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FUERA DE LA SOCIEDAD

VIOLACIONES DE LOS DERECHOS DE LA POBLACIN ROMAN EN EUROPA

Amnista Internacional es un movimiento mundial, formado por 2,8 millones de simpatizantes, miembros y activistas de ms de 150 pases y territorios, que hacen campaa para acabar con los abusos graves contra los derechos humanos. Nuestra visin es la de un mundo en el que todas las personas disfrutan de todos los derechos humanos proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en otras normas internacionales de derechos humanos. Somos independientes de todo gobierno, ideologa poltica, inters econmico y credo religioso. Nuestro trabajo se financia en gran medida con las contribuciones de nuestra membresa y con donativos.

Publicado en 2010 por Amnista Internacional Secretariado Internacional Peter Benenson House 1 Easton Street London WC1X 0DW Reino Unido Amnesty International Publications 2010 Edicin en espaol a cargo de: EDITORIAL AMNISTA INTERNACIONAL (EDAI) Valderribas, 13 28007 Madrid Espaa www.amnesty.org ndice: EUR 01/021/2010 Idioma original: ingls Impreso por Amnista Internacional Secretariado Internacional, Reino Unido Reservados todos los derechos. Esta publicacin tiene derechos de autor, si bien puede ser reproducida libremente por cualquier medio con fines educativos o para llevar a cabo acciones de proteccin y promocin de los derechos humanos, pero no para la venta. Los titulares de los derechos de autor solicitan que se les comuniquen los usos mencionados con el fin de evaluar su impacto. Para la reproduccin de este texto en cualquier otra circunstancia, su uso en otras publicaciones, o su traduccin o adaptacin, deber obtenerse el permiso previo por escrito de la editorial, que podr exigir el pago de un canon. Foto de portada: Estas casetas de metal y casas de construccin propia, en las que habita la comunidad roman de habla hngara de Miercurea Ciuc/Csikszereda, Rumania, estn junto a la planta de tratamiento de aguas residuales. Aunque estn conectadas a la red elctrica, siguen sin reunir las condiciones de habitabilidad necesarias para un asentamiento humano. Zsuzsanna Ard

NDICE
INTRODUCCIN ...........................................................................................................1 La exclusin social de la poblacin roman de Europa....................................................1 Discriminacin ..........................................................................................................3 EL DERECHO A UNA VIVIENDA ADECUADA ...................................................................4 Desalojos forzosos......................................................................................................4 Acceso limitado a viviendas sociales y programas inadecuados de realojamiento...............7 El derecho a una vivienda adecuada para los romanes itinerantes y nmadas ..................8 EL DERECHO A LA SALUD ..........................................................................................10 La exclusin de la poblacin roman de los servicios mdicos .......................................11 Discriminacin por parte de los profesionales de la salud.............................................12 Barreras fsicas o geogrficas en el acceso a servicios mdicos .....................................13 EL DERECHO A LA EDUCACIN ..................................................................................14 Segregacin en la educacin.....................................................................................15 EL DERECHO AL TRABAJO .........................................................................................19 LA FALTA DE PROTECCIN DE LOS ROMANES FRENTE A LA DISCRIMINACIN...........21 Discriminacin en el sector privado ...........................................................................21 Falta de proteccin a los romanes frente a los delitos de motivacin racial....................21 Antigitanismo ..........................................................................................................23 CONCLUSIN ............................................................................................................25 RECOMENDACIONES..................................................................................................26

Fuera de la sociedad Violaciones de los derechos de la poblacin roman en Europa

INTRODUCCIN La poblacin roman, compuesta por entre 10 y 12 millones de personas, es una de las minoras ms grandes y ms desfavorecidas de Europa. En prcticamente todos los indicadores de desarrollo humano, en prcticamente todos los pases, los romanes estn muy por debajo de la media nacional. Por trmino medio, tienen menos ingresos, peor salud, viviendas ms precarias, ndices de alfabetizacin ms bajos y niveles de desempleo ms altos que el resto de la poblacin. Todos estos factores no son simplemente consecuencias inevitables de la pobreza. Son el resultado de violaciones de derechos humanos generalizadas y, a menudo, sistmicas. Son, en concreto, resultado de los prejuicios: siglos de discriminacin social, institucional e individual que han empujado a la gran mayora de los romanes hasta los mrgenes de la sociedad, y los mantienen all. Para superar la exclusin crnica de la poblacin roman de Europa es preciso comprender la forma en que todos los derechos humanos estn interconectados. Demasiado a menudo, la violacin de un derecho puede exponer a las vctimas a la violacin de varios derechos ms. As, millones de romanes, que viven en asentamientos precarios aislados, a menudo sin acceso a electricidad o agua corriente, corren mayor peligro de enfermar, pero tienen menos posibilidades de acceder a la atencin mdica que necesitan. Al recibir una educacin de menor calidad en escuelas segregadas, se encuentran a su vez con una situacin seriamente desfavorecida en el mercado laboral. Al no poder encontrar trabajo, millones de romanes no pueden acceder a mejores viviendas, permitirse la medicacin o pagar los costes de escolarizacin de sus hijos. Esa marginacin social trae aparejada su exclusin poltica. Y as el crculo se perpeta, agravado por la discriminacin que niega, de manera sistemtica, a la poblacin roman la igualdad de oportunidades, la igualdad de trato y el pleno disfrute de todos sus derechos. Los gobiernos pueden y deben hacer algo al respecto. Eliminando la discriminacin por parte de las autoridades pblicas, poniendo en marcha programas efectivos para promover la inclusin social de los romanes marginados y combatiendo la discriminacin social, los gobiernos pueden romper el crculo vicioso de prejuicios, pobreza y violaciones de derechos humanos en el que, con demasiada frecuencia, se ve atrapada a la poblacin roman. La dignidad de los romanes de Europa as lo exige.

LA EXCLUSIN SOCIAL DE LA POBLACIN ROMAN DE EUROPA


En muchos pases europeos no existen datos fiables y actualizados sobre la inclusin social de la poblacin roman. Esto a menudo se debe a la reticencia de los Estados a recopilar datos desglosados segn el origen tnico. Esta ausencia de datos dificulta tanto la elaboracin de programas estatales adaptados a las necesidades reales de los romanes desfavorecidos como la medicin de los resultados de esos programas. Los pocos datos que existen, no obstante, trazan una inquietante imagen de la marginacin de la poblacin roman de Europa. Un informe publicado por el Banco Mundial en 2003 concluy que la esperanza de vida de los romanes de Europa Central y del Este era, como media, 10 aos ms baja que la del resto de la poblacin. Un estudio realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y publicado tambin en 2003 sobre la situacin de los romanes en Hungra, Eslovaquia y la Repblica Checa concluy que los ndices de mortalidad infantil de

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los romanes eran el doble que los del resto de la poblacin. La marginacin de la poblacin roman se ve reflejada en su situacin en cuanto a la vivienda. Otro informe del PNUD, publicado tambin en 2003, sobre la situacin de los nios y nias romanes en el sureste de Europa calculaba que el 25 por ciento de los nios y nias romanes vivan en asentamientos precarios, frente al 3 por ciento de los no romanes, y que el 55 por ciento de las viviendas romanes no estaban conectadas a un sistema de alcantarillado. En toda Europa, los romanes luchan por encontrar un empleo estable. Una encuesta detallada, realizada en 2006 por el Centro Europeo de Derechos de los Romanes a 402 hombres y mujeres romanes en edad de trabajar de Bulgaria, Eslovaquia, Hungra, la Repblica Checa y Rumania, concluy que slo el 38 por ciento contaba con empleo remunerado; casi dos tercios de los encuestados informaron de que se les haban negado empleos por ser romanes. Otra encuesta realizada en 2008 por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (UE) entre 3.510 romanes en siete pases de la UE revel que el 15 por ciento de los encuestados eran analfabetos, y el 31 por ciento haba recibido menos de seis aos de educacin formal.

Nias romanes ensayando para la celebracin del Da Internacional del Pueblo Gitano en una escuela segregada, slo para romanes, en Ostrava, Repblica Checa, 6 de abril de 2009. Amnista Internacional

El resultado, tal como concluy el informe de 2003 del Banco Mundial, es que los romanes son ms pobres que otros grupos, con ms probabilidades de caer en la pobreza, y con ms probabilidades de permanecer en la pobreza.

QUINES SON LOS ROMANES?


