ASPECTOS PRINCIPALES

Informe anual
2010

sobre las polticas de desarrollo y ayuda exterior de la Unin Europea y su aplicacin en 2009

Comisin Europea

Oficina de Cooperacin EuropeAid Rue de la Loi 41 | 1049 Bruselas, BELGIUM Fax : + 32 22996407 Direccin de correo electrnico: europeaid-info@ec.europa.eu

Internet

http://ec.europa.eu/world http://ec.europa.eu/europeaid http://ec.europa.eu/development http://ec.europa.eu/external_relations En la contraportada de esta publicacin figura un CD-ROM con la versin ntegra del Informe Anual 2010 en ingls y en francs, junto con el Atlas de Donantes de la UE 2009, diversos estudios de casos concretos, publicaciones y vdeos relativos a la ayuda exterior. El Informe ntegro en francs y en ingls y los aspectos principales en las 22 lenguas oficiales de la Unin Europea pueden consultarse asimismo en la siguiente direccin de Internet: http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/ publications/annual-reports/2010_en.htm Pueden solicitarse ejemplares en papel de ambas publicaciones europeaid-info@ec.europa.eu

Aspectos principales

2010

Ni la Comisin Europea ni ninguna persona que la represente son responsables del uso que pueda hacerse de la informacin siguiente. La UE se reserva los derechos de autor de todas las fotos a excepcin de la de C. Graz (p. 8). Unin Europea, 2010 Reproduccin autorizada siempre que se cite la fuente. Al final de la obra figura una ficha catalogrfica. Diseo/preimpresin: Tipik Communication Agency. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, 2010 Impreso en septiembre de 2010, en Blgica. Impreso en papel reciclado que ha obtenido la etiqueta ecolgica europea para papel grfico (www.ecolabel.eu).

ASPECTOS PRINCIPALES

Prefacio
En 2009, una vez ms, la UE (los 27 Estados miembros y la Comisin Europea) fue el mayor proveedor de ayuda al desarrollo, aportando 48 200 millones de euros, es decir, ms de la mitad de la ayuda oficial al desarrollo de todo el mundo; de esta cantidad, 10 000 millones fueron desembolsados por la Comisin. Esto es algo de lo que podemos estar orgullosos, especialmente cuando constatamos los avances en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en la lucha contra la pobreza. El ao 2009 fue difcil en todo el mundo. Los problemas derivados de la crisis alimentaria se vieron agravados por la crisis financiera y econmica que nos afect duramente a todos, pero mucho ms a los pases en desarrollo. Esto precis una respuesta rpida y eficaz de la UE. Nuestra respuesta fue ambiciosa y amplia. As, se comprometieron 215 millones de euros para ayudar a 11 pases de frica y a dos del Caribe a suplir las carencias de sus presupuestos estatales. A finales de 2009, el mecanismo alimentario puesto en marcha a finales de 2008 para aliviar la crisis alimentaria y dotado con 1 000 millones de euros, haba asignado 837 millones para ayudar a los pases ms necesitados. La UE tambin se comprometi a destinar 7 200 millones durante los tres aos siguientes con objeto de ayudar a los pases en desarrollo a adaptarse al cambio climtico y a adoptar estrategias de baja emisin de carbono. La forma de prestar esta ayuda y su impacto son sumamente importantes. Seguimos reforzando la eficacia de la ayuda mediante una mayor utilizacin de los propios sistemas de los pases para canalizarla, una mejor coordinacin entre donantes y una mejor cooperacin tcnica de calidad. En este contexto, la Comisin ha estado a la vanguardia de las iniciativas adoptadas por los foros de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda y ha actuado como catalizador y coordinador para mejorar las sinergias entre los Estados miembros. En 2009, la Comisin sigui reforzando las relaciones con sus socios en todo el mundo, gracias a un nuevo marco poltico para las relaciones entre la UE y Amrica Latina, al refuerzo de la Estrategia Conjunta UE-frica y a la primera Cumbre UE-Pakistn. El logro de los Objetivos de Desarrollo de Milenio sigue siendo una prioridad. Para ayudar a situar el debate en 2010, en especial con vistas a la Cumbre de revisin de los Objetivos, que tendr lugar en septiembre de 2010, la Comisin ha elaborado documentos de trabajo sobre los mbitos bsicos de los ODM relativos a desarrollo humano, como salud, educacin e igualdad de sexos. La publicacin del presente informe nos ofrece la oportunidad de examinar retrospectivamente los avances logrados y tambin de reflexionar sobre qu se podra mejorar. Este es mi punto de vista con respecto a la preparacin de nuestras polticas para esta nueva dcada de desarrollo.

