Proyecto de Ordenanza Regional que regula el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada en la Regin Amazonas

Reunidos en la ciudad de Bagua, en el Recreo Turstico la Choza los Representantes de ORPIAN-P, FECAS, ODEPA, CAH, FISH, FEMAAM, OPIWAK, ODECAM y Lderes indgenas, con la presencia de 16 participantes se acord aprobar la propuesta de Ordenanza Regional de la Consulta, Previa Libre e Informada para ser presentado como iniciativa Normativa conforme a la Ley N 26300; la misma que consta de 11 artculos y seis disposiciones finales;

PROYECTO DE ORDENANZA REGIONAL AMAZONAS

El concejo Regional de Amazonas Ha aprobado la siguiente Ordenanza:

ORDENANZA QUE REGULA EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDGENAS A LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto La presente Ordenanza desarrolla los contenidos, principios y alcances bsicos del derecho a la consulta previa, libre e informada de los pueblos indgenas, conforme a lo dispuesto en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases independientes, aprobado mediante la Resolucin Legislativa N 26253; as como en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Articulo 2. mbito de aplicacin La consulta a los Pueblos Indgenas se lleva a cabo respecto de medidas legislativas, administrativas y los planes de desarrollo o inversin a nivel regional y local, que afecten directa e indirectamente a los Pueblos Indgenas en sus derechos contenidos en el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.

Proyecto de Ordenanza Regional que regula el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada en la Regin Amazonas

Artculo 3.- Definiciones

3.1. Pueblos Indgenas: Son grupos humanos que se autorreconocen como tales, descienden de las poblaciones que originalmente habitaban lo que hoy constituye el territorio del pas, antes de la conquista. Tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad cultural como base de su existencia continuada como pueblo. Los Pueblos Indgenas pueden estar organizados mediante comunidades nativas o campesinas. Las denominaciones, reconocidas legalmente o no, que se utilicen para designar a los Pueblos Indgenas no alteran su naturaleza ni sus derechos individuales y colectivos. 3.2. Identidad cultural: Es concebida como un conjunto de manifestaciones y rasgos culturales de diversa ndole, que cumple las funciones simultneas de caracterizar a una sociedad o un grupo social, es decir, de imprimirle cualidades que posibiliten su propio reconocimiento como grupo que vive e interacta en un contexto y tiempo determinado, as como de identificar las diferencias frente a los dems grupos sociales, por la constatacin de que no comparten de modo total o parcial dichas manifestaciones o rasgos culturales; sin embargo, su interpretacin no debe restringirse slo a los grupos denominados minoritarios, sino que debe otorgrsele un amplio contenido, de modo que alcance tambin a toda manifestacin cultural que desarrolle un grupo social o local al interior del Estado, puesto que toda la existencia del fenmeno cultural es inherente a toda agrupacin humana, y no slo a los grupos tnicos.

3.3. Planes de desarrollo o inversin en territorios indgenas: Son aquellos proyectos que se llevan a cabo en reas ocupadas por pueblos indgenas teniendo un impacto significativo en el derecho al uso y goce de sus territorios ancestrales; es decir son actividades que originan en los pueblos indgenas cambios sociales y econmicos. Los efectos principales comprenden la prdida de territorios y tierra tradicional, el desalojo, la migracin y el posible reasentamiento, agotamiento de recursos necesarios para la subsistencia fsica y cultural, la destruccin y contaminacin del ambiente tradicional, la desorganizacin social y comunitaria, los negativos impactos sanitarios y nutricionales de larga duracin y, en algunos casos, abuso y violencia; poniendo en riesgo la subsistencia del pueblo indgena.

