América Latina y La Cooperación Al Desarrollo en La Opinión Pública Española

Barmetro 2010
Amrica Latina y la cooperacin al desarrollo en la opinin pblica espaola
Carolina
CeALCI
Fundacin
Documento de Trabajo n 49
AMRICA LATINA Y LA COOPERACIN AL DESARROLLO EN LA OPININ PBLICA ESPAOLA
Barmetro 2010 de la Fundacin Carolina
Este informe ha sido elaborado por Flix del Moral y revisado por personal de la Fundacin Carolina y su Centro de Estudios (CeALCI)
Estos materiales estn pensados para que tengan la mayor difusin posible y que, de esa forma, contribuyan al conocimiento y al intercambio de ideas. Se autoriza, por tanto, su reproduccin, siempre que se cite la fuente y se realice sin nimo de lucro. Los trabajos son responsabilidad de los autores y su contenido no representa necesariamente la opinin de la Fundacin Carolina o de su Consejo Editorial. Estn disponibles en la siguiente direccin: http://www.fundacioncarolina.es Edicin no comercial. Prohibida su venta.
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NDICE
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7 9
1. LA OPININ PBLICA ESPAOLA Y LA POLTICA EXTERIOR . . . . . . . . . . . . . . 11 I. El inters de los ciudadanos por los asuntos internacionales . . . . . . . . . . . . 11 II. Los intereses y las prioridades en poltica internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2. LAS OPINIONES SOBRE AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
I. La imagen de los pases de Amrica Latina en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 II. La identidad espaola y las relaciones con Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . 28 III. Los objetivos de la poltica exterior espaola en Amrica Latina . . . . . . . . . . 33 3. LAS CUMBRES IBEROAMERICANAS DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
I. Notoriedad e importancia de las cumbres iberoamericanas. . . . . . . . . . . . . . 37 II. La imagen de las cumbres iberoamericanas en la opinin pblica . . . . . . . . 41 4. LOS PROBLEMAS GLOBALES Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
I. La pobreza, el problema ms acuciante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 II. Los Objetivos del Milenio: conocimiento y prioridades . . . . . . . . . . . . . . . . 50 5. LA OPININ PBLICA Y LA POLTICA ESPAOLA DE COOPERACIN . . . . . . . I. La opinin pblica y la cooperacin para el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Evaluacin de los recursos destinados a la ayuda al desarrollo . . . . . . . . . . . III. La cooperacin institucional por parte de comunidades autnomas y ayuntamientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Los efectos de la cooperacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. LA COOPERACIN NO GUBERNAMENTAL PARA EL DESARROLLO . . . . . . . . . 57 57 64 74 77 83
I. Las ONGD y la cooperacin para el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 II. La participacin de los ciudadanos en la ayuda al desarrollo . . . . . . . . . . . . . 88
ndice
7. LOS ESPAOLES ANTE LA INMIGRACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
I. La percepcin del fenmeno migratorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 II. Los efectos de la crisis econmica sobre la inmigracin . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 III. La inmigracin de origen latinoamericano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 8. LAS EMPRESAS ESPAOLAS EN AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 I. La notoriedad de las multinacionales espaolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 II. La responsabilidad social de las empresas espaolas en Amrica Latina. . . 114 III. Los efectos de la inversin espaola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 NDICE DE CUADROS Y GRFICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 ANEXO 1: FICHA TCNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 ANEXO 2: CUESTIONARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
PRESENTACIN
Rosa Conde*
Entre los das 13 y 20 de septiembre pasado se llev a cabo el trabajo de campo de una encuesta de mbito nacional que tena como objetivo el anlisis de las opiniones y actitudes de los espaoles ante las relaciones con Amrica Latina y la cooperacin internacional. Esta encuesta se inscribe en el marco de colaboracin entre la FUNDACIN CAROLINA y el CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIOLGICAS, que tiene como uno de sus objetivos la realizacin de un barmetro anual en torno a estas cuestiones y que alcanza este ao su sexta edicin. En este informe se presentan los resultados obtenidos en esta encuesta, comparados en bastantes ocasiones con los que se obtenan en ediciones anteriores de los barmetros, lo que permite establecer la evolucin de algunas de esas opiniones y actitudes.
INTRODUCCIN
Los objetivos planteados en este barmetro son los mismos que se vienen persiguiendo desde que en el ao 2005 se inici esta serie de estudios como resultado de la colaboracin entre el Centro de Investigaciones Sociolgicas y la Fundacin Carolina: el conocimiento de las actitudes y las opiniones de los espaoles ante cuestiones que son del inters de la Fundacin, tales como la imagen de los pases de Amrica Latina, las relaciones de Espaa con ese continente, la percepcin que tienen los espaoles de hoy en da de cules son los principales problemas a escala global y el papel que puede jugar en su resolucin la cooperacin internacional. Estos temas son comunes a todos los barmetros realizados hasta la fecha por la Fundacin Carolina; a ello se aade que buena parte de los indicadores utilizados se han venido repitiendo de forma sistemtica, ao tras ao, por lo que tiene especial relevancia el anlisis de la evolucin que han registrado; otros indicadores, por el contrario, se han ido cambiado en funcin de nuevas circunstancias o atendiendo a diferentes intereses de la investigacin. Este informe correspondiente al Barmetro 2010 sigue la misma estructura que otros informes realizados en aos anteriores, de modo que el captulo primero se centra en el anlisis genrico de las opiniones de los espaoles en relacin con la poltica exterior y las prioridades que expresan en esta materia, as como el inters que manifiestan hacia los asuntos internacionales, y el lugar que ocupan en ese mbito de preocupaciones las cuestiones referidas a los pases de Amrica Latina; los indicadores utilizados en este apartado mantienen una notable continuidad, lo que permite analizar la evolucin y los cambios que se han ido registrando en la opinin pblica espaola en estas materias. El segundo captulo analiza la imagen que tenemos los espaoles de Amrica Latina y presta especial atencin a la evolucin que viene registrando esta imagen a lo largo de los ltimos aos. A ello se aade la percepcin de las relaciones entre Espaa y el continente latinoamericano, as como los objetivos que, a ojos de la opinin pblica, debera marcarse la poltica exterior espaola en relacin con esos pases. La celebracin anual de las cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno constituye el objeto del tercer captulo. Dado que se trata de una serie de indicadores repetidos anualmente con motivo de estos eventos, el inters fundamental radica en ver cmo ha ido evolucionando en la opinin pblica espaola la percepcin que tienen de ellos. El siguiente captulo, el cuatro, analiza las opiniones dominantes entre los espaoles ante los problemas de los pases menos desarrollados, as como las prioridades que deberan establecerse en el marco de la propuesta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas. Las posiciones de los ciudadanos ante la poltica de cooperacin para el desarrollo ocupan el captulo cinco del informe. ste viene siendo uno de los ejes principales de los 9
Barmetro 2010
sucesivos barmetros de la Fundacin Carolina, por lo que el grueso de los indicadores utilizados se viene repitiendo ao tras ao y ello permite analizar en detalle la evolucin de las opiniones y las actitudes de los espaoles ante cuestiones como la conveniencia de que el Estado se comprometa en una poltica de cooperacin para el desarrollo, la posicin ante el compromiso de alcanzar el 0,7% del PIB en ayuda al desarrollo o la participacin de comunidades autnomas y ayuntamientos en la poltica de cooperacin. El captulo sexto tiene como objetivo el anlisis de la cooperacin no gubernamental, poniendo especial inters en el papel que juegan las Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo y prestando atencin tambin a la participacin particular de los ciudadanos en actividades de cooperacin. Las opiniones de los espaoles sobre la inmigracin centran el captulo sptimo del informe, poniendo el nfasis en la influencia que est teniendo sobre ellas la actual coyuntura de crisis econmica y crecimiento del desempleo. Las opiniones sobre la inmigracin estn fuertemente relacionadas con las actitudes hacia la cooperacin para el desarrollo, por lo que se incluyen algunos indicadores que van en esta direccin; a ello se aade en esta ocasin un indicador nuevo para analizar la imagen que tienen entre los espaoles los inmigrantes procedentes de pases latinoamericanos. El ltimo captulo analiza las percepciones de los espaoles sobre el papel que estn jugando las empresas que tienen inters en los pases de Amrica Latina, as como los efectos que su actuacin puede tener sobre la imagen de Espaa y sobre las relaciones entre Espaa y esos pases. El informe se cierra con un breve captulo de conclusiones que constituye una sntesis de los resultados ms destacados. En documentos anexos se recogen tanto la ficha con las caractersticas tcnicas de la encuesta como el cuestionario utilizado para la realizacin de este Barmetro 2010 de la Fundacin Carolina.
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1. LA OPININ PBLICA ESPAOLA Y LA POLTICA EXTERIOR
Aunque el objetivo principal que se persigue con este barmetro es el conocimiento de las actitudes y opiniones de los espaoles en relacin con los pases de Amrica Latina y con los temas de cooperacin y ayuda al desarrollo, conviene establecer un marco previo en el que se analicen las opiniones genricas de los espaoles en materia de poltica exterior. Este anlisis sobre el inters que despiertan los asuntos internacionales y la poltica exterior en la opinin pblica espaola viene siendo un tema que se ha venido repitiendo en los sucesivos barmetros realizados por la Fundacin Carolina desde su inicio en el ao 2005; precisamente el hecho de que la mayor parte de los indicadores utilizados se vengan repitiendo de forma sistemtica desde entonces permite dar una perspectiva temporal al anlisis de esas actitudes, viendo lo que permanece y lo que cambia en ellas. Los resultados son especialmente relevantes por cuanto se detectan algunos cambios significativos en la atencin con que se siguen las cuestiones del exterior, as como en el lugar donde se coloca el foco de ese inters.
I. EL INTERS DE LOS CIUDADANOS POR LOS ASUNTOS INTERNACIONALES Suele darse por sentado que el inters por los asuntos internacionales ocupa un lugar secundario a ojos de los ciudadanos, que sienten una mayor implicacin hacia aquellas cuestiones que les resultan ms cercanas y que les afectan de forma ms inmediata. Sin embargo, uno de cada diez entrevistados en esta encuesta manifiesta que presta mucha atencin a las noticias que se refieren a cuestiones o acontecimientos que ocurren en otros pases, y, adems, casi la mitad de los ciudadanos (el 47%; grfico 1.1) afirma
GRFICO
1.1. Inters por las noticias internacionales
Podra decirme si suele ud. prestar mucha, bastante, poca o ninguna atencin a las noticias sobre cuestiones o acontecimientos que suceden en otros pases?
60 50 40 30 20 10 0 Mucha Bastante Poca Ninguna NS/NC 10 9 1 47 33
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Barmetro 2010
que le prestan bastante atencin a estas noticias. El resultado es que el 57% de los entrevistados muestra un significativo inters por los asuntos internacionales, mientras que son menos de la mitad, el 42%, los que declaran prestar poca o ninguna atencin a los acontecimientos que suceden en otros pases. Al interpretar estos datos hay que tener en cuenta la existencia de un cierto factor de deseabilidad social que puede contaminar las respuestas, dado que algunos entrevistados pueden verse impulsados a mostrar inters por estos asuntos al considerar que es lo propio de ciudadanos informados; en este sentido, cabe interpretar que estos datos de inters por la poltica internacional representan un mximo y, seguramente, el porcentaje de ciudadanos realmente interesados se sita por debajo de l. Analizando la evolucin de este indicador a lo largo del tiempo, hay que sealar una tendencia a la baja que apunta a una cierta cada en el inters que muestran los espaoles por los asuntos internacionales. En las encuestas realizadas por el Centro de Investigaciones Sociolgicas desde principios de la dcada de los noventa se advierte un cierto movimiento de ida y vuelta en el inters que muestran los ciudadanos por las cuestiones de ms all de nuestras fronteras. Entre los aos 1993 y 2005 los datos apuntan a un significativo incremento en el inters (o, al menos, la curiosidad) por las cuestiones internacionales; desde entonces se advierte una cierta estabilidad, que en los ltimos aos se convierte en una clara tendencia a la baja (grfico 1.2).
GRFICO
1.2. Evolucin del inters por las noticias internacionales
Podra decirme si suele ud. prestar mucha, bastante, poca o ninguna atencin a las noticias sobre cuestiones o acontecimientos que suceden en otros pases?
100 80 60 40 20 0 1993 2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010 52 61 68 61 62 58 49 47
48 39 32 39 38
41
41
43
Mucha o bastante
Poca o ninguna
Fuente: Centro de Investigaciones Sociolgicas, Estudios n 2.071 (noviembre de 1993), 2.446 (febrero de 2002), 2.617 (septiembre de 2005), 2.653 (septiembre de 2006), 2.730 (septiembre de 2007), 2.772 (octubre de 2008), 2.816 (octubre de 2009) y 2.845 (septiembre de 2010).
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La opinin pblica espaola y la poltica exterior
Aunque en ocasiones anteriores se ha planteado que los cambios en la atencin que despiertan las cuestiones internacionales pueden estar vinculados a razones coyunturales, la tendencia que se advierte apunta a un descenso real en el inters que inspiran, lo que puede guardar relacin con la situacin de crisis econmica, que viene provocando en los ltimos aos una cierta introspeccin de la ciudadana, que vuelve su mirada hacia los asuntos domsticos y se desentiende de lo que ocurre fuera de nuestras fronteras. El perfil de los ciudadanos que prestan ms atencin hacia las cuestiones internacionales coincide fielmente con el de aquellos que muestran ms inters por la poltica y, en general, con los que mayor grado de informacin, conocimiento e implicacin sienten hacia los aspectos que guardan relacin con la cosa pblica. En este sentido no puede extraar que la variable que en mayor medida determina la atencin que se presta a los asuntos internacionales sea el nivel de instruccin. Entre los ciudadanos que han completado estudios universitarios superiores los que se muestran interesados por las cuestiones de poltica exterior llegan hasta el 83% (grfico 1.3); el porcentaje es ligeramente ms bajo, el 75%, entre los que tienen estudios universitarios de grado medio; baja hasta el 63% entre los que tienen estudios de enseanza secundaria y hasta el 59% entre quienes han cursado formacin profesional, para reducirse hasta el 48% entre los que tienen estudios primarios y el 34% entre los que se sitan por debajo de este nivel educativo. Como se advierte, la relacin es absolutamente lineal, de modo que a mayor tiempo de permanencia en el sistema educativo, mayor inters se muestra por las cuestiones de poltica internacional.
GRFICO
1.3. Inters por las noticias internacionales, segn estudios
Porcentaje de interesados en las cuestiones internacionales
Univ. Superiores Univ. Medios F. P. Secundaria Primaria Sin estudios 0 20 34 40 60 80 48 59 63 75
83
100
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Otras caractersticas personales que guardan cierta relacin con el inters que despiertan los asuntos internacionales son la edad y el sexo; los ciudadanos ms jvenes (hasta 25 aos) y los mayores de 65 son los colectivos que muestran un inters ms bajo por estas cuestiones, mientras que, por el contrario, los que se sitan en las edades intermedias, entre 35 y 54 aos, son los que se caracterizan por prestar mayor atencin ante este tipo de noticias. Atendiendo al sexo, los varones manifiestan un inters mayor que las mujeres por lo que ocurre fuera de nuestras fronteras (grfico 1.4). El descenso que se ha registrado en el inters hacia estas cuestiones, en relacin con los datos del barmetro del ao pasado, se ha producido prcticamente por igual entre varones y mujeres y para cualquier segmento de edad. En cualquier caso, lo que vienen a mostrar los datos actuales es una notable consistencia al dibujar el perfil de los ciudadanos ms interesados por la poltica internacional, que coincide con el de los ms interesados por la poltica en general: los varones lo son ms que las mujeres y los adultos de mediana edad lo son ms que los jvenes y los mayores. El inters por las cuestiones de poltica internacional tambin guarda una notable relacin con las posiciones ideolgicas de los ciudadanos, de modo que los que se ubican en posiciones ms izquierdistas manifiestan un inters ms elevado que los que lo hacen en posiciones de centro o de derecha; a medida que los entrevistados se desplazan hacia las posiciones ms derechistas del espectro ideolgico, se reduce de forma lineal la atencin que se presta a las cuestiones del exterior, si bien los colectivos que menos atencin prestan coinciden con aquellos que no se ubican en la escala de ideologa poltica, refugindose en la no respuesta (grfico 1.5).
GRFICO
1.4. Inters por las noticias internacionales, segn sexo y edad
65 y ms 55-64 45-54 35-44 25-34 18-24
45 61 66 61 58 44
Mujeres Varones 0 20 40
52 62 60 80
14
GRFICO
1.5. Inters por las noticias internacionales, segn ideologa y voto

Izquierda (1-2) (3-4) Centro (5-6) (7-8) Derecha (9-10) NS NC PSOE PP IU CiU No vot 0 20 40 49 60 80 63 36 47 59 59 73 62 60 57 51 71
Segn el voto, los ciudadanos que se inclinan por opciones polticas minoritarias como CiU o IU se muestran ms interesados por las cuestiones internacionales que los votantes de los partidos mayoritarios, PSOE y PP, pero la gran diferencia se registra con relacin a quienes no votaron en las ltimas elecciones, que son los que menor inters muestran ante estas cuestiones.
II. LOS INTERESES Y LAS PRIORIDADES EN POLTICA INTERNACIONAL Los asuntos relacionados con la Unin Europea son los que ms inters despiertan entre los espaoles, lo que viene siendo una constante desde que se hacen estos barmetros. Ello viene a poner de manifiesto la notable consistencia que muestra la opinin pblica espaola en esta materia: los datos apenas varan de ao en ao y lo suelen hacer dentro de tendencias que se aprecian claramente y nunca de forma aleatoria o caprichosa. En esta ocasin, el 56% de los entrevistados afirma que sigue con mucho o bastante inters las noticias que se refieren al mbito de la Unin Europea (grfico 1.6). En segundo lugar, se sitan las noticias que tienen que ver con Estados Unidos, que interesan al 49% de los ciudadanos, y, en tercer lugar, se encuentran aquellas referidas a los pases de 15
Barmetro 2010
GRFICO
1.6. Inters de los espaoles por distintas reas
Porcentaje de entrevistados que muestra mucho o bastante inters por las noticias referidas a...
La Unin Europea Estados Unidos Latinoamrica Norte de frica Oriente Medio Africa Subsahariana China Rusia y la antigua URSS 0 10 20 23 30 40 50 29 28 42 38 36 49
56
60
70
Amrica Latina, por las que se interesa el 42%. Los mbitos que menor grado de atencin despiertan son los que se refieren al vecino Norte de frica (mencionado por el 38%), Oriente Medio (36%), frica Subsahariana (29%), China (28%) y los pases de la antigua Unin Sovitica (23%). Dado que el inters general por los asuntos exteriores ha decrecido en la opinin pblica espaola, los datos de este barmetro muestran que esta bajada se ha producido de manera similar en todos los mbitos a los que se hace referencia, sin que se haya alterado de manera significativa el rango que ocupa cada una de stas reas. La evolucin de los datos que se han ido recogiendo en los sucesivos barmetros muestra bien a las claras cmo se ha ido reduciendo el porcentaje de espaoles que prestan atencin a las noticias producidas en todos esos mbitos de poltica exterior. Las cuestiones que se refieren a la Unin Europea inspiran el mayor inters entre los espaoles de forma sistemtica; no obstante, el porcentaje que representan los ciudadanos interesados ha cado desde un 63% en 2005 a un 56% en la actualidad (cuadro 1.1). De forma an ms acusada se ha reducido el inters que inspiran los asuntos referido a los pases de Amrica Latina: los ciudadanos que se mostraban interesados eran el 16
CUADRO
1.1. reas que despiertan mayor inters entre los espaoles (evolucin)
Porcentaje de entrevistados que muestran mucho o bastante inters por las noticias referidas a ...
2005 Unin Europea Latinoamrica Estados Unidos Oriente Medio Norte de frica frica Subsahariana China Antigua URSS 63 54 58 49 50 40 37 36 2006 60 48 50 49 51 41 29 29 2007 60 51 50 46 45 36 32 31 2008 60 45 53 39 40 31 32 30 2009 60 46 54 39 39 32 31 27 2010 56 42 49 38 36 29 28 23
Fuente: Centro de Investigaciones Sociolgicas, Estudios n 2.617 (septiembre de 2005), 2.653 (septiembre de 2006), 2.730 (septiembre de 2007), 2.772 (octubre de 2008), 2.816 (octubre de 2009) y 2.845 (septiembre de 2010).
54% en 2005 y slo son el 42% en 2010, lo que representa una cada de doce puntos, prcticamente el doble de lo que se ha reducido el inters por la UE. El inters por las noticias referidas a Estados Unidos tambin se ha visto reducido de forma apreciable, pasando del 58% al 49%. Hay que sealar que en el caso de Estados Unidos, como en el de otras reas, se da una notable influencia de factores coyunturales que hacen que suba o baje el inters que inspira, de ah las notables oscilaciones que se aprecian en los datos, eso s, siempre dentro de una tendencia a la baja. En general, la evolucin que ofrecen los datos recogidos en el cuadro 1.1 muestra una clara tendencia a la baja que afecta muy especialmente a la atencin que despiertan en la opinin pblica espaola los asuntos relacionados con los pases en desarrollo, como son Latinoamrica, Oriente Medio, Norte de frica y frica Subsahariana, as como los pases que formaban parte del antiguo bloque sovitico. A la hora de establecer cules deberan ser las prioridades que tendran que guiar la poltica exterior espaola, las opciones que se plantean los ciudadanos se corresponden fielmente con aquellos mbitos que inspiran el mayor inters y atencin. As, ms de 17
Barmetro 2010
GRFICO
1.7. Las prioridades de la poltica exterior espaola
De los siguientes objetivos de poltica internacional, quisiera que me dijera el que ud. considera ms importante para Espaa. Y en segundo lugar? (MULTIRRESPUESTA)
La integracin europea Las relaciones con Estados Unidos Las relaciones con Latinoamrica Las relaciones con los pases en vas de desarrollo Las relaciones con los pases del norte de frica
55 14 8 16 7 12 38
0 20 40
17
26
60
80
Ms importante
En 2 lugar
la mitad de los espaoles, el 55% (grfico 1.7), considera que el objetivo ms importante de la accin exterior de Espaa debe ser la integracin europea. A ello cabe aadir un 17% que lo pone en segundo lugar entre las prioridades. En conjunto, pues, casi tres de cada cuatro espaoles se muestran convencidos de que la integracin europea debe ser uno de los ejes de nuestra poltica exterior, con gran ventaja sobre cualquier otro. Muy por detrs del proceso de integracin europea se menciona como otra de las prioridades de la poltica exterior espaola las relaciones con Estados Unidos. Para el 14% de los espaoles debera ser la primera prioridad y el 26% la menciona en segundo lugar; en total, el 40% de los espaoles, considera que es una prioridad de la poltica exterior mantener unas buenas relaciones con Estados Unidos. Por detrs de la importancia otorgada a la integracin europea y a las relaciones con Estados Unidos, uno de cada cuatro espaoles (el 24%) menciona las relaciones con los pases de Amrica Latina. En bastante menor medida se mencionan las relaciones con los pases en vas de desarrollo (19%) y con los pases del norte de frica (12%). 18
Dando por sentado que el proceso de integracin europea siempre ha sido percibido como la prioridad absoluta de la poltica exterior espaola y que las relaciones con los pases en desarrollo y con el norte de frica no pasan de ocupar una posicin subordinada, resulta de inters analizar cmo han ido evolucionando en las prioridades de los espaoles las relaciones con Estados Unidos y con los pases de Amrica Latina, ya que el cambio que se ha producido en el ltimo lustro es muy sustancial. En los primeros aos en los que se realiz este barmetro, entre 2005 y 2007, bajo la presidencia de George W. Bush, las relaciones con Estados Unidos no eran consideradas como prioritarias por la opinin pblica espaola, que otorgaba bastante mayor importancia a las relaciones con los pases de Amrica Latina (grfico 1.8). Esto cambi en el barmetro de 2008, cuyo trabajo de campo se realiz en pleno clima preelectoral de la campaa que llev a Barack Obama a la Presidencia de Estados Unidos. Esta circunstancia contribuy, sin duda, a incrementar el inters por las relaciones con ese pas y a que la opinin pblica espaola atribuyera ms importancia a las relaciones con Estadps Unidos. En los aos sucesivos (barmetros de 2009 y 2010), con Obama en la Presidencia, la prioridad atribuida a las relaciones con Estados Unidos se sigue manteniendo, a costa de la menor importancia que se da a las relaciones con Amrica Latina.
GRFICO
1.8. El cambio en las prioridades en poltica exterior entre Amrica Latina y Estados Unidos
% de entrevistados que da prioridad a cada uno de los siguientes objetivos de poltica exterior
50 41 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 26 22 26 24 24 24 33 32 34 35 40 Las relaciones con Latinoamrica Las relaciones con los Estados Unidos
19
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As como hay un consenso generalizado en la consideracin de la integracin europea como una prioridad absoluta para la poltica exterior espaola, de modo que no hay ningn sector de la opinin pblica que discrepe o se aleje de ese sentir general, s se pueden establecer algunos perfiles que caracterizan a los espaoles que atribuyen mayor prioridad a las relaciones con Estados Unidos o con los pases de Amrica Latina. El aspecto que ms influye en estas diferencias son las actitudes ideolgicas y polticas. De este modo, los ciudadanos que se ubican en las posiciones ms izquierdistas del espectro ideolgico y votan a IU/ICV son los que en mayor medida dan prioridad a las relaciones con los pases de Amrica Latina; a medida que se van desplazando hacia posiciones de centro o derecha y votan al PP o a CiU aumenta la proporcin de los que dan prioridad a las relaciones con Estados Unidos (grfico 1.9). Resulta curioso observar que esta asociacin de la ideologa poltica con el posicionamiento a favor de una u otra opcin en materia de poltica exterior constituye una cierta constante, que est ms all de coyunturas polticas concretas; ese preferencia por una potenciacin de las relaciones con Estados Unidos entre los ciudadanos que se si-
GRFICO
1.9. Prioridad a las relaciones con Latinoamrica y Estados Unidos, segn ideologa y voto
29 33 34 27 24 17 10 47 52 51
Izquierda (1-2) (3-4) Centro (5-6) (7-8) Derecha (9-10)
PSOE PP IU CiU 0 10 13 20 19
26 34 33
39 50
53 30 40 50 60
Amrica Latina
Estados Unidos
20
tan en el centro y la derecha ya se detectaba en las encuestas de 2005 o 2006, cuando las relaciones entre Espaa y Estados Unidos pasaban un momento difcil como consecuencia de los desencuentros entre la presidencia de Bush y el Gobierno de Zapatero; tras la llegada de Obama a la presidencia, siguen siendo los ciudadanos de derechas y centro, as como los votantes del PP y de CiU, los que en mayor medida defienden dar prioridad a las relaciones de Espaa con Estados Unidos, lo que indica que es una actitud consistente, que est ms all de la coyuntura poltica del momento. Al margen de la influencia de la ideologa y el voto, apenas se advierten diferencias significativas en cuanto a la toma de posiciones en lo que se refiere a las prioridades marcadas en materia de poltica exterior. En algunas encuestas anteriores se apuntaba que los ms jvenes parecen inclinarse ms por potenciar las relaciones con Estados Unidos, mientras que los ciudadanos de mayor edad daban ms importancia a las mantenidas con los pases de Amrica Latina; alguna diferencia se aprecia en esta ocasin que va en esa misma direccin, pero es escasamente significativa.
21
2. LAS OPINIONES SOBRE AMRICA LATINA
El conocimiento de la imagen que tienen los espaoles de los pases de Amrica Latina viene siendo uno de los objetivos recurrentes perseguidos en estos barmetros de opinin pblica. Como ya se ha hecho en otras ocasiones, no slo se trata de ver qu opiniones expresan los ciudadanos, sino tambin de saber cules son los estereotipos e imgenes que se perciben como dominantes en el imaginario colectivo. Junto a la percepcin global de Amrica Latina, tambin interesa conocer cmo se perciben los vnculos de todo tipo existentes entre Espaa y esos pases, as como saber en qu medida se atribuye a Espaa un papel de vnculo o puente entre Europa y Amrica o si, por el contrario, la identidad europea de Espaa se contrapone a la identidad americana. Por ltimo, se indaga por aquellos aspectos a los que dan prioridad los espaoles dentro de unas relaciones que, por fuerza, son cada vez ms complejas al abarcar intereses de todo tipo, desde la poltica migratoria hasta la defensa de las inversiones de empresas espaolas en ese continente. La mayor parte de los indicadores utilizados en esta ocasin ya se han venido repitiendo en encuestas anteriores realizadas desde el ao 2005 lo que permite analizar cmo han ido evolucionando las opiniones y las percepciones que expresan los ciudadanos en relacin con todos estos asuntos. I. LA IMAGEN DE LOS PASES DE AMRICA LATINA EN ESPAA Como viene sucediendo desde que en 2005 se iniciaron estas encuestas con periodicidad anual, entre los espaoles sigue predominan una imagen globalmente favorable de Amrica Latina; casi la mitad de los entrevistados (el 45%) afirma tener personalmente una opinin buena o muy buena sobre estos pases, mientras slo el 23% expresa una opinin negativa (mala o muy mala); el resto, lo que representa uno de cada tres entrevistados, no se pronuncia de forma expresa, manifestando que no tiene opinin o refugindose en el no sabe/no contesta (grfico 2.1). Estas opiniones de los ciudadanos pueden adolecer de un cierto sesgo de deseabilidad social, es decir, los entrevistados pueden ofrecer respuestas positivas al considerar que es incorrecto expresar una opinin negativa (equivalente a un prejuicio) sobre unos pases con los que hemos mantenido unas estrechas relaciones a lo largo de la historia. Precisamente esa deseabilidad social explicara que, mientras en el plano personal los espaoles manifiestan una opinin favorable de los pases latinoamericanos, la creencia general es que la opinin pblica espaola es ms bien negativa. As, al juzgar cul es la imagen que se tiene en Espaa de los pases latinoamericanos, el 30% cree que sta es positiva, pero el 38% cree que es negativa y un 32% no se pronuncia. La comparacin entre las opiniones personales que se expresan sobre Amrica Latina (de las cuales, el 45% son favorables) y la percepcin de la imagen global de ese continente (slo el 30% piensa que es positiva) pone de manifiesto una divergencia significativa que viene repitindose en todos los sondeos realizados. 23
Barmetro 2010
GRFICO
2.1. La imagen de los pases de Amrica Latina
Personalmente, la imagen que Vd. tiene de los pases latinoamericanos es ...? Y cmo cree Vd. que es, en general, la imagen que se tiene en Espaa sobre esos pases?
50 40 30 20 10 0 Buena o muy buena Ni buena ni mala Mala o muy mala NS/NC 3 45 38 30 29 21 23 11
Ud. personalmente
En Espaa
Analizando con cierto detalle la evolucin que han seguido estos indicadores desde el ao 2005 se advierte una tendencia que resulta preocupante ya que apunta a un relativo deterioro en la imagen que se tiene en Espaa de los pases latinoamericanos. En el barmetro del ao 2005, un 38% de los ciudadanos pensaba que en Espaa se tena una imagen positiva (buena o muy buena) de los pases de Amrica Latina; este porcentaje se ha venido reduciendo de forma suave pero continuada, hasta quedar reducido a un 30% en la encuesta actual (grfico 2.2); por el contrario, en 2005 slo un 27% de los entrevistados crea que la opinin dominante en Espaa sobre los pases de Amrica latina era mala o muy mala, porcentaje que se ha ido elevando progresivamente hasta alcanzar el 38% actual. Tomando como referencia el dato del ao 2005 tambin ha bajado, aunque lo ha hecho en menor medida, la proporcin de ciudadanos que manifiesta una opinin favorable sobre Latinoamrica: entonces eran el 49% de los espaoles y ahora son el 45%. Aunque los cambios no son muy grandes y cabe incluirlos dentro del margen de error de la encuesta, lo cierto es que la tendencia apunta a un cierto deterioro en la imagen de los pases de Amrica Latina en la opinin pblica espaola. Cmo es lgico, existe correspondencia entre la opinin personal que se expresa hacia Amrica Latina y el juicio que se tiene acerca de la imagen predominante en Espaa en torno a ese continente, pero sta no es total; el cruce entre ambas dimensiones 24
Las opiniones sobre Amrica Latina
GRFICO
2.2. Evolucin de la imagen de los pases de Amrica Latina