Se cree que el pueblo roman fue el primero que lleg a Europa desde el norte de India en el siglo IX, y para el siglo XIV ya estaba firmemente establecido en la mayora de los pases. Aproximadamente el 70 por ciento de los romanes de Europa viven en la Europa Central y del Este, donde constituyen entre el 5 y el 10 por ciento de la poblacin. Tambin hay minoras romanes considerables en Europa Occidental, especialmente en Espaa (entre 600.000 y 800.000) y en Francia y Reino Unido (con hasta 300.000 romanes y nmadas cada uno). En este documento se utiliza el trmino roman para referirse colectivamente a los numerosos subgrupos romanes. Este trmino trasluce la nocin generalizada de que los romanes son una nica minora homognea, pero lo cierto es que los romanes se identifican a menudo a s mismos segn una serie de subgrupos basados en diferencias histricas, lingsticas o profesionales. Algunos subgrupos destacados son

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los kalderash del sureste de Europa, los sinti de Italia, Francia y Alemania, y los cal de Espaa y Portugal. Pero hay muchos ms. Tambin hay poblaciones indgenas de nmadas que no pertenecen a la etnia roman pero que, durante siglos, han adoptado un estilo de vida itinerante. La mayora de los romanes de la Europa Central y del Este son ahora sedentarios, en un proceso que se inici en el siglo XIX y se vio acelerado por una poltica deliberada de sedentarizacin en la era comunista. En Europa Occidental, muchos romanes aunque siguen siendo una minora han mantenido un estilo de vida nmada o seminmada. Muchos, ante el deterioro de las condiciones econmicas en la Europa Central y del Este tras el desmoronamiento del comunismo, se han trasladado a los pases ms ricos de Europa Occidental, donde, no obstante, han seguido sufriendo una marginacin extrema y abusos contra los derechos humanos.

DISCRIMINACIN
La discriminacin es el hilo comn que une la mayora de las violaciones de derechos humanos que sufre el pueblo roman. La discriminacin racial se produce cuando personas o grupos son tratados de forma diferente a causa de su origen tnico sin que exista una justificacin objetiva. La discriminacin puede ser directa (por ejemplo, cuando una ley o una poltica designa claramente a un grupo especfico para que reciba un trato diferente) o indirecta (cuando una ley o prctica aparentemente neutra tiene como efecto desfavorecer a un grupo especfico). Ambas formas de discriminacin estn prohibidas por el derecho internacional de los derechos humanos. En virtud del derecho internacional de los derechos humanos, los Estados deben garantizar que sus leyes no discriminan, y que tampoco lo hacen las acciones de las autoridades pblicas. Asimismo, los Estados deben proteger a personas y grupos frente a la discriminacin de individuos particulares: los denominados agentes no estatales. Los Estados tienen adems el deber de promover activamente la igualdad de trato, abordando las consecuencias de la discriminacin histrica de los grupos vulnerables, como los romanes. En toda Europa, los Estados incumplen de manera habitual estas obligaciones, lo que provoca la negacin generalizada de los derechos civiles, polticos, sociales, culturales y econmicos de la poblacin roman. Muchos romanes siguen estando excluidos de los servicios pblicos como la atencin mdica, los programas de vivienda y la asistencia social por leyes discriminatorias (en su mayor parte indirectas) y por los prejuicios de los funcionarios pblicos. Tambin es generalizada la desigualdad de trato en los sistemas educativos de muchos pases de la Europa Central y del Este, donde las clases segregadas y las escuelas especiales de facto para nios y nias romanes son algo habitual. Los romanes siguen gozando de escasa proteccin frente a la discriminacin a manos de agentes particulares, ya sea como vctimas de discriminacin por empleadores y prestadores de servicios, o como vctimas de la violencia por motivos raciales.

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EL DERECHO A UNA VIVIENDA ADECUADA


El derecho a una vivienda adecuada est garantizado por el artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y por otros tratados internacionales y regionales de derechos humanos. Tal como ha subrayado el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU: el derecho a la vivienda no se debe interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza [] Debe considerarse ms bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte. El derecho a una vivienda adecuada impone a los Estados una serie de obligaciones positivas. Los gobiernos deben garantizar que todas las personas cuentan con un grado mnimo de seguridad de tenencia, que les garantice una proteccin jurdica frente al desalojo forzoso, el acoso y otras amenazas. Asimismo, deben tratar de garantizar unas normas mnimas respecto a una vivienda adecuada, lo cual incluye la habitabilidad y el acceso a agua potable no contaminada, saneamiento y electricidad, y deben garantizar que la vivienda est ubicada en lugares que no estn cerca de fuentes de contaminacin y que ofrezcan acceso a opciones de empleo y servicios esenciales. La vivienda debe ser asimismo asequible, y los programas de vivienda deben dar prioridad a las personas ms vulnerables. En toda Europa, los gobiernos incumplen sistemticamente estas obligaciones.

DESALOJOS FORZOSOS
Muchos romanes que viven en asentamientos informales o precarios carecen siquiera de un grado mnimo de seguridad de tenencia, a causa de lo irregular de la situacin de sus asentamientos o de la falta de documentos oficiales que confirmen la tenencia, lo que los expone a sufrir desalojos forzosos. Los desalojos forzosos que violan las normas internacionales de derechos humanos son desalojos llevados a cabo sin salvaguardias adecuadas, incluidas una notificacin y una consulta previas con los desalojados, la provisin de remedios legales, una vivienda alternativa adecuada y una indemnizacin. Las vctimas de desalojo forzoso pueden perder sus posesiones, sus contactos sociales y su trabajo, ven alterada su escolarizacin y, a menudo, corren peligro de sufrir violaciones adicionales de derechos humanos. En muchos casos terminan por convertirse en personas sin hogar. Amnista Internacional ha documentado desalojos forzosos en Grecia, Italia, Rumania, Bulgaria y Serbia, pero en toda Europa se producen muchsimos ms, que han sido documentados por otras ONG y por rganos de vigilancia de los derechos humanos. El desalojo forzoso, en 2004, de ms de un centenar de romanes de un edificio en el centro de Miercurea Ciuc capital del departamento de Harghita, en el centro de Rumania ilustra la manera en que se somete a desalojos forzosos a muchas comunidades romanes, y la constante negativa de las autoridades pblicas a garantizar a estas comunidades su derecho a una vivienda adecuada. Doce familias romanes residan legalmente en una gran casa de la ciudad desde la dcada de 1970. Con los aos, varias familias romanes ms se haban unido a ellas. Sin embargo, en 2004, tras varios aos de discusin con las autoridades

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municipales por el mal estado del edificio, las autoridades decidieron desalojar a todos los residentes romanes. Las familias que residan legalmente en el edificio fueron realojadas en ocho casetas de metal junto a una planta de tratamiento de aguas residuales a las afueras de la ciudad. A las dems familias no se les ofreci alojamiento alternativo, y la mayora optaron por construir sus propias casuchas junto a las casetas metlicas. En ningn momento se dio a los residentes romanes la oportunidad de impugnar la decisin de desalojarlos. No se les consult antes de iniciar el proceso en el que se tom la decisin, y no se estudiaron ni se les ofrecieron otras alternativas al desalojo, ni a la ubicacin del nuevo asentamiento. Tal como dijo un miembro de la comunidad a Amnista Internacional: Cuando vinieron a informarnos de que tenamos que marcharnos, nos dijeron que nos iban a trasladar a la calle Primaverii. Fue la nica opcin que nos ofrecieron. Dijeron que si no queramos ir a [] Primaverii, tendramos que quedarnos en la calle [] porque no nos iban a proporcionar otra casa.

Una nia roman juega en la comunidad junto a la planta de tratamiento de aguas residuales de Miercurea Ciuc/Csikszereda, Rumania, agosto de 2010. Amnista Internacional

En agosto de 2010, la mayora de las familias romanes seguan viviendo junto a la planta de tratamiento de aguas residuales, pese a la promesa de que era slo una solucin temporal. Ms de cinco aos despus de su desalojo forzoso, su derecho a una vivienda adecuada sigue violndose: carecen de seguridad de tenencia, y las condiciones de vida son espantosas. Slo hay un grifo y cuatro retretes en cubculos para toda la comunidad. Las casetas estn saturadas, y ofrecen escasa proteccin contra el fro y el calor extremos tpicos de la regin. La cercana del asentamiento a la planta de tratamiento de aguas residuales convierte el asentamiento en un lugar sumamente incmodo para vivir, ya que el olor a excrementos humanos lo invade todo. Tambin puede constituir un serio peligro para la salud, pero no se han evaluado los posibles impactos. Ilana, una de las residentes, dijo a Amnista Internacional: El olor invade las casas. Por la noche tambin [] los nios se tapan la cara con la almohada. No queremos que coman cuando sienten ese olor [] Yo tena otro hijo, un nio, que muri a los cuatro meses [] Por eso estoy preocupada. No quiero perder a mis dems hijos [] Me gustara marcharme de aqu; no necesito nada ms.