Proyecto de Ordenanza Regional que regula el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada en la Regin Amazonas 3.4. Derecho a la participacin. derecho que les asiste a los pueblos indgenas, faculta a estos a intervenir en todas las fases del ciclo de elaboracin, aplicacin y evaluacin de planes, polticas y programas de desarrollo, nacionales, regionales o locales que les puedan afectar. 3.5. Derecho al consentimiento. En virtud de este derecho, el Estado no slo est obligado a hacer una consulta o garantizar la participacin indgena en caso de polticas, planes, programas o medidas, sino que no puede adoptar una decisin sin el expreso consentimiento de los pueblos indgenas involucrados. Se exigir en

consentimiento en aquellos casos en que la decisin que se prev adoptar demandar el traslado y el desplazamiento de estos, cuando se trata de megaproyectos que puede poner en peligro la sobrevivencia de los pueblos indgenas, y en general cuando estemos ante una decisin susceptible de poner en peligro la existencia de estos.

3.6. Derecho a la Consulta.- Es el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados en forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sea sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida y desarrollo. Tambin corresponde efectuar la consulta respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel regional que afecten estos derechos.

Artculo 4. Principios rectores de la consulta El ejercicio del derecho a la consulta previa, la interpretacin y aplicacin del presente reglamento se realizar de conformidad con los siguientes principios jurdicos: a) Principio de Legalidad. Las autoridades de la administracin pblica deben actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y los tratados internacionales ratificados por el Estado peruano, en particular, aquellos que versan sobre derechos humanos, dentro de las facultades que les hayan sido atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. b) Principio de Libertad. La participacin de los pueblos indgenas en el proceso de consulta debe ser realizada sin coaccin o condicionamiento alguno. c) Principio de Oportunidad. El proceso de consulta debe ser realizado siempre de forma previa a la decisin de implementar una medida legislativa o administrativa.

Proyecto de Ordenanza Regional que regula el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada en la Regin Amazonas d) Principio de Representatividad. Los pueblos indgenas participan en el proceso de consulta a travs de sus instituciones y organizaciones representativas e) Principio de Presuncin de identidad. El derecho de consulta le corresponde a los pueblos indgenas a travs de sus instituciones representativas. En tal sentido, el Estado debe realizar obligatoriamente el proceso respectivo, salvo que se demuestre fehacientemente la falta de concurrencia de los aspectos subjetivos y objetivos que caracterizan a los pueblos indgenas, de acuerdo al Convenio 169 OIT sobre pueblos indgenas y Tribales en pases independientes. f) Principio de Buena fe. Las autoridades de la administracin pblica analizan y valoran la posicin de los pueblos indgenas durante el proceso de consulta, en un clima de confianza, colaboracin y respeto mutuo. Se tomar en cuenta que la finalidad de dicho proceso es llegar a un acuerdo o lograr su consentimiento antes de adoptar una decisin respecto alguna medida que se prev implementar. g) Principio de Interculturalidad. El proceso de consulta se desarrolla reconociendo, respetando y adaptndose a las diferencias existentes entre las culturas y contribuyendo al reconocimiento del valor de cada una de ellas. h) Principio de Transparencia. Las autoridades de la administracin pblica deben proporcionar informacin suficiente, necesaria con adecuacin cultural y en el idioma de los pueblos indgenas consultados, empleando procesos metodolgicos adecuados, a efectos de garantizar un proceso de dilogo real. i) Principio de Flexibilidad. La consulta debe desarrollarse mediante procedimientos apropiados al tipo de medida, circunstancia y a las caractersticas especiales de los pueblos indgenas involucrados j) Principio de Accesibilidad. En ausencia de mecanismos institucionales

especficos de consulta a los pueblos indgenas con relacin a las medidas administrativas o legislativas a adoptarse, deben usarse procedimientos que permitan superar las barreras econmicas, geogrficas, culturales e institucionales existentes. k) Principio de Igualdad y no discriminacin. El proceso de consulta conjuga la igualdad en el trato y el respeto de la diferencia y la identidad, sin discriminacin a los pueblos indgenas. l) Principio de razonabilidad. Cuando la autoridad estatal tenga que realizar algn juicio de ponderacin entre bienes jurdicos constitucionales, por no haber llegado a un acuerdo con el pueblo indgena consultado deber aplicar el principio de razonabilidad. La razonabilidad es un criterio ntimamente vinculado al valor Justicia y est en la esencia misma del Estado constitucional de derecho. Se expresa como
4