55 50 45 40 35 30 25 20 2005 2006 2007 2008 2009 2010 38 37 36 33 33 30 49 46 46 46 45 45
Personalmente tiene una imagen buena o muy buena de Amrica latina Piensa que en Espaa se tiene una imagen buena o muy buena de Amrica Latina
permite establecer una tipologa (cuadro 2.1) que viene a corroborar con ligersimas variaciones los datos que se obtenan en los barmetro de aos anteriores. En esta ocasin son un 23% los espaoles que tiene una opinin personal buena o muy buena de los pases latinoamericanos y al mismo tiempo creen que en Espaa predomina esta opinin favorable. Este porcentaje se ha venido reduciendo desde el 28% que se recoga en 2007 o el 26% en 2008; esta cada no es, ciertamente, muy importante en trminos cuantitativos, pero s corrobora esta preocupante tendencia hacia un deterioro de la imagen de los pases latinoamericanos. Esta misma tendencia se confirma al observar que el 17% de los entrevistados tiene una opinin negativa de los pases de Amrica Latina y est convencido de que esa es tambin la imagen predominante en Espaa. En el barmetro de 2007 ese porcentaje era del 14%. Tambin ha crecido el porcentaje de espaoles que expresando personalmente una opinin favorable hacia los pases latinoamericanos, est convencido de que el clima de opinin dominante en Espaa es negativo: en esta ocasin son el 12% y slo eran el 9% en la encuesta de 2008.
25
Barmetro 2010
CUADRO
2.1. Tipologa de la imagen de Amrica Latina en Espaa
Imagen de Amrica Latina en Espaa

Opinin personal sobre Amrica Latina Buena o muy buena Sin opinin Mala o muy mala Buena o muy buena 23 4 2 Sin opinin 10 20 4 Mala o muy mala 12 8 17 Total 45 32 23
Total
29
34
30
100
Las opiniones que expresan los espaoles acerca de los pases de Amrica guardan una cierta relacin con dos caractersticas personales como son el nivel de instruccin y la ideologa poltica. Atendiendo a la primera de ellas se aprecia que quienes han pasado por la Universidad expresan opiniones ms favorables hacia Amrica Latina que aquellos que tienen un menor nivel de estudios. Por lo que se refiere a la relacin con la ideologa poltica, son los ciudadanos que se ubican en las posiciones ms a la izquierda, y muy especialmente los votantes de IU/ICV, los que en mayor medida expresan opiniones positivas, mientras que, por el contrario, entre quienes se ubican en posiciones ms derechistas (y votan al PP), la imagen de los pases de Amrica Latina es ms negativa (cuadro 2.2). Estos colectivos que tienen un nivel de instruccin ms elevado y una ideologa poltica de izquierda, que son los que se caracterizan por expresar las opiniones personales ms favorables hacia los pases de Amrica Latina, son tambin los que muestran una mayor divergencia entre las opiniones propias que expresan y la percepcin que mantienen acerca de cules son las opiniones dominantes en Espaa. Como pone de manifiesto el grfico 2.3, son precisamente esos colectivos en los que la distancia entre esas dos dimensiones es ms acusada. Adems, esta divergencia ha ido creciendo con el paso de los aos, de modo que en algunos sectores, caracterizados por su elevado nivel de instruccin y su ideologa poltica de izquierda, coexiste una opinin personal favorable a los pases de Amrica Latina con la conviccin de que la opinin pblica espaola mantiene opiniones adversas hacia ese continente.
26
CUADRO
2.2. La imagen de Amrica Latina, segn caractersticas sociodemogrficas
Personalmente, la imagen que tiene de los pases latinoamericanos es...

Buena o muy Ni buena ni buena mala Mala o muy mala NS/NC Total
Total Nivel de estudios

Sin estudios Primaria Secundaria F. P. Univ. Medios Univ. Superiores
45
29
23
100
37 40 46 47
33 31
30 28 23 23
22 24 23 25 18 20
8 5 1 1 3
100 100 100 100 100 100
59 54
Ideologa
59 51
46 37 21
22 29
16 19 21
2 1 2 3 7
100 100 100 100 100
31
27 25
33 47
Voto
PSOE PP IU-ICV CiU
49
41
30 26 16 33
19
2 3 3
100 100 100 100
30
20 17
61 50
27
Barmetro 2010
GRFICO
2.3. La imagen de Amrica Latina en Espaa, segn el nivel de instruccin e ideologa

59 54 46 37 26 40 30 29 33 25 28 47
60 50 40 30 20 10 0
Sin estudios Primarios Secundaria F. P.
Univ. Medios Superiores
60 50 40 30 20 10 0
59 51 46 37 27 32 32 31 21 21
Izda. (1-2)
(3-4)
Centro (5-6)
(7-8)
Dcha. (9-10)
Personalmente tiene una imagen buena o muy buena de Amrica Latina Piensa que en Espaa se tiene una imagen buena o muy buena de Amrica Latina
II. LA IDENTIDAD ESPAOLA Y LAS RELACIONES CON AMRICA LATINA Al analizar los intereses de los espaoles en materia de poltica internacional, as como las prioridades que se establecen en este campo, se pone de relieve el lugar preeminente que ocupa Europa en las expectativas de los espaoles, bastante por delante del que se atribuye a los pases de Amrica Latina. La mayor identificacin de los espaoles con Europa parte de la idea de que es con los pases de este continente con los que Espaa tiene ms semejanzas. Es lo que contestan ms de la mitad (el 54%) de los ciudadanos entrevistados, frente a una tercera par28
GRFICO
2.4. Las afinidades y los intereses de Espaa
Con quin cree Ud. que Espaa tiene ms semejanzas: con los pases de la Unin Europea o con los de Amrica Latina? Y con quin cree que tiene ms intereses comunes? Y con quin cree Ud. que debera estar ms unida en el futuro?
Tiene ms semejanzas
54
33
42 7
Tiene ms intereses comunes Debera estar ms unida en el futuro
74
11
4 1 10
68 0% 20% 40% 60%
11
11 1 9 80% 100%
Con los pases de la Unin Europea Con los dos igual NS/NC
Con los pases de Amrica Latina Con ninguno de los dos
te (el 33%) que piensa que Espaa tiene ms semejanzas con los pases de Amrica Latina (grfico 2.4). Esta identificacin de los espaoles con los pases de la Unin Europea es mucho ms acusada si en vez de tratar de las semejanzas se ponen en cuestin los intereses comunes. En este caso, son casi tres cuartas partes de los espaoles (el 74%) los que creen que Espaa tiene ms intereses en comn con la Unin Europea, contra slo un 11% que piensa que sus intereses estn con Amrica Latina. Consecuencia de este sentimiento de intereses compartidos, no puede sorprender que sean una amplia mayora (el 68%) los espaoles que creen que, en el futuro, Espaa debera estar ms unida a los pases europeos, frente a slo un 11% que se muestra partidario de dar prioridad a los lazos con los pases de Amrica Latina. Una vez ms, los datos obtenidos en este barmetro son perfectamente consistentes con los que se recogan en las encuestas realizadas en aos anteriores. Los datos se repiten sin apenas variaciones en lo que se refiere a la percepcin de las semejanzas e intereses existentes, aunque s parece advertirse que cada vez es ms acusada la creencia de que el bloque al que debera permanecer unida Espaa en el futuro es la Unin Europea, muy por delante de los pases de Amrica Latina (cuadro 2.3). 29
Barmetro 2010
CUADRO
2.3. Afinidades e intereses de Espaa (evolucin)
Personalmente, la imagen que tiene de los pases latinoamericanos es...

2004 Tiene ms semejanzas Unin Europea Amrica Latina Por igual/ninguna NS/NC 51 36 7 5 54 32 5 9 55 30 6 9 55 32 6 7 54 33 6 7 2005 2006 2007 2010
Total
Tiene ms intereses Unin Europea Amrica Latina Por igual/ninguna NS/NC
100
100
100
100
100
77 11 5 7
77 9 3 11
75 10 4 11
74 11 5 10
74 11 5 10
Total
Debera estar ms unida Unin Europea Amrica Latina Por igual/ninguna NS/NC
100
100
100
100
100
54 14 26 6
64 11 13 12
62 14 14 10
63 12 17 8
68 11 12 9
Total
100
100
100
100
100
Fuente: Centro de Investigaciones Sociolgicas, Estudios n 2.583 (noviembre 2004), 2.617 (septiembre de 2005), 2.653 (septiembre de 2006), 2.730 (septiembre de 2007) y 2845 (septiembre 2010).
A la hora de evaluar las relaciones existentes entre Espaa y los pases de Amrica Latina, existe un cierto acuerdo en la opinin pblica espaola en considerar que son intensas sobre todo en los mbitos cultural, econmico y deportivo; las opiniones estn ms divididas a la hora de evaluar las relaciones polticas y se considera que en lo que se refiere a cuestiones cientfico-tcnicas son bastante escasas. El mbito cultural es el que se considera que da lugar a unas relaciones ms estrechas; casi la mitad de los ciudadanos (el 49%) piensan que hay mucha o bastante relacin en 30
GRFICO
2.5. Las relaciones de Espaa con Amrica Latina
En el momento actual y hablando de las relaciones de Espaa con Latinoamrica, dira Vd. que existe mucha, bastante, poca o ninguna relacin en cada uno de los siguientes aspectos?
Econmicos Polticos Culturales Cintfico-tcnicos Deportivos 0% 16 38
47 44 49 54 43 20% 40%
36
17 18
34 30 36 60% 80%
17
21 100% NS/NC
Mucha o bastante relacin
Poca o ninguna relacin
este aspecto, frente a un 34% que cree que hay poca o ninguna relacin (grfico 2.5). El 17% no tiene opinin o no se pronuncia. Por lo que se refiere al mbito de la economa, el 47% de los espaoles sostienen que las relaciones entre Espaa y los pases latinoamericanos son intensas (es decir, existe mucha o bastante relacin), mientras que un 36% de los entrevistados piensa que existe poca o ninguna relacin en este campo Tambin predomina la creencia en unas relaciones estrechas en el mbito deportivo. El 43% de los entrevistados piensa que hay mucha o bastante relacin, contra un 36% que estima que hay poca o ninguna. En cambio, en lo que hace al campo de las relaciones polticas, el 38% cree que hay muchas o bastantes, pero el 45% opina que son escasas. El aspecto en el que las relaciones son menos relevantes es el cientfico tcnico. Slo una reducida minora de espaoles, el 16%, cree que existen relaciones intensas en este mbito, mientras el 54% piensa que no las hay. Al analizar la evolucin que han registrado estos indicadores en las distintas encuestas realizadas, se advierte de nuevo la existencia de movimientos que parecen responder a influencias puramente coyunturales, a la mayor o menor presencia en la agenda meditica de asuntos que tengan que ver con estas cuestiones. En este sentido, la encuesta de este ao muestra una cierta cada en la intensidad de las relaciones de cualquier tipo respecto a los datos de 2008 o 2009, con la nica excepcin de las deportivas (cuadro 2.4). 31
Barmetro 2010
CUADRO
2.4. Evolucin de la intensidad de las relaciones entre Espaa y Amrica Latina
Porcentaje de entrevistados que piensa que Espaa y Amrica Latina tienen mucha o bastante relacin en cada uno de los siguientes aspectos...
1997 Econmicos Polticos Culturales Cientfico/tcnicos Deportivos 38 35 39 19 33 1998 57 47 50 24 45 2005 38 32 51 16 43 2006 45 33 49 16 37 2007 43 34 50 17 38 2008 51 42 51 20 42 2009 51 42 51 20 43 2010 47 38 49 16 43
Fuente: Centro de Investigaciones Sociolgicas, Estudios n 2.267 (noviembre de 1997), 2.310 (noviembre de 1998), 2.617 (septiembre de 2005), 2.653 (septiembre de 2006), 2.730 (septiembre de 2007), 2.772 (octubre de 2008), 2.816 (octubre de 2009) y 2.845 (septiembre de 2010).
La percepcin que tienen los ciudadanos acerca de las relaciones entre Espaa y los pases de Amrica Latina est asociada sobre todo con el nivel de instruccin. A medida que aumenta ste, sobre todo a partir de los estudios de secundaria, crece tambin de forma muy significativa la proporcin de ciudadanos que consideran que las relaciones econmicas, polticas y culturales con los pases de Amrica Latina son ms intensas (grfico 2.6).
GRFICO
2.6. Percepcin de las relaciones econmicas, polticas y culturales entre Espaa y Amrica Latina, segn el nivel de instruccin
Porcentaje de entrevistados que piensa que Espaa y Amrica Latina tienen mucha o bastante relacin en cada uno de los siguientes aspectos
70 60 50 40 30 20 10 0
Sin estudios Primarios Secundaria F. P. Univ. Medios Superiores
60 53 40 31 25 24 21 32 41
62 64 55 51 43 46
62 63 53
Culturales
Econmicas
Polticas
32
III. LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA EXTERIOR ESPAOLA EN AMRICA LATINA A la hora de establecer cules deberan ser los ejes que guen la accin exterior espaola en relacin con Amrica Latina, el 36% de los ciudadanos entrevistados menciona como prioridad la lucha contra la pobreza y las desigualdades existentes en la regin. Otro 22% concede a este objetivo el segundo lugar en el ranking de prioridades. En conjunto, pues, un 58% de los espaoles se inclina por dotar a la poltica exterior espaola en relacin con Amrica Latina de ese componente de cooperacin y solidaridad asociado a la lucha contra la pobreza y las desigualdades (grfico 2.7). Al margen de ese objetivo solidario, un 28% de los ciudadanos piensa que el principal fin de la poltica exterior espaola debera ser el apoyo a las empresas espaolas con intereses en la regin y el 17% sita este objetivo en segundo lugar. En total, el 45% de los entrevistados enfatiza el apoyo a los intereses de las empresas espaolas como un objetivo prioritario de la poltica exterior espaola en Amrica Latina. El tercer gran objetivo que est presente en la opinin pblica espaola es la regularizacin de las migraciones. Un 17% de los espaoles lo sita en primer lugar y el 25% lo coloca en se-
GRFICO
2.7. Las prioridades de la poltica espaola en Amrica Latina
Cul debera ser, en su opinin, el principal objetivo de la poltica exterior espaola en Amrica Latina?Y en segundo lugar? (MULTIRRESPUESTA)
Luchar contra la pobreza y las desigualdades Apoyar las inversiones de empresas espaolas Regularizar las migraciones Aumentar las relaciones culturales y cientficas Fortalecer las relaciones polticas Otros objetivos 0 Ms importante 17 7 11 5 11 1 20 28
36 17 25
22
40
60 En 2 lugar
80
33
Barmetro 2010
gundo trmino, lo que significa que el 42% lo menciona como una de las prioridades de la accin espaola en el continente americano. Bastante por detrs de estos tres objetivos principales se encuentran el aumento de las relaciones culturales y cientficas y el fortalecimiento de las relaciones polticas. Resulta evidente que a ojos de la opinin pblica espaola se trata de objetivos secundarios en la poltica exterior. A lo largo de los ltimos cuatro aos, desde que se ha venido replicando en las encuestas realizadas este indicador sobre las prioridades a las que debera atender la poltica exterior espaola, se advierte una evolucin de las actitudes que merece un comentario y quizs una reflexin: desde 2008 se ha reducido de forma significativa la prioridad que se atribuye al componente cooperativo y solidario en la poltica exterior. Si entonces eran dos de cada tres (el 67%) los ciudadanos que consideraban este elemento esencial en la poltica espaola en relacin con Latinoamrica, este porcentaje se ha reducido hasta el 58% en la actualidad. Por el contrario, ha crecido de forma apreciable el elemento del inters econmico como gua de la poltica exterior espaola, ya que el porcentaje de quienes sostenan que uno de los elementos esenciales debera ser el apoyo a las inversiones espaolas ha pasado del 38% al 45% (cuadro 2.5). El objetivo de regularizar los movimientos migratorios tambin ha perdido algo de relevancia, pasando del 45% al 42% el porcentaje de los que lo mencionan, pero las diferencias son poco significativas y pueden ser achacables al margen de error muestral. En todo caso, parece bastante relevante el hecho de que el clima de crisis econmica en que se ha visto inmersa la sociedad espaola en los dos ltimos aos se est traduciendo en unos cambios en las actitudes hacia la poltica exterior, que tienen como consecuencia un retraimiento y una vuelta a la defensa de los intereses propios en detrimento de los sentimientos de solidaridad y cooperacin.
CUADRO
2.5. Evolucin de las prioridades en la poltica con Amrica Latina 2007 2008 67 44 40 18 13 2009 62 42 44 19 13 2010 58 42 45 18 12
Luchar contra la pobreza y las desigualdades Regularizar las migraciones Apoyar las inversiones de empresas espaolas Aumentar las relaciones culturales y cientficas Fortalecer las relaciones polticas
65 45 38 13 13
Fuente: Centro de Investigaciones Sociolgicas, Estudios n 2.730 (septiembre de 2007), 2.772 (octubre de 2008), 2.816 (octubre de 2009) y 2.845 (septiembre de 2010).
34
El establecimiento de unas u otras prioridades en lo que se refiere a las relaciones con los pases de Amrica latina guarda una estrecha relacin con las posiciones ideolgicas de los ciudadanos. De este modo, entre quienes se sitan en la izquierda (y tambin, aunque en menor medida, entre los que lo hacen en el centro) se considera que la prioridad debera ser la lucha contra la pobreza y las desigualdades que se dan en aquella regin; entre los ciudadanos con posiciones ideolgicas de derecha se da prioridad, en cambio, al apoyo a las inversiones y a los intereses de las empresas espaolas y a la regularizacin de las migraciones (cuadro 2.6). A medida que las personas se sitan en posiciones de derecha ms extrema, mayor es la importancia que se atribuye a la regularizacin de los flujos migratorios.
CUADRO
2.6. Prioridades en la poltica con Amrica Latina, segn ideologa
Porcentaje de entrevistados que considera se debera dar prioridad a cada uno de los siguientes aspectos...
Luchar contra la pobreza y las desigualdades Regularizar las migraciones Apoyar las inversiones de empresas espaolas Aumentar las relaciones culturales y cientficas Fortalecer las relaciones polticas
Izda. (1-2)
(3-4)
Centro (5-6)
(7-8) 46
Dcha. (9-10) 49
68
35 38 28 19
64
41 42 21 18
60
42 49 18 17
50 56
14 15
54 51
11 9
35
3. LAS CUMBRES IBEROAMERICANAS DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO
La institucionalizacin de las cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno ha constituido un hito en la historia de las relaciones entre Espaa y los pases de Amrica Latina desde que se celebr la primera de ellas en Guadalajara (Mxico), en 1991. Ante este hecho, el Barmetro de la Fundacin Carolina viene indagando, desde que se puso en marcha en 2005, acerca del impacto de estos acontecimientos en la opinin pblica espaola, as como la percepcin que existe entre la ciudadana sobre sus efectos y su influencia en las relaciones transatlnticas. Los trabajos de campo de estos barmetros se han venido realizando con regularidad en torno a los meses de septiembre u octubre de cada ao, con cierta antelacin respecto a la celebracin de las cumbres iberoamericanas de cada ao. Ello permite establecer una secuencia de datos que son perfectamente comparables entre s y, por consiguiente, analizar la evolucin que se ha registrado en las opiniones que expresan los espaoles ante estos acontecimientos.
I. NOTORIEDAD E IMPORTANCIA DE LAS CUMBRES IBEROAMERICANAS Segn los datos recogidos en este barmetro correspondiente al ao 2010, el 67% de los espaoles afirma que conoce o ha odo hablar de la celebracin de estas cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno. El porcentaje se sita en lnea con los datos que han venido registrando los barmetros anteriores, sin que se advierta ninguna tendencia clara en la evolucin registrada (grfico 3.1). En efecto, entre los aos 2005 y 2007, el porcentaje de espaoles que tena noticia de la celebracin de estas cumbres no cambi, situndose en torno al 63-64%; en el ao 2008, se produjo un significativo incremento en la notoriedad de este evento, que lleg a ser conocido por el 71% de los ciudadanos y que seguramente tuvo que ver con la mayor proximidad temporal entre la realizacin del trabajo de campo de la encuesta y la celebracin de la cumbre correspondiente a ese ao, para iniciar desde entonces un lento declive que le lleva a situarse en datos muy prximos a los de hace un lustro. El nivel de conocimiento que manifiestan los ciudadanos acerca de la celebracin de estas cumbres guarda una estrecha relacin con el nivel de informacin general y ste depende en buena parte del nivel de instruccin formal que se ha alcanzado. De esta manera, entre los ciudadanos con estudios universitarios, los que conocen la celebracin de las cumbres iberoamericanas superan el 90%; entre aquellos que han cursado enseanza secundaria se sitan en torno al 80%; entre quienes tienen estudios primarios se quedan en poco ms del 50% y no alcanzan a una tercera parte (el 29%) entre quienes no tienen estudios (grfico 3.2).
37
Barmetro 2010
GRFICO
3.1. Conocimiento de las cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno
Conoce Ud. o ha odo hablar de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno que se celebra todos los aos?
No, es la primera noticia que tiene 33%
S 67%
Porcentaje que conoce o ha odo hablar de la Cumbres (evolucin)

