Una reflexin sobre la governancia de los riesgos ambientales: el caso de la megaminera en Esquel (Chubut)

Graciela Ciselli1

Actualmente se considera el Derecho a un ambiente sano como un derecho humano fundamental, y presupuesto del disfrute y ejercicio de los dems derechos, por la ntima vinculacin del ambiente la calidad de vida. En el proceso de modernizacin se ha producido una degradacin del ambiente conjuntamente con el avance industrial, cientfico y tecnolgico. Ya no hay enemigos sino riesgos y peligros, nos dice Beck (2002). La principal manifestacin de los daos sobre el ambiente se ha concretado en la figura de la contaminacin, que se define como la introduccin por el hombre de sustancias o energa en cualquier sector del medio ambiente, susceptible de generar efectos nocivos2. Los riesgos son profusos y heterogneos. Pueden ser de diverso tipo: culturales, ambientales, sociales, econmicos, polticos, cientfico-tecnolgicos. Para cada uno de ellos existe una propuesta desde la teora social y un tipo de regulacin por parte de la ciencia jurdica (Sozzo 2007: 14). Frente a los riesgos ambientales la teora social propone la governancia3 global mientras que el derecho plantea una revisin a su regulacin. El derecho debe enfrentarse a esta situacin de incerteza, para lo cual resulta adecuada la propuesta de Ewald que denomina paradigma de la seguridad, en la que destaca la posibilidad eventual de daos graves irreversibles, que no pueden ser compensados ni reparados ni son valuables econmicamente. En este punto cobra relevancia el principio precautorio que supone una nueva relacin entre la ciencia, la sociedad y el derecho. La exploracin y explotacin minera en Chubut, particularmente la minera de cielo abierto, constituye un ejemplo de riesgo ambiental, pues no se conoce acerca de la

1 Abogada. Mgter. en Antropologa social. Prof. Adj. Ord. en Legislacin turstica, ambiental y patrimonial en UNPA.UACO.
Prof. Adj. Ord. en Antropologa cultural en la UNPSJB. Maestranda en Derecho ambiental y tutela del patrimonio cultural de la Universidad Nacional del Litoral.

Extraemos esta definicin del artculo 1.4 de la Convencin sobre Derechos del Mar de 1982 (ONU) que define la contaminacin del medio marino. Firmada en Montego Bay, entra en vigor en 1994. 3 La governancia o gobernanza refiere a una "nueva forma de gobernar", una transformacin sistmica compleja, que se produce a distintos niveles -de lo local a lo mundial- y en distintos sectores -pblico, privado-. El pilar de una buena gobernanza es el correcto funcionamiento de un sistema poltico democrtico, que garantice la existencia de gobiernos representativos, respeto de los derechos humanos y de las libertades civiles bsicas.

peligrosidad de los componentes utilizados para la extraccin de oro y plata ni los riesgos por posibles filtraciones de cianuro o mercurio a las napas de agua. El fallo Corte Suprema de Justicia de la Nacin: autos Villivar, Silvana N. C/Provincia del Chubut y otros, del 17 de abril de 2007 representa la culminacin de un proceso que se inici con una medida cautelar en el ao 2003 fundada en el principio precautorio. Por ser el primer caso de Chubut que se plantea en estos trminos resulta interesante para abordarlo desde la teora social del riesgo, la gestin de riesgo y la racionalidad utilizada por los jueces para resolver el caso. Los Hechos: El juez de primera instancia (de la ciudad de Esquel 4) admiti una accin de amparo ambiental y conden a la Provincia del Chubut y a la empresa minera El Desquite 5 SA a paralizar los trabajos de exploracin y explotacin minera a cielo abierto de oro con uso de cianuro- hasta tanto la autoridad provincial de aplicacin convocara a una audiencia pblica y se pronunciara respecto del estudio de impacto ambiental presentado por la firma. La Cmara de Apelacin de la ciudad de Esquel6 dej firme dicha sentencia confirmatoria de primera instancia. La empresa apel contra el pronunciamiento de dicha Cmara. .El Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chubut declar inadmisible la queja articulada por la codemandada Minera El Desquite S.A. contra la resolucin que le haba denegado los recursos de casacin e inconstitucionalidad planteados. Contra aquella decisin, la empresa codemandada interpuso el recurso extraordinario federal cuya denegacin origin la queja ante la CSJN. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Votos de los Dres. Ricardo Lorenzetti, Carlos Fayt y Enrique Petracchi), por mayora, declar inadmisible el remedio federal.