Andris Piebalgs Comisario Europeo de Desarrollo

Responder a los retos mundiales

El ao 2009 fue un ao difcil en todo el mundo. Los efectos de la crisis de los precios de los alimentos de 2007-2008 se vieron agravados por la crisis econmica y financiera, que provoc una recesin mundial. La Unin Europea reaccion rpidamente para mitigar las repercusiones negativas sobre sus pases socios, y redobl tambin sus esfuerzos para evitar que la crisis comprometiera los avances conseguidos en los ltimos aos en el camino hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El Mecanismo Alimentario de la UE, establecido a finales de 2008 como respuesta a la crisis de los precios de los alimentos, ofreci una plataforma para tomar medidas concretas: de los 1 000 millones EUR comprometidos en virtud del mismo, a finales de 2009 ya se haban asignado 837 millones. El objetivo de este mecanismo es cubrir el periodo crtico entre la ayuda de emergencia y la ayuda al desarrollo en el medio-largo plazo. La crisis econmica y financiera que comenz en el segundo semestre de 2008 empeor la situacin, especialmente en los pases ms pobres. Se estima que entre 40 y 80 millones de personas en los pases en desarrollo se vern arrastradas a la pobreza ms absoluta a causa de estas crisis. Basndose en las propuestas presentadas por la Comisin Europea en abril de 2009 1, se aprob un conjunto de medidas globales, oportunas, especficas y coordinadas. Como resultado, a finales de ao ya se haban comprometido 215 millones EUR con arreglo al denominado mecanismo Vulnerability FLEX (V-FLEX) para ayudar a once pases africanos y a dos pases del Caribe a reducir los dficits de financiacin de sus presupuestos pblicos correspondientes a 2009. Al final de 2009 ya se haban desembolsado 160 millones EUR, y los 55 millones EUR restantes estaban previstos para el primer trimestre de 2010. Por otra parte, la revisin intermedia de los documentos estratgicos nacionales lleg en un momento especialmente oportuno, lo que permiti a la UE adaptar sus programas de cooperacin con cada pas a la evolucin de las circunstancias. La Comisin Europea ha desempeado un papel activo en diversos foros internacionales
1 En un documento titulado Ayudar a los pases en desarrollo a afrontar la crisis.

(especialmente el G8, el G20 y la ONU), velando por que se tuvieran plenamente en cuenta los efectos de la crisis econmica y financiera sobre los pases ms pobres y se adoptasen medidas concretas para ayudarles. El ao 2009 se vio tambin marcado por los redoblados esfuerzos para hacer frente al impacto del cambio climtico. En el periodo previo a las negociaciones de Copenhague sobre este tema en diciembre de 2009, la UE intensific la cooperacin y el dilogo con sus socios del mundo en desarrollo. La Comisin public una Comunicacin: Aumentar la financiacin internacional de la lucha contra el cambio climtico: un plan europeo para el pacto de Copenhague a fin de ayudar a los pases en desarrollo a luchar contra el cambio climtico 2. En diciembre la UE aprob una financiacin inmediata (fast start negotiation) de 2 400 millones anuales para 2010-2012, destinada a ayudar a los pases en desarrollo a adaptarse al cambio climtico y a adoptar estrategias para reducir su consumo de carbono, con la intencin asimismo de prepararlos para gestionar el aumento de la financiacin destinada a medidas de mitigacin y adaptacin comprometida para el periodo posterior a 2012. En 2009, la Alianza Mundial contra el Cambio Climtico (Global Climate Change Alliance - GCCA) recibi una asignacin de 35 millones EUR para ayudar a los pases pobres ms vulnerables ante el cambio climtico, especialmente los pases menos desarrollados y los pequeos Estados insulares en desarrollo. En febrero de 2009 se public la Comunicacin Estrategia de la UE en apoyo de la reduccin del riesgo de catstrofes en los pases en desarrollo 3, cuyo objetivo es reducir la carga que las catstrofes suponen para los pases ms vulnerables.

Relaciones activas con todo el mundo

A lo largo de 2009, la Unin Europea celebr reuniones en la cumbre con los principales agentes mundiales, como China, India y Rusia. En ese mismo ao siguieron reforzndose las relaciones polticas con Amrica Latina. En septiembre la Comisin adopt una Comunicacin en la que se fijaba un nuevo marco poltico para las
2 COM(2009)475 final de 10.9.2009. 3 COM(2009)84 final de 23.2.2009.