Proyecto de Ordenanza Regional que regula el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada en la Regin Amazonas un mecanismo de control o interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos en el uso de las facultades discrecionales, y exige que las decisiones que se toman en ese contexto, respondan a criterios de racionalidad y que no sean arbitrarias, en caso contrario todo acto arbitrario deviene en nulidad. Artculo 5.- Finalidad del derecho a la consulta

La finalidad del derecho a la consulta es garantizar la inclusin de los Pueblos Indgenas en los procesos de toma de decisin del Estado respecto de aquellas medidas normativas, disposiciones regionales o planes de desarrollo o inversin que pudieran afectarles; con el propsito de garantizar sus derechos individuales y colectivos, dentro del mbito de la Regin Amazonas.

CAPTULO II PROCEDIMIENTOS

Artculo 6. Alcances del consentimiento libre, previo e informado El consentimiento libre, previo e informado de los Pueblos Indgenas es siempre necesario para dar curso cualquier norma o disposicin regional que implique:

a) Una afectacin a sus tierras, territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos naturales. b) Aquellos relacionados con el almacenamiento o vertimiento de desechos txicos en las tierras indgenas. c) Cuando se desarrolle actividades militares dentro del territorio de las comunidades indgenas; y, d) Respecto a las medidas de salvaguardas sociales y ambientales

La consulta a los pueblos indgenas de la Regin Amazonas, se realizar a travs de sus entidades representativas con el nivel que corresponda. En ningn caso se permitir consulta a pueblos indgenas de manera individual.

Artculo 7. Deber de informacin previa

Proyecto de Ordenanza Regional que regula el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada en la Regin Amazonas 1. La autoridad competente regional est obligada a incluir en la discusin del proyecto de la medida administrativa o legislativa a los pueblos indgenas con la finalidad de que puedan ser tomadas en cuenta e informar adecuadamente respecto de los motivos del acto, sus consecuencias probables y la metodologa del procedimiento de consulta a implementarse.

2. Para cualquier acto a tomar que requiera dar a conocer informacin y/o documentos, incluso de cierta complejidad tcnica, se debe utilizar estrategias de comunicacin que faciliten la comprensin, considerando el nivel educativo, la lengua o lenguas, y la oralidad de la poblacin afectada. Si la complejidad del estudio lo exige, la autoridad competente deber facilitar, a cuenta del titular del proyecto, versiones simplificadas, sin perjuicio de recurrir a una asesora calificada.

3. La omisin de difusin de informacin adecuada previa a la decisin, es causal de nulidad del acto administrativo; vale decir de la medida administrativa o legislativa adoptada.

Artculo 8. Procedimiento de la consulta

1. El inicio de todo el proceso ser la determinacin de la medida legislativa o administrativa que puede ser susceptible de afectar directamente o indirectamente a un pueblo indgena. Esta tarea debe ser realizada por la entidad que est desarrollando tal medida. 2. En segundo lugar se deben determinar todos los pueblos indgenas posibles de ser afectados, a fin de notificarles de la medida y de la posible afectacin, a travs de sus entidades representativas. En caso un pueblo indgena, considere que la afectacin de la medida normativa o disposicin regional o local los afecte puede solicitar su inclusin en el proceso, rigindose por el procedimiento administrativo general. 3. Una vez notificados los sujetos que intervendrn, se debe brindar un plazo razonable para que los pueblos indgenas puedan formarse una opinin respecto la medida. Luego tendr que pasarse a la negociacin propiamente dicha. 4. Si es que el pueblo indgena, a travs de su entidad representativa, se encuentra de acuerdo con la medida entonces, concluye la etapa de negociacin. 5. De lo contrario, si es que el pueblo indgena, a travs de su entidad representativa, rechaza la medida propuesta precluye una primera etapa de negociacin. Con ello
6