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Los desalojos forzosos de romanes se llevan a cabo a menudo en el contexto de proyectos de desarrollo y de grandes infraestructuras pblicas, algunos de ellos financiados por donantes internacionales y regionales, como la Unin Europea. Uno de esos casos fue el del desalojo forzoso de 178 familias romanes de un asentamiento irregular bajo el Puente de Gazela, en Belgrado, el 31 de agosto de 2009. El desalojo se llev a cabo para hacer obras de reparacin en el puente, unas obras financiadas en parte por prstamos del Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo y el Banco Europeo de Inversiones. Cuando, sin haber consultado con las comunidades romanes, las autoridades municipales aprobaron un plan de reasentamiento, las familias romanes fueron desalojadas de sus casas sin una notificacin adecuada. La destruccin del campamento se llev a cabo en menos de tres horas, por lo que las familias no tuvieron tiempo suficiente para recoger sus pertenencias. Ciento catorce familias fueron reasentadas en contenedores de metal en seis lugares distintos de las afueras de Belgrado, de acuerdo con el plan de reasentamiento decidido por las autoridades municipales. Al resto las trasladaron a municipios del sur de Serbia. El da del desalojo, una residente recibi unos papeles que le informaban de que iba a ser reasentada en un contenedor de metal en un lugar a 47 km al sur de Belgrado. Dijo a Amnista Internacional que el funcionario responsable del desalojo le haba dicho: Te ofrezco lo que tengo. Si lo aceptas, lo aceptas. Si no, no tengo nada ms que hacer. Qudate en la calle. Mi hijo me dijo: toma lo que te ofrece, no te quedes en la calle. Como en muchos casos de desalojo forzoso, el nuevo alojamiento ofrecido a las familias romanes no cumple los criterios para una vivienda adecuada establecidos en el derecho internacional, ni en cuanto a habitabilidad ni en cuanto a ubicacin, y perpeta su exclusin social. Aunque ahora gozan de seguridad de tenencia, familias de hasta cinco miembros viven en contenedores hmedos y mal aislados de tan slo 14 m. Adems, los seis lugares estn lejos del centro de la ciudad, donde muchos romanes se ganaban la vida recogiendo y revendiendo material reciclable, y en las cercanas tienen pocas oportunidades de empleo.

Una mujer roman recoge trozos de su casa ante el lugar donde se construira el recinto para los Juegos Estudiantiles en Belgrado, Serbia, el viernes 3 de abril de 2009, despus de que las autoridades serbias demolieran las viviendas improvisadas de la comunidad roman. Varios centenares de romanes bloquearon una calle de Belgrado para protestar por la retirada de su comunidad improvisada, situada cerca del lugar donde se construira el recinto para los Juegos Estudiantiles. Amnista Internacional

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A ninguno de los romanes se le ha ofrecido alojamiento en viviendas sociales. Lo ms que se les ofrece es igualdad de derechos y oportunidades para competir por apartamentos en situacin de igualdad con otros ciudadanos de Belgrado socialmente vulnerables. Con otros 13 grupos prioritarios, y una cuota extremadamente baja de viviendas disponibles, sus posibilidades de acceder a una vivienda social son sumamente escasas.

ACCESO LIMITADO A VIVIENDAS SOCIALES Y PROGRAMAS INADECUADOS DE REALOJAMIENTO


Para muchos romanes que no pueden permitirse viviendas privadas, o que sufren discriminacin cuando tratan de acceder a ellas, las viviendas sociales son la nica va para hacer realidad su derecho a una vivienda adecuada. Sin embargo, por desgracia, la falta de programas de vivienda social para romanes, o la exclusin de los romanes de los programas existentes, son problemas recurrentes en toda Europa. A menudo, los programas de realojamiento tericamente destinados a mejorar las condiciones de vida de los romanes perpetan de hecho la exclusin y la segregacin, al reasentarlos en viviendas de mala calidad en lugares indeseables a las afueras de los ncleos urbanos. Por ejemplo, en una denuncia presentada ante el Comit Europeo de Derechos Sociales en abril de 2010, el Centro Europeo de Derechos de los Romanes (ERRC, por sus siglas en ingls) document una serie de violaciones del derecho a la vivienda de la poblacin roman en Portugal. Segn las estimaciones del ERRC, el 31 por ciento de los romanes de Portugal (que ascienden a entre 40.000 y 60.000) viven en viviendas precarias. El ERRC afirma que esta situacin es resultado de la reiterada negativa de las autoridades nacionales y locales a poner en marcha programas efectivos de vivienda para la poblacin roman. La investigacin llevada a cabo por el ERRC seala una serie de carencias, entre ellas la inadecuada financiacin para los programas de realojamiento en general, la exclusin de los romanes de los programas de vivienda que se ponen en marcha y la ausencia de voluntad poltica de las autoridades locales para elaborar programas dirigidos especficamente a los romanes que residen en viviendas inadecuadas. El ERRC se refiere, por ejemplo, a un estudio realizado en 2009 sobre 31 municipios con poblacin roman (a menudo reducida) que vivan en viviendas precarias y en los que se pusieron en marcha programas de vivienda de acuerdo con el Programa especial de realojamiento nacional. Sin embargo, slo en siete de estos municipios se beneficiaron los romanes de estos programas, y lo hicieron mediante mejoras en sus viviendas existentes, no mediante reasentamientos.

El hogar de Marios y Marias en el campamento de Centocelle, en Roma, Italia, 29 de septiembre de 2009. Su casa fue destruida en noviembre de 2009. Las comunidades y los asentamientos romanes de Italia han sido objeto de una discriminacin constante. Amnista Internacional

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El informe del ERRC expone asimismo con detalle varios lugares escogidos para proyectos de reasentamiento que no cumplen los requisitos de habitabilidad y ubicacin adecuada esenciales para que se haga realidad el derecho a la vivienda. Uno de esos casos es el realojamiento, en 2005, de 14 familias romanes de un asentamiento en la localidad de Castelo Branco, en el noreste de Portugal, a un rea a unos 3 km de la localidad, en una zona rural aislada sin transporte pblico. En el momento del reasentamiento, el alcalde admiti abiertamente ante los investigadores del ERRC que haba mucha presin de los no romanes para que no se permitiera que los romanes se instalaran en sus cercanas. En septiembre de 2009, el asentamiento an careca de transporte pblico. La exclusin de los romanes de los programas de vivienda social es con frecuencia resultado de los criterios de elegibilidad que discriminan de forma indirecta a esta poblacin. Lejos de gozar de prioridad a causa de la extrema deficiencia de sus viviendas y de su grave exclusin social, la poblacin roman se ve a menudo excluida de los programas de viviendas sociales a consecuencia de esos mismos factores. Este es, por ejemplo, el caso de Roma, donde, en 2009, las autoridades municipales elaboraron un programa de reasentamiento para los residentes romanes y sintis que, desde haca mucho tiempo muchos de ellos dcadas, vivan en una mezcla de campamentos autorizados y no autorizados. En lugar de intentar facilitar el acceso de estos romanes muchos de los cuales tienen la ciudadana italiana a viviendas regulares, el plan (con el engaoso nombre de Plan Nmada) prev su reubicacin en nuevos campamentos a las afueras de la ciudad. Los romanes italianos y los que residen legalmente en Roma pueden, en teora, optar a viviendas sociales. Sin embargo, como uno de los criterios para acceder a estas viviendas es haber sido expulsado de una vivienda privada (normalmente por impago del alquiler), la mayora de quienes viven actualmente en los campamentos quedan fuera de este requisito, ya que, para empezar, no pueden permitirse el acceso inicial a una vivienda privada.

EL DERECHO A UNA VIVIENDA ADECUADA PARA LOS ROMANES ITINERANTES Y NMADAS


El Plan Nmada de Roma ha recibido un nombre engaoso, ya que la gran mayora de la poblacin roman a la que va dirigido no es, ni ha sido nunca, nmada. Lo mismo sucede desde hace tiempo con la mayora de la poblacin roman de Europa, especialmente de la Europa Central y del Este. Sin embargo, muchos romanes y familias nmadas de Europa Occidental, especialmente en Francia (aproximadamente el 15 por ciento) y en Irlanda y Reino Unido (en torno al 50 por ciento), siguen llevando una vida itinerante o semiitinerante. Tambin para ellos, la falta de seguridad de tenencia y las malas condiciones de vida siguen siendo grandes preocupaciones. La falta de lugares pblicos donde detenerse y acampar, las dificultades para obtener permiso para construir asentamientos en tierras privadas, y las objeciones de los residentes locales han provocado que muchos romanes y familias nmadas vivan en lugares no autorizados, a menudo peligrosos, sin servicios bsicos y expuestos a desalojos forzosos. En Reino Unido, por ejemplo, segn estadsticas publicadas por el gobierno en enero de 2010, el 20 por ciento de las caravanas de romanes y gitanos acampaban en lugares no autorizados. En una opinin formal publicada en 2009, la Alta Autoridad de Lucha contra la Discriminacin y por la Igualdad francesa (HALDE, por sus siglas en francs) inform de que la ley que dispona que todos los municipios con ms de 5.000 habitantes deban establecer lugares de acampada para los romanes slo se haba

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aplicado en aproximadamente el 25 por ciento de dichos municipios. En Irlanda, un estudio sobre 40 lugares de acampada o programas de alojamiento colectivo para familias nmadas realizado en 2008 por el Centro de Investigaciones sobre la Vivienda y financiado por el Departamento de Medio Ambiente, Patrimonio y Gobierno Local revel que 33 de esos lugares (es decir, el 82 por ciento) estaban cerca de alguna forma de peligro medioambiental.