I- Teora social del riesgo

4 En diciembre del 2002, la comunidad de Esquel inici una movilizacin en rechazo del proyecto minero y la joven vecina
de la ciudad Silvana Villibar, plante ante la justicia una accin de amparo ambiental. En marzo del 2003 se realiz una consulta popular entre la poblacin de Esquel que decidi por el 81% de los votos que no quera actividades mineras. 5 La Compaa Minera El Desquite (MED) comenz a operar en 1997. En 2002, la empresa canadiense Meridian Gold absorbi a sus primeros accionistas mediante una fusin.

6 "VILLIVAR, Silvana Noem c/ PROVINCIA del CHUBUT y otros s/ Amparo s/ Incidente de apelacin" (Expte. N 50/2003)
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Entre los estudios sociales existen diversas concepciones para abordar los riesgos que responden a dos lneas generales: una que podra denominarse realista y que plantea una elaboracin tcnico-cientfica del riesgo y otra que proviene de diversas ciencias sociales que enfatizan en la construccin social del riesgo. Dentro de esta ltima se enrolan diversas posiciones: una socio-cultural (Mary Douglas), una sociologa del riesgo (Ulrick Beck y Anthony Giddens) y los estudios de gobierno de los riesgos (Francois Ewal). La sociedad del riesgo, frecuentemente vinculada con la actividad productiva derivada de los desarrollos cientficos y tecnolgicos, ha llevado a los juristas a replantear la funcin del derecho ante una gran encrucijada. Este cambio de enfoque tiene su correlato histrico en la transicin de la sociedad industrial o sociedad de la riqueza del siglo XIX y primera mitad del XX a la sociedad posindustrial o sociedad del riesgo (Beck 1998). En la primera el problema se centraba en la distribucin de la riqueza y en la igualdad y los riesgos eran perceptibles; en la segunda el problema refiere a la existencia de riesgos que nos amenazan individual y colectivamente y de modo global. Beck (1998: 28-29) plantea cinco tesis acerca de los riesgos actuales: - causan dao sistemtico y a menudo irreversible, suelen permanecer invisibles y se establecen en el saber cientfico. - con el reparto e incremento de los riesgos surgen situaciones sociales de peligro para todos, es decir, que no se salvan ni los ricos ni los pobres. -la expansin de los riesgos no rompe con la lgica del desarrollo capitalista sino que se ha convertido en un gran negocio. -al estar afectado por los riesgos el saber de ellos adquiere un significado poltico. -los riesgos reconocidos socialmente comienzan a tener peso poltico por temor a sus efectos secundarios a nivel econmico, social e incluso poltico. Esto se relaciona con el planteo de Hermitte (2007: 17-18) en relacin a la reformulacin del Pacto Social que incluye el medioambiente en el conjunto de derechos protegidos constitucionalmente, el reconocimiento que la ciencia y la tcnica participan del gobierno, el conocimiento acerca de la existencia de los riesgos. Asimismo comprende las relaciones entre gobernantes y gobernados: cmo decidir de manera ms democrtica sobre el hecho de correr un riesgo y sobre la equidad de su distribucin. 3

Si bien los ms estudiados son Beck y Ewald, en este trabajo se profundizar en el texto La aceptabilidad del riesgo segn las ciencias sociales de la antroploga Mary Douglas (1996). Las principales ideas respecto del riesgo son: *-Existe una estrecha relacin entre la cultura y la vida cotidiana. La cultura es un sistema de clasificacin que da significado a los smbolos que son reafirmados en el discurso y que varan segn las diversas posiciones de los grupos sociales. Es decir, que construimos determinadas categoras culturales a partir de ciertas posiciones sociales, por lo tanto la nocin de riesgo es una nocin construida culturalmente que enfatiza algunos aspectos del peligro y que descarta otros. Si pensamos en el caso de Esquel, en 2002 se surgi la Asamblea de Vecinos Autoconvocados que comenz con marchas contra la minera bajo la consigna No a la mina. Dada la conciencia de proteccin del medio ambiente de la poblacin de la zona cordillerana de Chubut, que se fue generando a partir de ese momento, hoy no sorprende que haya sido frecuente el planteo de acciones de amparo en defensa del medio ambiente (art. 111 de la Constitucin Provincial y 20 de la ley provincial N 4572)7. Un historiador de Esquel que escribe sobre el suceso plantea que el movimiento No a la mina se asemeja a los movimientos antiglobalizacin, es un movimiento en contra de las polticas neoliberales, es un movimiento popular, pluripartidario, sin dirigentes ni dirigidos que bas sus decisiones en los debates pblicos, en la horizontalidad, en el disenso (Oriola 2006: 268-269). *-El debate sobre el riesgo se realiza a partir de un lenguaje poltico que tiene que ver con construcciones culturales sobre el futuro que son elaboradas por los grupos sociales. En la Provincia de Chubut, el Foro Ambiental y Social de la Patagonia y la Comisin por el No a la Megaminera realizan un importantsimo trabajo de informacin sobre problemas ambientales. Actualmente est en discusin el proyecto Navidad8 que es uno de los depsitos de plata y oro tal vez tambin de plomo, zinc, cobre- ms grandes del mundo que ha comenzado a explorarse asentada en territorio mapuche. Si se reconoce la importancia que reviste para los pueblos originarios su relacin con la tierra dada la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos,

