA; LAS REMUNERACIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS; LAS OBLIGACIONES CONTRACTUALES CUYA SUSPENSIN IMPLIQUE RESPONSABILIDADES Y COSTOS ADICIONALES PARA LA HACIENDA ESTATAL, INCLUYENDO LAS CORRESPONDIENTES A INVERSIN PUBLICA DE AOS ANTERIORES; LAS OBLIGACIONES CONVENIDAS CON LOS OTROS NIVELES DE GOBIERNO PARA LA EJECUCIN DE PROGRAMAS Y OBRAS DE BENEFICIO PARA EL ESTADO; EL SERVICIO DE DEUDA PBLICA Y EL PAGO DE ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES; Y LAS EROGACIONES DETERMINADAS POR LAS LEYES O POR MANDATO JUDICIAL.

EL EJECUTIVO DEL ESTADO NO PODR REALIZAR LA CONTRATACIN DE PLAZAS ADICIONALES, RECONTRATACIONES, CUBRIR PLAZAS VACANTES, EJERCER LOS RECURSOS EXCEDENTES NI LAS FACULTADES PARA REALIZAR REASIGNACIONES O AUMENTOS DE GASTO. ASIMISMO, CONTINUARN VIGENTES LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA ADMINISTRACIN, RACIONALIDAD, AUSTERIDAD Y DISCIPLINA PRESUPUESTAL, Y A LA INFORMACIN, EVALUACIN Y CONTROL DEL EJERCICIO DEL GASTO PREVISTAS EN EL PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO ANTERIOR.

(ADICIONADO, B.O. 13 DE JUNIO DE 2005) EL EJECUTIVO ESTATAL DEBER ANEXAR A SU PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS INFORMACIN DETALLADA RELATIVA A LOS PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PARTIDAS POR DEPENDENCIA QUE REFLEJEN EL PRESUPUESTO QUE SE EJERCERA EN EL SUPUESTO DEL PRRAFO ANTERIOR.