Proyecto de Ordenanza Regional que regula el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada en la Regin Amazonas se pretende hacer visible los puntos sobre los cuales existe disconformidad. Por lo que estima pertinente que en este punto de la etapa la medida no podr ser implementada. Para poder lograr ello, se tendr que iniciar una segunda etapa de negociacin dentro de un plazo razonable. Si es que a pesar de los esfuerzos realizados por las partes, no se alcanza consenso alguno, slo entonces el Gobierno Regional de Amazonas o los Gobiernos Locales podrn implementar la medida, atendiendo en lo posible a las peticiones del pueblo indgena; tomando en cuenta de manera vinculante los alcances de los artculos 5 y 6 de la presente ordenanza, bajo sancin de nulidad.

Artculo 9. Autoridades competentes

1. Cuando la competencia de regulacin recaiga sobre el Gobierno Regional, la autoridad competente para aplicar la presente ordenanza es la Sub Gerencia Regional de Comunidades Campesinas y nativas. 2. Cuando la competencia de regulacin recaiga sobre el Gobierno Nacional u otra dependencia ajena al Gobierno Regional de Amazonas, ser la Sub Gerencia Regional de Comunidades Campesinas y Nativas la que coordinar con estas instancias para el desarrollo de la Consulta previa, libre e informada. Artculo 10. De la Defensora del Pueblo Cada proceso de consulta que el Gobierno Regional de Amazonas implemente deber comunicar a la Defensora del Pueblo, porque conforme a su mandato constitucional le corresponde defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal.

Artculo 11. Supletoriedad En todo lo no previsto por la presente Ordenanza, son de aplicacin supletoria el Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; siempre en armona y garanta del principio pro hominem. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera. Adecuacin de procedimientos Los proyectos de inversin o infraestructura, as como los relacionados a reas protegidas y otros instrumentos de conservacin y de gestin ambiental, que puedan afectar los
7

Proyecto de Ordenanza Regional que regula el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada en la Regin Amazonas derechos de los pueblos indgenas, deben adecuarse a la presente ordenanza dentro de un plazo de 180 das. Segunda.- Sobre el derecho a la participacin ciudadana El derecho a la consulta de los Pueblos Indgenas es diferente al derecho a la participacin ciudadana. Por ello, la presente norma no deroga ni modifica las normas relacionadas al derecho a la participacin ciudadana en aplicacin del Artculo 7 del Convenio 169 OIT.

Tercera.- Elaboracin del directorio de pueblos indgenas en la Regin Amazonas La Sub Gerencia de Comunidades Campesinas y Nativas elaborar un directorio de organizaciones indgenas de la Regin Amazonas, as como de los pueblos indgenas y comunidades de la regin, teniendo en cuenta el artculo 3 de la presente ordenanza. Cuarta.- Entrada en vigencia Las disposiciones de la presente ordenanza entrarn en vigencia dentro de los 90 das posteriores a la publicacin, con la finalidad de que las instancias del Gobierno Regional readecuen sus procedimientos internos para tal fin.

Quinto.- Modifquese el Reglamente Interno del Concejo Regional de Amazonas Nmbrese a una comisin especializada para que adece en cuanto sea necesario en un plazo de sesenta das el Reglamento Interno del Concejo Regional de Amazonas para el cumplimiento de la presente ordenanza. Sexto.- Modifquese y derguese Modifquese o derguese las disposiciones que contravengan a la presente ordenanza.

Proyecto de Ordenanza Regional que regula el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada en la Regin Amazonas

I.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Si, mediante Resolucin Legislativa N 26253, el Estado Peruano aprob el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes; y dicho Convenio seala en el Articulo 6 : Que, Al aplicar las disposiciones del presente convenio, los Gobiernos, debern consultar a los pueblos interesados mediante mecanismos apropiados y en particular a travs de sus organizaciones representativas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativa susceptibles de afectarles directamente; As como establecer los medios a travs de los cuales los medios interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que le conciernen; todo ello en armona con la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, en su Artculo 19 obliga a los Estados a celebrar consultas y cooperar de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado; en ese sentido el Gobierno Regional de Amazonas no debe sustraerse de tal obligacin.