ASPECTOS PRINCIPALES
relaciones entre la UE y Amrica Latina, y en diciembre se aprob el Mecanismo de Inversin en Amrica Latina, con una financiacin de 10,8 millones EUR, para atraer inversiones adicionales en los sectores del transporte, la energa y el medio ambiente, y para apoyar a los sectores social y privado. En mayo de 2009 se iniciaron oficialmente las negociaciones con los pases de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP) para la segunda revisin del Acuerdo de Coton. Ese mismo ao se puso en marcha el proceso de revisin intermedia del dcimo FED, en el que se analizan los progresos realizados y se actualizan las estrategias de cooperacin y las asignaciones financieras para los pases afectados. La relacin estratgica con frica se ampli ms en el marco de la Estrategia Conjunta UE-frica, a fin de hacer frente conjuntamente a los retos del continente y del mundo. Se intensific el dilogo poltico y se establecieron planes de implementacin en las ocho asociaciones temticas, lo que dio lugar a avances concretos que benefician a ambos continentes. Partiendo de la fuerte implicacin de Sudfrica en la gestin de conflictos en ese continente, en 2009 la UE y Sudfrica intensificaron notablemente su dilogo sobre temas de paz y seguridad. En junio de 2009 tuvo lugar en Bruselas la primera Cumbre UE-Pakistn. En noviembre de ese mismo ao la UE finaliz las negociaciones de un Acuerdo de Asociacin y Cooperacin con Irak, con el objetivo de firmarlo en 2010, con lo que, por primera vez en su historia, la UE e Irak dispondrn de una base para sus relaciones contractuales. Como parte de la Poltica Europea de Vecindad (PEV), el Instrumento de Inversin de la Poltica de Vecindad financi 25 proyectos en 2008-2009 en transporte, medio ambiente y energa, as como en los sectores sociales y privados, con subvenciones que ascendan a 170 millones EUR. Ello ayud a movilizar 7 350 millones EUR en inversiones de las instituciones financieras internacionales. UE consense un planteamiento general sobre la manera de acelerar los avances para el cumplimiento de los ODM en 2015 y de consolidar tales avances para que sean sostenibles. Asimismo, se incluyeron diversas iniciativas, como una Comunicacin sobre gobernanza fiscal en los pases en desarrollo y una revisin de las polticas temticas en el mbito de la seguridad alimentaria. La Comisin apoy la salud, la educacin, el empleo, la proteccin social y la cultura a travs de diversos instrumentos y canales, como el apoyo presupuestario, con el objetivo de reforzar los sistemas nacionales y adaptar la ayuda a las polticas de cada pas.

La vacunacin es la mejor defensa con la que puede contar su hijo

La baja tasa de vacunacin en Nigeria se ha traducido en un aumento de las muertes de nios afectados por enfermedades como el sarampin. Desde junio de 2004, la Comisin Europea ha contribuido a reforzar la vacunacin sistemtica mediante la financiacin del proyecto UE-PRIME (Cooperacin para Reforzar la Eficacia de la Vacunacin), cuyos objetivos son apoyar al Gobierno a mejorar la gestin de los servicios de vacunacin, concienciar, desarrollar la capacidad de los trabajadores sanitarios y fomentar la colaboracin con otras partes interesadas. Gracias a este proyecto, se ha logrado un considerable aumento en la cobertura de la vacunacin rutinaria, que ha pasado del 1,7 % a ms del 80 %, y se ha formado a ms de 6 000 trabajadores sanitarios. Como miembro de la Junta Directiva del Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria (Global Fund to fight AIDS, Tuberculosis and Malaria - GFATM) y representante de la UE, uno de los principales contribuyentes del mundo (872,5 millones EUR entre 2002 y 2009), la Comisin ha seguido desempeando un papel activo en esta iniciativa, y se implic tambin activamente en la Alianza Mundial para Vacunas e Inmunizacin (Global Alliance for Vaccines and Immunization - GAVI). Como miembro permanente de la Junta de la Iniciativa Va Rpida Educacin para Todos, la Comisin se centr en la eficacia de la ayuda, las necesidades de los Estados frgiles y los temas relacionados con la gobernanza. La Comisin ha redoblado sus esfuerzos para avanzar hacia el cumplimiento del ODM referente a la igualdad entre hombres y mujeres. En 2009 se apoy a los agentes no estatales para combatir el analfabetismo de adultos y promover el acceso de las mujeres a la propiedad. De conformidad con el ODM 7, la Comisin se centr tambin en grandes temas medioambientales, como el cambio climtico, la desertificacin, la biodiversidad, la pesca y la conservacin forestal, y continu apoyando la capacidad de los pases en

Avanzar hacia el cumplimiento de los ODM

En los ltimos aos se han realizado progresos generales respecto a varias metas e indicadores de los ODM, aunque dichos progresos son muy desiguales y algunos pases y regiones, especialmente en el frica Subsahariana, se estn quedando rezagados. Por otra parte, las perspectivas de un progreso viable se estn viendo amenazadas por la crisis econmica mundial, sumada al cambio climtico y a los efectos de las crisis anteriores relacionadas con los alimentos y los combustibles. Durante 2009, la Comisin Europea elabor documentos preparatorios sobre los principales mbitos de los ODM referentes al desarrollo humano, como la salud, la educacin y la igualdad entre hombres y mujeres. La adopcin de estas estrategias en 2010 configurar el debate interno de la UE sobre los ODM y alimentar la contribucin de la UE a la Cumbre para la evaluacin de estos objetivos en septiembre de 2010. La Comisin desea que la

desarrollo para llevar a cabo acuerdos medioambientales multilaterales.