7 El conflicto ambiental fue cubierto por numerosos medios periodsticos locales y nacionales.
8 Ubicado en
la meseta central de Chubut, en Gan Gan, una zona rural. La empresa que promueve el proyecto es Pan American Silver, una compaa de origen canadiense con sede en Toronto. Disponible en http://www.elchubut.com.ar/despliegue-noticias.php?idnoticia=102791 y http://www.noalamina.org/mineriaargentina/mineria-chubut/proyecto-navidad-difusion-a-media-lengua

que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en particular los aspectos colectivos de esta relacin (Convenio N 169 OIT, art.13.1). Queda por resolver una de las cuestiones clave para el desarrollo del mismo, y es que est en los planes de la empresa minera de construir una mina a cielo abierto, que est prohibido en la provincia por la Ley 5001, por lo cual la empresa est esperando la derogacin de dicha ley. *-Dado el carcter de categora social que tiene la nocin de riesgo, respecto a su aceptabilidad nadie es un experto sino que la construccin del mismo depende de la percepcin cultural de los peligros. Podra suponerse que la interaccin social codifica gran parte de los riesgos y los hace ignorar algunos y minimizar otros. La comunidad de Esquel se moviliz en contra del proyecto minero, en los medios de comunicacin y en las calles se expresaron del siguiente modo: El proyecto de la minera El Desquite abri una controversia en torno de dos grandes ejes de conflicto: los riesgos de que la explotacin del oro genere contaminacin y el cambio en el estilo de vida en las localidades de la cordillera chubutense. La extraccin a cielo abierto y el uso del cianuro -una sustancia con alto nivel de toxicidad- para completar este proceso son dos aspectos cuestionados por ambientalistas y vecinos que se oponen a la mina. El proyecto puso sobre el tapete las dudas de quienes residen en tierras cordilleranas acerca de lo que deparar el futuro. La alteracin de los cursos de agua y las lagunas, la eliminacin de vegetacin, la contaminacin del aire y la prdida del valor paisajstico, son algunos de los aspectos que subrayan ecologistas y vecinos9. *-Dado que la actual distribucin de riesgos refleja slo la vigente distribucin de poder y posicin social, el tema de la justicia suscita cuestiones polticas. * Es iluminador considerar los riesgos como una lente para agudizar el foco sobre la organizacin social y profundizar en los valores culturales que existen en la sociedad y el modo en que son defendidos socialmente. En general, los anlisis de la teora social dan cuenta de varios aspectos que permiten caracterizar los nuevos riesgos. Ellos son artificialmente creados y estn vinculados a

9 Ms informacin en www.barrameda.com.ar/noticias/explmn06.htm;
www.ecoportal.net/Temas.../Mineria/El_desquite_de_Meridian_Gold