Asimismo, el artculo 55 de la Carta Magna, establece que, los tratados celebrados por el Estado y en vigor, forman parte del derecho nacional; adems en el numeral 19) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, reconoce los derechos de la persona, estableciendo su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete; en ese mismo sentido, el artculo 89 de la norma antes citada, establece que las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas; por lo que el Gobierno Regional de Amazonas debe implementar polticas regionales inclusivas.

Proyecto de Ordenanza Regional que regula el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada en la Regin Amazonas En ese sentido, el numeral 4) del artculo 8 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobierno Regionales, establece la inclusin como principio rector de las polticas y la gestin regional en la que El Gobierno regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural de jvenes, persona con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en comunidades

campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones tambin buscan promover los derechos de grupos vulnerables impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o genero y toda otra forma de discriminacin. Adems debe promover el respeto hacia el otro, la tolerancia a la diversidad, la revalorizacin de nuestra identidad, son aspectos fundamentales en la construccin de una sociedad realmente moderna, democrtica y desarrollada, ms an que en la Regin de Amazonas, donde coexisten centenares de Comunidades Campesinas y nativas unidades vecinales urbano marginales, pobreza extrema y exclusin, estas acciones merecen una especial y prioritaria atencin.

Sin embargo, es necesario recordar que el 05 de junio del 2009 tuvo lugar en la localidad de Bagua un hecho luctuoso que cobr la vida de 23 agentes del orden y 10 indgenas. Dos decretos legislativos que regulaban el tema forestal y aprovechamiento de las tierras de uso agrario, el 1090 y el 1064, generaron alerta en los pueblos indgenas. Al demostrarse que estos eran incompatibles con el Convenio 169 OIT de la OIT, en el que se establece la consulta previa se pidi su derogacin durante 10 meses.

Este hecho produjo que el Poder ejecutivo y el Congreso de la Repblica se impusiera el reto de promulgar una Ley de Consulta Previa que garantice a los pueblos indgenas el respeto de sus derechos y una participacin concreta en el sistema democrtico; a la par se constituyeron mesas de trabajo que permitiran generar polticas inclusivas.

Siendo indiscutible la aprobacin de la Ley de Consulta Previa, el Congreso de la Repblica proceso este debate en la comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa y en la Comisin de Constitucin y Reglamento, aprobndose por amplia mayora el 19 de mayo del 2010 el proyecto presentado por la comisin de Constitucin y Reglamento.

Sin embargo, pese a tener un amplio respaldo en la ciudadana, la Defensora del Pueblo, las entidades especializadas y las propias asociaciones de los pueblos indgenas, la
10

Proyecto de Ordenanza Regional que regula el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada en la Regin Amazonas autgrafa del Proyecto de Ley fue observada por el Poder Ejecutivo, y posteriormente, el congreso de la Repblica abandon el compromiso de insistir en la aprobacin de la ley de consulta previa.

En ese sentido, ante el vaco de la forma de cmo ejercer el derecho a la consulta previa, libre e informada por parte de los pueblos indgenas; nuestro Tribunal Constitucional seal contenidos, principios, etapas entre otros aspectos del derecho a la consulta en el Exp. N 022-2009-PI/TC; el mismo que debe inspirar la regulacin del derecho en la legislacin interna.

Tomando en cuenta, este espritu del desarrollo del derecho a la consulta, el Congreso de la Repblica en el perodo 2011 2016 aprob el 23 de agosto del 2011 la Ley de Consulta previa, libre e informada a los pueblos indgenas, con 113 votos a favor; lo cual constituye un marco general por el cual debe desarrollarse est presente ordenanza.