80 75 70 65 60 55 50 2005 2006 2007 2008 2009 2010 63 64 63 71 70 67
La edad y el sexo tambin influyen en el nivel de conocimiento que muestran los ciudadanos acerca de la celebracin de las cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno, en la misma lnea previsible que viene marcada por la influencia del nivel de informacin general. El porcentaje de quienes tienen noticia de este acontecimiento es algo ms elevado entre los varones (entre los que alcanza el 73%) que entre las mujeres (60%). Por otra parte, son los ciudadanos de edades intermedias, entre 35 y 54 aos, los que mayor nivel de conocimiento expresan respecto a esta cuestin, mientras que los ms jvenes, entre 18 y 24 aos, y los mayores de 65 (con un 50% en ambos casos) son los que demuestran un nivel de informacin ms escaso (grfico 3.3). 38
Las cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno
GRFICO
3.2. Conocimiento de las cumbres iberoamericanas, segn nivel de estudios
Porcentaje que conoce o ha odo hablar de las Cumbres, segn nivel de instruccin
100 80 60 40 20 0
Primaria Secundaria Sin estudios F.P. Univ .. Univ .. Medios Superiores
81 55 29
90 76
91
GRFICO
3.3. Conocimiento de las cumbres iberoamericanas, segn sexo y edad
Porcentaje de entrevistados que conoce la celebracin de la Cumbre Iberoamericana

65 y ms 55-64 45-54 35-44 25-34 18-24 50 69 50 70 76 78
60 73 08 0 100
39
Barmetro 2010
La relevancia atribuida a la celebracin de las cumbres

La opinin pblica espaola otorga una importancia ciertamente elevada a la celebracin de las cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno. En esta ocasin, el 70% de los espaoles piensa que la celebracin de estos actos es muy o bastante importante para los pases de Amrica Latina, mientras que slo el 22% sostiene que es un acto poco o nada importante. Algo menos de importancia se considera que tiene para Espaa: en este caso, el 52% sostiene que son muy o bastante importantes para nuestro pas y el 41% cree que lo son poco o nada (grfico 3.4). A la hora de interpretar estos datos acerca de la notable importancia que se atribuye a la celebracin de estos eventos hay que tener en cuenta que algunas respuestas de los entrevistados pueden verse afectadas por un factor de deseabilidad social que incita a responder aquello que se espera y que resulta ms polticamente correcto, lo que parece que implica atribuir una gran importancia a estas cumbres. Ms significativo an es el hecho de que sistemticamente, desde la primera vez que se pregunt acerca de esta cuestin, los espaoles consideran que la celebracin de las cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno es ms importante para los pases de Amrica Latina que para Espaa.
GRFICO
3.4. La importancia de las cumbres
En cualquier caso, dira Ud. que la celebracin de eventos como la Cumbre Iberoamericana es muy importante, bastante importante, poco o nada importante para los pases de Amrica Latina? Y para Espaa?
12 20 40 50 32 5 7 8 01 9 17 Espaa Amrica Latina 03 04 05 06 0
Muy importante Bastante importante Poco importante Nada importante NS/NC
02
Base: Conoce o ha odo hablar de las Cumbres (N = 1641)
40
GRFICO
3.5. Importancia atribuida a las cumbres iberoamericanas (evolucin)
Porcentaje de entrevistados qua atribuye mucha o bastante importancia a las Cumbres Iberoamericanas
80 70 60 50 40 2005 2006 2007 2008 2009 2010 59 71 74 70 74 73
70
62 56
60 56 53
Para Espaa
Para Amrica Latina
La evolucin que registran los datos ha ido acentuando esa tendencia. Mientras que la importancia que se atribuye a estas cumbres en relacin con los pases de Amrica Latina apenas ha cambiado y ha ido oscilando con variaciones muy estrechas, que caben perfectamente en el margen de error de las encuestas, situndose entre un mximo del 74% y un mnimo del 70%, los entrevistados que le atribuyen gran relevancia (grfico 3.5), en el caso de la importancia que tienen estas cumbres para Espaa, se aprecia una leve pero paulatina tendencia a descender: ha pasado de situarse en torno al 60% en los primeros aos de los barmetros hasta un 53% en la actualidad. Es cierto que podra tratarse de un dato coyuntural y que podran remontarse la tendencia en encuestas sucesivas, pero no parece lo ms probable.
II. LA IMAGEN DE LAS CUMBRES EN LA OPININ PBLICA Ya se ha apuntado al analizar la gran importancia que se atribuye a la celebracin de las cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno el hecho de que puede existir un cierto prejuicio favorable en las respuestas que ofrecen los entrevistados. En todo caso, la imagen que se transmite en todas las encuestas realizadas hasta ahora acerca de estos acontecimientos viene repitiendo de forma persistente dos ideas: la prime41
Barmetro 2010
ra consiste en que, gracias a esas cumbres, se han reforzado los lazos polticos y econmicos entre Espaa y los pases de Amrica Latina y se ha visto impulsada la cooperacin; la segunda remite a la sospecha de que los resultados de esas cumbres son escasos y cada vez tienen menos relevancia. La primera de esas ideas la de que gracias a estas cumbres se han reforzado los lazos polticos y econmicos con Amrica Latina es compartida por el 60% de los ciudadanos entrevistados, mientras que slo un 21% se muestra en desacuerdo con ella. A ello se aade que casi la mitad de los espaoles (el 47%) sostiene que la cooperacin con los pases latinoamericanos se ha visto impulsada en esas cumbres, idea que es rechazada por el 24% (grfico 3.6). Frente a este estereotipo favorable, la idea negativa de que los resultados prcticos de estas cumbres siempre han sido escasos es compartida por el 69% de los espaoles (slo el 10% se opone a esa idea) y el 62% sostiene que las ltimas cumbres celebradas han ido perdiendo relevancia. Observando la evolucin de los datos se advierte que los que recoge el barmetro de 2010 se mantienen en lnea con los de aos anteriores, confirmando la existencia de esos estereotipos sobre los que se construye la imagen de las cumbres iberoamericanas, pero apuntando algunos cambios que tienen inters. La idea de que gracias a ellas se han reforzado los lazos polticos y econmicos entre Espaa y Amrica Latina se mantiene
GRFICO
3.6. La opinin sobre las cumbres iberoamericanas
Gracias a estas Cumbres se han reforzado los lazos polticos y econmicos entre Espaa y Amrica Latina Los resultados prcticos de estas Cumbres han sido siempre muy escasos La cooperacin con Amrica Latina se ha visto impulsada por las Cumbres Iberoamericanas Las ltimas Cumbres que se han celebrado han ido perdiendo relevancia
60
19
21
69
21
10
47
29
24
62 0% 20% 40% 60%
25 80%
13 100%
Ms bien de acuerdo
Sin opinin
Ms bien en desacuerdo
42
en una lnea de estabilidad, con ciertas oscilaciones; otro tanto ocurre con la idea de que la cooperacin con Amrica Latina se ha visto impulsada por estas cumbres. En ese sentido, se podra mantener inalterable la vigencia del estereotipo positivo asociado a la celebracin de las cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno. Sin embargo, al analizar la forma en la que ha ido evolucionando el estereotipo negativo sobre la celebracin de stas se advierte desde 2005 una cierta tendencia al crecimiento en la idea de que los resultados de estas cumbres siempre han sido escasos, que ha pasado de ser compartido por el 61% de los ciudadanos en 2005 al 69% actual, a pesar de la existencia de altibajos que vienen a desdibujar la tendencia. Tambin la idea de que las ltimas cumbres han ido perdiendo relevancia ha crecido de forma muy significativa entre la opinin pblica, pasando del 47% que lo pensaba en 2005 al 62% actual (cuadro 3.1). Cabe concluir que los estereotipos dominantes en la opinin pblica espaola a la hora de percibir la celebracin de las cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno siguen vigentes en buena medida, pero mientras que el tpico favorable a stas se mantiene prcticamente inalterable a lo largo de estos aos, ha ido extendindose el tpico negativo que apunta a una cierta escasez de resultados y a una relevancia cada vez menor de estos eventos.
CUADRO
3.1. Cambios entre 2005 y 2008 en la percepcin de las Cumbres
Porcentaje de entrevistados que est de acuerdo con cada una de las siguientes opiniones...
2005 Gracias a estas cumbres se han reforzado los lazos polticos y econmicos entre Espaa y Amrica Latina Los resultados prcticos de estas cumbres han sido siempre muy escasos La cooperacin con Amrica Latina se ha visto impulsada por las cumbres iberoamericanas Las ltimas cumbres que se han celebrado han ido perdiendo relevancia 2006 2007 2008 2009 2010
64 61
63 67
59 68
62 63
63 64
60 69
50 47
49 51
48 56
50 55
52 53
47 62
43
4. LOS PROBLEMAS GLOBALES Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
En el contexto de un estudio de opinin pblica en torno a las percepciones que tienen los espaoles acerca de la poltica de cooperacin para el desarrollo, importa mucho el reconocimiento de cules son los que se perciben como los problemas ms acuciantes que tiene la humanidad en estos momentos y las prioridades que se plantean a la hora de hacerlos frente. Algunos de los indicadores utilizados con este fin ya se han venido utilizando en encuestas anteriores, lo que permite establecer hasta qu punto las actitudes y opiniones de los ciudadanos estn sometidas a evolucin o permanecen invariables. Por otra parte, la propuesta de Naciones Unidas de fijarse unos Objetivos de Desarrollo del Milenio para acabar antes del ao 2015 con algunos de los principales problemas que aquejan a la humanidad tambin ha sido objeto de consideracin en los sucesivos barmetros realizados por la Fundacin Carolina. En esta ocasin no slo se plantea cul es el nivel de conocimiento que tiene la opinin pblica espaola acerca de esta propuesta, sino tambin a cules de esos objetivos se debera dar prioridad para poder alcanzarlo de aqu a 2015.
I. LA POBREZA, EL PROBLEMA MS ACUCIANTE Un dato que se repite de forma sistemtica en todas las encuestas realizadas es que, en opinin de los espaoles, el principal problema que tiene la humanidad en su conjunto es la pobreza y las desigualdades entre el mundo rico y los pases en desarrollo. Para ms de la mitad de los entrevistados (el 54%) se trata del principal problema actual; un 22% lo menciona en segundo lugar, lo que significa que se refieren a l ms de tres cuartas partes de los entrevistados (grfico 4.1). Los siguientes problemas mencionados quedan bastante lejos de ste en cuanto a la importancia que se les atribuye. El terrorismo internacional es mencionado como el principal problema de la humanidad por el 14% de los espaoles y el 18% lo sita en segundo lugar. En conjunto, pues, algo menos de un tercio de los entrevistados lo menciona como una de las mayores amenazas, pero muy lejos de la que represente la pobreza y las desigualdades. Casi en el mismo nivel que el terrorismo internacional se mencionan como motivo de preocupacin las guerras y los conflictos blicos. El 9% de los espaoles los mencionan como el principal problema y el 21% los coloca en segundo lugar: en total, un 30% piensa que se trata de una de las mayores amenazas actuales para la humanidad en su conjunto. Tambin el cambio climtico se sita en este nivel en cuanto a la preocupacin que genera: para el 12% de los espaoles es el principal problema de la humanidad y para el 16% es el segundo. Uno de cada cuatro espaoles (el 24%) menciona entre los principales problemas de la humanidad la falta de empleo en los pases pobres y un 5% se refiere a la crisis energtica. 45
Barmetro 2010
GRFICO
4.1. Los principales problemas mundiales
Cul de entre los siguientes considera Vd. que es el principal problema mundial en la actualidad?Y en segundo lugar? (MULTIRRESPUESTA)
La pobreza y la desigualdad entre pases ricos y pobres El terrorismo internacional Las guerras y conflictos blicos El cambio climtico La falta de empleo en los pases pobres La crisis energtica Otros problemas 14 9 12
54 18 21 16
22
7 17 23 11 0 20 40 60 80 100
Ms importante
En 2 lugar
Comparando los datos actuales con los de aos anteriores se advierte una muy notable estabilidad en las opiniones de los espaoles. La preeminencia que adquiere la pobreza y las desigualdades existentes entre los pases como problema mundial no ha cambiado en absoluto: en todos los barmetros, tres cuartas partes de espaoles lo mencionan como el primero o el segundo problema de la humanidad. Tampoco hay variaciones significativas ni en la importancia que se atribuye a las guerras y conflictos blicos, mencionados sistemticamente por algo menos de un tercio de los entrevistados, ni en la que se concede al cambio climtico (en torno al 27-28% de menciones). Lo que s ha cambiado es la importancia atribuida al terrorismo internacional, que se redujo de forma muy acusada en los barmetros de 2007 y 2008, y el problema de la falta de empleo en los pases pobres, cuya mencin no ha dejado de crecer desde 2007 (cuadro 4.1). El cambio ms significativo se produce entre las encuestas realizadas en 2007 y 2008, coincidiendo con el primer impacto de la crisis econmica, y se traduce en un acusado incremento de la importancia que se atribuye a los problemas relacionados con la economa (pobreza, falta de empleo y crisis energtica) en detrimento de los relacionados con la seguridad (terrorismo, guerras y cambio climtico), que ven reducido su impacto en la opinin pblica. 46
Los problemas globales y los objetivos de desarrollo del milenio
CUADRO
4.1. Los principales problemas mundiales (evolucin) 2007 2008 2009 2010
La pobreza y la desigualdad entre pases ricos y pobres El terrorismo internacional Las guerras y conflictos blicos El cambio climtico La falta de empleo en los pases pobres La crisis energtica
74 46 31 28 14 2
76 32 32 27 19 7
77 30 32 27 22 6
76 32 30 28 24 5
Como ya se ha sealado, la preeminencia de la pobreza y las desigualdades entre pases como problema a escala mundial es tan acusada que no se advierten diferencias significativas entre los distintos grupos sociales en cuanto a la intensidad con que es mencionada: en cualquier colectivo, ste es considerado el primer problema de forma muy destacada. Las diferencias se advierten en los problemas que les siguen: las menciones al terrorismo internacional, a las guerras y conflictos blicos y al cambio climtico s se manifiestan diferenciadas segn algunas caractersticas de los entrevistados. De este modo, el terrorismo internacional preocupa de forma ms acusada a los ciudadanos de edades maduras, a partir de los 55 aos, con ideologa poltica de centro o de derecha (cuanto ms a la derecha, mayor es la preocupacin que se expresa) y votantes del PP (cuadro 4.2). La preocupacin por el cambio climtico, en cambio, es ms propia de los ciudadanos ms jvenes, hasta los 34 aos, con una ideologa claramente de izquierda y, en consecuencia, votantes de IU/ICV. Tambin siente mayor preocupacin por el cambio climtico los varones que las mujeres. La preocupacin por las guerras y por los conflictos blicos no expresa unos rasgos tan definidos como las anteriores, pero s muestra algunas caractersticas diferenciadas: es ms acusada entre quienes se sitan en el centro o la izquierda que entre quienes lo hacen en la derecha; se preocupan ms por esta cuestin las personas mayores (ms de 55 aos) que los jvenes y tambin lo hacen en mayor medida las mujeres que los varones. 47
Barmetro 2010
CUADRO
4.2. Opinin sobre los problemas mundiales, segn caractersticas sociodemogrficas
Porcentaje que menciona cada problema en primer o en segundo lugar

Terrorismo internacional Cambio climtico Guerras y conflictos
Total
Sexo Varones Mujeres Edad 18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms Ideologa Izquierda (1-2) (3-4) Centro (5-6) (7-8) Derecha (9-10) Voto PSOE PP IU-ICV CiU
32
31 32
28
31 24
30
28 32
33 29 30 30 34 35 22 25 35 43 49 27 44 18 33
31 32 30 30 27 18 33 28 29 28 23 27 23 42 30
29 30 30 28 34 31 32 31 33 22 17 28 29 30 27
De forma plenamente coherente con el lugar tan destacado que ocupan la pobreza y las desigualdades en el ranking de preocupaciones de los espaoles, la lucha contra esta lacra debera constituir el aspecto al que debera darse ms importancia en las polticas de cooperacin para el desarrollo. Para el 48% de los entrevistados ste debera ser el aspecto al que habra que prestar ms atencin y otro 19% lo sita en segundo 48
GRFICO
4.2. Aspectos ms importantes para el desarrollo
De los siguientes aspectos, a cul debera darse ms importancia, segn su opinin, en la cooperacin para el desarrollo? Y en segundo lugar? (MULTIRRESPUESTA)
67
A la reduccin del hambre y la pobreza Al respeto a los derechos humanos Al acceso a la educacin A la mejora de los sistemas de salud A la reduccin de la desigualdad entre hombres y mujeres Al fomento de la democracia en los pases en desarrollo
48 21 12 18 20 11 32 26
19 39
7 19 47
46 10 A la proteccin del medio ambiente en los pases en desarrollo 14 5 2 Al apoyo a los pueblos indgenas 11 A otros aspectos 1 1 0 20 40 60 80 100
lugar; en total, dos de cada tres espaoles lo mencionan como un aspecto prioritario (grfico 4.2). Por detrs de la lucha contra la pobreza y las desigualdades se hace referencia al respeto a los derechos humanos, aspecto que cita en primero o en segundo lugar el 39% de los ciudadanos y, en menor medida, aparecen referencias a cuestiones como el acceso a la educacin (32%), la mejora en los sistemas de salud (26%), la reduccin de las desigualdades entre hombres y mujeres (con un 11%) y el fomento de la democracia (10%). La consistencia de los datos obtenidos en sucesivas encuestas es muy notable y las diferencias son muy escasas, sin que se advierta ninguna tendencia clara en cuanto a posibles cambios en las prioridades que otorgan los espaoles a distintos aspectos del desarrollo. Los datos de este ao parecen apuntar a una creciente importancia hacia los aspectos relacionados con la educacin y la salud, pero las diferencias son muy escasas para alcanzar ninguna conclusin (cuadro 4.3).
49
Barmetro 2010
CUADRO
4.3. Aspectos ms importantes para el desarrollo (evolucin) 2007 2008 73 43 27 23 10 9 5 2 1 2009 69 42 29 26 9 9 5 2 1 2010 67 40 32 26 10 11 5 2 1
La reduccin del hambre y la pobreza El respeto a los derechos humanos El acceso a la educacin La mejora de los sistemas de salud El fomento de la democracia en los pases en desarrollo La reduccin de la desigualdad entre hombres y mujeres La proteccin del medio ambiente en los pases en desarrollo El apoyo a los pueblos indgenas Otros aspectos
69 43 29 22 13 9 4 2 1
II. LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: CONOCIMIENTO Y PRIORIDADES El 8 de septiembre del ao 2000, la Cumbre del Milenio reuna en la sede de la Organizacin de Naciones Unidas en Nueva York a 191 jefes de Estado y de Gobierno, con el fin de establecer unos objetivos a cumplir por todas las naciones en el horizonte del ao 1 2015 . A pesar del tiempo transcurrido desde el inicio de este programa y de la difusin que se le ha dado, slo el 31% de los espaoles ha odo hablar de los Objetivos del Milenio de Naciones Unidas. Este porcentaje de conocimiento es un poco ms alto que los que se recogan en las encuestas de aos anteriores (26% en 2005 y 2006; 27% en el ao 2007; 29% en 2008, y 30% en 2009; (grfico 4.3), lo que parece apuntar a un paulatino incremento en el nivel de informacin que tiene la opinin pblica respecto a este asunto, que sin embargo est an lejos de ser mayoritario.
1 Estos objetivos seran los siguientes: 1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) Alcanzar la universalizacin de la enseanza primaria; 3) Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer; 4) Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos; 5) Mejorar la salud materna, reduciendo la mortalidad asociada al embarazo y al parto; 6) Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades infecciosas; 7) Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y 8) Fomentar una alianza mundial para el desarrollo, que incluya el alivio de la deuda y un intercambio comercial en mejores condiciones que hasta ahora.
50
GRFICO
4.3. Conocimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Conoce Ud. o ha odo hablar de los Objetivos del Milenio de Naciones Unidas para reducir la pobreza en el mundo en el ao 2015?
NC 2% S 31%
No 67%
Porcentaje que conoce o ha odo hablar de los Objetivos del Milenio (evolucin)
40 35 29 30 25 20 2005 2006 2007 2008 2009 2010 26 26 27 30 31
El porcentaje de ciudadanos que ha odo hablar de esta propuesta de Naciones Unidas vara mucho segn el nivel educativo, de modo que entre los que tienen estudios universitarios superiores llega hasta el 52%, mientras que se va reduciendo a medida que baja el nivel de estudios, hasta quedar limitado a un 11% entre los que no los tienen de ningn tipo (grfico 4.4). 51
Barmetro 2010
GRFICO
4.4. Conocimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, segn nivel de estudios
Porcentaje que conoce o ha odo hablar de los objetivos del Milenio

60 50 40 30 20 10 0
Primaria SecunSin daria estudios F. P. Univ. Univ. Medios Superiores
52 44 31 24 11 47
Tambin guarda relacin el conocimiento de esta iniciativa con otras caractersticas sociodemogrficas de los ciudadanos, como son la edad y el sexo, de modo que los varones estn algo ms informados que las mujeres (el 35% frente al 28%) y los ciudadanos de edades intermedias, entre 45 y 54 aos, muestran el nivel de informacin ms elevado (lo conoce el 38%), al contrario de lo que ocurre con los mayores de 65 aos y con los menores de 25, entre los cuales slo el 22% ha odo hablar de esta iniciativa (Grfico 4.5).
GRFICO
4.5. Conocimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, segn sexo y edad
Porcentaje de entrevistados que conoce o ha odo hablar de los Objetivos del Milenio
65 y ms 55-64 45-54 35-44 25-34 18-24 22 31 22 38 38 36
28 35 30 40 50 60
52
A la hora de establecer prioridades entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio marcados por las Naciones Unidas en el ao 2000, la opinin pblica espaola se decanta de manera muy contundente por la necesidad de reducir el hambre y la pobreza extrema. Para dos de cada tres entrevistados (el 67%) ste debera ser el objetivo prioritario; si a ello se aaden los que lo mencionan en segundo o tercer lugar, llegan al 87% los espaoles que sitan la reduccin del hambre y la pobreza como el objetivo ms urgente para alcanzar en 2015 (grfico 4.6). A cierta distancia de este objetivo prioritario, casi la mitad de los ciudadanos, el 48% menciona la necesidad de reducir la mortalidad infantil y un porcentaje algo ms reducido, el 41%, se refiere al acceso universal a la educacin primaria como el objetivo primordial. La lucha contra el SIDA, la malaria y otras enfermedades infecciosas es mencionada por el 38% de los espaoles. Los objetivos que son percibidos como menos urgentes son la promocin de la igualdad de gnero y la consecucin de la autonoma de las mujeres, mencionada por el 22%; el alivio de la deuda de los pases pobres (tambin el 22%); la consecucin de un medio ambiente sostenible (16%), y la reduccin de la cifra de mujeres que mueren al dar a luz (13%).
GRFICO
4.6. Ranking de prioridades entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Reducir el hambre y la pobreza extrema Reducir la mortalidad infantil Lograr el acceso universal a la educacin primaria Combatir el SIDA, la malaria y otras enfermedades Promover la igualdad de gnero y los derechos de las mujeres Aliviar la deuda de los pases pobres Asegurar un medio ambiente sotenible Reducir la cifra de mujeres que mueren al dar a luz
22 22 16 13 41 38 48
87
1er lugar 2o lugar 3er lugar
20
40
60
80
100
53
Barmetro 2010
En el establecimiento de estas prioridades parece existir un gran consenso social, de modo que no hay grandes diferencias en las opiniones que se expresan segn edad, sexo, nivel de instruccin, ideologa poltica y clase social. S las hay, en cambio, en algunos temas concretos, como en la importancia atribuida al acceso universal a la educacin primaria, que es mucho mayor entre los ciudadanos con un nivel educativo ms elevado. As, mientras entre los espaoles sin estudios slo el 32% considera que es prioritario asegurar el acceso universal a la educacin primaria, este porcentaje se eleva hasta el 60% entre los que tienen estudios universitarios de grado superior (grfico 4.7).
GRFICO
4.7. La prioridad de la educacin primaria, segn nivel de estudios
Porcentaje que dara prioridad al acceso a la educacin primaria