decisiones arriesgadas que no necesariamente afectan a quienes las toman sino que el impacto de los mismos est espacial (si la empresa minera es de capital canadiense, es en Canad donde se toman las decisiones) y temporalmente abierto (a las generaciones presentes o futuras). El otro rasgo tpico de los nuevos riesgos es que su aparicin no ha sido buscada sino que acompaa como efecto secundario a actividades cuyos objetivos resultan beneficiosos para la humanidad o socialmente admitidas (Mendoza 2004: 437). En su apelacin la empresa minera El Desquite argumenta la importancia que reviste la actividad minera, de su repercusin y mejoramiento econmico que la misma conlleva en cuanto a la ocupacin de mano de obra y al carcter de Utilidad Pblica de la explotacin minera otorgado por el art. 13 de la Ley de Fondo 10. Asimismo las actividades se desarrollan en condiciones de gran complejidad, en forma masiva, annima, con mltiples actores intervinientes y con resultados imprevistos o inciertos. Qu puede hacer una sociologa de los riesgos por el gobierno de los riesgos y por los dispositivos que poseen ese mismo objetivo? se pregunta Sozzo (2007:18) y responde que se puede pensar en una Sociologa del Derecho de Daos, del Derecho Administrativo y del Derecho Penal que incorpore las nociones de prevencin y precaucin y que considere a los problemas graves como hbridos. Pensar en los problemas exige de la construccin de nuevos conceptos que surgen con el mismo problema, con la proliferacin de hbridos, imbroglios, o embrollos que dibujan madejas de ciencia, de poltica, de economa, derecho, religin, tcnica, ficcin (Latour 2007: 17) y se multiplican. Es decir que los problemas ambientales requieren de un abordaje interdisciplinario. Si bien el discurso cientfico de los expertos es el que se prioriza al momento de tomar una decisin, resultara altamente beneficioso dar lugar a otras voces no expertas, otros discursos sociales podran ser odos en el proceso judicial al permitir una apertura hacia otras esferas del conocimiento. La visibilizacin del conflicto ambiental, su discusin en diversos espacios sociales, abre la posibilidad a numerosas innovaciones institucionales dado que es a partir de las crisis, las catstrofes, los accidentes cuando el campo del derecho se modifica.

II La gestin de riesgo

10 Villibar, Silvana Noem c/ Provincia del Chubut y otros s/ Amparo s/ Incidente de apelacin" (Expte. N 50/2003)
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En la gobernanza el papel del Estado cobra importancia en lo que se refiere a gestionar el proceso de integracin en la economa global, y a garantizar que dicha integracin alcance los objetivos sociales y econmicos. Hoy la ciencia y la poltica se encuentran estrechamente vinculadas. Hermitte (2007: 44) sostiene que algunos defienden el imperativo del respeto a la autonoma del poltico y desean que los peritos se limiten a la valoracin cientfica, sin tomar decisiones ni formular recomendaciones. Otros defienden la racionalidad de la decisin tomada por los peritos, siendo acusado el poltico de ceder ante una interpretacin irracional del principio de precaucin cuando resulta ms prudente que el perito a las presiones econmicas cuando es menos prudente que el perito. Al hablar de la sociedad del riesgo estamos ante el pasaje del paradigma de riesgo aceptable, permitido o tolerable al de riesgo aceptado que supone el trnsito del modelo de previsin (conocimiento del riesgo y los nexos causales) al de la incertidumbre del riesgo, la incalculabilidad del dao y del posible nexo causal entre uno y otro. En esta encrucijada, se mueven los grupos de presin, con intereses econmicos que persiguen una mayor tolerancia hacia actividades que implican mayores riesgos para los individuos y la sociedad con la posibilidad de que deriven en un resultado de lesin o de peligro para bienes jurdicos penalmente protegidos. La preocupacin apunta a cmo regular con eficacia el marco del riesgo permitido y del riesgo punible en ciertos mbitos de la actividad (ej. que sean molestas, contaminantes insalubres, nocivas, peligrosas). Al respecto Romeo Casabona (2004) sostiene que existen algunos parmetros a tener en cuenta: a. La evaluacin del riesgo: evaluacin cientfica de peligros y probabilidad de su aparicin. b. Gestin del riesgo: evaluacin de medidas que permiten reducirlo a niveles aceptables. Uno de los principios de poltica de gestin de riesgos es el de precaucin, en tanto mecanismo de defensa frente a riesgos eventuales, no presentes que pretende anticiparse a todo peligro imprevisto no conocido y no dominable. c. Comunicacin o informacin del riesgo: explicacin de las razones y justificacin de las medidas de gestin propuestas. 7