Mejorar la educacin en la India

La financiacin por la UE (200 millones de euros entre 2001 y 2010) de un programa nacional lanzado por el Gobierno de la India ayuda a mejorar el sistema educativo con el objetivo de que todos los nios reciban una enseanza primaria de calidad durante ocho aos. Realizado en colaboracin con otros donantes, el programa ha logrado reducir el nmero de nios de entre 6 y 14 aos sin escolarizar de 25 a 14 millones y ha mejorado el acceso de las nias a la educacin (el 78 % fueron escolarizadas entre 2001 y 2006). Gracias al programa, se contrat a 100 000 profesores, se construyeron 77 342 edificios escolares y la tasa de transicin desde la escuela primaria a la bsica pas del 75 % al 87 %. A lo largo del ao, la Comisin sigui trabajando para mejorar la disponibilidad y la calidad de los datos de los pases en desarrollo sobre los ODM. Se llevaron a cabo anlisis de datos y se ayud a estos pases a mejorar su capacidad estadstica. Aunque el panorama es mucho mejor que en aos anteriores, los indicadores utilizados para medir los avances en los ODM siguen presentando deficiencias importantes.

principales componentes son: aumentar y mejorar la ayuda, hacer ms coherentes las estrategias de desarrollo y centrarse en frica. En 2009, transcurridos cuatro aos desde su adopcin, la Comisin llev a cabo una evaluacin preliminar de la aplicacin del Consenso, que se ha convertido en una referencia valiosa y ampliamente aceptada por todos los agentes del desarrollo. La ayuda por s sola no basta para ayudar a los pases ms pobres a desarrollarse, y la Comisin se ha esforzado mucho en los ltimos aos para que todas las polticas de la UE sean coherentes con sus esfuerzos para alcanzar los ODM. Por este motivo, la coherencia de las polticas en favor del desarrollo (Policy Coherence for Development - PCD) es una contribucin adicional y necesaria para el mismo. En septiembre de 2009 la Comisin public su segundo gran informe, que abarca 12 polticas con repercusiones sobre el desarrollo: comercio, medio ambiente, cambio climtico, seguridad, agricultura, pesca, dimensin social de la globalizacin, empleo y trabajo digno, migracin, investigacin, sociedad de la informacin, transporte y energa. Otro mbito en el que la Comisin est buscando sinergias positivas con los objetivos de desarrollo es la buena gobernanza en materia de fiscalidad. El informe expone claramente el gran impacto que tiene la UE, a travs de su amplia gama de polticas, procesos e instrumentos, sobre los pases en desarrollo. Las polticas comunitarias de investigacin, medio ambiente y energa han sido especialmente positivas. En investigacin, la UE y los pases en desarrollo colaboran en reas de inters para estos pases, como la salud o la seguridad alimentaria. Se anima a los investigadores procedentes de los pases en desarrollo a participar en programas de investigacin y movilidad. En poltica ambiental,

Mantener la pertinencia y concrecin de las polticas

El Consenso Europeo sobre Desarrollo 4 estableci por primera vez una visin comn del desarrollo por parte de la UE y sus Estados miembros. Sus