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EL DERECHO A LA SALUD
La pobreza y las malas condiciones de vida de millones de romanes de toda Europa ponen la salud de estas personas en peligro. A consecuencia de ello, muchos romanes tienen una mayor necesidad de servicios mdicos que la poblacin mayoritaria, pero tienen menos posibilidades de acceder a ellos a causa de las violaciones generalizadas, y a menudo sistmicas, de su derecho a la salud. Tal como establece el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el derecho a la salud incluye el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Conforme ha sealado el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, los Estados tienen la obligacin de garantizar que los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser accesibles, de hecho y de derecho, a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna. En toda Europa, los Estados estn incumpliendo esta obligacin.

Tras ser desalojadas del centro de Miercurea Ciuc/Csikszereda, algunas familias romanes construyeron casas improvisadas junto al vertedero de la localidad. Miercurea Ciuc/Csikszereda, Rumania, enero de 2009. Amnista Internacional

Los obstculos principales con los que se encuentran los romanes para disfrutar de su derecho a la salud son su exclusin de los programas de seguros mdicos, la discriminacin por parte de los profesionales de la medicina, la incapacidad de pagar el coste de la atencin mdica y la medicacin, y la falta de servicios mdicos en sus asentamientos, alejados y segregados. Estas deficiencias estructurales del tratamiento que los servicios de salud de muchos pases europeos dispensan a los romanes se perpetan en muchos casos por la negativa de los gobiernos a reconocer las arraigadas causas y las mltiples consecuencias de la marginacin de la poblacin roman, y a adoptar polticas dirigidas especficamente a promover el acceso de los romanes a servicios mdicos

LA AUSENCIA DE DOCUMENTACIN PERSONAL


La ausencia de documentacin personal, incluidos certificados de nacimiento y documentos de identidad, es un importante obstculo para la realizacin de los derechos de muchos romanes. Un estudio llevado a cabo por el PNUD en Macedonia en 2005 revel que a aproximadamente el 11 por ciento de la poblacin roman se le haban negado servicios mdicos por carecer de documentacin. La falta de documentos restringe tambin

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el acceso a viviendas sociales, escolarizacin, formacin profesional y empleo, y da lugar a que muchas personas romanes no estn inscritas en el censo electoral. La ausencia de documentacin personal sigue siendo un gran problema en la ex Yugoslavia, donde muchos romanes se han quedado atrs ante el surgimiento de nuevos Estados con nuevas administraciones y nuevos registros civiles. Muchos romanes no han podido obtener la ciudadana pese a mantener lazos autnticos con los nuevos pases en los que nacieron o en los que han vivido casi toda su vida. Al no tener la ciudadana, muchos romanes no pueden votar ni acceder a servicios sociales esenciales y programas de asistencia.

LA EXCLUSIN DE LA POBLACIN ROMAN DE LOS SERVICIOS MDICOS


Muchos romanes no pueden acceder a servicios mdicos pblicos a causa de su exclusin de los programas nacionales obligatorios de seguros mdicos. A menudo, los romanes no pueden pagar la contribucin obligatoria para los seguros mdicos porque carecen de empleo estable o no ganan lo suficiente como para hacer frente a ese gasto. En muchos pases, los seguros mdicos no contributivos slo estn disponibles para las personas que estn inscritas como necesitadas de asistencia social. Sin embargo, muchos romanes no estn inscritos en esa categora por una diversidad de motivos. Puede ser porque su situacin jurdica indeterminada, el carecer de documentos de identidad o de certificados de nacimiento o, en algunos casos, el no tener la ciudadana les impide inscribirse para obtener ayudas sociales. En el caso de muchos es porque, como desempleados de larga duracin, ya no estn en los registros nacionales de desempleo y han dejado de recibir esas ayudas. En 2008, por ejemplo, el Comit Europeo de Derechos Sociales concluy que Bulgaria violaba los artculos 11 y 13 de la Carta Social Europea, que garantizan el derecho a la proteccin de la salud, por no proporcionar asistencia mdica adecuada a romanes. El programa blgaro de seguros mdicos establece una cobertura no contributiva para menores, pensionistas y personas que reciban ayuda social. Sin embargo, muchos romanes que llevan mucho tiempo desempleados ya no reciben prestaciones por desempleo y no estn inscritos para otras formas de prestacin econmica. El acceso a un seguro mdico no contributivo se ve an ms limitado por el hecho de que las prestaciones econmicas se interrumpen durante un periodo de un ao si el receptor permanece desempleado un total de 18 meses. Quienes no estn cubiertos por el seguro mdico obligatorio slo tienen acceso a servicios mdicos de urgencia. Puesto que el nmero de romanes sin empleo y sin medios econmicos es desproporcionadamente elevado, los estrictos requisitos del sistema de seguros mdicos blgaro tienen un efecto desproporcionadamente grave sobre esta poblacin. Una investigacin llevada a cabo en 2005 por el Centro Europeo de Derechos de los Romanes revel que ms de la mitad de los romanes encuestados carecan de seguro mdico. Este factor, junto con el hecho de que las autoridades blgaras no tomaran medidas razonables para abordar los problemas especficos que sufren las comunidades romanes derivados de sus condiciones, a menudo insalubres, de vida y de su dificultad para acceder a servicios de salud, llev al Comit Europeo de Derechos Sociales a concluir que Bulgaria incumpla su obligacin de garantizar, sin discriminacin por razn de origen tnico, los derechos establecidos en la Carta Social Europea.

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Amnista Internacional ha investigado obstculos similares para acceder al programa nacional de seguros mdicos en Macedonia, unos obstculos cuyo efecto es excluir a los adultos de entre 18 y 65 aos que no reciban ayudas sociales, o que carezcan de documentacin oficial. En un Informe Nacional sobre Vulnerabilidad centrado en los romanes de Macedonia y publicado en diciembre de 2006, el PNUD manifest que aproximadamente el 27 por ciento de los romanes de Macedonia carecan de la cobertura de un seguro mdico. La mayora eran demasiado pobres para permitirse el coste de una asistencia mdica normal. En muchos pases, incluso las personas que cuentan con seguro mdico deben pagar una cantidad adicional para cubrir una proporcin del coste de la atencin prestada y la medicacin. En Macedonia, por ejemplo, se paga el 20 por ciento, y hay muchos procedimientos y medicinas no estndar que no estn cubiertos por el seguro. Esto pone a las comunidades romanes pobres y marginadas en una difcil situacin. Tal como dijo a Amnista Internacional una mujer roman de Shtip, Macedonia: Pagamos antes el mdico o el alquiler? Tengo que ir al dentista; cuesta 500 dnares [8 euros] una extraccin. Mi esposo tambin tiene que ir al dentista porque le duele tanto una muela que no puede comer bien. Entonces, qu?. El resultado final es que muchos romanes se ven obligados a prescindir de la atencin mdica de rutina, con lo que aumentan las probabilidades de contraer enfermedades graves a largo plazo.

DISCRIMINACIN POR PARTE DE LOS PROFESIONALES DE LA SALUD


Muchas personas romanes ven tambin cmo se les niegan los servicios mdicos a causa de la discriminacin por parte de los profesionales de la salud. La Encuesta de la Unin Europea sobre las minoras y la discriminacin, publicada en 2009 por la Agencia de los Derechos Fundamentales, concluy que el 25 por ciento de los participantes de siete pases de la UE sentan que haban sido discriminados por profesionales de la salud en los cinco aos anteriores. En un detallado informe publicado en 2006 y titulado Ambulance not on the way: The disgrace of health care for Roma in Europe, el ERRC document mltiples ejemplos de discriminacin por parte de profesionales de la salud, como la negacin de atencin de urgencia a romanes, la negativa a tratar pacientes romanes, la extorsin a estos pacientes para obtener de ellos dinero, la segregacin en los centros hospitalarios, y abusos y trato degradante. El informe conclua que [l]os testimonios recogidos por el ERRC en distintos pases sealan un patrn constante de trato discriminatorio a los romanes por parte de los profesionales de la medicina. Los investigadores de Amnista Internacional sobre Macedonia recogieron en 2007 el siguiente testimonio de una mujer de 27 aos que describa una experiencia reciente en el hospital: Era la nica roman de la habitacin. El personal mdico cambiaba peridicamente las sbanas de las dems, pero las mas no. Cuando me quej, me dijeron que no tengo sbanas limpias en casa y que duermo en el suelo, as que no puedo pedir ms de lo que merezco. Las mujeres romanes estn especialmente expuestas a la discriminacin y se enfrentan con obstculos especiales a la hora de acceder a la atencin mdica, tanto por la ignorancia y los prejuicios de los profesionales de la salud, como por la dinmica de gnero en las comunidades romanes, que a menudo priva de atencin a la salud de las mujeres. El acceso

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a informacin sobre salud sexual y reproductiva en particular es muy bajo entre las mujeres romanes. Por ello, se necesitan urgentemente polticas de salud que analicen y aborden las necesidades especficas de estas mujeres.