En este punto cobra relevancia el principio precautorio que supone una nueva relacin entre la ciencia, la sociedad y el derecho. El principio de precaucin no es aplicable a toda situacin de riesgo sino a aquellas que presentan dos caractersticas: -Existe un contexto de incertidumbre cientfica. -Eventualidad de daos irreversibles, con medidas de proteccin antes de que aparezca el dao. Existen principios generales de aplicacin de esas medidas que tienen que ser proporcionales al nivel de proteccin elegido, no discriminatorias, coherentes con otras medidas aplicadas, basadas en el examen de los posibles costes y beneficios de la accin y de la no accin, revisables a la luz de nuevos datos cientficos. Una vez identificado el posible riesgo, concierne a los poderes pblicos tomar todas las decisiones que permiten, a un coste econmico y socialmente soportable, detectar y evaluar el riesgo, reducirlo a un nivel aceptable y de ser posible, eliminarlo, informando a las personas afectadas. Es decir, que el problema de la decisin frente a los riesgos no puede ser planteado en trminos de insuficiencia de la respuesta tcnico/jurdica frente a lo cual la respuesta adecuada vendra dada por la poltica, lo cual tambin es cuestionado si no se impulsa el dilogo social (Sozzo 2007: 341). Cabe preguntarse si el principio de precaucin es principio informativo orientativo o regla jurdica. Si es principio orientativo, sirve de inspiracin para el legislador. Si es regla gua la accin y juicio de accin. Romeo Casabona (2004: 394) dice que posee ambas naturalezas, porque es un principio orientativo para los poderes pblicos como instrumento de evaluacin previa a la toma de decisiones que les competen pero regulativo de los comportamientos individuales grupales, e interpretativo de las normas jurdicas. La influencia del principio podra extenderse al deber de informacin, no slo sobre los riesgos establecidos cientficamente sino tambin los sospechados pero no probados, del seguimiento o evolucin del riesgo. III La racionalidad del juez. Los diversos tribunales aplicaron enrgicamente conceptos inspirados en el derecho ambiental.

En el fallo del Juzgado Letrado de Primera Instancia en lo Civil, Comercial y Laboral de Esquel a cargo del Dr. Claudio Alejandro Petris,11 la promotora del amparo solicit como medida cautelar la inmediata suspensin de toda actividad, obra, almacenamiento y/o transporte o procesamiento relacionado con el emprendimiento minero El Desquite en el Cordn Esquel. El juez basndose en que las reformas constitucionales otorgaron proteccin a los intereses difusos o colectivos, o de pertenencia difusa, a los que denomina derechos de incidencia colectiva; que ante cualquier actividad susceptible de empobrecer sustancialmente la calidad de vida de cualquier persona o comunidad debe ser en primer lugar prevenida o disuadida. El Art. 3 de la ley 4563 prescribe que En virtud del marco de derechos y garantas establecidos por la Nacin y la Provincia del Chubut en sus respectivas constituciones y los principios generales contenidos en la Declaracin de Rio de Janeiro en 1992, la poltica ambiental se rige por los siguientes criterios: .... i. La poltica ambiental debe basarse en los principios de: I) Prevencin, atendiendo prioritariamente a las causas de los problemas que afecten o pudieran afectar al ambiente, la diversidad biolgica y la salud de las personas y luego a las consecuencias. II) Precaucin, ya que la falta de certeza cientfica no puede ser razn para posponer medidas precautorias ante la amenaza de daos graves al ambiente El magistrado de primera instancia, al resolver, consider la existencia de legitimacin activa suficiente y ante la demostracin "prima facie" de contaminacin ambiental dispuso la paralizacin o suspensin preventiva de las actividades hasta tanto se diera cumplimiento con la realizacin del estudio de impacto ambiental y la audiencia pblica respectiva. La Cmara de Apelaciones de Esquel12 tambin sostuvo que si bien el dao ambiental o su probabilidad son cuestiones de compleja determinacin y quien debe juzgarlos debe actuar con suma prudencia, este Cuerpo se inclina por la solucin dada en la sentencia en crisis, pues la seria y razonable duda cientfica aconseja que, ante su existencia -la que est referida a las consecuencias negativas que los actos de prospeccin y exploracin pueden 11 Autos: Villivar, Silvana Noem c/Provincia del Chubut y otros s/ amparo (Expte N0 1365- F0 390- Ao 2002). Esquel, 19
de febrero de 2003.