4 El Consenso fue refrendado por los Presidentes de la Comisin, del Consejo y del Parlamento en diciembre de 2005.

ASPECTOS PRINCIPALES
la UE es pionera por lo que se refiere a la proteccin de los bosques en todo el mundo. En virtud de su iniciativa sobre la aplicacin de las leyes, gobernanza y comercio forestales (Forest Law Enforcement, Governance and Trade - FLEGT), la UE slo importa madera certificada de sus pases socios, para luchar as contra la tala ilegal. En el sector energtico, el objetivo vinculante con arreglo a la Directiva sobre fuentes de energa renovables (que en el 2020 el 20 % de la energa proceda de fuentes renovables) estimular las exportaciones de biocombustibles procedente de los pases en desarrollo. Un sistema de sostenibilidad obliga a los importadores de biocombustibles a satisfacer los criterios ambientales y a comunicar las posibles repercusiones econmicas y sociales negativas sobre los terceros pases. Partiendo de estas experiencias y de las lecciones aprendidas, el Consejo de Ministros refrend 5 en noviembre de 2009 cinco mbitos de accin prioritarios dentro del marco existente de 12 polticas: comercio y finanzas, cambio climtico, seguridad alimentaria, migracin, y paz y seguridad. Las medidas para que las polticas exteriores de la UE se centren ms en el desarrollo deben ir acompaadas de polticas nacionales slidas en los pases en desarrollo. Segn la UE, la gobernanza es crucial para luchar contra la pobreza mediante la mejora del marco de las inversiones y la gestin de las finanzas pblicas, reducir la corrupcin, mejorar la gobernanza en el mbito fiscal y la recaudacin de ingresos para el desarrollo y reforzar las instituciones que garantizan los controles y equilibrios a fin de mejorar la responsabilidad y la estabilidad. La Comisin, si bien reconoce que la mejora de la gobernanza democrtica es un proceso interno de cada pas, est determinada a tratar este asunto como un mbito poltico especfico y como un tema transversal que afecta a todos los programas y sectores. Por ejemplo, la UE contina planteando regularmente los temas relacionados con la igualdad de gnero y los derechos de la mujer en los dilogos relativos a los derechos humanos y polticos que mantiene con sus pases socios. En algunos pases la Comisin apoya proyectos que tratan el problema de los menores afectados por conflictos armados y de la violencia contra los menores. En 2009 se organiz por primera vez un taller regional sobre pueblos indgenas, minoras y discriminacin basada en sistemas de castas, centrado en el sur y el sudeste de Asia. La buena gobernanza y el respeto de los derechos humanos en los pases socios no slo mejora la calidad de la ayuda comunitaria, sino que forma parte de los valores fundamentales de la UE. Desarrollo (AOD) mundial, a saber, 48 200 millones EUR. La Comisin por s sola comprometi 12 000 millones EUR y desembols 10 000 millones EUR. En 2009 la Comisin sigui aumentando la eficacia de su ayuda. Ha estado en primera lnea de las iniciativas adoptadas por los foros de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda organizados por el Comit de Ayuda al Desarrollo de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE/CAD). A fin de acelerar los avances y poder mostrar resultados concretos a tiempo para el prximo foro en Sel en 2011, la Comisin ha actuado como catalizador y coordinador para conseguir mejores sinergias entre los Estados miembros. Ello permiti que el Consejo adoptase en noviembre de 2009 un marco operacional europeo centrado en las tres grandes prioridades para la eficacia de la ayuda aprobadas en el ltimo foro, celebrado en Accra, en 2008: reducir la fragmentacin de la ayuda mediante la divisin del trabajo entre los donantes, utilizar ms los sistemas de los pases en desarrollo y mejorar la calidad de la cooperacin tcnica. En este contexto, la Comisin aprob en enero de 2009 un Plan de Accin ambicioso.

GRFICO 1

Desglose sectorial de la AOD

Compromisos 2009 en millones EUR 546 (4,6%) 4 082 (34,7%)

13 (0,1%) 1 298 (11,0%)

1 262 (10,7%)

1 612 (13,7%) 1 707 (14,5%) 1 243 (10,6%)

Ayuda europea Mayores cantidades y mejor utilizadas

En 2009 la UE (los 27 Estados miembros y la Comisin Europea) volvi a confirmar su posicin como mayor suministrador de ayuda al desarrollo, que supone ms de la mitad6 de la Ayuda Oficial al
5 Coherencia de las polticas en favor del desarrollo Definicin de un marco poltico comn de la Unin (COM(2009)458 final). 6 Los 15 Estados miembros de la UE que pertenecen al Comit de Ayuda al Desarrollo de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE/CAD) representan el 56 % del total de la AOD de los miembros del CAD.

Infraestructuras sociales: educacin, salud, agua, gobierno y sociedad civil, otros Infraestructuras econmicas y servicios: transporte, comunicaciones, energa, otros servicios Produccin: agricultura, silvicultura y pesca, industria, minera y construccin, comercio y turismo Multisectorial/transversal: medio ambiente, otros Apoyo presupuestario, ayuda alimentaria, seguridad alimentaria Medidas relacionadas con la deuda Ayuda de emergencia, ayuda a la reconstruccin Otros/sin asignar: gastos administrativos, apoyo a ONG, sin especicar
Recursos de AOD gestionados por la Comisin Europea