80 70 60 50 40 30 20
Sin Primaria estudios Secundaria F. P. Univ. Univ. Medios Superiores
60 51 42 36 32 39
Otro rasgo diferencial lo constituye la mayor sensibilidad de las mujeres hacia aquellos Objetivos de Desarrollo del Milenio que tienen que ver con la igualdad de derechos y la salud de la mujer. De este modo, el objetivo de promover la igualdad de gnero y potenciar el desarrollo personal y la autonoma de las mujeres es mencionado por el 26% de las mujeres y slo el 17% de los varones. Del mismo modo, el objetivo de mejorar la salud de la mujer, especialmente en relacin con el parto, es un objetivo prioritario para el 16% de las mujeres y slo para el 10% de los varones (grfico 4.8).
54
GRFICO
4.8. Las prioridades en derechos y salud de la mujer, segn sexo
Porcentaje que dara prioridad a estos Objetivos
40 26 30 17 20 10 10 16
Varones Mujeres
0 Promover la igualdad Reducir la mortalidad al parto
55
5. LA OPININ PBLICA Y LA POLTICA ESPAOLA DE COOPERACIN
El ncleo central de los barmetros de la Fundacin Carolina lo constituye el anlisis de las opiniones y las actitudes de los espaoles hacia la poltica de cooperacin para el desarrollo llevada a cabo desde las instancias pblicas, es decir, al margen de la cooperacin protagonizada por organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD) o por particulares, que ocupar el captulo siguiente. Ya se ha insistido en ocasiones anteriores que el anlisis de las actitudes ante la cooperacin debe tener en cuenta el componente moral que encierra la idea de solidaridad y de ayuda a los que ms lo necesitan; ello lleva necesariamente a que los indicadores busquen equilibrar el factor de deseabilidad social que muchas veces aparece en las respuestas de los ciudadanos. Al analizar las actitudes de los espaoles ante la cooperacin para el desarrollo resulta de mucho inters ver cmo han evolucionado stas, sobre todo teniendo en cuenta el posible impacto de la actual crisis econmica. La evaluacin que hacen los espaoles de los recursos que Espaa destina a la ayuda al desarrollo constituye otro de los temas que se incluyen. Tambin resulta de inters ver cmo ha ido evolucionando la percepcin de esta ayuda a lo largo de los ltimos aos y qu opinin merece a los ciudadanos el recorte que han sufrido los fondos destinado a este fin como consecuencia de la crisis. El conocimiento del objetivo de destinar el 0,7% del Producto Interior Bruto de los pases desarrollados a la ayuda al desarrollo y el respaldo que merece tal propuesta son otras cuestiones incluidas en este captulo, as como las actitudes ante el hecho de instituciones como los ayuntamientos o las comunidades autnomas dediquen parte de sus recursos a la ayuda al desarrollo. Por ltimo se incluyen algunas cuestiones acerca de la percepcin que tiene la opinin pblica espaola de la eficacia de la cooperacin internacional para ayudar a los pases menos desarrollados a superar sus dificultades, as como sobre la necesidad de superar las barreras que imponen los pases ricos a los productos de los pases pobres como va de que stos accedan al desarrollo.
I. LA OPININ PBLICA Y LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO Como se apuntaba ms arriba, al plantear en una encuesta la idea de la cooperacin para el desarrollo no puede sorprender que la opinin pblica se deje llevar por un cierto factor de deseabilidad social y, ante la pregunta de si Espaa debe cooperar internacionalmente para ayudar a solucionar los problemas que tienen los pases menos desarrollados, aunque ello tenga costes, responda mayoritariamente de forma afirmativa: en esta ocasin, dos de cada tres ciudadanos entrevistados, el 67%, contesta que s debe cooperar y un 18% cree que no debe hacerlo; otro 15% no expresa su opinin, manifestando dudas al respecto o refugindose en el no sabe/no contesta (grfico 5.1). 57
Barmetro 2010
GRFICO
5.1. La opinin de los espaoles sobre la cooperacin al desarrollo
Cree Ud. que, en general, Espaa debe cooperar internacionalmente para ayudar a solucionar los problemas que tienen los pases menos desarrollados a pesar del coste econmico que ello suponga?
No estoy seguro 11% NS/NC 4% No 18%
S 67%
Porcentaje de entrevistados que cree que Espaa debe cooperar con los pases menos desarrollados
100 90 80 70 60 50 40 2005 2006 2007 2008 2009 2010 84 81 80 76 71 67
A pesar de la existencia de esa suerte de imperativo moral que impulsa a contestar afirmativamente a la cuestin de si Espaa debe cooperar con los pases menos desarrollados para ayudarles a superar esa situacin, lo cierto es que la evolucin de los datos muestra una tendencia decreciente en la proporcin de espaoles que se siente obligada a mostrar impulsos de solidaridad. Si en el aos 2005, cuando se realiz el primero de estos barmetros, el porcentaje de espaoles que crea que Espaa deba cooperar para ayudar a solventar los problemas del subdesarrollo llegaba al 84%, en la encuesta ac58
La opinin pblica y la poltica espaola de cooperacin
tual, slo cinco aos ms tarde, este porcentaje ha cado nada menos que 17 puntos, hasta quedar en el 67%. Esta importante cada no puede ser achacada slo a la situacin de dificultad econmica, que puede provocar un retraimiento de las actitudes solidarias y hacer aflorar impulsos ms egostas, ya que se haba iniciado antes de que la crisis manifestara sus primeros sntomas, como muestran los datos recogidos en las encuestas realizadas en los aos 2006 o 2007. Tambin es verdad que esta tendencia al descenso en los impulsos de solidaridad se ve notablemente acentuada a partir de 2008, lo que invita a pensar que la situacin de crisis econmica tiene algo que ver con ella. Otro indicador de este retraimiento de las actitudes solidarias provocado por la crisis econmica lo ofrece el hecho de que cada vez est ms extendida la idea de que la garanta del bienestar de los espaoles debe ser la prioridad del Estado y de los gobernantes, muy por delante de la cooperacin para el desarrollo de los pases ms pobres. Los datos son contundentes: puestos a elegir cul debe ser el papel del Estado, el 70% de los entrevistados se decanta por dar prioridad a garantizar el bienestar de los espaoles y slo un 27% seala que entre las funciones del Estado tambin debe estar la de ayudar a los pases menos desarrollados (grfico 5.2). Ese repliegue en las actitudes solidarias se pone de manifiesto al analizar cmo han evolucionado los datos a lo largo del ltimo lustro. En el ao 2005 la proporcin de ciudadanos que se mostraba partidaria de que el Estado destinara recursos a la ayuda a los pases menos desarrollados, rechazando dar prioridad al bienestar de los espaoles, llegaba al 37%; en la encuesta de 2008, cuando ya la crisis econmica empezaba a dejarse sentir, pero an no con la virulencia de los aos posteriores, este porcentaje haba cado hasta el 30%. En el barmetro de este ao 2010, se ha reducido hasta el 27%. Algo que se ha corroborado de forma sistemtica en los sucesivos barmetros que se han ido realizando es que las actitudes de los espaoles respecto a la cooperacin internacional estn influidas sobre todo por el nivel de instruccin y por las posiciones ideolgicas y polticas. Esta relacin no ha cambiado desde 2005. Los ciudadanos que se muestran ms partidarios de que el Estado destine recursos a la ayuda al desarrollo se encuentran sobre todo entre los sectores ms ilustrados, los que han pasado por la Universidad, que mantienen posiciones ideolgicas de izquierda y, por consiguiente, son votantes de IU-ICV o PSOE (cuadro 5.1). Por el contrario, el mayor nfasis en que el Estado debe garantizar primero el bienestar de los espaoles y, en consecuencia, el mayor rechazo hacia las polticas de cooperacin para el desarrollo, lo expresan los ciudadanos que no tienen estudios (o slo los tienen primarios), se ubican en la derecha del espectro ideolgico y votan al PP. 59
Barmetro 2010
GRFICO
5.2. Las prioridades del Estado y la cooperacin internacional
De las siguientes opciones acerca del papel del Estado en la ayuda y cooperacin internacional Cul de ellas le parece ms adecuada?
El Estado debe ayudar a los pases menos desarrollados por medio de proyectos de cooperacin y ayuda al desarrollo 27%
NS/NC 3%
El Estado debe garantizar primero el bienestar de los espaoles y despus el de otros pases 70%
Porcentaje de entrevistados que cree que el Estado debe ayudar a los pases menos desarrollados
50 40 30 20 10 0 2005 2008 2010 37 29 27
Fuente: Centro de Investigaciones Sociolgicas, Estudios n 2.617 (septiembre de 2005), 2.772 (octubre de 2008) y 2.845 (septiembre de 2010).
Los datos de esta encuesta muestran tambin una pequea asociacin entre la predisposicin a la cooperacin para el desarrollo y la edad: los ms jvenes seran los ms dispuestos a apoyarla y los de mayor edad, los ms reticentes. Esto parece corresponderse con los estereotipos ms comunes que existen en torno a esta cuestin, pero resulta de inters sealar que esta asociacin no parece muy consistente; de hecho, en algunas encuestas de aos anteriores no se apreciaba y se mostraban como ms partidarios de la cooperacin para el desarrollo los ciudadanos de edades intermedias. En 60
todo caso, lo que es evidente es que, de tener la edad alguna influencia, es muy inferior a la que tienen la ideologa poltica o el nivel de instruccin.
CUADRO
5.1. Las actitudes ante la cooperacin, segn caractersticas sociodemogrficas
Con cul de las siguientes opiniones est Vd. ms de acuerdo?

Se debe ayudar a los a los menos desarrollados Primero es el bienestar de los espaoles NS/NC Total
Total Edad
18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms
27 30 32
28 29 25 17 16 20
70
65 65 68 69
3
5 3 4 2 3 6 8 3 4 3 4 5 4 3 2 3 1 4 3 2
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
72 77 76 77
62 73 50 53 58 62 70
Nivel de estudios
34
24
46 42 38 35
28 21 9
Ideologa
76 90
65
Voto
PSOE PP IU-ICV CiU
31
20
77
56 67
42 33
61
Barmetro 2010
Las reas prioritarias para la cooperacin

La opinin pblica espaola no tiene un conocimiento demasiado preciso de las reas a las que se destina la cooperacin espaola para el desarrollo: las respuestas obtenidas se guan en buena medida por la existencia de estereotipos y sobre todo por el reconocimiento de que se desconoce esta cuestin. De este modo, ante la pregunta de a qu reas del mundo se destinan los fondos que Espaa dedica a este fin, casi uno de cada tres (el 31%) contesta que a los pases de Amrica Latina, otros tantos no expresan ninguna opinin y el 38% restante se divide entre los que mencionan los pases del norte de frica (13%), el resto de los pases africanos (12%), los pases del Este de Europa (9%) u otros respuestas (grfico 5.3). Estos datos son muy parecidos a los que se recogan en los barmetros de aos anteriores, de modo que siempre se registra una pauta muy similar: en torno a un tercio de los entrevistados cree que el principal destino de la ayuda espaola son los pases de Amrica Latina; otro tercio no expresa ninguna opinin, y el tercero se distribuye entre todas las dems respuestas posibles. La idea relativamente extendida de que Latinoamrica es el primer destino de la cooperacin espaola no se corresponde con la percepcin que tienen los ciudadanos acerca de cules son las reas o regiones que en mayor medida necesitan de esa solidaridad. Ello significa que cuando se plantea cul debera ser el destino al que destinar
GRFICO
5.3. Percepcin de las reas a las que se destina la cooperacin
Principalmente, hacia qu pases o zonas piensa Ud. que se dirige la cooperacin espaola para el desarrollo?
Pases de Latinoamrica Pases del Norte de frica Resto de pases africanos Pases del Este de Europa Otras respuestas NS/NC 0 10 20 30 4 9 13 12
31
31 40
62
esa ayuda, los pases de Amrica Latina se ven desplazados en las preferencias de los espaoles por los pases del frica subsahariana, que son los que aparecen ms necesitados de estos recursos. Segn el barmetro de 2010, el 27% de los entrevistados piensa que la ayuda espaola para el desarrollo debera dedicarse en primer lugar al frica subsahariana (grfico 5.4); otro 20% sita a estos pases en segundo lugar de las preferencias, lo que significa que casi la mitad de los espaoles, el 47%, menciona los pases de esta rea. En segundo trmino se sitan los pases de Amrica Latina, que, agregando las menciones que se hacen en primer lugar y en segundo, son mencionados por el 45%; en tercer lugar se sitan los pases del norte de frica, mencionados por el 36% y a gran distancia, los pases de Europa del Este y otras respuestas. Analizando la evolucin de los datos recogidos en los sucesivos barmetros, no se alcanza ninguna conclusin acerca de la existencia de posibles tendencias, manifiestas o subyacentes, en las opiniones de los espaoles. Las menciones ms frecuentes por parte de los entrevistados han cambiado, de modo que fueron los pases de Amrica Latina en los aos 2005 y 2007, los pases del Norte de frica en el ao 2006 y los del frica subsahariana en los aos 2008, 2009 y 2010 (cuadro 5.2). Esto podra apuntar a una creciente prioridad de las necesidades de esos pases africanos en la opinin pblica espaola, pero lo cierto es que las diferencias en el porcentaje de entrevistados que
GRFICO
5.4. Percepcin de las reas a las que se destina la cooperacin
Y cul cree Ud. que es la zona a la debera dirigirse la cooperacin espaola en primer lugar? Y en segundo lugar? (MULTIRRESPUESTA)
Resto de pases africanos Pases de Amrica Latina Pases del Norte de frica Pases del Este de Europa Otras respuestas 0 10 7 6 10 21 18
27 24 18 8 13 20 30 18
20
47 45 36 1er lugar 2 lugar
40
50
63
Barmetro 2010
CUADRO
5.2. El cambio en las prioridades para la ayuda espaola
reas mencionadas como los destinos prioritarios para la ayuda espaola para el desarrollo 2005
Pases de Latinoamrica Pases del Norte de frica Resto de pases africanos Pases del Este de Europa Otras respuestas
2006
47
2007 51
45 43 19 11
2008
46 42
2009
46 41
2010
45 36
55
35 43 18 8
52
44 19 9
51
16 12
47
15 11
47
18 13
menciona cada una de las regiones son muy escasas y parecen responder, si no a factores aleatorios, s a cuestiones meramente coyunturales, que han puesto el foco de los medios de comunicacin sobre las necesidades de unas o de otras regiones. Ya se ha sealado en alguna otra ocasin la extremada sensibilidad de la opinin pblica ante noticias de desastres naturales o crisis que provocan una movilizacin de la ciudadana e influyen en la percepcin de las necesidades.
II. EVALUACIN DE LOS RECURSOS DESTINADOS A LA AYUDA AL DESARROLLO La percepcin que tiene la opinin pblica es que Espaa dedica muchos o bastantes recursos a la cooperacin para el desarrollo. Es lo que sostienen ms de la mitad de los ciudadanos entrevistados (el 52%), mientras que slo un 30% cree que dedica pocos o muy pocos recursos a este fin; hay que destacar que un 18% de los ciudadanos no tiene opinin sobre este tema (grfico 5.5). Esta idea de que Espaa dedica muchos o bastantes recursos a la cooperacin se ha venido generalizando sobre todo en los ltimos aos: segn el barmetro del ao 2005, menos de un tercio de los entrevistados (el 31%) estaba convencido de este hecho; el porcentaje ascenda hasta el 44% en las encuestas realizadas en 2006 y 2007 para subir hasta el 47% en 2008, el 49% en 2009 y el 52% en 2010.
64
GRFICO
5.5. Valoracin de la cooperacin espaola
Por la idea que Ud. tiene, cree que Espaa, en la medida de sus posibilidades, dedica muchos recursos, bastantes, pocos o muy pocos recursos a la cooperacin internacional para el desarrollo?
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 41 27 18 11 3
Muchos recursos
Bastantes recursos
Pocos Muy pocos recursos recursos
NS/NC
Porcentaje de entrevistados que piensa que Espaa dedica muchos o bastantes recursos a la cooperacin para el desarrollo
60 55 50 45 40 35 30 25 20 2005 2006 2007 2008 2009 2010 44 44 47
49
52
31
Resulta de inters observar que esta expansin continuada de la idea de que Espaa dedica muchos recursos a la cooperacin para el desarrollo se ha ido produciendo al mismo tiempo que se da un retraimiento de los sentimientos de solidaridad y apoyo a la cooperacin para el desarrollo por parte de la ciudadana. Ello viene a confirmar una interpretacin que ya se ha apuntado en barmetros anteriores en el sentido de que cuan65
Barmetro 2010
do los espaoles estn expresando que la ayuda prestada al desarrollo es mucha, acaso estn sugiriendo que sea demasiada y que sea necesario recortarla. Ello se confirmar al analizar la valoracin que se hace del recorte de la ayuda que se ha producido como consecuencia de la actual crisis econmica. La evaluacin que se hace de la ayuda espaola para el desarrollo est relacionada con determinadas caractersticas sociodemogrficas de los ciudadanos, pero esta vinculacin tambin resulta a veces difcil de interpretar. Se advierte que los jvenes (los ciudadanos entre 18 y 34 aos) son quienes en mayor medida opinan que Espaa destina pocos recursos a la ayuda al desarrollo, mientras que, por el contrario, las personas de edad madura (entre 45 y 64) piensan que destina muchos o bastantes recursos y los mayores (de ms de 65 aos) son los que ms se refugian en la no respuesta (cuadro 5.3). Segn el nivel de estudios, se aprecia que los colectivos menos instruidos no expresan su opinin o piensan que se dedican muchos o bastantes recursos a la cooperacin para el desarrollo; por el contrario, son los ciudadanos que tienen estudios universitarios los que en mayor medida sostienen que se destinan pocos recursos a este fin. Dado que se trata de los grupos que se mostraban ms partidarios de que el Estado dedique fondos a este objetivo, cabe presumir que la valoracin que hacen de la actual ayuda es que sta debera incrementarse. Al analizar la ideologa poltica se aprecia tambin que las personas que se sitan en la izquierda y votan a IU-ICV (que eran las mayores partidarias de destinar recursos para la ayuda al desarrollo) consideran que los fondos que destina Espaa a este fin son escasos. Lo contrario puede decirse de quienes se sitan a la derecha y votan al PP, que consideran de forma mayoritaria que Espaa destina muchos recursos a la cooperacin para el desarrollo.
El recorte en la ayuda al desarrollo

El hecho de que, como consecuencia de la crisis econmica, Espaa ha reducido en el ltimo ao los fondos destinados a la cooperacin para el desarrollo, es conocido por la mitad de los espaoles; este conocimiento guarda estrecha relacin con el nivel de instruccin formal de los ciudadanos, de modo que entre los universitarios llegan al 72% los que conocen este hecho, mientras que entre los que no tienen estudios se quedan en poco ms del 20% (grfico 5.6). Este recorte en los recursos destinados a la ayuda al desarrollo recibe un amplio respaldo por parte de la opinin pblica espaola, lo cual entraa una notable contradiccin con el sentimiento de apoyo generalizado a la cooperacin. De este modo, nada 66
CUADRO
5.3. Opinin sobre los recursos que Espaa dedica a la cooperacin, segn caractersticas sociodemogrficas
Por la idea que tiene, cree Vd. que Espaa, en la medida de sus posibilidades, dedica muchos recursos, bastantes, pocos o muy pocos recursos a la cooperacin internacional para el desarrollo?
Muchos o bastantes Pocos o muy pocos NS/NC Total
Total Edad
18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms
52
43 53 54
30 42 34
29 31 24 23
18
15 13 17 13 20
100 100 100 100 100 100 100
56 56
49
28
Nivel de estudios
Sin estudios Primaria Secundaria F. P. Univ. Medios Univ. Superiores 53 54 52 15 25
32 21
14 12 13 10
100 100 100 100 100 100
34
31
57
49 45
38 45
Ideologa
Izquierda (1-2) (3-4) Centro (5-6) (7-8) Derecha (9-10) 45 53
44 33
30 22 27
11 14 14 20 19
100 100 100 100 100
56 58 54
Voto
PSOE PP IU-ICV CiU
57 59
47 47
29 22
14 19 13 10
100 100 100 100
40 43
67
Barmetro 2010
GRFICO
5.6. . Conocimiento del recorte de la ayuda al desarrollo
Saba Vd. que Espaa ha reducido el ltimo ao los fondos dedicados a la ayuda al desarrollo
NC 1%
Es la primera noticia 50%
S 49%
Porcentaje que conoca la reduccin de la ayuda al desarrollo

80 60 40 20 0
Sin Primaria Secundaria estudios F. P. Univ. Univ. Medios Superiores
72 62 51 42 22 61
menos que el 62% de los ciudadanos considera que est bien o muy bien que, como consecuencia de la crisis econmica, se reduzcan los fondos destinados a este fin, mientras que slo un 20% valora negativamente ese recorte (grfico 5.7). Sin embargo, esta contradiccin entre el respaldo genrico a las polticas de cooperacin y el apoyo al recorte de los fondos destinados a ello, acaso sea ms aparente que real, dado que el apoyo a la cooperacin para el desarrollo tena bastante de posicin moral, que se haca compatible con un creciente retraimiento de la ciudadana hacia posiciones cada vez ms insolidarias y egostas, que han encontrado en la situacin de crisis econmica una coartada perfecta para respaldar el recorte de los recursos destinados a este fin. 68
GRFICO
5.7. Valoracin de la reduccin de los recursos destinados a la cooperacin

60 50 40 30 20 10 0
Muy bien Bien Regular Mal Muy mal NS/NC
48
17 14 14 3 4
La ideologa poltica influye muy notablemente en las actitudes manifestadas hacia esta reduccin en los fondos para la cooperacin: entre las personas que se sitan en las posiciones ms izquierdistas del espectro poltico las opiniones se muestran bastantes divididas (al 44% le parece bien el recorte y al 38% le parece mal), pero, a medida que las posiciones ideolgicas se desplazan hacia la derecha, crece el respaldo a esta medida, respaldo que es casi unnime entre los espaoles que se sitan en las posiciones ideolgicas de la derecha (grfico 5.8).
GRFICO 5.8. Valoracin de la reduccin de los recursos destinados a la cooperacin, segn ideologa poltica
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
74 59 44 38 24 18 13 63
76
Izda (1-2)
(3-4)
(5-6)
(7-8)
Dcha (9-10)
Bien o muy bien
Mal o muy mal
69
Barmetro 2010
El 0,7% del PIB como objetivo

La idea de que los pases ms desarrollados destinen un 0,7% de su riqueza a cooperar con los pases menos avanzados constituye un viejo objetivo que slo se ha alcanzado en un reducido nmero de pases. Segn los datos de este barmetro, algo menos de dos tercios de los espaoles (el 64%) han odo hablar de esta propuesta. En todas las encuestas anteriores de esta serie de barmetros, el porcentaje de espaoles que haba odo hablar del objetivo de destinar un 0,7% del PIB a la ayuda al desarrollo era ms elevado que en la actualidad, situndose sistemticamente entre el 67% y el 69% (grfico 5.9).
GRFICO
5.9. Conocimiento sobre el 0,7%
Conoce Ud. o ha odo hablar del objetivo de los pases industrializados de dedicar el 0,7% de su PIB para ayudar a los pases menos desarrollados?
No 36%
S 64%
Porcentaje de entrevistados que ha odo hablar del objetivo de dedicar el 0,7% del PIB a la ayuda al desarrollo
80 75 70 65 60 55 50 45 40
69
67
66
69
67
64
2005
2006
2007
2008
2009
2010
70
La diferencia no es muy importante y cabra situarla dentro del margen de error de la encuesta, pero merece atencin el hecho de que la evolucin se registra en la misma direccin que todos los dems indicadores que se vienen analizando, apuntando hacia un repliegue de los sentimientos de solidaridad y una reduccin no slo de los porcentajes de entrevistados que se muestran a favor de la ayuda a los menos desarrollados, sino tambin de quienes se muestran informados (lo que tambin viene a significar que estn interesados) acerca de estas cuestiones. El conocimiento del objetivo de dedicar el 0,7% del Producto Interior Bruto de los pases ricos a la ayuda al desarrollo est fuertemente asociado al nivel de instruccin de los ciudadanos, de modo que han odo hablar de l prcticamente la totalidad de los espaoles que han pasado por la Universidad y una amplia mayora de los que han cursado estudios de secundaria; sin embargo, el nivel de informacin es claramente minoritario entre los ciudadanos sin estudios, de los cuales apenas uno de cada cuatro (el 24%) ha odo hablar de este objetivo (grfico 5.10). Otras caractersticas que estn asociadas al conocimiento del objetivo de destinar el 0,7% del PIB a la ayuda al desarrollo son la edad y el sexo: los varones se muestran bastante ms informados que las mujeres acerca de esta cuestin (el 72% ha odo hablar de ello, frente al 57% entre las mujeres; grfico 5.11) y las personas de edades intermedias, entre 35 y 54 aos, tambin se muestran bastante ms informadas que el resto; en el extremo contrario, los que en mayor medida ignoran esta iniciativa solidaria son los jvenes que tienen entre 18 y 24 aos y los mayores de 65 (entre los cuales slo la conoce el 46%).
GRFICO
5.10. Conocimiento sobre el 0,7%, segn nivel de estudios