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Villivar, Silvana n. c. Provincia del Chubut y otros. Cmara de Apelaciones del Noroeste del Chubut 2 Instancia.- Esquel, abril 25 de 2003

llegar a producir-, el otorgamiento de amparo ambiental es la solucin adecuada. Por lo dems, as lo impone el Principio de Precaucin consagrado expresamente por el art. 3, inc. i - II), de la ley 4563 (Ley General de Ambiente de la Provincia del Chubut). Por su parte, la Provincia del Chubut sostuvo que la empresa minera present la EIA para la etapa de explotacin "que se encuentra siendo evaluada por la autoridad de aplicacin la que, previo a emitir el acto administrativo que la apruebe o la rechace, celebrar la audiencia pblica prevista por la ley 4032". Dicha ley provincial establece que los proyectos, actividades y obras, pblicos y privados capaces de degradar el ambiente debern someterse a una evaluacin de impacto ambiental en todas sus etapas, la que ser sometida a una audiencia pblica presidida por la autoridad de aplicacin que, despus de analizar el estudio y las observaciones formuladas en la audiencia, decidir expresamente sobre aqullos, antes del inicio de las actividades de que se trate. El art. 11 de la Ley Nacional del ambiente 25.675 reitera, como presupuesto mnimo comn de aplicacin obligatoria en todo el territorio de la repblica para toda actividad susceptible de degradar el ambiente, o afectar la calidad de vida de la poblacin de manera significativa, la sujecin a un procedimiento de evaluacin ambiental previo a su ejecucin. Asimismo, en su art. 20 aade que las autoridades de aplicacin -nacionales y provinciales- deben institucionalizar procedimientos de audiencias pblicas obligatorias previas a la autorizacin de dichas actividades. En suma, de la confrontacin de las normas provinciales y nacionales invocadas no se advierte de qu modo y en qu medida la exigencia de la aprobacin expresa, previa audiencia pblica, del estudio de impacto ambiental exigido en los arts. 6 y 7 de la ley provincial 4032 antes del inicio de las actividades, vendra a contradecir lo previsto por las leyes nacionales 24.585 y 25.675, dictadas con arreglo al art. 41 de la Constitucin Nacional. Segn dicho artculo, corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias, las normas necesarias para complementarlas, ya que complementar supone agregar alguna exigencia o requisito no contenido en la legislacin complementada. En conclusin, desde Villivar queda claro que existen dos presupuestos mnimos en la Ley 25675 obligatorios para la estructura nacional: 1. no puede haber autorizacin de actividad susceptible de degradar el ambiente sin Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). 2. no puede haber EIA que no incluya audiencia pblica. 10

Por su parte, Cafferatta (2007) sostiene que la doctrina de este fallo de la Corte es aleccionador, dado que ensea que: 1) la actividad minera est sujeta a normas legales nacionales -contenidas en el Cdigo de minera- y provinciales complementarias maximizadoras de proteccin ambiental13; 2) las normas de presupuestos mnimos, que concurren, ley 25675 general del ambiente, con todos los principios de poltica ambiental, entre los que se destaca el principio precautorio, se aplican de manera uniforme en todo el territorio de la nacin; 3) las provincias, cuando ejercen la facultad de dictar normas complementarias, pueden elevar el piso protector 4) en el caso, y para la provincia de Chubut, tiene plena aplicacin la ley local (ley 5001), que prohbe el desarrollo de procesos mineros en la modalidad a cielo abierto, y la utilizacin del cianuro.

Reflexiones finales El tema puntual sobre el cual se ha trabajado, un conflicto ambiental provocado por la megaminera, puede ser un antecedente para cualquier caso en que una comunidad se organiza y moviliza a fin de no correr riesgos ambientales. Ms an, una comunidad con una decisin tan fuerte como para pasar por muchas instancias judiciales hasta llegar al fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Coincidimos con la antroploga Mary Douglas en la importancia de la construccin cultural del riesgo y con el socilogo Ulrich Beck que no hay enemigos sino riesgos y peligros. El anlisis es posible tratando de tener en cuenta variables embrolladas, tal cual lo manifiestan Latour y Sozzo teniendo en cuenta que un riesgo ambiental no puede ser visto desde disciplinas aisladas puesto que es un fenmeno con mltiples facetas que pocas veces se percibe, es un dao que suele permanecer invisible pero que es irreversible y afecta a todos los sectores sociales. En Patagonia situaciones como la de la localidad cordillerana chubutense Esquel no son aisladas como lo demuestra el actual caso de Gan Gan, comunidad rural de la meseta donde existe otro megaproyecto minero. En este ltimo caso habra que considerar, adems, que el proyecto se asienta sobre territorio ocupado por pueblos originarios. Para 13 La recurrente se agravia por considerar que la sentencia cuestionada desconoce el art.31 de la Constitucin Nacional,
al dar primaca a las leyes provinciales 4032 (que considera las actividades potencialmente degradantes para el medio ambiente) y 4563, que exigen la previa audiencia pblica y aprobacin expresa de la autoridad provincial respecto del estudio de impacto ambiental para la exploracin y explotacin de la mina, por sobre el art. 233 y concordantes del Cdigo de Minera y sus modificaciones (ley nacional 24.585).