BARRERAS FSICAS O GEOGRFICAS EN EL ACCESO A SERVICIOS MDICOS


El acceso de muchas personas romanes de toda Europa a la atencin mdica se ve a menudo obstaculizada por el hecho de que viven en asentamientos aislados en zonas rurales o en los mrgenes de localidades, lejos de las fuentes de atencin mdica, o con un escaso servicio por parte de esas fuentes. En 2005, por ejemplo, el ERRC inform de que en los distritos de Baranya y Somogy, en Hungra, el 40 por ciento de los romanes viva en pueblos sin mdico. Incluso en los pases ms ricos de Europa Occidental, el aislamiento fsico de muchos asentamientos romanes puede provocar tambin una restriccin del acceso a servicios mdicos. En Espaa, por ejemplo, un estudio realizado en 2008 por la Fundacin Secretariado Gitano para el Ministerio de Vivienda concluy que, aunque el 80 por ciento de las viviendas y los barrios en los que residen romanes cuenta con un nivel satisfactorio de equipamientos y servicios pblicos, aproximadamente el 12 por ciento no tena cerca ningn centro de salud. Puesto que muchos romanes viven en viviendas de mala calidad en asentamientos aislados en los que estn especialmente expuestos a las enfermedades, la falta de atencin mdica les afecta especialmente.

PARTICIPACIN EN LA VIDA PBLICA


Pese a que en varios pases constituyen ms del 5 por ciento de la poblacin y un porcentaje incluso superior en algunas regiones y municipios, los romanes apenas cuentan con representacin entre los cargos designados por eleccin. No hay ni un solo pas de Europa en el que el nmero de parlamentarios romanes sea proporcional al tamao de la poblacin roman. La marginacin de los romanes se refleja tambin en su escasa representacin en la administracin pblica y en servicios pblicos clave como la educacin, la salud y los cuerpos encargados de hacer cumplir la ley. Por tanto, para los romanes resulta difcil hacer or su voz e influir en las decisiones polticas que les afectan. La sociedad civil roman ha experimentado un desarrollo considerable en las ltimas dcadas, y en la actualidad existen numerosas ONG romanes locales y regionales que representan los intereses de la poblacin roman en todo el continente, as como en federaciones internacionales. Pese a ellos, siguen siendo dbiles, y a menudo luchan para influir en las decisiones que afectan a las comunidades que representan. Se necesita ms apoyo a las organizaciones romanes y ms colaboracin con ellas, y tambin es preciso promover las voces de las mujeres.

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EL DERECHO A LA EDUCACIN
Millones de romanes de toda Europa se ven seriamente desfavorecidos por los bajos niveles de alfabetizacin y por la educacin incompleta o de mala calidad. En toda Europa, la poblacin roman tiene unos ndices de matriculacin y finalizacin de la enseanza primaria notablemente ms bajos. Un estudio publicado en 2007 por el Instituto para una Sociedad Abierta concluy que, en Rumania y Bulgaria, el 15 por ciento de los nios y nias romanes no llegaban a matricularse en el sistema educativo, mientras que los ndices de abandono de los romanes eran entre cuatro y seis veces superiores a la media nacional. Segn los censos oficiales de Serbia, ms del 60 por ciento de los romanes no han completado ni siquiera la enseanza primaria. Los ndices de matriculacin en la enseanza secundaria son an ms bajos: una media de en torno al 10 por ciento en la Europa Central y del Este. La matriculacin en educacin superior es casi inexistente: una media inferior al 1 por ciento en la mayora de los pases europeos. Los gobiernos y legisladores nacionales cada vez son ms conscientes de que mejorar el acceso de los romanes a la educacin es fundamental para romper el ciclo de pobreza en el que tantos de ellos se ven atrapados. No obstante, muchos romanes siguen enfrentndose a violaciones generalizadas del derecho a la educacin, un derecho que engloba el derecho a una enseanza primaria gratuita y obligatoria, y la igualdad de acceso a la enseanza secundaria, tcnica, profesional y superior. En muchos pases europeos, los gobiernos no aplican, ni financian adecuadamente, medidas efectivas para promover la inclusin de los romanes marginados en los sistemas de educacin pblica. Tampoco eliminan las arraigadas prcticas y actitudes discriminatorias de sus sistemas educativos, pese a las positivas reformas legislativas introducidas en muchos pases en los ltimos aos. Hay numerosos factores que contribuyen a los alarmantes ndices de exclusin y bajo rendimiento escolar, entre ellos las barreras geogrficas y econmicas a la educacin con las que se encuentran los nios y nias que viven en los asentamientos romanes, los costes del transporte, la ropa limpia y el material escolar, la falta de materiales de enseanza en lengua roman, y el efecto, sumamente desalentador, de la probable discriminacin que sufrirn al optar a un empleo, por muy cualificado que est el candidato roman. La mayora de los pases que cuentan con una poblacin roman significativa han introducido medidas para alentar la matriculacin y la permanencia escolar de los nios y nias romanes. Entre ellas se encuentra la provisin de educacin preescolar gratuita para estos nios y nias, aumentando el nmero de personal docente auxiliar en las escuelas con alumnado roman, nombrando mediadores culturales que sirvan de enlace entre las escuelas y los padres, y aumentando la contribucin a los costes de material escolar y transporte. En muchos pases, sin embargo, estas medidas, a causa de una financiacin inadecuada y una aplicacin intermitente, no han logrado un impacto real en la exclusin y el logro escolar. Por ejemplo, en su informe ms reciente sobre Bulgaria, aprobado en febrero de 2009, la Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) concluy:

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Sin embargo, an no se ha elaborado una estrategia a largo plazo para la integracin escolar de los nios y nias romanes, y las autoridades deben tomar la iniciativa ms a menudo cuando se trata de medidas para la integracin escolar de estos nios y nias, dado que con frecuencia parece que esas medidas las toman las ONG. Parece que el impacto de los numerosos programas y planes de accin (Plan de Accin para la Implementacin del Decenio de la Inclusin Roman, Estrategia para la Integracin Educativa de Nios y Alumnos Pertenecientes a Minoras tnicas (2004), Plan de Accin del Programa Marco para la Integracin en Rgimen de Igualdad de los Romanes en la Sociedad Blgara (2006), Programa Nacional para el Desarrollo de la Educacin Primaria, Secundaria y Preuniversitaria (2006-2015)) elaborados para, entre otras cosas, mejorar la escolarizacin de nios y nias romanes an no es visible. La discriminacin en los sistemas educativos sigue siendo una importante causa de fracaso escolar entre los romanes. En muchos pases, la discriminacin no se limita a prejuicios individuales de docentes y profesionales de la educacin. A menudo est profundamente arraigada en los sistemas educativos, y refleja, en parte, unos patrones ms amplios de discriminacin social. No obstante, tambin es el resultado de polticas y prcticas que tienen como efecto excluir a muchos romanes del acceso a una educacin de calidad.

A las siete y media de la maana, los nios y nias romanes esperan en el asentamiento de Letanovce al autobs que los llevar a la escuela del pueblo. El pueblo de Letanovce est a 2 km del asentamiento. Los nios tienen que pagar el servicio de autobs, pero muchos de sus padres no pueden permitrselo. Eslovaquia, febrero de 2007. Amnista Internacional

SEGREGACIN EN LA EDUCACIN
La forma ms flagrante de discriminacin se manifiesta en la segregacin de los nios y nias romanes en escuelas y clases que ofrecen una educacin de menor nivel. Esta violacin del derecho a la educacin de los romanes sigue siendo una prctica generalizada en la Europa Central y del Este. La ECRI ha manifestado su preocupacin por la segregacin de los romanes en la educacin en sus informes ms recientes sobre Hungra, Rumania, Bulgaria, Eslovaquia, Croacia, Bosnia y Herzegovina, Moldavia, Ucrania, la Repblica Checa, Serbia, Eslovenia y Macedonia. La segregacin de los romanes en la educacin tiene muchas causas, entre ellas el aislamiento de los romanes en asentamientos segregados y la prctica descrita a menudo

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como huida blanca, por la que los padres y madres no romanes se llevan a sus hijos de las escuelas que parecen tener demasiados alumnos romanes. Para combatir este fenmeno, algunas escuelas ponen a los nios y nias romanes en clases separadas de los dems alumnos. En su forma ms daina, la segregacin procede de la prctica de ubicar a los romanes en escuelas especiales o prcticas para nios y nias con discapacidad intelectual leve. Estas escuelas, que siguen siendo habituales en toda la Europa Central y del Este, mantienen un programa de estudios seriamente reducido y ofrecen a los alumnos unas posibilidades remotsimas de pasar a la enseanza secundaria. Ningn pas tiene como poltica oficial la ubicacin de romanes en escuelas especiales. Los nios y nias romanes terminan en ellas a consecuencia de criterios defectuosos de evaluacin, de la presin de los docentes de las escuelas generales, y del sentimiento de los padres romanes de que sus hijos sern ms felices en escuelas en las que estn menos expuestos a los prejuicios de los docentes, de otros alumnos o de los padres de stos. No obstante, una vez que entran en una de estas escuelas, es sumamente difcil que los nios y nias romanes se reintegren de nuevo en las escuelas generales. Estn condenados a una vida de educacin desigual y de menor nivel.