85 69 55 91
100 80 60 40 20 0 24
79
Sin Primaria Secundaria estudios
F. P.
Univ. Univ. Medios Superiores
71
Barmetro 2010
GRFICO
5.11. Conocimiento del 0,7%, segn sexo y edad
Porcentaje de entrevistados que conoce el objetivo del 0,7% para ayuda al desarrollo
65 y ms 55-64 45-54 35-44 25-34 18-24 Mujeres Varones 0 20 40 60 46 68 46 71 74 75
57 72 80 100
Si en la encuesta de 2010 se pone de manifiesto un nivel de conocimiento del objetivo del 0,7% algo ms bajo que el que se registraba en aos anteriores, tambin el apoyo a esta propuesta se ha visto reducido de forma significativa. El porcentaje de ciudadanos que cree que Espaa debera destinar el 0,7% de su PIB a ayudar a los pases menos desarrollados es en esta ocasin del 60%, mientras el 21% se opone a ello y el 19% no expresa ninguna opinin (grfico 5.12). El respaldo que recibe una propuesta de este calado solidario se ha visto reducido de forma muy apreciable, desde el 72% que lo apoyaba en la encuesta realizada en el aos 2005, en una tendencia que ya se ha observado en la mayor parte de los indicadores de apoyo a la cooperacin para el desarrollo y que pone de manifiesto la existencia de una sociedad que se muestra cada vez ms reticente hacia estas cuestiones. Al analizar el perfil de los espaoles que se muestran ms a favor de destinar el 0,7% del PIB a la ayuda al desarrollo, se aprecia la coincidencia de rasgos con los grupos que se caracterizaban por mostrarse ms partidarios de que el Estado destinara recursos a estos fines y tambin con el de los que pensaban que los recursos destinados a ello por Espaa eran ms bien escasos. As, se muestran a favor de alcanzar este porcentaje del PIB en los fondos destinados a la ayuda al desarrollo los varones (65%) en mayor medida que las mujeres (55%); tambin las personas con estudios medios o universitarios 72
GRFICO
5.12. Actitud hacia el objetivo de destinar el 0,7% del PIB a la ayuda al desarrollo
Y cree Ud. que Espaa debera dedicar el 0,7% de su PIB a ayudar a los pases menos desarrollados?
NS/NC 19%
S 60% No 21%
Evolucin del respaldo a la aportacin del 0,7% para ayuda al desarrollo

80 72 68 70 65 67 63 60 60
50 2005 2006 2007 2008 2009 2010
lo estn ms que los que no tienen ningn tipo de estudios y quienes se ubican ideolgicamente en la izquierda y votan a IU-ICV o al PSOE, ms que quienes lo hacen en la derecha y votan al PP (cuadro 5.4).
73
Barmetro 2010
CUADRO
5.4. Actitud hacia el 0,7%, segn caractersticas sociodemogrficas
Cree Vd. que Espaa debera dedicar el 0,7% de su PIB a ayuda a los pases menos desarrollados?
S No NS/NC Total
Total Sexo
Varones Mujeres
60 65
55
21
21 21
19
14
100 100 100
24
Nivel de estudios
Sin estudios Primaria Secundaria F. P. Univ. Medios Univ. Superiores 32 50 24 25 17 21 15 12
44 25
6 17 8 7
100 100 100 100 100 100
77
62
77 81
Ideologa
76 71
62 53 48
14 15 20
10 14 18 15 10
100 100 100 100 100
32 42
Voto
PSOE PP IU-ICV CiU
64
53
18
18 18 11 26
100 100 100 100
29
11 17
78
57
III. LA COOPERACIN INSTITUCIONAL POR PARTE DE COMUNIDADES AUTNOMAS Y AYUNTAMIENTOS Las sucesivas encuestas realizadas han venido poniendo de manifiesto que la contribucin de comunidades autnomas y ayuntamientos a la cooperacin internacional para el desarrollo sigue siendo una cuestin desconocida para una amplia mayora de los es74
paoles, a pesar de representar una proporcin cada vez ms importante de la ayuda oficial. Slo el 38% de los entrevistados dice saber que en su comunidad autnoma respectiva se dedica alguna parte de sus recursos a la cooperacin con los pases en desarrollo; un 6% afirma que su comunidad no dedica nada a este fin, pero lo ms significativo es que un 56% afirma que no sabe si dedica algo o nada (grfico 5.13). El desconocimiento es an mayor en lo que se refiere a los fondos que dedican los ayuntamientos a este fin. El 25% de los entrevistados cree que su ayuntamiento dedica algn tipo de recursos y el 12% afirma que no lo hace, pero una amplsima mayora de los encuestados (el 63%) declara que no tiene ni idea al respecto.
GRFICO
5.13. Inters por las noticias internacionales
Sabe Ud. si su Comunidad Autnoma dedica alguna parte de sus recursos a la cooperacin con los pases en desarrollo? Y su Ayuntamiento?
70 60 50 40 30 20 10 0 Comunidad Autnoma Ayuntamiento 6 38 25 12 56 63 S, dedica algo No dedica nada NS/NC
Porcentaje que sostiene que su CA o su Ayuntamiento dedica recursos a la ayuda al desarrollo

60 50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
39 32
39
41
43
38 Comunidad Autnoma
25 32
27
29
28
Ayuntamiento 25
75
Barmetro 2010
El conocimiento de que las comunidades autnomas y los ayuntamientos tambin realizan aportaciones al desarrollo haba venido creciendo de forma muy notable entre los aos 2005 y 2009, pero esta tendencia se ha roto en la encuesta de este ao, en la que ha disminuido de forma apreciable la proporcin de ciudadanos que creen que estas instituciones dedican una parte de sus recursos a la ayuda al desarrollo de los pases ms necesitados. Por otra parte, las actitudes de los ciudadanos se muestran bastante reticentes ante esta dedicacin a la cooperacin en los mbitos autonmico y local: algo ms de un tercio (el 36%) cree que las comunidades autnomas y los ayuntamientos deben dedicar parte de sus recursos a la ayuda al desarrollo, pero son bastantes ms de la mitad (el 55%) los que sostienen que unas y otros tienen otras prioridades a las que atender y dedicar sus recursos, antes que hacerlo a este fin (grfico 5.14). A lo largo de los ltimos aos estas actitudes han ido evolucionando de forma muy significativa. En los primeros barmetros (hasta 2006) fueron creciendo las posiciones favorables a que los ayuntamientos y las comunidades autnomas destinaran parte de sus recursos a la cooperacin para el desarrollo, hasta llegar a ser claramente mayoritarias (el 55% en 2006; el 53% en 2007). Sin embargo, desde 2006 se advierte una ten-
GRFICO
5.14. Actitudes ante la cooperacin autonmica y local
Y piensa Vd. que las comunidades autnomas y los ayuntamientos...?

100% 80% 60% 40% 20% 0% 2005 NS/NC Tienen otras prioridades a las que dedicar sus recursos Deberan dedicar parte de sus recursos a la cooperacin
14 40
12 33
11 36
11 46
9 51
55
46
55
53
43
40
36
2006
2007
2008
2009
2010
76
dencia clara hacia un retraimiento de las posiciones solidarias, de modo que ha ido creciendo la proporcin de entrevistados que sostiene que las comunidades autnomas y los ayuntamientos tienen otras prioridades a las que destinar sus recursos en vez de hacerlo a la ayuda al desarrollo, que ha pasado de un 33% en 2006 hasta el 55% actual. De nuevo son la edad, el nivel educativo, la ideologa y el voto, las caractersticas que definen a los grupos ms partidarios o a los que se muestran ms contrarios a que las comunidades autnomas y los ayuntamientos destinen recursos a la cooperacin para el desarrollo (cuadro 5.5). Los ciudadanos de menos de 45 aos se muestran ms partidarios de que comunidades y ayuntamientos destinen una parte de sus recursos a la cooperacin, mientras que los mayores de esa edad sealan que tienen otras prioridades que atender, antes de dedicarse a solucionar problemas de desarrollo. El nivel educativo tambin influye en estas opiniones, de modo que cuanto ms elevado es, mayor es la proporcin de ciudadanos que respaldan la decisin de comunidades autnomas y ayuntamientos de destinar recursos a la cooperacin para el desarrollo, mientras que entre quienes no tienen estudios, o los tienen primarios, predomina la idea de que deben atender a otras prioridades. Segn la ideologa poltica y el voto, los ciudadanos que se ubican en la izquierda y votan a IU-ICV sostienen de forma mayoritaria que las comunidades y los ayuntamientos deben dedicar una parte de sus recursos a la cooperacin; por el contrario, los que se posicionan en el centro o la derecha y votan al PP o a CiU defienden la idea de que tienen otras prioridades a las que destinar los recursos de los que disponen. Comparando los datos actuales con los de aos anteriores se aprecia un cierto cambio en las actitudes de los votantes socialistas que en encuestas previas se mostraban ms partidarios de las polticas de cooperacin para el desarrollo y, en esta ocasin, se dejan llevar por un sentimiento de dar prioridad a otras cuestiones.
IV. LOS EFECTOS DE LA COOPERACIN Al plantear la razn de ser de las polticas de cooperacin internacional para el desarrollo, cada vez surge en mayor medida la cuestin de los efectos que tienen estas polticas sobre los pases a los que se destinan. En este sentido, llama la atencin el hecho de que, al mismo tiempo que se respalda de forma mayoritaria la necesidad de cooperar con el desarrollo de los pases ms pobres, existe un cierto escepticismo respecto a la utilidad de esta ayuda para resolver los problemas del subdesarrollo. Slo el 7% de los espaoles piensa que la cooperacin de los pases ricos ayuda mucho a reducir o resolver los problemas del subdesarrollo; un 28% cree que ayuda bastante, pero la gran 77
Barmetro 2010
CUADRO
5.5. Actitudes ante la cooperacin por parte de CC. AA. y ayuntamientos, segn caractersticas sociodemogrficas
Piensa Ud. que las Comunidades Autnomas y los Ayuntamientos deberan dedicar parte de sus recursos a la cooperacin con los pases en desarrollo o cree que tienen otras prioridades a las que dedicar sus recursos?
Deberan dedicar recursos a la cooperacin Tienen otras prioridades NS/NC Total
Total Edad
18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms
36 43 40 39
36 32 27
55
50 52 56 56
9
7 8 5 8 11
100 100 100 100 100 100 100
57 58
14
Nivel de estudios
Sin estudios Primaria Secundaria F. P. Univ. Medios Univ. Superiores 26 30
59 59
53 58 46 44
15
11 7 5 9 5
100 100 100 100 100 100
40
37
45 51
Ideologa
51 43
35 30 20
40 50
9 7 8 8 5
100 100 100 100 100
57 62 75
Voto
PSOE PP IU-ICV CiU 37 31 53 10 9 9
100 100 100 100
60
40
51
30
70
78
GRFICO
5.15. Los efectos de la cooperacin sobre los pases pobres
En qu medida cree Vd. que la cooperacin de los pases ricos ayuda a reducir o resolver alguno de los problemas del subdesarrollo?
60 50 40 30 20 10 0 Mucho Bastante Poco Nada NS/NC 7 8 8 28 49
mayora (el 57%) sostiene que esta cooperacin ayuda poco o nada a resolver estos problemas (grfico 5.15). Como ya se apuntaba en algn informe anterior hay que matizar que la interpretacin de estas opiniones no puede ser mecnica. Cabe entender que la ayuda internacional sirve para poco porque es insuficiente para afrontar la enorme magnitud de los problemas del desarrollo, pero tambin puede entenderse que no sirve porque no sea el camino ms adecuado para resolverlos. En cualquier caso, sea por una razn o por otra, por ser insuficiente o por ser inadecuada, lo cierto es que se advierte un sentimiento de escepticismo respecto a la utilidad de esa ayuda. Hay que sealar que desde que se ha venido utilizando este indicador (Barmetro de 2008), no se advierte ningn cambio significativo en las opiniones que expresan los espaoles ante esta cuestin. Por otra parte, este escepticismo de la ciudadana respecto a la contribucin de la ayuda al desarrollo a resolver los problemas de los pases ms pobres no guarda relacin con las posiciones ideolgicas o polticas, ni tampoco con caractersticas sociodemogrficas de los ciudadanos. Tampoco guarda una relacin significativa con el nivel de instruccin, que es la variable que en mayor medida determina el conocimiento sobre estas cuestiones y, por tanto, la posibilidad de emitir una opinin ms informada. Es cierto que los espaoles con estudios universitarios tienden a percibir algo ms de utilidad en la ayuda al desarrollo, pero tambin entre ellos es mayoritario el sentimiento de escepticismo. El descenso que se ha venido produciendo, segn todos los indicadores utilizados, en los sentimientos de solidaridad y en el respaldo a las polticas de cooperacin para el 79
Barmetro 2010
desarrollo es complementario de un crecimiento en la idea de que para contribuir al desarrollo de los pases pobres es fundamental que los pases ricos no pongan barreras a la importacin de sus productos. Puestos en el dilema de optar entre la ayuda al desarrollo y la eliminacin de barreras comerciales, el 36% de los espaoles piensa que la ayuda es fundamental para contribuir al desarrollo de los pases ms pobres, pero el 47% sostiene que es ms importante no poner obstculos a la importacin de sus productos (grfico 5.16).
GRFICO
5.16. Cooperacin vs. libertad de comercio
Entre las siguientes opciones, qu cree Vd. que es ms importante para contribuir al desarrollo de los pases pobres?
Que los pases ricos aumenten los recursos que destinan a la cooperacin para el desarrollo 36%
NS/NC 17%
Que los pases ricos no pongan obstculos a la entrada de productos de los pases pobres 47%
Opciones para el desarrollo

100 80 60 40 20 0 2008 2009 2010 41 43 47 43 42 36 Aumentar la ayuda Facilitar el comercio 16 15 17
NS/NC
Fuente: Centro de Investigaciones Sociolgicas, Estudios n 2.772 (octubre de 2008), 2.816 (octubre de 2009) y 2.845 (septiembre de 2010).
80
Esta idea se ha extendido de forma muy significativa en los ltimos aos, coincidiendo con la crisis econmica que nos afecta y tambin con el progresivo retraimiento de los sentimientos de solidaridad con los pases menos desarrollados. La proporcin de ciudadanos que piensa que para propiciar el desarrollo lo ms importante es aumentar los recursos que se destinan a ayudar a los ms pobres ha pasado del 43% en 2008 al 36% en 2010; por el contrario, los que piensan que lo ms importante es abolir todos los obstculos que existen para que los pases ms pobres puedan vender sus productos en los pases ricos han pasado del 41% en 2008 al 47% en el actual barmetro, lo que denota un importante cambio de actitud en la sociedad espaola. En informes anteriores (Barmetro de 2008), ya se planteaba una reflexin sobre la falta de correspondencia entre estas actitudes y las posiciones ideolgicas de los ciudadanos. A priori, parece que sera ms propio del pensamiento liberal la eliminacin de los obstculos a la importacin de productos de pases pobres, mientras que los ciudadanos ubicados en posiciones ms izquierdistas se caracterizaran por defender las polticas de cooperacin para el desarrollo, pero esta asociacin no se cumple en absoluto, de modo que no hay ninguna relacin entre la ideologa poltica y el apoyo a una mayor libertad de comercio como instrumento para que los pases pobres puedan acceder al desarrollo. La nica variable que parece mostrar alguna asociacin con estas actitudes es el nivel educativo, de modo que los espaoles con estudios universitarios son los que en mayor medida se pronuncian por la eliminacin de las barreras comerciales como va para resolver los problemas del desarrollo de los pases pobres (grfico 5.17).
5.17. Cooperacin vs. libertad de comercio, segn nivel de estudios
GRFICO
Qu cree Vd. que es ms importante para contribuir al desarrollo de los paises pobres?
100% 22 80% 60% 28 40% 20% 0%
Sin Primaria Secundaria estudios FP Univ. Univ. Medios Superiores
9 38
11 43
7 41
8 35 NS/NC Aumentar la ayuda
37 35
35
43
53
46
52
57
Facilitar el comercio
81
6. LA COOPERACIN NO GUBERNAMENTAL PARA EL DESARROLLO
Si el captulo anterior se ha centrado en las actitudes y en las opiniones de los espaoles acerca de la cooperacin institucional para el desarrollo, en este se trata de ver cul es la percepcin existente en torno a la cooperacin por parte de agentes no gubernamentales, sean Organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD) o sean los propios ciudadanos. Un tema especfico que se viene incluyendo de forma sistemtica en estos barmetros es la valoracin que hacen los ciudadanos de los mecanismos de financiacin de las ONGD, lo que permite analizar la forma en que han ido evolucionando las actitudes ante esta cuestin, que se han visto sometidas a un cambio muy importante en los ltimos aos. Otra cuestin que se analiza en este apartado es la forma en que los ciudadanos colaboran a ttulo particular en estos fines solidarios. En este caso, aunque los indicadores se han repetido en diversas ocasiones, no parece advertirse cambios significativos en los comportamientos.
I. LAS ONGD Y LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO Entre las diversas funciones que cabe atribuir a las ONGD, la opinin pblica espaol otorga prioridad a la de llevar a cabo proyectos all donde se necesitan, por encima de las labores, ms polticas acaso, de concienciacin y presin sobre los poderes pblicos de los pases desarrollados. As, el 47% de los entrevistados piensa que sa es la tarea ms importante, frente a un 23% que le otorga mayor relevancia a la presin sobre las autoridades polticas de los pases desarrollados y un 13% que pone el nfasis en la realizacin de campaas de concienciacin ciudadana en los pases desarrollados (grfico 6.1). A la hora de interpretar estos datos hay que tener en cuenta, sin embargo, que no se trata de funciones o de tareas excluyentes entre s, sino que en la mayora de las ocasiones son complementarias, lo que significa que la preferencia indica nicamente el distinto nfasis que se pone en una u otra de estas funciones. Estas opiniones apenas han variado en los aos que viene realizndose estos barmetros; en todo caso, cabe sealar un leve incremento que se registra en los datos de este ao (y habra que ver si se convierte en tendencia en el futuro) en el nfasis puesto en la funcin de las ONGD de realizacin de tareas en los pases en desarrollo.
83
Barmetro 2010
GRFICO
6.1. La funcin de las ONGD
De las siguientes tareas que desempean las ONGD cul considera que es ms importante?
La realizacin de proyectos de desarrollo en pases que los necesitan 47%
NS/NC 9% Todas por igual 8%
La presin sobre las autoridades polticas de los pases desarrollados para que acaben con la pobreza 23% La realizacin de campaas de concienciacin ciudadana en los pases desarrollados 13%
La financiacin de las ONGD

Quizs el aspecto en el que ms hayan cambiado las opiniones de los espaoles en los ltimos aos es en cules deberan ser los mecanismos de financiacin de las ONGD. Las opiniones hoy se encuentran rotundamente divididas a este respecto, de manera que un 43% de los espaoles sostiene que para llevar a cabo su labor estas organizaciones deben recibir financiacin por parte del Estado, mientras el 44% cree que deben contar nicamente con el dinero que les aporten sus afiliados y simpatizantes (grfico 6.2). La evolucin registrada en los datos muestra que esta idea de que las ONGD deberan autofinanciarse recibe cada vez ms apoyo entre la opinin pblica. De hecho, si en los aos 2005 y 2006 alcanzaban casi a dos tercios los ciudadanos que se mostraban partidarios de la financiacin por parte del Estado de las ONGD (el 65%), el porcentaje se ha venido reduciendo en los aos sucesivos hasta el 43% actual. En la misma medida, los partidarios de la autofinanciacin de las ONGD han pasado de ser una reducida minora en 2005 (el 21%) a una ajustada mayora en la actualidad (44%). Esta evolucin no parece en modo alguno coyuntural, sino que responde a causas profundas en la evolucin de las opiniones y actitudes de los espaoles en materia de cooperacin para el desarrollo. 84
La cooperacin no gubernamental para el desarrollo
GRFICO
6.2. La financiacin de las ONGD
Con cul de las siguientes frases est Ud. ms de acuerdo?

Para llevar a cabo sus proyectos de desarrollo las ONGD deben recibir dinero del Estado 43%
NS/NC 13%
Para llevar a cabo sus proyectos de desarrollo las ONGD deben contar nicamente con el dinero que aporten sus afiliados y simpatizantes 44%
Porcentaje partidario de la financiacin de las ONGD con fondos pblicos

80 70 60 50 40 30 20 2005 2006 2007 2008 2009 2010 65 65 60 54 49 43
Las actitudes hacia la financiacin pblica de las ONGD estn asociadas a las posiciones ideolgicas y polticas de los individuos, de modo que los ms reticentes hacia el hecho de que el Estado financie sus actividades son las personas que se ubican en posiciones ideolgicas de centro y derecha y votan al PP (cuadro 6.1); por el contrario, entre los ciudadanos que se sitan a la izquierda en el espectro ideolgico es mucho ms amplio el respaldo a esta financiacin por parte de los poderes pblicos. 85
Barmetro 2010
CUADRO
6.1. La financiacin de las ONGD segn ideologa y voto Deben recibir dinero del Estado Deberan autofinanciarse
NS/NC
Total
Total Edad
18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms
43 52 47 47
43 40 35
44
39 44 46 47 45 41 41 41 45
13
9 10 7 10 15
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
24
8 10 11 12 3 11 10 7
Ideologa
51 49
44 37 34
51 63
39
Voto
PSOE PP IU-ICV CiU
50
40
50
41
52
37
63
Tambin se observa una cierta influencia de la variable edad, de modo que los ms jvenes apoyan en mayor medida la financiacin por parte del Estado de las actividades de las ONGD, mientras que las personas de mayor edad se decantan menos en una u otra direccin, siendo mucho ms elevado el porcentaje de los que no opinan.
Profesionalizacin o voluntariado
Como ya se recoga en encuestas anteriores, a la hora de valorar la eficacia de las ONGD para atender a sus fines de ayuda al desarrollo, prima la idea de que deben disponer de personal cualificado y profesionalizado antes que de muchos voluntarios que pueden no estar suficientemente cualificados. El 45% de los ciudadanos sostiene que para lle86
GRFICO
6.3. La eficacia de las ONGD
Cmo cree ud. que las ONG pueden llevar a cabo su trabajo de manera ms eficaz
Disponiendo de gran nmero de voluntarios 27%
Sin opinin 28%
Disponiendo de personal muy personalizado 28%
var a cabo sus funciones con la mayor eficacia las ONGD deben disponer de personal muy profesionalizado, mientras que un 27% piensa que es mejor disponer de muchos voluntarios (grfico 6.3). Estos datos se sitan en la misma lnea que los de las ltimas encuestas y, en alguna medida, parece que viene a romper una tendencia que se registraba hace ya algunos aos, en los primeros barmetros, que mostraban el crecimiento en la idea de que las ONGD tenan que profesionalizarse para ser eficaces. Tampoco ha cambiado respecto a encuestas anteriores el hecho de que son los ciudadanos con un nivel de instruccin ms elevado los que en mayor medida destacan la necesidad de profesionalizacin para lograr una mayor eficacia en las tareas de ayuda al desarrollo. As, mientras que los ciudadanos sin estudios o con estudios primarios no tienen una opinin formada o se inclinan por la presencia de muchos voluntarios para conseguir eficazmente los fines de las ONGD, la opinin de quienes tienen estudios secundarios o han pasado por la universidad es bien distinta, predominando la idea de que lo ms eficaz es disponer de personal muy profesionalizado (grfico 6.4).
87
Barmetro 2010
GRFICO
6.4. . La eficacia de las ONGD, segn nivel de instruccin
Cmo cree ud. que las ONG pueden llevar a cabo su trabajo de manera ms eficaz?
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Sin Primarios Secunestudios daria FP Univ. Univ. Medios Superiores
40 30 30
27 43 30
30 41 29
23
29
23
50
50 21
56
27
21
Con muchos voluntarios
Con profesionales
Sin opinin
II. LA PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN LA AYUDA AL DESARROLLO Una parte importante de la cooperacin para el desarrollo es la que llevan a cabo los ciudadanos a ttulo particular, sea en el seno de organizaciones o de forma individual. Algo menos de un tercio de los espaoles (el 30%) afirma que realiza de vez en cuando alguna aportacin econmica puntual con algn objetivo relacionado con estos fines; un 15% compra productos de comercio justo, un 9% es socio o cotizante de alguna organizacin, un 6% realiza alguna actividad de apadrinamiento, un 4% trabaja como voluntario y otro 4% realiza actividades puntuales como cooperante. A ello se aade un 12% que afirma cooperar de otras formas y slo uno de cada cuatro entrevistados (el 26%) afirma que no coopera de ninguna forma con estos objetivos (grfico 6.5). Estas pautas de cooperacin han cambiado muy poco en los aos en los que viene preguntndose por ellas (cuadro 6.2). La nica forma de cooperacin que se ha visto mermada en los ltimos aos es la compra de productos de comercio justo, que no ha dejado de disminuir desde el ao 2008. Si entonces llegaba al 21% de la poblacin que afirmaban realizar este tipo de compra solidaria, el porcentaje ha ido reducindose hasta el 15% actual. De alguna forma, puede entenderse que esta prctica se puso de moda hace unos aos y va dejando de estarlo en la actualidad. Existen algunos rasgos sociodemogrficos y actitudinales que definen el perfil del ciudadano ms proclive a cooperar con estos fines solidarios en cualquiera de sus formas que se plantean. En general, las mujeres se muestran ms solidarias y ms dispuestas 88
GRFICO
6.5. . La colaboracin de los ciudadanos al desarrollo

30 15 9 6 4 4 12 26 0 10 20 30 40
Realiza alguna aportacin econmica puntual Compra productos de comercio justo Es socio/cotizante de alguna organizacin Apadrinamiento Voluntario/a Actividades puntuales como cooperante Otras formas No colabora de ninguna forma
a cooperar que los varones (cuadro 6.3), aunque no hay grandes diferencias entre ambos. De hecho, parece que en la encuesta de este ao 2010 se han atenuado algunas divergencias que s se advertan y eran significativas en encuestas de aos anteriores. Atendiendo a la edad, los colectivos ms solidarios se corresponden con los grupos de edades intermedias, que cabe situar entre los 25 y los 44 aos. Entre los ms jvenes (de 18 a 24 aos), el 32% no colabora de ninguna forma, mientras que el grupo de 35 a
CUADRO
6.2. Formas de cooperacin de los ciudadanos (evolucin) 2008 2009 28 10 4 4 6 18 14 31 2010 30 9 4 4 6 15 12 26
Realiza alguna aportacin econmica o material puntual Es socio/a cotizante regular de alguna organizacin solidaria Es voluntario/a Realiza actividades puntuales como cooperante Apadrinamiento Compra productos de comercio justo Otras formas No cita ninguna
31 10 5 4 7 21 13 26
89
Barmetro 2010
CUADRO
6.3. La colaboracin con el desarrollo, segn caractersticas sociodemogrficas
Colabora de alguna de las siguientes formas a en la cooperacin para el desarrollo?