La Comisin sigui mostrndose ms partidaria de suministrar ayuda en forma de apoyo presupuestario (vase ms abajo) y ha reformado la forma de facilitar asistencia tcnica para hacer ms sostenibles sus beneficios. Colabora ms estrechamente con otros donantes e incluso delega en los Estados miembros de la UE la responsabilidad de llevar a cabo algunos programas comunitarios de apoyo. La UE ha desvinculado la ayuda en un grado excepcional y tambin ha cambiado su planteamiento respecto a la condicionalidad, adoptando asimismo medidas para que la ayuda sea ms previsible y transparente. La Comisin colabora estrechamente con organizaciones internacionales, especialmente la ONU y el grupo del Banco Mundial. En 2009 se firmaron acuerdos con diversos organismos de la ONU por un total de 935 millones EUR, lo que representa alrededor del 10 % de los compromisos de ayuda de la UE. Los acuerdos firmados con el grupo del Banco Mundial ascendieron a 469 millones EUR. Aunque estos fondos son gestionados por las organizaciones internacionales con arreglo a sus propios procedimientos, la Comisin comprueba que dicha gestin se ajuste a las normas de la UE y, cuando procede, a sus procedimientos. En 2009 se firmaron acuerdos operativos fijando las condiciones de dichas comprobaciones (verificaciones) con la ONU, el grupo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI). El acuerdo con el FMI facilit tambin la cooperacin de la Comisin con dicho Fondo en programas contra el blanqueo de dinero.

general (general budget support - GBS), para apoyar la aplicacin de una poltica o estrategia de desarrollo nacional, o como apoyo presupuestario sectorial especfico (sector-specific budget support - SBS), para apoyar los avances del pas socio en un sector concreto. En 2009, los compromisos en concepto de apoyo presupuestario general supusieron el 35 % de todas las nuevas operaciones de apoyo presupuestario, y ascendieron a 869 millones EUR. Los 23 pases beneficiarios pertenecan a la regin ACP. En ese mismo ao alrededor del 10 % de las nuevas operaciones de apoyo presupuestario se destinaron a pases que se encontraban en una situacin frgil (vase el recuadro). El recurso al apoyo presupuestario sectorial aument ligeramente en 2009: el total de los compromisos ascendi a 1 600 millones EUR, alrededor del 65 % de las nuevas operaciones de apoyo presupuestario en ese ao. Se utiliz en prcticamente todas las nuevas operaciones de apoyo presupuestario fuera de la regin ACP. En los pases vecinos de la UE y en Sudfrica, las operaciones de apoyo presupuestario se concentraron en la formacin profesional, la reforma de la sanidad pblica, la gestin del agua y de las aguas residuales, el transporte, el medio ambiente, el empleo y la educacin primaria. En Asia,
GRFICO 2

Consenso Europeo reas de la cooperacin al desarrollo de la UE

Compromisos 2009 en millones EUR 1 394 (11,8%)

10

En cuanto a la cooperacin entre la Comisin Europea y las autoridades locales, en 2009 se dieron los primeros pasos para aplicar la estrategia definida por la Comisin en su Comunicacin de 2008 Autoridades locales: agentes del desarrollo 7. En diciembre de 2009 se celebr en Bruselas la primera Conferencia de cooperacin descentralizada, que reuni a ms de 300 representantes de las autoridades locales de la UE y de los pases en desarrollo. A lo largo de todo el ao se busc la cooperacin con los agentes no estatales, tanto en trminos de su implicacin en la definicin de estrategias de desarrollo como de su papel como ejecutores de las acciones de desarrollo.

2 559 (21,8%)

462 (3,9%) 1 034 (8,8%) 541 (4,6%) 550 (4,7%)

1 650 (14,0%) 423 (3,6%) 1 787 (15,2%)

1 364 (11,6%)

Facilitar apoyo presupuestario

De conformidad con los principios relativos al incremento de la sociales: educacin, salud, agua, Infraestructuras apropiacin local, la promocin del gobierno y sociedad civil, otros los pases socios, la desarrollo de capacidades en Infraestructuras econmicas la ayuda a las polticas bsqueda de la adaptacin de y servicios: transporte, comunicaciones, energa, otros servicios nacionales y la reduccin del coste de transaccin del Produccin: suministro de agricultura,comerciodeturismo ayuda la la ayuda, a silvicultura prestar industria, la hora y y pesca, minera y construccin, Comisin prefiere el apoyo presupuestario.otros Multisectorial/transversal: medio ambiente, El apoyo presupuestario es un mecanismo por el seguridad alimentaria se transfieren fondos a la Hacienda nacional queMedidas relacionadas con la deuda pas de emergencia, ayuda a que este cumpla del Ayudabeneficiario, siempre la reconstruccin las Otros/sin acordadas para recibirlos. A apoyo condiciones asignar: gastos administrativos, lo largo de a la Comisin comprometi 2 400 millones EUR 2009ONG, sin especicar Recursos de AOD gestionados por la Comisin Europea para cooperacin exterior 8 con arreglo a este sistema. Los fondos se facilitan como apoyo presupuestario
7 COM(2008)626 de 8.10.2008. 8 Ello slo cubre la ayuda gestionada por la Oficina de Cooperacin EuropeAid.