Nios y nias romanes en el tercer curso de una escuela prctica elemental para alumnos con discapacidad intelectual leve en Ostrava, Repblica Checa, 10 de febrero de 2009. Amnista Internacional

Amnista Internacional ha documentado ampliamente la segregacin en la educacin en Eslovaquia y la Repblica Checa, donde sigue siendo generalizada, pese a la resolucin dictada por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos contra la Repblica Checa en noviembre de 2007, y pese a la prohibicin formal de esta prctica en ambos pases. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en su resolucin pionera en DH & Others v. The Repblica Checa, concluy que la Repblica Checa haba discriminado a los nios y nias romanes al ubicarlos en escuelas especiales para alumnos con discapacidad intelectual leve, donde reciban una educacin de menor nivel. Las conclusiones de la Corte se referan al periodo previo a 1999, fecha a partir de la cual la Repblica Checa ha introducido importantes reformas en su sistema educativo. Desde la resolucin de la Corte en la causa DH, se han introducido reformas adicionales en Eslovaquia y la Repblica Checa, en un intento de cumplir con las conclusiones de la Corte. No obstante, tanto en Eslovaquia como en la Repblica Checa, el nmero de alumnos romanes en las escuelas especiales y prcticas sigue siendo desproporcionadamente alto.

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Segn un estudio realizado en 2009 por la ONG Fondo de Educacin para Romanes, en las regiones con una gran poblacin roman al menos tres de cada cuatro alumnos de las escuelas especiales son romanes; en todo el pas, los romanes constituyen el 85 por ciento de los alumnos que asisten a clases especiales. Sin embargo, los romanes suman menos del 10 por ciento de la poblacin total de Eslovaquia. En la Repblica Checa, el ERRC ha estimado que, en algunos lugares, los romanes constituyen hasta el 80 por ciento del alumnado de las escuelas prcticas elementales. Los cambios legislativos introducidos en la Repblica Checa y Eslovaquia, o bien han sido meramente cosmticos como el renombrar como prcticas las escuelas especiales en la Repblica Checa sin modificar el programa de estudios o sin someter a una revisin fundamental los procedimientos de evaluacin, o bien no se han aplicado en la prctica, como sucede en Eslovaquia, donde la Ley Escolar de 2008 prohibi formalmente la segregacin en la educacin, sin establecer ningn cuerpo que tuviera una capacidad efectiva para vigilar y hacer cumplir la prohibicin. Los prejuicios entre los responsables de impartir la educacin y de muchos miembros de la poblacin no roman siguen constituyendo un obstculo importante para implantar reformas serias. Tal como explic a Amnista Internacional en febrero de 2009 el director del Instituto de Investigacin Pedaggica de la Repblica Checa: Somos una sociedad muy homognea, y no estamos preparados para trabajar con quienes son diferentes de una manera que les permita prosperar. Hay leyes sobre el respeto a la diversidad, pero en la prctica la cosa cambia.

Nios y nias romanes durante la clase en la escuela elemental de Torysa, Eslovaquia, abril de 2010. Amnista Internacional

Por ello, las reformas espordicas y escasamente aplicadas no bastan. Lo que se necesita, en la Repblica Checa y en Eslovaquia, pero tambin en otros pases de la regin, son reformas integrales del sistema educativo, y que se introduzcan medidas positivas, continuadas y con financiacin suficiente, para terminar definitivamente con la segregacin de los nios y nias romanes en la educacin en Europa. Sin eso, a muchos romanes seguir negndosele su derecho a la educacin.

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YA ES DEMASIADO TARDE: EL CASO DE JAKUB


Jakub tiene 16 aos y vive con su familia en el asentamiento roman de las afueras de Plaveck tvrtok, un pueblo a 20 km. al norte de Bratislava. Su historia es la misma que la de miles de nios y nias romanes de Eslovaquia que han sido ubicados injustamente en una educacin de nivel inferior. Jakub empez la escuela en la clase general, donde permaneci hasta cuarto curso. Era un alumno excelente, que incluso recibi una beca por sus resultados escolares. Sin embargo, al llegar a quinto curso, fue enviado para evaluacin por un desacuerdo con su profesor. A sus padres no les informaron de esa evaluacin, y Jakub fue inmediatamente trasladado a la clase especial. A su madre le dijeron que era una clase para alumnos ms lentos, pero ella se pregunta cmo es posible que su hijo sea lento si antes reciba buenas calificaciones. Una antigua profesora de Jakub dijo a Amnista Internacional: Algunos de los nios, en mi opinin, son ubicados incorrectamente. Por ejemplo, [Jakub] fue puesto en [una clase para nios con] discapacidad intelectual leve [] alegando hiperactividad [] en [el centro de evaluacin] Malacky son clasificados por personas que, de hecho, nunca han trabajado con ellos. Este nio debera haber estado en una clase normal. Era un genio. Ahora que ha terminado la educacin elemental, Jakub se siente claramente frustrado por la injusticia que sufri: Lo que me hicieron fue repugnante [] Me convirtieron en un idiota. Reciba una beca de 100 coronas al mes. Era uno de los mejores alumnos de cuarto curso. Si pudiera retroceder en el tiempo, lo hara. Pero ya es demasiado tarde.

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EL DERECHO AL TRABAJO
Los gobiernos deben prohibir la discriminacin en el acceso al empleo y en su conservacin. El derecho al trabajo requiere tambin que los gobiernos garanticen que el mercado laboral est abierto a todas las personas y que existen unas condiciones de trabajo justas y favorables. La marginacin extrema de muchos romanes sus malas condiciones de vida, el aislamiento de muchos de sus asentamientos y los bajos niveles de educacin y la discriminacin generalizada que sufren a manos de los empleadores dan lugar a que, para la mayora de los romanes, la posibilidad de acceder a un empleo formal estable sea tan remota que resulte casi ilusoria. Esto se refleja en los altos ndices de desempleo para la poblacin roman en toda Europa. La omnipresencia de la discriminacin a la que se enfrenta la poblacin roman en el mbito del empleo se destaca en la Encuesta de la Unin Europea sobre las minoras y la discriminacin realizada por la Agencia de los Derechos Fundamentales en 2009: el 24 por ciento de los participantes romanes de la Repblica Checa, y el 32 por ciento de Grecia, afirmaron haber sido discriminados en la bsqueda de trabajo, o en el trabajo en s, en los 12 meses anteriores. Del 62 por ciento de los romanes entrevistados por el ERRC en cinco pases europeos en 2005 que dijeron haber sufrido discriminacin en el mbito del empleo, casi la mitad dijeron que saban que haban sido discriminados por ser romanes, porque el empleador o el posible empleador lo haba manifestado explcitamente. En su informe de acompaamiento, el ERRC compar la situacin de los romanes en cuanto al empleo con estar encerrado en una caja de cristal, ya que se enfrentan a numerosos obstculos no slo para entrar y ascender en profesiones escogidas, sino tambin para acceder a posibilidades de empleo ms all de los reducidos trabajos manuales poco cualificados que, a menudo, son los nicos disponibles para ellos. Los romanes se enfrentan a la discriminacin no slo de los empleadores, sino tambin, a menudo, de las mismas instituciones pblicas cuya tarea es ayudarles a encontrar empleo: las oficinas de empleo. En su informe de 2005, el ERRC document numerosos ejemplos de cmo las oficinas de empleo suelen no hacer frente a las prcticas discriminatorias de los empleadores, o actan en connivencia con ellos para excluir a los solicitantes romanes, incluso cuando el empleador es una institucin pblica. Una joven hngara relat esta historia, muy tpica: Me inscrib en la oficina de empleo como desempleada, y un da me llamaron por un trabajo: limpiadora en la Oficina de Salud Pblica y Saneamiento. En la oficina de empleo me dieron la direccin pero, cuando fui a la Oficina de Salud Pblica a preguntar por el empleo, me dijeron que ya se haba ocupado. Volv a la oficina de empleo y se lo dije. Desde all telefonearon a la Oficina de Salud Pblica, y estos les dijeron que el empleo segua de hecho libre, pero la razn que dieron de por qu yo no era adecuada para ese trabajo de limpiadora fue que soy roman.

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Los programas orientados al mercado laboral, que son poco adecuados, tampoco suelen ayudar a los romanes a encontrar un empleo estable. Los programas de formacin y reciclaje laboral dirigidos a todas las personas que buscan empleo son a menudo escasos, y los romanes en ocasiones se ven excluidos de ellos. Los programas de empleo con frecuencia se limitan a contratos temporales subsidiados para empleos de poca categora en el sector pblico, al trmino de los cuales los romanes no se encuentran ni ms cualificados ni en mejor posicin para encontrar un empleo estable en otro lugar.