Aportacin Compra econmica comercio puntual justo Socio Apadrinacotizante miento de ONG Voluntario o cooperante No colabora
Total Sexo
Varones Mujeres
30
29
15
14
9
8
6
5
8
8 8
26 27
24
31
21 27
16
14
9
6 8 10 9 10 9 3 5 11 7
7
5 6
Edad
18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y ms
9 9 10
7 5 6 2 4
32
26 25 20 22
17 18 17
16 8 5 9 15 18
32
36 34 27 21 26 33 27
7
8 6 4 3 3 5 4
29 35 30
24 26 16 13 25 21 21 27
Nivel de estudios
12
7
42 42 32
30
29 30 28 18
16 11 13 15 12
16 23 14
12 9 8 10 9 9
14 15 9
6 6 7 3 6 5 8 3
11 23 14
9 8 7 9 9 8
Ideologa
32
33 32 28
31
26 26 23
Voto
PSOE PP IU-ICV CiU
37 34
23
21 20
18 27
18 17
23
90
44 aos es el que realiza con mayor frecuencia aportaciones econmicas de carcter puntual; los de 25 a 54 aos son los que en mayor medida compran productos de comercio justo y los ms jvenes (hasta 44 aos) son los que aparecen ms frecuentemente como voluntarios o cooperantes. El nivel educativo resulta ser una variable fundamental a la hora de explicar los comportamientos solidarios: los ciudadanos con mayor nivel de instruccin participan en mayor medida en todas las formas de colaboracin analizadas, mientras que entre los que no tienen estudios o slo los tienen primarios, es significativamente ms elevada la proporcin de los que no lo hacen de ninguna manera. Segn la ideologa, quienes se sitan en la izquierda y votan a IU tienen una mayor tendencia a colaborar en cualquiera de las formas que los que se sitan ideolgicamente en la derecha. Las mayores diferencias se dan en lo que se refiere a la participacin en voluntariado, la compra de productos de comercio justo y la pertenencia a una ONG como socio cotizante.
La casilla del 0,7% en la declaracin de la renta

Una medida con una fuerte carga simblica que no tendra coste alguno para el ciudadano y que representara un claro respaldo a las polticas de cooperacin para el desarrollo sera la de establecer una casilla en la declaracin de renta, de forma anloga a la que
GRFICO
6.6. . Actitud hacia la casilla solidaria en la declaracin de la renta
Y estara Vd. de acuerdo en que en la declaracin de la renta se aadiese junto a la contribucin para la Iglesia Catlica y para otros fines de inters social otra opcin que permitiera destinar el 0,7% para ayuda al desarrollo?
NS/NC 5% No 18%
S 77%
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Barmetro 2010
se destina a la financiacin de la Iglesia Catlica o a otros fines de inters social, en la que se manifestara la voluntad de los ciudadanos de destinar el 0,7% de sus impuestos a fines de ayuda al desarrollo. El respaldo a esta propuesta es ampliamente mayoritario en la opinin pblica espaola: el 77% de los encuestados se muestra a favor de su incorporacin, mientras que slo un 18% se manifiesta en contra de ella y un 5% no expresa su opinin (grfico 6.6). Dado el amplio respaldo que registra esta medida, apenas se advierten diferencias entre los distintos grupos sociales segn sus caractersticas sociodemogrficas o sus actitudes. Tienden a apoyarla algo ms las personas que se ubican en posiciones ideolgicas de izquierda que las que estn en la derecha y tambin lo hacen en alguna mayor medida las que tienen un nivel de instruccin ms elevado, pero las diferencias son escasamente significativas.
92
7. LOS ESPAOLES ANTE LA INMIGRACIN
Tal vez el factor ms novedoso que se ha presentado en los ltimos lustros en las relaciones entre Espaa y los pases de Amrica Latina lo constituye la fuerte corriente migratoria que ha atrado a un importante volumen de trabajadores procedentes de ese continente. De ah la relevancia que tiene la inclusin de esta cuestin en un estudio que tiene como uno de sus principales objetivos el anlisis de la opinin pblica acerca de las relaciones entre Espaa y los pases latinoamericanos. En este anlisis lo primero que se toma en consideracin es la percepcin del propio fenmeno migratorio, de las causas que lo motivan y de los beneficiarios principales del proceso. A ello se aade el hecho de que la interpretacin del fenmeno migratorio, cuya razn ltima se establece en las desigualdades existentes entre pases y regiones del mundo, guarda una estrecha relacin con las posiciones que se mantienen ante las polticas de cooperacin para el desarrollo. Por otra parte, la situacin econmica actual, marcada por la crisis y por el crecimiento del desempleo influye, sin duda, sobre la percepcin de la inmigracin y tambin puede encontrarse detrs de una cierta demanda de cambios en la poltica migratoria. Tambin se incluyen en este captulo algunos indicadores acerca de la posible influencia de la inmigracin en las actuales relaciones de Espaa con los Estados de Amrica Latina, as como sobre la imagen y los estereotipos que existen en nuestro pas en torno a los inmigrantes de origen latinoamericano.
I. LA PERCEPCIN DEL FENMENO MIGRATORIO La opinin pblica espaola est convencida muy mayoritariamente de que la razn ltima de la llegada de inmigrantes a nuestro pas es la pobreza y la falta de desarrollo en sus pases de origen y no la situacin econmica espaola o las leyes que regulan esta materia en Espaa. La opinin es concluyente hasta el punto de que tres de cada cuatro entrevistados (el 74%) sitan en las circunstancias de pobreza propias de los pases de origen la causa de los flujos migratorios. Algunas minoras no comparten esa opinin tan extendida, de modo que un 16% piensa que la causa de la afluencia de inmigrantes radica en la laxitud de las leyes y polticas espaolas existentes en torno a esta materia, y un 7% cree que se debe a la situacin econmica de Espaa (grfico 7.1). La actual coyuntura de crisis econmica podra explicar que la situacin econmica de Espaa no sea precisamente una razn para venir aqu a buscar trabajo, pero lo cierto es que en las encuestas anteriores, incluso en aquellas realizadas en aos de crecimiento econmica intenso, tampoco era mucho ms elevado el porcentaje de ciudadanos que achacaban la inmigracin a la buena situacin que atravesaba Espaa: el porcentaje llegaba al 9% en la encuesta de 2007 y al 6% en la de 2006, lo que significa que los datos que ofrece esta encuesta de 2010 no han cambiado de forma significativa respecto a los 93
Barmetro 2010
GRFICO
7.1. Las causas de la inmigracin
Cul cree Ud. que es la principal causa de la inmigracin que est viviendo Espaa en los aos recientes?
NS/NC 3% Las leyes y polticas existentes en la materia 16% La situacin econmica espaola 7%
La pobreza y falta de desarrollo en sus pases de origen 74%
que se recogan en aos anteriores, a pesar de los cambios que se han producido desde entonces en la coyuntura econmica. La idea de que la causa ltima de los flujos migratorios est en las condiciones de pobreza y falta de desarrollo propias de los pases de origen de los inmigrantes est suficientemente generalizada entre la ciudadana como para que apenas se adviertan posiciones discrepantes. De hecho, en las encuestas de aos anteriores se advertan algunas diferencias segn el nivel de instruccin en el sentido de que las personas ms educadas defendan en mayor medida que las causas de la inmigracin se encontraban en los pases de origen de los inmigrantes y no en el de destino. Esto ha dejado de ser as y segn esta ltima encuesta, el nivel educativo no ofrece diferencias apreciables en las respuestas que se obtienen. Lo que s se mantienen son las diferencias segn las posiciones ideolgicas de los ciudadanos, de modo que los espaoles que ocupan posiciones ms a la derecha tienden a considerar que entre las causas de la inmigracin se encuentra la laxitud de las leyes espaolas, mientras que entre quienes se sitan en el centro o la derecha son casi unnimes las interpretaciones de la inmigracin por causas econmicas y de subdesarrollo (grfico 7.2).
94
Los espaoles ante la inmigracin
GRFICO
7.2. Causa de la inmigracin, segn ideologa
Porcentaje de entrevistados que piensa que la causa de la inmigracin es la pobreza y falta de desarrollo de los pases de origen de los inmigrantes
Izda (1-2) (3-4) Centro (5-6) (7-8) Dcha (9-10) 50 60 61 70 68
79 78 78
80
90
100
Los beneficiarios de la inmigracin

Tambin es una idea ampliamente extendida en la opinin pblica espaola que los principales beneficiarios de los flujos migratorios que tienen a Espaa como destino son los propios pases de origen de los inmigrantes, que se ven favorecidos por las afluencia de importantes remesas econmicas. Segn los datos de este barmetro, el 57% de los entrevistados piensa de esta manera, mientras que son claramente minoritarias las posiciones que se alejan de este tpico: slo el 16% cree que el ms beneficiado es Espaa, a causa del trabajo que realizan los inmigrantes, y el 24% sostiene que ambas partes se benefician por igual (grfico 7.3). La evolucin que han registrado los datos que se han ido recogiendo en los sucesivos barmetros apunta algunas tendencias de inters. La creencia mayoritaria de que la inmigracin beneficia sobre todo a los pases de origen de los inmigrantes se ha visto notablemente reforzada coincidiendo con los aos de crisis econmica. Quienes piensan de esa manera han pasado de representar el 42% en 2006 y 2007 a un 45% en 2008, un 52% en 2009 y el 57% en la encuesta de este ao (cuadro 7.1). Por el contrario, la idea de que la inmigracin beneficia a Espaa por el trabajo que realizan los inmigrantes se ve puesta en cuestin en un momento de aguda crisis econmica, con importantes repercusiones sobre el mercado de trabajo, que se traducen en un fuerte crecimiento del desempleo. Como ya se adverta en el barmetro del ao pasado, la consecuencia es que, mientras que en aos de crecimiento econmico y un mercado de trabajo prximo al pleno empleo resultaba fcil apreciar la aportacin de la inmigracin al bienestar colectivo, cuando crece el desempleo resulta mucho ms difcil apreciar sus beneficios. 95
Barmetro 2010
GRFICO
7.3. Beneficiarios de la inmigracin
A quin dira Vd. que beneficia ms el trabajo que realizan los inmigrantes de pases menos desarrollados?
NS/NC 3% A ambos por igual 24% A sus pases de origen 57% A Espaa 16%
Desde que se inici la crisis econmica, con sus consecuentes efectos sobre el desempleo, las percepciones que tienen los espaoles acerca del fenmeno de la inmigracin han ido evolucionando. Este hecho se advierte al analizar la asociacin entre las opiniones expresadas y la ideologa poltica y el nivel educativo de los ciudadanos. Los ciudada-
CUADRO
7.1. Percepcin de los beneficios de la inmigracin (evolucin)
A quin dira Ud. que beneficia ms el trabajo que realizan los inmigrantes de pases menos desarrollados: a sus pases de origen, por el dinero que envan o a Espaa, por el trabajo que realizan? 2006
A sus pases de origen A Espaa A ambos por igual NS/NC 42 25 26 7
2007
42 28 25 5
2008
45 22 28 5
2009
52 18 25 5
2010
57 16 24 3
Total
100
100
100
100
100
96
GRFICO
7.4. Beneficiarios de la inmigracin, segn nivel de instruccin e ideologa
100% 80% 66 60% 33 40% 20% 0% 21 13 20 11 16 16

FP . . Univ. Medios Superiores
51 66 59
42
31
42
33
25 25 27
Sin Primarios Secundaria estudios
100 80 60 31 40 20 29 0
Izda (1-2)
40
51
57
64
58
31
29 22 14
Centro (5-6)
21 21
Dcha (9-10)
18
(3-4)
14
(7-8)
Espaa
Ambos/NS/NC
Pases de origen
nos que se ubican en posiciones ideolgicas de derecha y tienen un escaso nivel educativo son los que en mayor medida consideran que los principales beneficiarios de la inmigracin son los pases de origen de los inmigrantes (grfico 7.4). Esto ya era as en las encuestas realizadas en aos anteriores, pero las diferencias se han hecho ms acusadas de lo que eran en otros barmetros. Los ciudadanos que se ubican en la izquierda y tienen un nivel de estudios elevado tendan a considerar en sus repuestas de hace unos aos que era Espaa quien se beneficiaba sobre todo del trabajo de los inmigrantes; sus opiniones han cambiado y ahora se muestran menos convencidos de ese beneficio. 97
Barmetro 2010
Inmigracin y cooperacin para el desarrollo

Dado que existe un amplio convencimiento de que la causa del fenmeno migratorio radica en la pobreza y falta de desarrollo de los pases de origen de los inmigrantes, parece lgico deducir que la cooperacin que presten los pases ms desarrollados a aquellos que lo estn menos redundar en el desarrollo de stos y, por consiguiente, en la reduccin de los flujos migratorios. Esta estrecha conexin entre inmigracin y cooperacin para el desarrollo es un lugar comn que se viene repitiendo en todas las encuestas realizadas por la Fundacin Carolina. Este razonamiento lgico funciona de manera inapelable y, en esta ocasin, siete de cada diez entrevistados (el 71%) se muestran de acuerdo con la idea de que si los pases ricos cooperaran ms al desarrollo de los pases pobres, no habra tantos inmigrantes (grfico 7.5). Slo el 11% de los entrevistados est en desacuerdo con esa afirmacin y el 18% no expresa ninguna opinin. Aunque los cambios que se registran entre las sucesivas encuestas son escasos, no deja de ser interesante la evolucin que anuncian, ya que apuntan a una creciente disociacin entre estos dos fenmenos tan vinculados en la opinin pblica espaola, como son la inmigracin y la cooperacin para el desarrollo: la proporcin de personas que se muestran de acuerdo con la idea de que a mayor cooperacin para el desarrollo habra menos inmigracin ha venido decreciendo en los ltimos aos, pasando del 77% en 2007 al 71% actual. El cambio no es muy importante en trminos cuantitativos, pero apunta a una tendencia que coincide, por otra parte, con todas las que recogen en este barmetro, que van en la direccin de un creciente retraimiento de la opinin pblica espaola, que cada vez tiende ms a volver la espalda a los asuntos de la solidaridad y la cooperacin internacional. De nuevo ideologa y nivel de instruccin son las variables que en mayor medida influyen en la determinacin de las opiniones y las actitudes ante los fenmenos de la inmigracin y de la cooperacin para el desarrollo. La vinculacin entre ambos procesos se da sobre todo por parte de las personas que tienen posiciones ideolgicas de izquierda y tambin estudios medios (grfico 7.6). Sin embargo, hay que apuntar el hecho de que, en esta ocasin, se desmarcan de esa vinculacin los ciudadanos con estudios universitarios superiores, entre los cuales se reduce significativamente la proporcin de los que asocian el incremento en la cooperacin para el desarrollo con el freno a los flujos migratorios. No obstante, los ciudadanos que en mayor medida rechazan que exista una vinculacin entre cooperacin para el desarrollo y flujos migratorios son las personas ubicadas ideolgicamente en las posiciones ms derechistas de la escala y con un escaso o nulo nivel de estudios. 98
GRFICO
7.5. La relacin entre cooperacin e inmigracin
Hay quien dice que si los pases ricos cooperaran ms al desarrollo de los pases pobres no habra tantos inmigrantes. Est Ud. ms bien de acuerdo o ms bien en desacuerdo con esta afirmacin?
NS/NC 8% Ni acuerdo ni desacuerdo 10% En desacuerdo 11%
De acuerdo 71%
Porcentaje de entrevistados que est de acuerdo en que si hubiera ms cooperacin, no habra tantos inmigrantes
80 75 70 65 60 55 50 45 40 76 77 74 71 71
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Centro de Investigaciones Sociolgicas, Estudios n 2.653 (septiembre de 2006), 2.730 (septiembre de 2007), 2.772 (octubre de 2008), 2.816 (octubre de 2009) y 2.845 (septiembre de 2010).
II. LOS EFECTOS DE LA CRISIS ECONMICA SOBRE LA INMIGRACIN La profunda crisis econmica que se ha abatido sobre la sociedad espaola en los ltimos aos, con sus dursimas consecuencias sobre el empleo, ha cambiado radicalmente el contexto en el que se vena produciendo el fenmeno migratorio. Desde el Barmetro del ao 2008, se han tenido en cuenta estas nuevas circunstancias al analizar la perspectiva que toma la opinin pblica espaola ante el fenmeno de la inmigracin. 99
Barmetro 2010
GRFICO
7.6. Cooperacin e inmigracin, segn ideologa y estudios
Porcentaje de entrevistados que piensan que si los pases ricos cooperasen ms al desarrollo de los pobres no habra tantos inmigrantes
Izda (1-2) (3-4) Centro (5-6) (7-8) Dcha (9-10) Sin estudios Primarios Secundarios F . .P Univ. Medios Univ. Superiores 50 60 80 75 73 63 58 65 69 73 76 76 69 70 80 90 100
Lo primero que hay que sealar en este sentido es que la opinin pblica espaola no cree que la crisis econmica est afectando en mayor medida a la poblacin inmigrante que a los espaoles de origen. El 47% de los entrevistados sostiene que les afecta igual y el resto se divide entre un 27% que cree que les afecta ms y un 22% que opina que les est afectando menos (grfico 7.7). La evolucin de estos datos desde el inicio de la crisis encierra un cierto inters: si bien es cierto que la actitud modal, la ms comn, ha sido siempre la de que la crisis econmica afecta a inmigrantes y espaoles por igual, lo que se aprecia es que ha ido disminuyendo la proporcin de espaoles que sostiene que la crisis afecta ms a los inmigrantes (que ha pasado del 35% en 2008 al 27% actual) y ha crecido del mismo modo el porcentaje de quienes sostienen que los inmigrantes se ven menos afectados (que han pasado del 12% al 22%). Estas opiniones acerca de la intensidad con que la crisis econmica est afectando a la poblacin inmigrante estn fuertemente vinculadas a las posiciones ideolgicas y, tambin, al nivel de instruccin de los ciudadanos. Las personas que se muestran ms sensibles ante el fenmeno migratorio y que sostienen que los inmigrantes se estn viendo afectados ms duramente que los espaoles por la crisis econmica son los ciudadanos que tienen un nivel educativo elevado (quienes han pasado por la Universidad), se sitan en posiciones ideolgicas de izquierda y votan a IU-ICV. Tambin los votantes de 100
GRFICO
7.7. El impacto de la crisis sobre la inmigracin
Piensa Vd. que la actual situacin econmica est afectando a los trabajadores inmigrantes en mayor medida que a los espaoles, les est afectando por igual o les est afectando menos?
100% 80% 60% 40% 20% 0%
7 12
5 16
4 22 NS/NC Les afecta menos
46
45
47
Les afecta igual Les afecta ms
35
34
27 2010
2008
2009
CiU se destacan en este sentido, pero el nmero de casos es demasiado reducido para llegar a conclusiones definitivas (cuadro 7.2). Por el contrario, entre los espaoles que se sitan en las posiciones ms a la derecha del espectro ideolgico y entre quienes tienen un nivel de estudios ms bajo existe la conviccin de que los inmigrantes estn sufriendo en menor medida que los espaoles los efectos de la crisis econmica.
La crisis econmica y la poltica migratoria

Un tema de debate utilizado a menudo en el discurso poltico, y que se ha visto actualizado como consecuencia de la crisis econmica, es la conveniencia o no de realizar cambios en la poltica migratoria y en las leyes que regulan este fenmeno. Segn los datos de este barmetro, un 12% de los encuestados opina que la poltica espaola de inmigracin est bien como est, pero el 27% sostiene que necesita algunos cambios para adaptarse a la nueva situacin econmica y el 44% cree que, al margen de la actual coyuntura, necesita un cambio importante (grfico 7.8). 101
Barmetro 2010
CUADRO
7.2. El impacto de la crisis sobre la inmigracin, segn caractersticas sociodemogrficas
Piensa Vd. que la actual situacin econmica est afectando a los trabajadores inmigrantes en mayor medida que a los espaoles, les est afectando por igual o les est afectando menos?
Les afecta ms Por igual Les afecta menos NS/NC Total