Actualmente el pas se encuentra en un proceso de descentralizacin de carcter irreversible, en ese sentido existen competencias que los Gobiernos Regionales han empezado a gozar; sin embargo la aplicacin de la ley de Consulta Previa Libre e informada puede convertirse en abstracta e inaplicable si es que no se identifica con claridad los roles que ambos niveles de gobierno en la generacin de polticas pblicas inclusivas.

La presente Ordenanza, en ese sentido, es de suma importancia para la operatividad del proceso de consulta en la Regin Amazonas, la misma que basado en su autonoma, le permite legislar en asuntos que constitucionalmente les ataen y necesarias para su autogobierno, la misma que supone una capacidad de autodesenvolvimiento en lo

administrativo, poltico y econmico, lo cual no impide que el legislador nacional pueda regular su rgimen jurdico, siempre que, al hacerlo, se respete su contenido esencial.

La Regin Amazonas tiene una dinmica distinta en el abordaje a la situacin con los pueblos indgenas, motivo por el cual se hace necesaria contar con un instrumento normativo que regule el accionar del Gobierno Regional y de los Pueblos Indgenas de la Regin, permitiendo as una interaccin fluida e incluyente en las polticas pblicas regionales.

11

Proyecto de Ordenanza Regional que regula el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada en la Regin Amazonas Se hace oportuno sealar que esta norma permitir reducir el nmero de conflictos socioambientales generados en nuestra regin, el mismo que segn los reportes de la Defensora del Pueblo oscilan entre 5 a 3 conflictos activos cada mes; por lo que una norma como esta permitira reducir las tensiones en los pueblos indgenas en la Regin Amazonas.

Por ltimo, se hace necesario enfatizar que a pesar de la aprobacin de una Ley sobre la Consulta Previa Libre e Informada a los pueblos indgenas, no se genera conflicto alguno con la presente ordenanza, sino por el contrario se complementa, ya que ambos instrumentos normativos se encuentran emitidos dentro de las competencias y con particularidades de contexto que permiten que la tutela de los derechos de los pueblos indgenas sea de manera integral en aplicacin siempre de una interpretacin pro hominem.

II. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL

La aprobacin de la presente norma servir para cubrir un vaco normativo ya que mandato de lo dispuesto en el Convenio 169 OIT, cada vez que se tomen medidas administrativas, legales o se disponga la entrega en concesin de recursos naturales que se encuentren en el territorio de las comunidades, los pueblos indgenas deben ser previamente consultados; sin embargo, a pesar que mediante Resolucin Legislativa N 26253 nuestro pas ratific el Convenio en mencin, entrando en vigencia del 2 de febrero de 2005, hasta la fecha no ha habido un desarrollo legislativo sobre la forma y el carcter que debe tener la consulta.

III. ANALISIS COSTO BENEFICIO

La aprobacin de la presente iniciativa legislativa no irrogara gastos al Gobierno Regional de Amazonas siendo por el contrario favorecer a ms de la mitad de la regin, la misma que incluye a todos los pueblos indgenas siempre que concurran los elementos subjetivos y objetivos que identifican a estos pueblos, quienes por dcadas han sido excluidos de todo tipo de participacin, ms aun habiendo sido discriminados por su propia condicin tnica y social, siendo que el beneficio ser el de contar con un legislacin acorde con los Convenios Internacionales en materia indgena y la generacin de polticas interculturales e inclusivas.
12

Proyecto de Ordenanza Regional que regula el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada en la Regin Amazonas

IV. VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA

La presente iniciativa se encuentra enmarcada en las siguientes polticas de Estado del Acuerdo Nacional: CUARTA POLITICA DE ESTADO Institucionalizacin del dilogo y la concertacin; DECIMO NOVENA POLITICA DE ESTADO Desarrollo sostenible y gestin ambiental y VIGESIMO OCTAVA POLITICA DE ESTADO plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos.

13