Apoyo presupuestario, ayuda alimentaria,

Gobernanza y apoyo a las reformas econmicas e institucionales Comercio e integracin regional Infraestructura y transporte Agua y energa Cohesin social y empleo Desarrollo humano y social Desarrollo rural, planicacin territorial, agricultura y seguridad alimentaria Medio ambiente y gestin sostenible de recursos naturales Prevencin de conictos y Estados frgiles Multireas
Recursos de AOD gestionados por la Comisin Europea

ASPECTOS PRINCIPALES

todos los compromisos se refirieron a los sectores sociales. En Amrica Latina los principales sectores fueron la educacin y la cohesin social. En la regin ACP las operaciones de apoyo presupuestario se concentraron en sectores tradicionales (carreteras, salud y educacin) y en algunos nuevos sectores emergentes, como el desarrollo descentralizado de la agricultura y los recursos humanos. Sobre la base de una presentacin al Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, la UE est ensayando un nuevo mtodo para evaluar el apoyo presupuestario. En 2009 se pusieron en marcha evaluaciones piloto en Tnez, Mal y Zambia. Si el resultado es positivo, a mediados de 2011 dispondremos de un mtodo acordado para procedimientos de evaluacin armonizados en todos los pases beneficiarios. Las evaluaciones geogrficas de la Comisin finalizadas en 2009 muestran que en casi todos los pases y regiones el paso al apoyo presupuestario ha repercutido positivamente, por ejemplo, en el dilogo con los pases socios, la coordinacin de los donantes, la gestin de las finanzas pblicas y las reformas de las polticas en los pases beneficiarios. No obstante, estas conclusiones se basan en un nmero limitado de casos, por lo que no se puede generalizar. Para la oferta de apoyo presupuestario sigue siendo esencial el refuerzo de los sistemas de gestin de las finanzas pblicas (public finance management - PFM), a fin de garantizar que los gobiernos rindan cuentas de la utilizacin de sus presupuestos ante sus propios contribuyentes y ante los de la Unin Europea. La herramienta de diagnstico Gasto Pblico y Responsabilidad Econmica (Public Expenditure and Financial Accountability - PEFA), desarrollada por la Comisin con el Banco Mundial y algunas otras organizaciones, sirve para establecer lneas de referencia a la hora de medir los progresos de los pases en sus sistemas de gestin de las finanzas pblicas. Entre junio de 2005 y finales de 2009, se realizaron evaluaciones PEFA en 105 pases, 62 de ellos pertenecientes a la regin ACP, lo que abarca casi todos los pases que reciben apoyo presupuestario con fondos comunitarios. Para mejorar la capacidad del personal de la Comisin en la concepcin y ejecucin de programas de apoyo presupuestario se imparten cursos de formacin.

Estos cursos estn abiertos generalmente a los funcionarios de los gobiernos socios y al personal de otras agencias donantes.

La Comisin Europea considera que para algunos Estados frgiles que se encuentran en situaciones posteriores a una crisis o a un conflicto armado, el apoyo presupuestario es el mejor medio de ayuda, incluso aunque tales pases no cumplan las condiciones formales para recibirlo. Segn la Comisin, el apoyo presupuestario puede facilitar la estabilizacin y evitar un mayor deterioro econmico y poltico. Por este motivo en 2009 elabor nuevas directrices para adaptar los criterios aplicables al apoyo presupuestario a situaciones concretas. Como resultado, los programas de apoyo presupuestario se disearn de forma que mitiguen los riesgos a la vez que permitan aprovechar la coyuntura favorable que suele suceder a las situaciones de conflicto o crisis. Para ms informacin, vase el captulo relativo al apoyo presupuestario en la versin ntegra del Informe.