27
12 21 31 26
47
50 47 48 49 43 40 40 48 48 40 39 47 44 38 47
22 26 26
19 22 13 9 16 17 22 25
4 12
6 2 3 2 2 4 4 4 4 2 4 3 3 3
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
42 48 40 31
26 31 25 28 27
Ideologa
34
21
Voto
PSOE PP IU-ICV CiU
26
17 7
42 43
Comparando los datos de este ao con los que se obtenan en los barmetros anteriores, se advierte que en los de 2008 y 2009, cuando la crisis econmica ya dejaba sentir sus efectos, la demanda de una reforma en la poltica migratoria era ms acusada que en la actualidad: entonces llegaban al 82% los que abogaban por esa reforma (importante o slo parcial), mientras que ahora son un porcentaje significativamente inferior, el 71%, los que la consideran necesaria. El deseo de un cambio significativo en la poltica migratoria est asociado en cierta medida con las posiciones ideolgicas de los ciudadanos, pero la vinculacin no es tan es102
GRFICO
7.8. La crisis econmica y la poltica inmigratoria
En relacin con la poltica espaola de inmigracin, con cul de las siguientes opiniones est Vd. ms de acuerdo?
100% 80% 60% 40% 20% 0%
11 52
10 52
17 44
NS/NC Necesita un cambio importante Necesita algunos cambios
30 7 2008
30 8 2009
27 12 2010 Est bien como est
trecha como para establecer una lnea divisoria entre izquierda y derecha segn la demanda o no de una reforma en la poltica de acogida a inmigrantes. Es cierto que los espaoles que se sitan ms a la derecha defienden en mayor medida un cambio importante en la poltica migratoria (grfico 7.9), mientras que quienes lo hacen en posiciones de centro o de izquierda se manifiestan ms a favor de adaptar la legislacin a las nuevas circunstancias, pero en ambos casos predomina el deseo de hacer modificaciones en esta poltica.
GRFICO
7.9. La poltica migratoria, segn la ideologa poltica
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
13 45
14 33
13 47
12
NS/NC Necesita un cambio importante Necesita algunos cambios
56
65
36 29 13 Izda (1-2) 17 (3-4) 28 12 Centro (5-6) 22 10 (7-8) 21 6 Dcha (9-10)
Est bien como est
103
Barmetro 2010
Cuando se plantea en el debate poltico la necesidad de un cambio en materia de inmigracin, ello parece implicar la adopcin de medidas represivas contra la poblacin inmigrante. Las opiniones que expresan los espaoles son bastante ms matizadas. A los entrevistados que planteaban la necesidad o la conveniencia de reformar la poltica existente en esta materia se les peda que manifestaran de forma espontnea qu tipo de cambios se deberan realizar. Al ser una pregunta abierta y sin mediar sugerencias por parte del entrevistador, la dispersin de las respuestas es muy grande, pero su anlisis permite llegar a conclusiones de inters, la primera de las cuales es que, por lo general, las opiniones de los espaoles en esta materia son ms ponderadas que lo que podra esperar del ruido meditico y poltico en torno a esta cuestin. La demanda que en mayor medida se formula va en la direccin de ajustar la oferta y la demanda de mano de obra inmigrante, acudiendo para ello a la contratacin en origen y a los cupos de inmigrantes, en funcin de la demanda existente en determinados sectores econmicos. En este sentido se pronuncian casi uno de cada cuatro (el 23%, grfico 7.10) de los espaoles partidarios de reformular la poltica de inmigracin. Las posturas partidarias del endurecimiento de la poltica migratoria estn representadas por un 17% de los entrevistados que se muestran a favor de restringir la entrada de inmigrantes, llegando a cerrarles las fronteras, y por otra 13% que formula la misma idea de manera ms matizada, por medio de mayor control y vigilancia para evitar la entrada de ilegales.
GRFICO
7.10. Las demandas de cambios en poltica migratoria
Contratacin en origen, ajustar oferta y demanda Restringir entradas, cerrar fronteras Regularizar, integrar, dar papeles Ms control vigilar las entradas Expulsar Espaoles primero Otras respuestas NS/NC 0 10 5 5 4 18 20 17 15 13
23
30
104
Desde una perspectiva radicalmente contraria, no faltan tampoco quienes se pronuncian, a la hora de abordar reformas, a favor de una mayor flexibilidad a la hora de conceder derechos a los inmigrantes: un 15% de las respuestas se sitan en la lnea de regularizar a los que ya estn trabajando, dar papeles a los ilegales y, en general, facilitar la integracin de los inmigrantes en la sociedad espaola. Por ltimo cabe mencionar la existencia de algunas minoras que se sitan en posiciones prximas a la xenofobia, si no caen directamente en ella: un 5% reduce su propuesta de cambios en la poltica migratoria al lema de los espaoles, primero y otro 5% se pronuncia a favor de la expulsin de los inmigrantes. Dado el uso partidista que se hace en ocasiones de este debate sobre las polticas migratorias, no est de ms entrar en el anlisis de las posiciones que mantienen los distintos electorados en relacin con las lneas de reforma que se proponen. Lo ms relevante del caso son las escasas diferencias que se advierten, que apenas si son de matiz. Desde luego, entre los votantes del PSOE y el PP las diferencias en cuanto a las reformas que se proponen en poltica de inmigracin son inexistentes; los votantes de IU se alejan un poco de esta pauta en el sentido de que son ms sensibles a la idea de regularizacin y a la necesidad de integracin de los inmigrantes, pero desde luego lo que est lejos de producirse es una escisin radical entre las posiciones de los distintos electorados a cuenta de la poltica migratoria (cuadro 7.3).
CUADRO
7.3. Demandas de cambios en la poltica migratoria, segn voto
PSOE
Contratacin en origen; ajustar oferta y demanda Restringir entradas, cerrar fronteras Regularizar, integrar, dar papeles Ms control, vigilar las entradas Expulsar Espaoles primero Otras NS/NC Total 22 18 14 14 5 5 6 17 100
PP 26 18 12 15 6 6 4 13
100
IU
13 11 22 15 1 4 12 22 100
(N)
(499)
(389)
(72)
105
Barmetro 2010
III. LA INMIGRACIN DE ORIGEN LATINOAMERICANO La idea de que la amplia presencia en Espaa de trabajadores inmigrantes procedentes de pases de Amrica Latina est influyendo en las relaciones con ese continente est ampliamente extendida entre los ciudadanos. El 15% sostiene que est influyendo mucho y el 48% que lo est haciendo bastante; slo uno de cada cuatro espaoles (el 25%) cree que influye poco o nada (grfico 7.11).
GRFICO
7.11. La influencia de la inmigracin en las relaciones entre Espaa y Amrica Latina
Dira Ud. que la presencia de inmigrantes procedentes de pases de Amrica Latina est influyendo mucho, bastante, poco o nada en las relaciones entre Espaa y esos pases?
NS/NC 12% Nada 4%
Mucho 15%
Poco 21% Bastante 48%
Porcentaje de entrevistados que est de acuerdo en que la inmigracin influye mucho o bastante en las relaciones entre Espaa y Amrica Latina
80 75 70 65 60 55 50 45 40 2006 2007 2008 2009 2010
68
68
66
65
63
Fuente: Centro de Investigaciones Sociolgicas, Estudios n 2.653 (septiembre de 2006), 2.730 (septiembre de 2007), 2.772 (octubre de 2008), 2.816 (octubre de 2009) y 2.845 (septiembre de 2010).
106
Aunque esta idea se ha mantenido desde que se iniciaron estas encuestas, la tendencia parece apuntar a que est perdiendo importancia a ojos de la opinin pblica la influencia que ejerce la presencia de los inmigrantes en las relaciones de Espaa con Amrica Latina. Si en 2005 el 68% de los espaoles crea que era mucha o bastante la influencia ejercida, ahora son el 63%. La cada no es muy pronunciada, pero parece claro que apunta a una tendencia que puede guardar relacin con el hecho de que los espaoles se van acostumbrando a la presencia de la inmigracin como algo cotidiano. En cuanto al efecto que puede tener la presencia de inmigrantes sobre la imagen que tenemos los espaoles acerca de los pases de Amrica Latina, ste es ms bien negativo. Un 12% de los espaoles afirma que, como consecuencia de la presencia en Espaa de trabajadores de ese origen, ha mejorado su imagen de los pases latinoamericanos, pero un 33% seala que ha empeorado su opinin por esa misma causa. Un 50% afirma que esa presencia de inmigrantes no ha cambiado la imagen que tiene del continente latinoamericano (grfico 7.12). Estos datos resultan muy consistentes con los obtenidos en las encuestas de aos anteriores, sin que se adviertan tendencias en uno u otro sentido: los datos se repiten ao tras aos con variaciones tan pequeas que se explican por el margen de error de las encuestas.
GRFICO
7.12. El efecto de la inmigracin sobre la imagen de Amrica Latina
Y dira Ud. que la presencia en Espaa de inmigrantes procedentes de pases de Amrica Latina ha mejorado o ha empeorado la imagen que tiene Ud. de esos pases?
NS/NC Ha mejorado 5% 12%
No ha cambiado 50%
Ha empeorado 33%
107
Barmetro 2010
Estereotipos sobre los inmigrantes latinoamericanos

En el barmetro de este ao se incluy por primera vez un indicador acerca de la imagen que proyectan los inmigrantes de origen latinoamericano en la opinin pblica espaola, con la idea de ver si se establecen diferencias con los inmigrantes que tienen su origen en otras reas o regiones mundiales. El rasgo ms determinante de la imagen de los inmigrantes procedentes de pases latinoamericanos es su mayor facilidad para integrarse en la sociedad espaola. No cabe duda que hay factores que influyen en ello, fundamentalmente el idioma, pero lo cierto es que existe un amplsimo consenso sobre esta idea. Tres de cada cuatro entrevistados (el 73%) est de acuerdo en que los inmigrantes de pases latinoamericanos tienen menos dificultades que los de otros pases para integrarse en la sociedad espaola, mientras que slo el 13% est en desacuerdo con esa afirmacin (grfico 7.13). Este rasgo destaca sobre todo porque no aparece ningn otro que entre en competencia con l, ya que en la comparacin con otros colectivos de inmigrantes no se percibe que sean ni especialmente trabajadores, ni especialmente conflictivos. Por lo que se refiere a la consideracin de si los trabajadores latinoamericanos son ms conflictivos que los de otro origen, el 22% de los entrevistados cree que s, pero el 46% opina que no es cierto; en cuanto a la cualidad de ser ms o menos trabajadores que otros, el 17% sostiene que lo son ms que los procedentes de otros pases, pero el 41% se muestra en desacuerdo con esa idea.
7.13. Estereotipos sobre los inmigrantes latinoamericanos
GRFICO
Los inmigrantes de pases latinoamericanos tienen menos dificultades que los de otros pases para integrarse en la sociedad espaola Los inmigrantes de pases latinoamericanos son ms conflictivos que los que proceden de otros pases Los inmigrantes de pases latinoamericanos son ms trabajadores que los que proceden de otros pases 0 Acuerdo
73
13
22
21
46
11
17
25
41
17
20
40
60 Desacuerdo
80 NS/NC
100
Ni acuerdo ni desacuerdo
108
8. LAS EMPRESAS ESPAOLAS EN AMRICA LATINA
Junto al importante flujo de trabajadores inmigrantes que han llegado a Espaa en los ltimos lustros procedentes de los pases de Amrica Latina, el otro gran elemento novedoso en las relaciones de Espaa con ese continente ha sido la creciente presencia de inversiones espaoles. Las grandes empresas espaolas mantienen ya una presencia consolidada en Amrica Latina que es reconocida por la opinin pblica como un elemento esencial de nuestras relaciones exteriores. Desde que se viene realizando este barmetro, el anlisis de la notoriedad de las empresas espaolas con intereses en el continente americano, as como el conocimiento de la imagen que transmiten, ha constituido un objetivo muy relevante. A ello se ha aadido en los ltimos aos el inters por la idea de responsabilidad corporativa y, por consiguiente, se han introducido en estas encuestas algunos indicadores acerca de la percepcin que tiene la opinin pblica espaola de la responsabilidad de las empresas espaolas en Amrica Latina.
I. LA NOTORIEDAD DE LAS MULTINACIONALES ESPAOLAS La opinin pblica espaola es capaz de reconocer perfectamente cules son las empresas que tienen intereses e inversiones en los pases de Amrica Latina. Al plantear esta cuestin de forma espontnea, esto es, sin que medie sugerencia alguna por parte del entrevistador, la empresa que resulta mencionada en mayor medida por los ciudadanos es Telefnica (31%); muy cerca se sita Repsol, a la que es capaz de citar el 27% de los entrevistados (grfico 8.1). Por detrs de Telefnica y Repsol, que son las dos empresas multinacionales a las que se atribuyen mayores intereses e inversiones en Amrica Latina, se sitan los dos grandes bancos espaoles, Santander (mencionado por el 15%) y BBVA (mencionado por el 10%). A cierta distancia aparecen las dos empresas elctricas, Iberdrola (4%) y Endesa (3%). A ello se aade un 17% de respuestas muy diversas, con menciones a multitud de empresas, pero todas ellas por debajo del 2%. Como suele ser habitual, en torno a la mitad de los entrevistados (en esta ocasin, el 47%) no es capaz de mencionar de forma espontnea a ninguna empresa espaola que tenga intereses e inversiones en pases de Amrica Latina. La capacidad de mencionar alguna empresa o no hacerlo guarda una fuerte relacin con el nivel educativo de los ciudadanos, de modo que, entre los que no tienen estudios, el 86% no es capaz de mencionar ningn nombre. El porcentaje se reduce hasta el 60% entre los espaoles que tienen estudios primarios y se sita en torno a un tercio entre los que han cursado enseanzas medias (secundaria o Formacin Profesional), para alcanzar un mnimo del 16% entre los que tienen estudios universitarios superiores (grfico 8.2). Desde que se vienen realizando estas encuestas acerca de la notoriedad de las empresas espaolas con inversiones en Amrica Latina, Repsol y Telefnica se vienen disputando 109
Barmetro 2010
GRFICO
8.1. Notoriedad de las empresas espaolas
Podra decirme el nombre de alguna empresa espaola con intereses en Amrica Latina? (RESPUESTA ESPONTNEA) (MULTIRRESPUESTA)
Telefnica Repsol YPF Santander BBVA Iberdrola Endesa Otras respuestas NS/NC 0 10 20 30 4 3 17 10 15 27
31
47 40 50
GRFICO
8.2. Conocimiento de la inversin de empresas espaolas, segn nivel de estudios
Porcentaje de entrevistados que no menciona ninguna empresa con intereses en Amrica Latina
100 80
86
60 60 40 20 0
Sin estudios Primarios Secundaria FP . . Univ. Medios Superiores
31
37 28 16
110
Las empresas espaolas en Amrica Latina
la primaca. En el primer barmetro, realizado en el ao 2005, Telefnica era la empresa que en mayor medida se asociaba con las inversiones espaolas en el continente americano; en el ao 2006, Repsol tomaba la delantera en cuanto a notoriedad y, desde entonces y con oscilaciones importantes, viene siendo la empresa a la que se le atribuyen mayores intereses en el continente americano, hasta que en esta encuesta de 2010 Telefnica recupera la primera posicin (cuadro 8.1). Las importantes oscilaciones en cuanto a la notoriedad de Repsol, ms acusadas que las que sufre Telefnica, han coincidido con momentos de tensin como las amenazas a sus inversiones bolivianas por parte del Gobierno de Evo Morales, que se tradujeron en una mayor presencia meditica. Adems de la evolucin que ha seguido la notoriedad de estas dos empresas, es importante destacar el importante crecimiento en la presencia que se le atribuye al Banco Santander en Amrica Latina. En 2005 slo el 4% de los espaoles lo mencionaba espontneamente como inversor en esos pases, situndose en el quinto lugar del ranking de empresas (por detrs de Telefnica, Repsol, BBVA y Endesa). El crecimiento en su notoriedad se produce a partir de 2008, cuando llega a mencionarlo el 16% de los entrevistados, lo que le supone que escala al tercer lugar del ranking, slo por detrs de Telefnica y Repsol. Tambin la notoriedad del BBVA como banco inversor en Amrica Latina ha subido en estos aos, pero lo ha hecho en menor medida. Por lo que se refiere a las empresas elctricas que cierran el escalafn, es significativo el crecimiento en la notoriedad de Iberdrola, mientras que Endesa ha ido poco a poco perdiendo posiciones.
8.1. Evolucin de la notoriedad de empresas espaolas en Amrica Latina
CUADRO
Podra decirme el nombre de alguna empresa espaola con intereses en Amrica Latina? (RESPUESTA ESPONTNEA) (MULTIRRESPUESTA) 2005
Repsol YPF Telefnica Santander BBVA Iberdrola Endesa Otras menciones No menciona ninguna 19 32 4 6 5 15 56
2006
38 27 5 8 4 16 47
2007
27 25 5 6 4 18 55
2008
30 25 16 8 4 4 18 48
2009
33 29 16 11 5 4 16 46
2010
27 31 15 10 4 3 17 47
111
Barmetro 2010
La inversin de las empresas espaolas en Amrica Latina

Los espaoles no tienen unas opiniones muy definidas acerca de la conveniencia o no de incrementar las inversiones de las empresas espaolas en Amrica Latina. Algo menos de uno de cada tres ciudadanos entrevistados (el 32%) considera que las empresas espaolas deberan invertir ms en esos pases, frente a un 21% que sostiene que deberan invertir menos; por otro lado, un 16% cree que la situacin est bien como est y otro 31% no manifiesta ninguna opinin al respecto (grfico 8.3). La evolucin de los datos muestra una tendencia cada vez mayor en la opinin pblica espaola hacia un repliegue de los intereses nacionales y una falta cada vez ms notable de ambicin en lo que se refiere a las inversiones espaolas en el exterior y ms concretamente en los pases de Amrica Latina. Si en una encuesta realizada en 1998 ms de la mitad de los espaoles (el 55%) pensaban que las empresas espaolas deban invertir ms en los pases de America Latina, en el primer barmetro de la Fundacin Carolina realizado el 2005 el porcentaje se haba reducido hasta el 45% y cinco aos ms tarde, en 2010, ha cado hasta el 32% (cuadro 8.2); ello significa que en doce aos el porcentaje de espaoles partidarios de aumentar las inversiones espaolas en el continente americano se ha reducido a poco ms de la mitad. Lo que ha ido aumentando en esos aos ha sido la indefinicin, la falta de respuestas claras, pero tambin ha crecido, aunque en menor medida, el porcentaje de ciudadanos que se muestra partidario de reducir la presencia de inversiones espaolas en Amrica Latina, que ha pasado del 13% en 1998 al 21% actual.
GRFICO
8.3. Las empresas espaolas y la inversin en Amrica Latina
Considera Ud. que las empresas espaolas deben invertir ms o menos en los pases de Amrica Latina?
NC/NC 31%
Ms 32%
Menos 21%
La situacin est bien as 16%
112
CUADRO
8.2. Las expectativas de inversin de empresas espaolas en Amrica Latina
Considera Vd. que las empresas espaolas deben invertir ms o menos en los pases de Amrica Latina? 1998
Deben invertir ms La situacin est bien as Deben invertir menos NS/NC 55 12 13 20
2005
45 10 12 33
2008
34 15 16 35
2010
32 16 21 31
Total
100
100
100
100
Este descenso en las expectativas que tienen los espaoles acerca de las inversiones en Amrica Latina no ha cambiado el hecho de que los ciudadanos que en mayor medida se muestran partidarios de un incremento en las inversiones de las empresas espaolas son los ms ilustrados, aquellos que tienen estudios medios o superiores. De este modo, mientras que entre quienes no tiene estudios slo el 20% se muestra a favor de
GRFICO
8.4. Posicin ante las inversiones espaolas, segn el nivel de instruccin
Las empresas espaolas deben invertir ms o menos en Amrica Latina?
100% 25 80% 24
14 43
22
16 43
15 42
60% 40%
43 55 51
43 20% 20 0%
Sin estudios Primarios Secundaria
35
41
43
25
FP . .
Univ. Medios
Superiores
Ms
Sin opinin definida
Menos
113
Barmetro 2010
un aumento de las inversiones espaolas y el 25% se inclina por reducirlas, entre los espaoles que tienen estudios universitarios de grado superior son el 43% los que creen que las empresas espaolas deben aumentar su inversiones y slo el 15% piensa que stas deben reducirse (grfico 8.4). Esto ocurra igual en las encuestas anteriores, cuando el deseo de que aumentaran las inversiones estaba mucho ms generalizado, y sigue siendo patente cuando este deseo se ha visto reducido. En todo caso, entre los espaoles con mayor nivel de estudios sigue predominando el deseo de que aumenten las inversiones de las empresas espaolas en los pases de Amrica Latina, aunque tambin en este sector de la opinin pblica han ido creciendo las dudas.
II. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS ESPAOLAS EN AMRICA LATINA Al analizar la percepcin que tiene la opinin pblica espaola acerca de la forma en que actan las empresas espaolas en los pases de Amrica Latina da la impresin de que existe un cierto prejuicio que hace considerar que aquellas actan en Amrica Latina con unos criterios de responsabilidad en materia social y ambiental que son ms laxos que los que utilizan en Espaa: mientras el 26% de los entrevistados sostienen que las empresas actan bajo los mismos criterios en ambos continentes, un 38% sostiene que en Amrica Latina las empresas espaolas actan con menor responsabilidad (grfico 8.5).
GRFICO
8.5. La actuacin de las empresas espaolas
Piensa Ud. que las empresas espaolas actan con la misma responsabilidad en materia ambiental o social cuando actan en Amrica Latina y cuando lo hacen en Espaa?
No, actan con menor responsabilidad en Amrica Latina 38% S, actan con el mismo grado de responsabilidad 26%
NS/NC 36%
114
Los datos no han cambiado de forma apreciable en los aos en los que se viene utilizando este indicador, y no hay, por consiguiente, ninguna tendencia clara que valorar. La creencia en que las empresas espaolas actan en Latinoamrica con una menor exigencia de responsabilidad social est vinculada a la ideologa poltica, de modo que a medida que los ciudadanos se sitan ms a la izquierda en la escala de ideologa, mayor es la conviccin de que las empresas espaolas no actan en los pases latinoamericanos con los mismos criterios de responsabilidad que se aplican en Espaa. No obstante, esta influencia de la ideologa parece haberse atenuado algo en la comparacin con los datos de informes anteriores, de modo que en esta ocasin slo los ms izquierdistas destacan por sus opiniones ms crticas respecto a la actuacin de las empresas espaolas (grfico 8.6). Por otra parte, mientras que en barmetros anteriores se adverta una cierta relacin entre estas opiniones y el nivel de instruccin, de modo que los ms instruidos eran los que ms convencidos se mostraban del grado desigual de responsabilidad social de las empresas espaolas en sus actuaciones en Amrica Latina o en Espaa, en esta ocasin parece haberse diluido esa relacin y no hay diferencias en las opiniones que se expresan segn el nivel de estudios. Ante la conviccin ampliamente extendida de que las empresas espaolas muestran en su comportamiento en Amrica Latina una cierta falta de responsabilidad social y medioambiental, la opinin pblica responde con la demanda al Gobierno espaol para que favorezca una mayor implicacin de las empresas en estas materias. Siete de cada diez entrevistados, el 70%, se muestran a favor de que el Gobierno espaol impulse medi-
GRFICO
8.6. La actuacin de las empresas espaolas, segn ideologa
Porcentaje de entrevistados que piensan que las empresas espaolas no actuan con la misma responsabilidad en Amrica Latina y en Espaa
51 46 35 35 37 0 10 20 30 40 50 60 70
Izda (1-2) (3-4) Centro (5-6) (7-8) Dcha (9-10)
115
Barmetro 2010
GRFICO
8.7. La actuacin de las empresas y el papel del Gobierno
Cree Ud. que el Gobierno espaol debera favorecer una mayor implicacin de las empresas cuando operan en el exterior en materia de responsabilidad ambiental, laboral y social y en la lucha contra la corrupcin?
No 10% NS/NC 20%
S 70%
das en ese sentido, mientras que slo el 10% de los entrevistados se manifiesta en contra de esa intervencin (grfico 8.7). Al plantear la cuestin de si las empresas espaolas deben seguir en su actuacin en los pases de Amrica Latina los mismos criterios de responsabilidad ambiental y social que les son exigidos en Espaa o, por el contrario, deben limitarse a cumplir la legislacin especfica de cada pas en el que invierten, predomina la opinin (52%) de que las empresas espaolas deberan actuar en Amrica Latina con los mismos criterios de
GRFICO
8.8. Normas de actuacin de las empresas espaolas en Amrica Latina
Con cul de las siguientes opiniones est Vd. ms de acuerdo?

Deben limitarse a cumplir las leyes de cada pas 35%
Deben actuar con la misma responsabilidad que en Espaa 52%
NC/NC 13%
116
responsabilidad social que en Espaa; sin embargo, un significativo 35% considera que es suficiente con que cumplan las leyes de cada pas (grfico 8.8). Una vez ms son las posiciones ideolgicas y el nivel educativo las caractersticas que ms influyen en estas opiniones. La exigencia de que las empresas espaolas acten en Amrica Latina con los mismos criterios de responsabilidad ambiental y social que en Espaa es defendida en mayor media por las personas ms instruidas, con posiciones ideolgicas de izquierda y votantes de IU/ICV o CiU; por el contrario, quienes se ubican en la derecha y votan al PP tienden a ser menos exigentes y creen que las empresas espaolas deben limitarse a cumplir las leyes existentes en el pas en el que se encuentran (cuadro 8.3).
CUADRO
8.3. La actuacin de las empresas en Amrica Latina, segn caractersticas sociodemogrficas Deben actuar limitndose a cumplir las leyes de cada pas Deben actuar con la misma responsabilidad social que en Espaa
NS/NC
Total

35
34 37 40 37 29 27 29 33 39 35
52
34 46 56 54
13
32 17 4 9 6 6 10 8 10 15 17 12 13 7 3
100
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
65 67 61 59
51 50 39 54 42
Ideologa
44
34
Voto
PSOE PP IU-ICV CiU
45
31 30
62 67
117
Barmetro 2010
III. LOS EFECTOS DE LA INVERSIN ESPAOLA Como se viene advirtiendo en algunos de los indicadores utilizados hasta aqu, da la impresin de que la opinin pblica espaola muestra una cierta reticencia hacia la inversin de nuestras empresas en los pases de Amrica Latina, expresada en un cierto deseo de que esta inversin no siga creciendo y en la idea de que las empresas espaolas actan en Amrica Latina con unos criterios de responsabilidad social corporativa ms la-
GRFICO 8.9. Los efectos de la inversin espaola sobre las relaciones entre Espaa y Amrica Latina
Y cmo cree Ud. que afecta la actuacin de estas empresas a las relaciones entre Espaa y los pases de Amrica Latina?
NS/NC 21%
Perjudica 9%
Favorece 51%
Unas veces favorece y otras perjudica 19%
Porcentaje que cree que la presencia de empresas espaolas favorece las relaciones entre Espaa y Amrica Latina
60 50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 56 49 44 49 47 51
118
xos de los usuales en Espaa. A pesar de ello, en general se cree que la actuacin de esas empresas favorece las relaciones entre Espaa y los pases de Amrica Latina. Es lo que sostienen ms de la mitad de los encuestados, el 51%, mientras que slo el 9% piensa que esta actuacin perjudica dichas relaciones; un 19% cree que en unas ocasiones favorece y en otras perjudica y otro 21% no expresa ninguna opinin (grfico 8.9). Los datos obtenidos en esta ocasin vienen a confirmar las conclusiones alcanzadas en encuestas anteriores, sin variaciones apreciables, aunque con unas oscilaciones que reflejan cambios coyunturales que se han ido produciendo en las relaciones polticas y diplomticas.
GRFICO
8.10. Los efectos de la inversin en Amrica Latina sobre la imagen de Espaa
Cree Ud. que la actuacin de estas empresas favorece o perjudica a la imagen de Espaa en Amrica Latina?
NS/NC 24% Favorece 51% Perjudica 10%
Unas veces favorece y otras perjudica 15%
Porcentaje que cree que la actuacin de las empresas espaolas favorece la imagen de Espaa en Amrica Latina
60 50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
53 43 46
50
49
51
119
Barmetro 2010
Tambin se cree que la actuacin de las empresas espaolas en Amrica Latina favorece la imagen que se tiene de Espaa en ese continente, en la misma medida en la que favorece las relaciones entre ambas partes. En esta encuesta, el 51% de los entrevistados piensa que la actuacin de las empresas espaolas favorece la imagen de Espaa entre los latinoamericanos, mientras que slo el 10% cree que la perjudica y el 15% opinan que, dependiendo de la coyuntura, unas veces favorece y otras perjudica (grfico 8.10).
GRFICO
8.11. Beneficiarios de la inversin espaola en Amrica Latina
A quien beneficia ms la presencia de empresas espaolas en Amrica Latina?