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el pueblo mapuche, el territorio tiene un significado integral ms all del espacio fsico habitable: existe una relacin mltiple con la tierra y el medio natural. Para los pueblos originarios, el territorio no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras14. Es decir, que se est tomando conciencia de que se avecinan muchos conflictos de este tipo en donde las presiones de empresas internacionales, cuya cara es invisible, promueven comportamientos polticos disfuncionales con respecto a la voluntad social. Ms an, se debilitan los actores polticos ante grupos de presin econmicos que persiguen una mayor tolerancia en el desarrollo de una actividad contaminante y presionan en el mercado laboral regional y local. Estos riesgos reconocidos socialmente comienzan a tener un peso poltico importante, por lo cual es necesaria una reformulacin del Pacto Social tal como lo plantea Hermitte, en donde se establezca que el ambiente es un derecho humano y se decida de manera ms democrtica sobre el hecho de correr o no riesgos ambientales y sobre la equidad de su distribucin social. Esto lleva a otra cuestin, a la importancia de la informacin ambiental y la participacin ciudadana que forman parte de los cuatro pilares de la poltica ambiental junto con los principios de prevencin y precaucin. En este caso fue una comunidad la que se moviliz en contra de la minera a cielo abierto, dada la incerteza de los daos al ambiente, a la calidad de vida, a la proteccin de los recursos naturales y culturales. Fue una comunidad la legitimada activa para exigir la proteccin de intereses difusos o colectivos a travs de la accin de amparo ambiental. En el fallo planteado y ante la seria y razonable duda cientfica sobre el impacto ambiental de la megaminera cobra relevancia el principio precautorio que supone una nueva relacin entre la ciencia, la sociedad y el derecho en tanto es uno de los principios de poltica de gestin de riesgos frente a la probabilidad de dao ambiental.

Bibliografa consultada Beck, Ulrich (2002) La sociedad de riesgo. Barcelona. Siglo XXI.

14 CIDH, Caso Comunidad Mayagna (Sumo) de Awas Tingni vs. Nicaragua, 2001, prr. 149.
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Berros, Mara Valeria (2008) Principio precautorio como herramienta de gestin del riesgo ambiental, su funcionamiento a propsito del caso de los campos electromagnticos. En Revista de Derecho Ambiental N 13. Lexis Nexis. Cafferatta, Nstor A. (2007) Minera y presupuestos mnimos del ambiente en un fallo ejemplar de corte. La Ley. Douglas, Mary (1996) La aceptabilidad del riesgo segn las ciencias sociales. Barcelona. Paids. Hermitte, Ma. Angele (2007) Los fundamentos jurdicos de la sociedad del riesgo. Un anlisis de Ulrixk Beck. En Sozzo, Gonzalo (Coord.) El gobierno de los riesgos. Santa Fe. Ediciones Universidad Nacional del Litoral. Hermitte, Ma. Angele (2007) La fundacin jurdica de una sociedad de las ciencias y de la tcnica a travs de las crisis y de los riesgos. AA.VV. Derecho, sociedad y riesgos. Brasilia. Ed. Uniceb. UNITAR. Mendoza, Blanca (2004) Principio de precaucin, derecho penal y delitos de peligro en Romeo Casabona, Carlos Principio de precaucin. Biotecnologa y derecho. BilbaoGranada. Oriola, Jorge (2006) Esquel, del sismo al no a la mina. Esquel. Ed. Del autor. Sozzo, Gonzalo (Coord.) (2007) El gobierno de los riesgos. Santa Fe. Ediciones Universidad Nacional del Litoral. Sozzo, Gonzalo (2007) Riesgos del desarrollo y sistema de derecho de daos (hacia un derecho de daos pluralista). AA.VV. Derecho, sociedad y riesgos. Brasilia. Ed. Uniceb. UNITAR.

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