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Trabajar para conseguir resultados

La Comisin se esfuerza por medir el impacto de sus acciones de cooperacin al desarrollo. Constituye una prioridad importante, compartida por todos los donantes, que ayuda a dirigir la ayuda all donde es ms eficaz. Hasta ahora la mayora de los donantes estaban ms centrados en aportaciones, gastos y modalidades tcnicas que en resultados, impacto y sostenibilidad. La medicin de los resultados, el impacto y la sostenibilidad de los proyectos y programas es fundamental para evaluar las repercusiones de la ayuda en la erradicacin real de la pobreza. En la prctica, en los ltimos aos la Comisin se ha esforzado por mejorar su ejecucin de la ayuda, el control de calidad, la responsabilidad y la supervisin de resultados. Ha emprendido una reforma de sus procedimientos para hacerlos ms sencillos, ms centrados en la calidad y los resultados, y ms coherentes con los objetivos de eficacia de la ayuda acordados internacionalmente. Ha desarrollado asimismo formas ms dinmicas de asociacin con los beneficiarios y con otros donantes y ha simplificado sus procedimientos y hecho ms claras las reglas de suministro y ejecucin de la ayuda. En 2009 los trabajos se concentraron en: Llevar a cabo la reforma de la cooperacin tcnica de la Comisin para aumentar la eficacia de la ayuda. Los elementos clave, en esta fase, eran elaborar orientaciones y establecer un sistema para supervisar los resultados de la reforma; adoptar una serie de instrumentos metodolgicos para simplificar y racionalizar la implementacin de la ayuda exterior de la UE; mejorar las cualificaciones y capacidades del personal encargado del suministro de la ayuda exterior tanto en la sede central como en las delegaciones; revisar la principal herramienta de calidad que verifica la calidad del diseo en el ciclo de un proyecto, un mecanismo de revisin paritaria denominado oQSG (office Quality Support Group - Grupos de Apoyo a la Calidad de la Oficina) y que en 2009 cubra casi el 100 % de los proyectos y programas elegibles.

En resumen, la Comisin ha reaccionado rpidamente para afrontar los problemas provocados por las crisis de 2008-2009 y para garantizar el mayor impacto posible de su ayuda. La UE ha demostrado capacidad para innovar y adaptar sus instrumentos de ayuda a fin de responder a nuevos retos. La dinmica de este proceso ha dado lugar a nuevas sinergias y a resultados ms eficaces. La Comisin seguir trabajando para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que sern objeto de una importante revisin internacional en 2010.

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El programa de evaluacin de la Comisin es muy intenso; en 2009 se pusieron en marcha 19 nuevas evaluaciones. Las principales conclusiones de las evaluaciones finalizadas son que en la mayora de los casos la programacin, la ejecucin y la eficacia son buenas, mientras que la eficiencia y la sostenibilidad se siguen considerando los puntos ms dbiles. Las intervenciones de la UE s tienen repercusiones positivas, pero es necesario aumentar la apropiacin por parte de los pases socios. En 2009 se elaboraron 1 548 informes ROM (resultsoriented monitoring seguimiento centrado en los resultados), un incremento del 24 % respecto a 2008. Los resultados correspondientes a 2009 muestran que, comparado con 2008, el funcionamiento de los proyectos haba mejorado.

ASPECTOS PRINCIPALES

GRFICO 3

Prioridad a la lucha contra la pobreza 2000-2009

Desembolsos netos

% 50

40

30

20

10

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

tura

PMA: pases menos avanzados Otros PRB: otros pases de renta baja PRMB: pases de renta media-baja PRMA: pases de renta media alta REGIONAL/NO ASIGNADO: programas regionales y sin asignar PMA+Otros PRB

2000-2003: Informes de la Comisin Europea al CAD (siguiendo el mismo mtodo: asignaciones nacionales especficas PMA/PRB incluido BEI/total de desembolsos) 2004: datos del Informe Anual 2005, 2006, 2007: datos de los Informes Anuales, conforme a la lista de receptores actualizada en 2006 (CAD) 2008: datos del Informe Anual, conforme a la lista de receptores actualizada en 2008 (CAD) 2009: cifras provisionales del Informe Anual, conforme a la lista de receptores actualizada en 2008 (CAD)

La disminucin del porcentaje para los PMA se debe en parte al aumento de los desembolsos totales de la AOD para los programas regionales y no asignados. Estos programas se destinan asimismo a los pases ms pobres. En la nueva lista del CAD, que entr en vigor en 2008, varios pases que antes pertenecan a la categora de Otros PRB se han convertido en pases de renta media-baja (PRMB): Camern, Cabo Verde, India, Repblica de Moldova, Mongolia, Nicaragua y Repblica del Congo.

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Comisin Europea

Aspectos principales Informe anual de 2010 sobre las polticas de desarrollo y ayuda exterior de la Unin Europea y su aplicacin en 2009. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, 2010. 201016p.2129,7cm ISBN 978-92-79-16317-3 ISSN 1831-2128 doi:10.2783/42816 Ms informacin sobre la cooperacin exterior: 14

Info Point Cooperacin Exterior

Publicaciones, visitas y conferencias http://ec.europa.eu/europeaid/infopoint/index_en.htm Europe Direct es un servicio que le ayudar a encontrar respuestas a sus preguntas sobre la Unin Europea Nmero de telfono gratuito (*):

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