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LA FALTA DE PROTECCIN DE LOS ROMANES FRENTE A LA DISCRIMINACIN


DISCRIMINACIN EN EL SECTOR PRIVADO
Los altos niveles de discriminacin a que se enfrentan los romanes en el mbito del empleo y al intentar acceder a bienes, servicios y vivienda revelan la falta de proteccin por parte de los gobiernos europeos a la poblacin roman frente a la discriminacin a manos de agentes no estatales. De hecho, la Encuesta de la Unin Europea sobre las minoras y la discriminacin realizada por la Agencia de los Derechos Fundamentales en 2009 concluy que los romanes eran el grupo ms discriminado de Europa, en el que uno de cada dos participantes afirmaba haber sufrido discriminacin al menos una vez en los 12 meses anteriores. Los altos ndices de discriminacin de la poblacin roman han persistido pese a las considerables mejoras en la legislacin contra la discriminacin introducidas en la mayora de los pases europeos en los ltimos aos. La UE ha promulgado legislacin que exige a los Estados que prohban la discriminacin racial en el mbito del empleo y en el acceso a todos los bienes y servicios, incluidos la vivienda, la atencin mdica y la educacin, y que proporcionen a las vctimas acceso a remedios judiciales. Sin embargo, muy poco romanes discriminados se han beneficiado de esta proteccin jurdica. Segn la encuesta de la Agencia de los Derechos Fundamentales, menos de la mitad de los romanes saben siquiera que la discriminacin racial es ilegal, y menos de una cuarta parte conocen una organizacin ya sea una ONG o un rgano estatal que pueda ofrecerles ayuda para presentar una reclamacin. Incluso los que conocen sus derechos se encuentran con importantes obstculos para hacerlos valer, entre ellos los costes de la asistencia letrada privada y la escasez de asistencia letrada gratuita.

FALTA DE PROTECCIN A LOS ROMANES FRENTE A LOS DELITOS DE MOTIVACIN RACIAL


Los Estados tampoco protegen a los romanes frente a los delitos de motivacin racial. La asombrosa proporcin de uno de cada cinco participantes en la encuesta de la Agencia de los Derechos Fundamentales consideraba haber sido vctima de una agresin de motivacin racial en los 12 meses anteriores. Adems de las agresiones aisladas, en los ltimos aos ha surgido una alarmante tendencia de ataques de grupos parapoliciales contra asentamientos o comunidades romanes. Entre los incidentes recientes ms difundidos se encuentran los repetidos ataques contra campamentos romanes en Npoles en mayo de 2008 y contra una

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pequea comunidad de romanes rumanos en Belfast en junio de 2009, a consecuencia de los cuales centenares de romanes huyeron o fueron evacuados. Estos ataques de motivacin racial no slo ocurren con una frecuencia alarmante. Adems, los sistemas de justicia penal de muchos pases europeos estn incumpliendo su obligacin de prevenirlos, investigarlos y enjuiciarlos de manera efectiva. El resultado es una desconfianza generalizada de los romanes hacia los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Ms de dos tercios de los romanes vctimas de delitos que participaron en la encuesta de la Agencia de los Derechos Fundamentales no haban denunciado el delito a la polica; el 72 por ciento de ellos no crea que la polica fuera a hacer nada. El hecho de que los sistemas de justicia penal no respondan de manera efectiva a los delitos de motivacin racial contra romanes, y no traten a los romanes con igualdad cuando son vctimas o, tambin, sospechosos de delitos, es consecuencia tanto de unos procedimientos y directrices inadecuados para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley como de la inaccin de los Estados para eliminar los prejuicios entre estos funcionarios.

USO DE PERFILES TNICOS


El uso de perfiles tnicos por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley es la prctica de dirigir operaciones policiales contra personas o grupos nicamente a causa de su origen tnico. Como forma de trato diferencial sin justificacin objetiva, el uso de perfiles tnicos constituye discriminacin, y es una violacin de derechos humanos, pero no ha sido prohibida expresamente en ningn pas europeo. En toda Europa, la polica da el alto y registra a romanes de forma desproporcionada, a menudo sin ms motivo que el de ser romanes. Uno de cada tres participantes en la Encuesta de la Unin Europea sobre las minoras y la discriminacin realizada por la Agencia de los Derechos Fundamentales en 2009 manifest que la polica le haba dado el alto en los 12 meses anteriores, y la mitad de ellos indicaron que crean que les haba dado el alto especficamente por ser romanes. Las investigaciones llevadas a cabo por el Instituto para una Sociedad Abierta en Hungra y Bulgaria en 2005 concluyeron que los peatones romanes de ambos pases tenan el triple de probabilidades de que les diera el alto la polica que los blgaros y hngaros pertenecientes a la etnia mayoritaria, pese a que los romanes constituyen nicamente entre un 5 y un 10 por ciento de la poblacin de Bulgaria, y un 6 por ciento de la poblacin de Hungra. El uso de perfiles tnicos por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley puede ser el resultado tanto de un racismo manifiesto como de un arraigado establecimiento de estereotipos, a menudo inconsciente. Los investigadores del Instituto para una Sociedad Abierta registraron el testimonio de un polica blgaro que deca con toda naturalidad: No puedes realmente distinguir cul [de entre los romanes] roba y cul no. Casi todos lo hacen. Numerosos rganos encargados de investigar el uso de perfiles tnicos en Europa y Estados Unidos han demostrado que esta prctica no resulta efectiva, y desva los recursos policiales de actividades ms productivas. Para combatirla, se necesitan en toda Europa unas directrices ms estrictas sobre el uso de la autoridad para dar el alto y registrar, y una mayor formacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para combatir los prejuicios y los estereotipos.

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ANTIGITANISMO
La discriminacin contra la poblacin roman y los ataques de motivacin racial son consecuencia de los arraigados prejuicios contra los romanes en Europa. De hecho, el antigitanismo ha perseguido a los romanes durante toda su historia, y en la Europa del siglo XXI no da demasiadas seales de disminuir. Los romanes son uno de los pocos grupos respecto al cual los comentarios y actitudes abiertamente racistas no slo se toleran, sino que se comparten de forma generalizada. Europa sigue siendo un continente en el que los polticos mayoritarios pueden ganar rpidamente popularidad prometiendo mano dura con la delincuencia gitana, o librar a una localidad de mendigos gitanos. En algunos pases pueden expresarse incluso formas extremas de antigitanismo sin atraer una condena seria, como cuando se core el lema de odiamos a los gitanos y se despleg una pancarta que deca Muerte a los gitanos en un partido de ftbol en Rumania en mayo de 2006. Europa es un continente en el que los partidos de extrema derecha, muchos de ellos con programas abiertamente anti romanes, estn de nuevo en crecimiento, tal como revelaron los resultados de las elecciones de 2009 al Parlamento Europeo. Por ello, es sumamente necesario fortalecer las medidas para combatir los prejuicios y los estereotipos en los que se basa la discriminacin contra los romanes. Esto sucede tanto en el este como en el oeste de Europa. De hecho, la llegada de muchos migrantes romanes a pases de Europa Occidental en los ltimos aos ha dado lugar a un resurgir del sentimiento anti roman. Por desgracia, la respuesta de muchos gobiernos a las tensiones sociales derivadas de ello ha servido a menudo para estigmatizar y marginar an ms a esta poblacin. En Italia, por ejemplo, en mayo de 2008 se declar una Emergencia Nmada que otorgaba a los prefectos de varias regiones poderes especiales para responder a la presunta amenaza para la seguridad que constituan los romanes; en virtud de esa Emergencia se han llevado a cabo numerosos desalojos forzosos. En julio de 2010, el gobierno francs anunci su intencin de cerrar unos 200 campamentos romanes no autorizados alegando que eran fuente de trfico ilegal, de condiciones de vida profundamente degradantes, de explotacin de nios para la mendicidad, la prostitucin y la criminalidad.

Manifestantes de extrema derecha en la zona de poblacin roman de Perov, Repblica Checa, 4 de abril de 2009. Amnista Internacional

La respuesta de las autoridades francesas e italianas a la marginacin de los romanes retratndolos como una fuente de problemas para los dems, sin reconocer los problemas que ellos mismos sufren es tpica de los gobiernos de toda Europa.

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Fuera de la sociedad Violaciones de los derechos de la poblacin roman en Europa

Mientras esto no cambie, mientras los gobiernos y sociedades no hagan frente con seriedad a la exclusin social de los romanes y a los prejuicios y violaciones de derechos humanos que la causan, la poblacin roman seguir siendo dada de lado y quedndose atrs en una Europa que, por lo dems, cada vez est ms unida.