55 16 7 16 6 0 10 20 30 40 50 60
A las propias empresas A los pases en los que se encuentran A la economa espaola A todos por igual NS/NC
Porcentaje que cree que quien ms se beneficia de las inversiones son las propias empresas
80 70 60 50 40 30 2005 2006 2007 2008 2009 2010 58 59 61 60 55 54
120
Como ya se apreciaba en otras encuestas anteriores, la idea de que las inversiones espaolas en Amrica Latina tienen una repercusin favorable sobre las relaciones que unen a ambas partes, as como sobre la imagen que se tiene de Espaa en los pases latinoamericanos est ms extendida entre las personas que tienen un nivel de instruccin ms elevado, que se caracterizan por un nivel de informacin ms amplio sobre este tipo de cuestiones. Tambin las personas que se ubican en posiciones ideolgicas ms a la derecha se muestran ms convencidas de estos efectos beneficiosos de las inversiones de las empresas espaolas sobre la imagen de Espaa y las relaciones entre Espaa y Amrica Latina, mientras que los ciudadanos que se ubican en la izquierda se muestran ms escpticos respecto a estos beneficios, lo que guarda relacin, sin duda, con el hecho de que estos colectivos se mostraban ms sensibles a las sospechas de que las empresas espaolas adoptaban en Amrica latina menores exigencias en materia de responsabilidad medioambiental y social. Estos beneficios sobre la imagen de Espaa y sobre las relaciones transatlnticas que se atribuyen a las inversiones espaolas en Amrica latina no ocultan el hecho de que los principales beneficios de la inversin los obtienen las propias empresas. As lo sostiene el 55% de los ciudadanos entrevistados, mientras que slo algunas minoras consideran que los ms beneficiados son los pases en los que se encuentran esas empresas (que es lo que piensa el 16%) o la economa espaola (7%; grfico 8.11).
121
CONCLUSIONES
Como viene siendo habitual en los informes de estos barmetros, a continuacin se exponen de forma sinttica las conclusiones ms relevantes que cabe extraer de los datos recogidos en la encuesta de 2010.
El inters por la poltica exterior y las prioridades de los espaoles La imagen de Amrica Latina
Aunque los espaoles siguen manifestando una opinin globalmente positiva sobre los pases de Amrica Latina, los datos recogidos en este barmetro confirman una tendencia en cierta medida preocupante, que ya se apuntaba en las encuestas de aos anteriores, hacia un relativo deterioro de la imagen de este continente. El primer objetivo de la poltica espaola hacia Amrica Latina debera ser la lucha contra la pobreza y las desigualdades; slo por detrs de este gran objetivo genrico se plantean otros dos mucho ms concretos, como son la regularizacin de las migraciones o el apoyo a las empresas espaolas con inversiones en ese continente. El orden en que se expresan estas prioridades ha ido cambiado en la opinin pblica espaola en los ltimos aos, de modo que cada vez se otorga ms importancia al apoyo a las inversiones.
La opinin pblica espaola y las cumbres latinoamericanas

La importancia que la opinin pblica espaola atribuye a la celebracin de estas cumbres sigue siendo elevada; sobre todo se considera que son importantes para los pases de Amrica Latina, ms que para Espaa. Tambin se considera que gracias a estas cumbres se han reforzado los lazos polticos y econmicos entre Espaa y Amrica Latina y que la cooperacin se ha visto impulsada en ellas. Sin embargo, tiende a pensarse que los resultados prcticos han sido siempre escasos y, adems, se tiene una cierta impresin de que las ltimas cumbres han ido perdiendo relevancia. Esta idea est cada vez ms presente en las encuestas de los ltimos aos.
Los problemas y las prioridades en los Objetivos de Desarrollo del Milenio

La pobreza y la desigualdad entre ricos y pobres constituye, en opinin de los espaoles, el principal problema a escala planetaria, por delante del terrorismo, los conflictos blicos o el cambio climtico. Estos datos corroboran los obtenidos en aos anteriores, sin que se registre ningn cambio significativo. 123
Barmetro 2010
El proyecto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas no termina de calar en la opinin pblica espaola, que lo desconoce de forma mayoritaria. Al plantearse qu prioridades deberan establecerse de cara a la consecucin de estos objetivos, existe un amplio acuerdo en al opinin pblica espaola en que la reduccin del hambre y la pobreza extrema debera ser el objetivo prioritario.
La poltica espaola de cooperacin para el desarrollo

Como se ha venido observando en todos los barmetros realizados hasta el momento, los espaoles apoyan mayoritariamente las polticas de cooperacin para el desarrollo, que son percibidas como una suerte de imperativo moral; no obstante, acaso como consecuencia de la crisis econmica y el consiguiente repliegue de las actitudes de los ciudadanos hacia posturas ms insolidarias y egostas, se advierte un cierto retroceso en el respaldo a estas polticas, puesto de manifiesto en el porcentaje, minoritario pero creciente, de personas que se oponen a destinar recursos a este fin. La idea dominante en la opinin pblica es que Espaa dedica bastantes recursos para la ayuda al desarrollo; esta conviccin ha ido creciendo de forma significativa en los ltimos aos hasta convertirse en una creencia mayoritaria entre la ciudadana. En este contexto, tambin es una amplia mayora de los ciudadanos la que respalda el recorte de los fondos que Espaa destina a la ayuda al desarrollo impuesto por la crisis econmica. Este apoyo al recorte en la ayuda exterior se hace compatible en la opinin pblica espaola con un respaldo mayoritario hacia el objetivo de destinar el 0,7% del Producto Interior Bruto para ayudar a los pases ms pobres; no obstante, este respaldo, como el resto de los indicadores que tienen que ver con las polticas de cooperacin para el desarrollo, se ha visto algo reducido en los ltimos aos, no slo como consecuencia de la crisis econmica, sino como parte de una tendencia que viene de ms atrs hacia un cierto retraimiento de las posiciones solidarias y partidarias de la Cooperacin. La participacin de comunidades y ayuntamientos en las polticas de cooperacin al desarrollo sigue siendo desconocida para la mayor parte de la opinin pblica. Al mismo tiempo, la situacin de crisis econmica viene traducindose en un crecimiento progresivo de la proporcin de ciudadanos que se muestra contrario a que estas instituciones dediquen parte de sus recursos a la ayuda al desarrollo, con el argumento de que tienen otras prioridades a las que atender. La conviccin existente en la opinin pblica de que es necesario cooperar para el desarrollo de los pases menos favorecidos coexiste con un notable escepticismo res124
Conclusiones
pecto a la utilidad de esa ayuda para hacer frente a los problemas de la pobreza. Por otra parte, se extiende cada vez ms la creencia en que para contribuir al desarrollo de los pases pobres es mejor eliminar obstculos para la importacin de sus productos que destinar recursos para su ayuda.
Las ONGD y la cooperacin para el desarrollo

La opinin pblica espaola respalda el papel que juegan las ONGD en la ayuda al desarrollo pero, por primera vez, son ms los ciudadanos que creen que las ONGD deben autofinanciarse que los que piensan que deben recibir financiacin pblica para cubrir sus objetivos; el cambio que se ha producido en apenas cinco aos es muy importante, pasando de una apoyo generalizado a la financiacin de estas organizaciones con cargo a los fondos pblicos a ver puesto en cuestin este mecanismo de financiacin, exigiendo que sean sus afiliados y simpatizantes quienes se hagan cargo de sus actividades. Por lo que se refiere a las aportaciones solidarias por parte de los ciudadanos, la mayor parte afirma llevar a cabo acciones de colaboracin con los menos favorecidos, la ms comn de las cuales es la aportacin econmica de carcter puntual. En este sentido hay que sealar que ha descendido la proporcin de quienes afirman comprar productos de comercio justo como apoyo al desarrollo. Este tipo de comercio, que alcanz gran predicamento hace unos aos, parece haber perdido presencia.
Opiniones sobre la inmigracin

La situacin de crisis econmica no ha afectado de manera significativa a la percepcin de las causas de la inmigracin: se considera que stas se hallan en las condiciones de pobreza de los pases de origen de los inmigrantes y tambin se cree que estos pases son los principales beneficiarios de la inmigracin, a causa de las remesas que reciben. Respecto al impacto de la crisis econmica sobre los trabajadores inmigrantes, la idea dominante en la opinin pblica es que les afecta igual que a los espaoles de origen. Los datos de este ao muestran cmo se ha ido diluyendo la creencia de que los inmigrantes eran los principales afectados por la crisis econmica y por el consiguiente aumento del paro. Los inmigrantes procedentes de pases de Amrica Latina son percibidos con algn rasgo propio, que les distingue de los inmigrantes de otro origen, como es el hecho 125
Barmetro 2010
de que tienen mayores facilidades para integrarse en la sociedad espaola, opinin en la que coincide una amplia mayora de los entrevistados. Por el contrario, la opinin pblica rechaza otros estereotipos, como que sean ms conflictivos o que sean ms trabajadores que los inmigrantes de otro origen. Existe un amplio acuerdo en que se necesita un cambio en la poltica de inmigracin; sin embargo, al plantear en qu direccin debera ir ese cambio las respuestas de los espaoles son mucho ms matizadas y complejas de lo que podra suponerse a partir de la utilizacin que se hace en ocasiones, en los medios y en el discurso poltico, de la cuestin migratoria: hay quien se muestra partidario de restringir la entrada de nuevos inmigrantes, pero tambin hay posiciones favorables a la regularizacin e integracin de los que ya estn.
Las inversiones espaolas en Amrica Latina

Los espaoles siguen considerando que las empresas espaolas juegan, con sus inversiones, un papel favorable en las relaciones entre Espaa y Amrica Latina, pero tambin se piensa que en su actuacin en ese continente no cumplen los mismos requisitos de responsabilidad social y ambiental que se exigen en Espaa. Ante ello, existe una cierta demanda para que el Gobierno se implique con el fin de aumentar el grado de responsabilidad social de las empresas en su actuacin en el exterior. A pesar de la corriente de opinin mayoritaria que defiende que las empresas espaolas deberan cumplir los mismos criterios de responsabilidad social corporativa en Amrica Latina que en Espaa, hay un sector importante de opinin que sostiene que basta con que cumplan las leyes del pas anfitrin.
126
NDICE DE CUADROS Y GRFICOS
CUADROS Cuadro 1.1. reas que despiertan mayor inters entre los espaoles (evolucin)....... Cuadro 2.1. Tipologa de la imagen de Amrica Latina en Espaa................................. Cuadro 2.2. La imagen de Amrica Latina, segn caractersticas sociodemogrficas .. Cuadro 2.3. Afinidades e intereses de Espaa (evolucin) .............................................. Cuadro 2.4. Evolucin de la intensidad de las relaciones entre Espaa y Amrica Latina ...................................................................................................................... Cuadro 2.5. Evolucin de las prioridades en la poltica con Amrica Latina ................. Cuadro 2.6. Prioridades en la poltica con Amrica Latina, segn ideologa ................. Cuadro 3.1. Cambios entre 2005 y 2008 en la percepcin de las Cumbres.................... Cuadro 4.1. Los principales problemas mundiales (evolucin)....................................... Cuadro 4.2. Opinin sobre los principales problemas mundiales, segn caractersticas sociodemogrficas..................................................................................... Cuadro 4.3. Aspectos ms importantes para el desarrollo (evolucin).......................... Cuadro 5.1. Las actitudes ante la cooperacin, segn caractersticas demogrficas ... Cuadro 5.2. El cambio en las prioridades para la ayuda espaola.................................. Cuadro 5.3. Opinin sobre los recursos que Espaa dedica a la cooperacin, segn caractersticas sociodemogrficas...................................................................... Cuadro 5.4. Actitudes ante el 0,7% segn caractersticas sociodemogrficas .............. Cuadro 5.5. Actitudes ante la cooperacin al desarrollo por parte de comunidades autnomas y ayuntamientos, segn caractersticas sociodemogrficas ...... Cuadro 6.1. La financiacin de las ONGD segn ideologa y voto.................................. Cuadro 6.2. Formas de cooperacin de los ciudadanos (evolucin) .............................. Cuadro 6.3. La colaboracin para el desarrollo, segn caractersticas sociodemogrficas..................................................................................................................... Cuadro 7.1. Percepcin de los beneficios de la inmigracin (evolucin) ....................... Cuadro 7.2. El impacto de la crisis sobre la inmigracin, segn caractersticas sociodemogrficas..................................................................................................... Cuadro 7.3. Demandas de cambios en la poltica migratoria, segn voto..................... Cuadro 8.1. Evolucin de la notoriedad de empresas espaolas en Amrica Latina ... Cuadro 8.2. Las expectativas de inversin de empresas espaolas en Amrica Latina.... Cuadro 8.3. La actuacin de las empresas espaolas en Amrica Latina, segn caractersticas sociodemogrficas...................................................................... 17 26 27 30 32 34 35 43 47 48 50 61 64 67 74 78 86 89 90 96 102 105 111 113 117
127
ndice cuadros y grficos
GRFICOS Grfico 1.1. Grfico 1.2. Grfico 1.3. Grfico 1.4. Grfico 1.5. Grfico 1.6. Grfico 1.7. Grfico 1.8. Grfico 1.9. Grfico 2.1. Grfico 2.2. Grfico 2.3. Grfico 2.4. Grfico 2.5. Grfico 2.6. Grfico 2.7. Grfico 3.1. Grfico 3.2. Grfico 3.3. Grfico 3.4. Grfico 3.5. Grfico 3.6. Grfico 4.1. Grfico 4.2. Grfico 4.3. Grfico 4.4. Grfico 4.5. Inters por las noticias internacionales ........................................................ Evolucin del inters por las noticias internacionales ............................... Inters por las noticias internacionales, segn estudios............................ Inters por las noticias internacionales, segn sexo y edad ..................... Inters por las noticias internacionales, segn ideologa y voto .............. Inters de los espaoles por distintas reas................................................ Las prioridades de la poltica exterior espaola.......................................... El cambio en las prioridades en poltica exterior entre Amrica Latina y los Estados Unidos ......................................................................................... Prioridad a las relaciones con Latinoamrica y Estados Unidos, segn ideologa y voto ...................................................................................................... La imagen de los pases de Amrica Latina ................................................ Evolucin de la imagen de los pases de Amrica Latina.......................... La imagen de Amrica Latina en Espaa, segn nivel de instruccin e ideologa.................................................................................................................................. Las afinidades y los intereses de Espaa..................................................... Las relaciones de Espaa con Amrica Latina ............................................ Percepcin de las relaciones econmicas, polticas y culturales entre Espaa y Amrica Latina, segn el nivel de instruccin ................................ Las prioridades de la poltica exterior espaola en relacin con Amrica Latina ................................................................................................................ Conocimiento de las cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno .......................................................................................................... Conocimiento de las cumbres iberoamericanas, segn nivel de estudios . Conocimiento de las cumbres iberoamericanas, segn sexo y edad ...... La importancia de las cumbres iberoamericanas ....................................... Importancia atribuida a las cumbres iberoamericanas (evolucin) ......... La opinin sobre las cumbres iberoamericanas ......................................... Los principales problemas mundiales.......................................................... Aspectos ms importantes para el desarrollo............................................. Conocimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio .................... Conocimiento de los Objetivos del Milenio, segn nivel de estudios.. Conocimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, segn sexo y edad ............................................................................................................... 11 12 13 14 15 16 18 19 20 24 25 28 29 31 32 33 38 39 39 40 41 42 46 49 51 52 52
128
Grfico 4.6. Grfico 4.7. Grfico 4.8. Grfico 5.1. Grfico 5.2. Grfico 5.3. Grfico 5.4. Grfico 5.5. Grfico 5.6. Grfico 5.7. Grfico 5.8. Grfico 5.9.
Ranking de prioridades entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio La prioridad de la educacin primaria, segn nivel de estudios............... Las prioridades en derechos y salud de la mujer, segn sexo.................. La opinin de los espaoles sobre la cooperacin..................................... Las prioridades del Estado y la cooperacin internacional ....................... Percepcin de las reas a las que se destina la cooperacin .................... reas prioritarias para la cooperacin ......................................................... Valoracin de la cooperacin espaola ....................................................... Conocimiento del recorte de la ayuda al desarrollo ................................... Valoracin de la reduccin de los recursos destinados a la cooperacin Valoracin de la reduccin de los recursos destinados a la cooperacin, segn ideologa poltica ................................................................................. Conocimiento sobre el 0,7% ..........................................................................
53 54 55 58 60 62 63 65 68 69 69 70 71 72 73 75 76 79 80 81 84 85 87 88 89 91 94 95 96 97 99 100 101 129
Grfico 5.10. Conocimiento del 0,7%, segn nivel de estudios ....................................... Grfico 5.11. Conocimiento del 0,7%, segn sexo y edad ................................................ Grfico 5.12. Actitud hacia el objetivo de destinar el 0,7% del PIB a la ayuda al desarrollo Grfico 5.13. Conocimiento sobre la cooperacin en los mbitos autonmico y local Grfico 5.14. Actitudes ante la cooperacin autonmica y local ..................................... Grfico 5.15. Los efectos de la cooperacin sobre los pases pobres ............................. Grfico 5.16. Cooperacin vs. libertad de comercio.......................................................... Grfico 5.17. Cooperacin vs. libertad de comercio, segn nivel de estudios............... Grfico 6.1. Grfico 6.2. Grfico 6.3. Grfico 6.4. Grfico 6.5. Grfico 6.6. Grfico 7.1. Grfico 7.2. Grfico 7.3. Grfico 7.4. Grfico 7.5. Grfico 7.6. Grfico 7.7. La funcin de las ONGD ................................................................................. La financiacin de las ONGS ......................................................................... La eficacia de las ONGD ................................................................................. La eficacia de las ONGD, segn nivel de instruccin ................................. La colaboracin de los ciudadanos al desarrollo........................................ Actitud hacia la casilla solidaria en la declaracin de la renta .............. Las causas de la inmigracin......................................................................... Causa de la inmigracin, segn ideologa................................................... Beneficiarios de la inmigracin ..................................................................... Beneficiarios de la inmigracin, segn nivel de instruccin e ideologa . La relacin entre cooperacin e inmigracin .............................................. Cooperacin e inmigracin, segn ideologa y estudios........................... El impacto de la crisis sobre la inmigracin ................................................
Grfico 7.8. Grfico 7.9.
La crisis econmica y la poltica inmigratoria ............................................. La poltica migratoria segn la ideologa poltica .......................................
103 103 104 106 107 108 110 110 112 113 114 115 116 116 118 119 120
Grfico 7.10. Las demandas de cambios en poltica migratoria ...................................... Grfico 7.11. La influencia de la inmigracin en las relaciones entre Espaa y Amrica Latina ........................................................................................................... Grfico 7.12. El efecto de la inmigracin sobre la imagen de Amrica Latina............... Grfico 7.13. Estereotipos sobre los inmigrantes latinoamericanos ............................... Grfico 8.1. Grfico 8.2. Grfico 8.3. Grfico 8.4. Grfico 8.5. Grfico 8.6. Grfico 8.7 Grfico 8.8. Grfico 8.9. Notoriedad de las empresas espaolas ....................................................... Conocimiento de la inversin de empresas espaolas, segn nivel de estudios ................................................................................................................ Las empresas espaolas y la inversin en Amrica Latina ....................... Posicin ante las inversiones espaolas, segn el nivel de instruccin .. La actuacin de las empresas espaolas..................................................... La actuacin de las empresas espaolas, segn ideologa ....................... La actuacin de las empresas y el papel del Gobierno .............................. Normas de actuacin de las empresas espaolas en Amrica Latina ..... Los efectos de la inversin espaola sobre las relaciones entre Espaa y Amrica Latina..............................................................................................
Grfico 8.10. Los efectos de la inversin en Amrica Latina sobre la imagen de Espaa Grfico 8.11. Beneficiarios de la inversin espaola en Amrica Latina ........................
130
ANEXOS
ANEXO 1
ESTUDIO CIS N 2845 COOPERACIN Y AMRICA LATINA, VI FICHA TCNICA
Convenio: Fundacin Carolina. mbito: Nacional. Universo: Poblacin espaola de ambos sexos de 18 aos y ms. Tamao de la muestra: Diseada: Realizada: 2.500 entrevistas. 2.473 entrevistas.
Afijacin: Proporcional. Ponderacin: No procede. Puntos de Muestreo: 237 municipios y 48 provincias. Procedimiento de muestreo: Polietpico, estratificado por conglomerados, con seleccin de las unidades primarias de muestreo (municipios) y de las unidades secundarias (secciones) de forma aleatoria proporcional, y de las unidades ltimas (individuos) por rutas aleatorias y cuotas de sexo y edad. Los estratos se han formado por el cruce de las 17 comunidades autnomas con el tamao de hbitat, dividido en 7 categoras: menor o igual a 2.000 habitantes; de 2.001 a 10.000; de 10.001 a 50.000; de 50.001 a 100.000; de 100.001 a 400.000; de 400.001 a 1.000.000, y ms de 1.000.000 de habitantes. Los cuestionarios se han aplicado mediante entrevista personal en los domicilios. Error muestral: Para un nivel de confianza del 95,5% (dos sigmas), y P = Q, el error real es de 20% para el conjunto de la muestra y en el supuesto de muestreo aleatorio simple. Fecha de realizacin: Del 3 al 13 de septiembre de 2010. 133
ANEXO 2
CUESTIONARIO
135
136
137
138
139
140
141
142
143
El Centro de Estudios para Amrica Latina y la Cooperacin Internacional (CeALCI) se crea, en noviembre de 2004, con la voluntad de promover la investigacin y el debate en torno a la realidad de los pases en desarrollo en general, y de Amrica Latina en particular, y para potenciar los estudios y propuestas sobre la mejor manera de enfrentar los problemas que aquejan estos pases.
Bajo la denominacin Documentos de Trabajo se publican resultados de los proyectos de investigacin realizados y promovidos por el CeALCI. Adems pueden ser incluidos en esta serie aquellos estudios que, previa aceptacin por el Consejo Editorial, renan unos requisitos de calidad establecidos y coincidan con los objetivos de la Fundacin Carolina y su Centro de Estudios.
Carolina
CeALCI
Fundacin
CeALCI - Fundacin Carolina cealci@fundacioncarolina.es www.fundacioncarolina.es

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Barmetro 2010

Amrica Latina y la cooperacin al desarrollo en la opinin pblica espaola

AMRICA LATINA Y LA COOPERACIN AL DESARROLLO EN LA OPININ PBLICA ESPAOLA

Barmetro 2010 de la Fundacin Carolina

7. LOS ESPAOLES ANTE LA INMIGRACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. LA OPININ PBLICA ESPAOLA Y LA POLTICA EXTERIOR

1.1. Inters por las noticias internacionales

1.2. Evolucin del inters por las noticias internacionales

La opinin pblica espaola y la poltica exterior

1.3. Inters por las noticias internacionales, segn estudios

Porcentaje de interesados en las cuestiones internacionales

Univ. Superiores Univ. Medios F. P. Secundaria Primaria Sin estudios 0 20 34 40 60 80 48 59 63 75

1.4. Inters por las noticias internacionales, segn sexo y edad

Porcentaje de interesados en las cuestiones internacionales

65 y ms 55-64 45-54 35-44 25-34 18-24

La opinin pblica espaola y la poltica exterior

1.5. Inters por las noticias internacionales, segn ideologa y voto

Porcentaje de interesados en las cuestiones internacionales

1.6. Inters de los espaoles por distintas reas

La opinin pblica espaola y la poltica exterior

1.7. Las prioridades de la poltica exterior espaola

La opinin pblica espaola y la poltica exterior

Izquierda (1-2) (3-4) Centro (5-6) (7-8) Derecha (9-10)

La opinin pblica espaola y la poltica exterior

2. LAS OPINIONES SOBRE AMRICA LATINA

2.1. La imagen de los pases de Amrica Latina

Las opiniones sobre Amrica Latina

2.2. Evolucin de la imagen de los pases de Amrica Latina

2.1. Tipologa de la imagen de Amrica Latina en Espaa

Imagen de Amrica Latina en Espaa

Las opiniones sobre Amrica Latina

2.2. La imagen de Amrica Latina, segn caractersticas sociodemogrficas

Personalmente, la imagen que tiene de los pases latinoamericanos es...

Total Nivel de estudios

100 100 100 100 100 100

100 100 100 100 100

100 100 100 100

2.3. La imagen de Amrica Latina en Espaa, segn el nivel de instruccin e ideologa

Univ. Medios Superiores

Las opiniones sobre Amrica Latina

2.4. Las afinidades y los intereses de Espaa

Tiene ms intereses comunes Debera estar ms unida en el futuro

68 0% 20% 40% 60%

Con los pases de Amrica Latina Con ninguno de los dos

2.3. Afinidades e intereses de Espaa (evolucin)

Personalmente, la imagen que tiene de los pases latinoamericanos es...

Las opiniones sobre Amrica Latina

2.5. Las relaciones de Espaa con Amrica Latina

Econmicos Polticos Culturales Cintfico-tcnicos Deportivos 0% 16 38

Mucha o bastante relacin

Poca o ninguna relacin

2.4. Evolucin de la intensidad de las relaciones entre Espaa y Amrica Latina

Las opiniones sobre Amrica Latina

2.7. Las prioridades de la poltica espaola en Amrica Latina

Las opiniones sobre Amrica Latina

2.6. Prioridades en la poltica con Amrica Latina, segn ideologa

3. LAS CUMBRES IBEROAMERICANAS DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO

3.1. Conocimiento de las cumbres iberoamericanas de jefes de Estado y de Gobierno

No, es la primera noticia que tiene 33%

Porcentaje que conoce o ha odo hablar de la Cumbres (evolucin)

Las cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno

3.2. Conocimiento de las cumbres iberoamericanas, segn nivel de estudios

3.3. Conocimiento de las cumbres iberoamericanas, segn sexo y edad