UNA ESTRATEGIA GENERAL DE LA UNIN EUROPEA PARA PROMOVER LA INCLUSIN DE LA POBLACIN ROMAN
Puesto que aproximadamente el 80 por ciento de la poblacin roman de Europa vive en la UE, y habida cuenta de las fuertes competencias de la UE en los mbitos de la discriminacin y la inclusin social, la Unin Europea tiene un importante papel que desempear en la realizacin de los derechos humanos de la poblacin roman de Europa. Las instituciones de la UE cada vez son ms conscientes de ello, y en los ltimos aos han llevado a cabo una serie de iniciativas, como la adopcin de las conclusiones del Consejo de la UE sobre la inclusin roman, resoluciones del Parlamento Europeo, comunicaciones de la Comisin Europea sobre la integracin roman, las cumbres europeas sobre la poblacin roman, y el establecimiento de la plataforma de la UE sobre la inclusin roman. Estos esfuerzos, no obstante, han adolecido de una falta de coordinacin, visibilidad y visin estratgica. Es por ello que Amnista Internacional se ha unido a otras ONG y activistas romanes para pedir a la Unin Europea que adopte una estrategia marco sobre la inclusin roman. Dicha estrategia debe garantizar que los recursos se utilizan de manera que se obtenga el mximo efecto, y para ello debe: establecer objetivos comunes, metas concretas e indicadores claros sobre la inclusin roman; mejorar la coordinacin entre las instituciones y los mecanismos de la UE, entre ellos y los Estados miembros, y entre la accin de la UE y otras iniciativas internacionales como el Decenio de la Inclusin Roman; y garantizar una mayor efectividad en la asignacin de fondos de la UE y una mayor rendicin de cuentas respecto a su utilizacin. La estrategia debe basarse en: un enfoque de derechos humanos que reconozca la interconexin de todos los derechos; y un alto grado de participacin de la propia poblacin roman.

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CONCLUSIN
En la ltima dcada se ha empezado a prestar una mayor atencin a los derechos de la poblacin roman, especialmente en el mbito internacional e intergubernamental, donde se han emprendido una serie de iniciativas. Algunas de ellas son el Plan de Accin para mejorar la situacin de la poblacin roman y sinti en el rea de la OSCE (adoptado por la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa), el establecimiento de un foro sobre romanes, sintis y familias nmadas por parte del Consejo de Europa, diversas iniciativas de la Unin Europea y, sobre todo, el Decenio de la Inclusin Roman 2005-2015. Con esta ltima iniciativa, 12 Estados miembros participantes se han comprometido a mejorar, mediante una serie de planes nacionales de accin, el respeto por los derechos de la poblacin roman en cuatro reas clave: la educacin, el empleo, la salud y la vivienda. Sin embargo, tal como sucede con otras iniciativas nacionales, estas iniciativas han carecido de metas especficas, se han aplicado de forma intermitente especialmente en el mbito local , y no se han supervisado de forma efectiva. A consecuencia de ello, se han producido pocas mejoras concretas en cuanto al respeto por los derechos de la gran mayora de romanes. Para romper el crculo de prejuicios, pobreza y violaciones de derechos humanos se necesita algo ms que medidas espordicas en cada una de estas reas. Se requieren polticas generales y proactivas para promover la inclusin social de los romanes y combatir la arraigada discriminacin en la prestacin de servicios pblicos esenciales y en la sociedad en general. Se requiere una accin concertada a todos los niveles: internacional, nacional y local. Se requiere voluntad poltica y un compromiso a largo plazo. Y, sobre todo, se requiere que las voces de los romanes sean odas y atendidas.

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Fuera de la sociedad Violaciones de los derechos de la poblacin roman en Europa

RECOMENDACIONES
Amnista Internacional pide a los Estados europeos que:
La realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales: Adopten e implementen polticas de vivienda para mejorar las condiciones de vida de la poblacin roman marginada, garantizar que los romanes gozan de igualdad de acceso a viviendas sociales, y combatir la segregacin respecto a la vivienda. Otorguen un grado mnimo de seguridad de tenencia a todos los romanes que carecen de ella, en consulta con las comunidades afectadas, y cesen los desalojos forzosos de romanes. Combatan la discriminacin y la segregacin a que se enfrentan los romanes tanto en la educacin general como en las escuelas especiales. Adopten medidas especiales para aumentar el acceso de los romanes a todos los niveles de la educacin, y mejoren su participacin en ella. Aborden las barreras a que se enfrenta la poblacin roman para acceder a servicios mdicos y garanticen que los romanes no se ven excluidos de los programas nacionales de seguros mdicos. Garanticen que todos los romanes cuentan con todos los documentos necesarios, incluidos certificados de nacimiento, documentos de identidad y certificados de seguro mdico. Dediquen mayores esfuerzos a eliminar las actitudes discriminatorias entre los funcionarios pblicos en los sectores de la salud, la vivienda y la educacin. Planes de accin para mejorar la inclusin social de la poblacin roman: Garanticen que los planes de accin nacionales sobre la inclusin social de la poblacin roman contienen objetivos concretos, se aplican de forma efectiva y son sometidos al escrutinio pblico. Garanticen que todas las polticas dirigidas a aumentar la inclusin social de la poblacin roman abordan los desafos especficos a los que se enfrentan las mujeres romanes. Mejoren la recopilacin de datos estadsticos desglosados por origen tnico en todas las reas de poltica social.

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Combatir el antigitanismo Concedan mayor prioridad a combatir el antigitanismo, mediante, entre otras cosas, una enrgica respuesta al discurso racista de los funcionarios pblicos. Respondan de forma ms efectiva a la lucha contra la delincuencia de motivacin racial, y le dediquen mayores recursos. Elaboren polticas y programas de formacin para combatir los prejuicios anti romanes entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Informen a los romanes sobre la legislacin contra la discriminacin y sobre la manera en que pueden acceder a los remedios legales disponibles y a los mecanismos de presentacin de quejas. La participacin de la poblacin roman en la vida pblica: Garanticen una mayor consulta con los romanes durante la elaboracin de polticas que les afecten. Adopten medidas especiales para aumentar la representacin de los romanes, incluidas las mujeres, en el funcionariado y los cargos designados por eleccin. Apoyen el desarrollo de la sociedad civil roman. Amnista Internacional pide a la Unin Europea que: Adopte una estrategia marco para la inclusin roman. Introduzca salvaguardias para garantizar que los fondos estructurales de la UE no se utilizan para proyectos que contribuyan o den lugar a la segregacin, la discriminacin y las violaciones de derechos humanos, como por ejemplo los desalojos forzosos o la segregacin de nios y nias romanes en escuelas que ofrecen una educacin de menor nivel.

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Amnista Internacional, septiembre de 2010

YA SEA EN UN CONFLICTO DE GRAN REPERCUSIN O EN UN RINCN PERDIDO DEL PLANETA, AMNISTA INTERNACIONAL ACTA EN FAVOR DE LA JUSTICIA, LA LIBERTAD Y LA DIGNIDAD PARA TODAS LAS PERSONAS Y PERSIGUE EL RESPALDO DE LA OPININ PBLICA PARA CONSTRUIR UN MUNDO MEJOR.
QU PUEDES HACER?
Activistas de todo el mundo han demostrado que es posible oponer resistencia a quienes socavan los derechos humanos. Intgrate en este movimiento. Haz que las cosas cambien. Pide responsabilidades a quienes estn en el poder. nete a Amnista Internacional e intgrate en un movimiento formado por personas de todo el mundo que trabajan para poner n a las violaciones de derechos humanos. Aydanos a hacer que las cosas cambien. Haz un donativo en apoyo del trabajo de Amnista Internacional.

Juntos conseguiremos que se nos oiga.


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VIOLACIONES DE LOS DERECHOS DE LA POBLACIN ROMAN EN EUROPA


La poblacin roman, compuesta por entre 10 y 12 millones de personas, es una de las minoras ms grandes y ms vulnerables de Europa. Por trmino medio, los romanes tienen menos ingresos, peor salud, viviendas ms precarias, ndices de alfabetizacin ms bajos y niveles de desempleo ms altos que el resto de la poblacin. Todos estos factores no son simplemente consecuencias inevitables de la pobreza. Son el resultado de violaciones de derechos humanos generalizadas y, a menudo, sistmicas. Este informe ofrece una perspectiva general de las violaciones de derechos humanos que empujan a la poblacin roman hasta los mrgenes de la sociedad europea y la mantienen all. Se centra en las polticas y prcticas discriminatorias de las autoridades nacionales y locales de toda Europa, unas polticas y prcticas que niegan a millones de romanes su derecho a la vivienda, la salud, la educacin y el empleo. Tambin destaca la inaccin de los gobiernos, que no brindan a la poblacin roman proteccin frente a la discriminacin y la violencia racial a manos de agentes no estatales. Los gobiernos deben romper este crculo de prejuicios, pobreza y violaciones de derechos humanos. Amnista Internacional pide a los gobiernos de toda Europa que adopten polticas proactivas para promover la inclusin social de los romanes y combatir la arraigada discriminacin en la prestacin de servicios pblicos esenciales y en la sociedad en general.

FUERA DE LA SOCIEDAD

www.amnesty.org ndice: EUR 01/021/2010 Septiembre de 2010