III Plan Nacional de Igualdad Entre Mujeres y Hombres

III PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES (2008-2017) Elaborado sobre la base de un documento preparado por
la Consultora Nacional Vernica Serafini, en el marco del Plan Anual 2008 del Proyecto PRY6G103 Movilizacin de apoyo social y poltico para alcanzar la equidad e igualdad entre los gneros- SMPR/UNFPA Coordinacin General: Benefrida Espinoza, Directora de Cooperacin Externa Marta Diarte, Directora Sectorial
Diseo de Tapa y Diagramacin: Karina Palleros Impresin: Ediciones y Arte S.A. Primera edicin: 1.500 ejemplares Derechos reservados Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas - UNFPA Asuncin, junio de 2008
ndice
Presentacin 5 Introduccin 7 Incorporacin de la perspectiva de gnero: responsabilidad de toda la sociedad 7 La institucionalizacin de la perspectiva de gnero 8 Las caractersticas del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 9 entre Mujeres y Hombres (2008-2017) Objetivo del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 10 entre Mujeres y Hombres mbitos del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 10 entre Mujeres y Hombres Lneas de accin del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 11 entre Mujeres y Hombres I. II. Igualdad de Derechos entre Mujeres y Hombres Cultura de igualdad 13 19 25 33 39 45 51 57 63
III. Acceso a los recursos econmicos y al trabajo IV. Equidad en la educacin V. Una salud integral
VI. Una vida libre de violencia VII. Un ambiente sano y sustentable VIII. Participacin social y poltica en igualdad de oportunidades IX. Una descentralizacin efectiva
Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica
Presentacin
Presentar el III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, representa una gran satisfaccin institucional. Satisfaccin porque a pesar de que todava persisten situaciones discriminatorias para las mujeres, cada Plan de Igualdad que nace, es en s mismo un paso ms hacia la igualdad que tanto anhelamos y por la que tanto estamos luchando. Satisfaccin tambin porque, es evidente de que adems del angustiante da a da, estamos pensando en el futuro y podemos plasmar nuestras ideas y anhelos en este plan.
Es importante destacar, que desde la vigencia de la democracia, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, lejos de convertirse en un sueo utpico, se articula como el objetivo prioritario que habr de perseguir toda institucin pblica. Sea cual fuere su mbito de actuacin: nacional, departamental municipal. La finalidad de este Plan de Igualdad es la de mejorar la situacin social de las mujeres promoviendo la aplicacin del principio de igualdad como garanta de una sociedad ms justa y equitativa.
Estos planes impulsados por la Secretara de la Mujer desde su creacin, han permitido avances significativos en la condicin de las mujeres y en el mejoramiento de su calidad de vida, as como, la aprobacin de leyes emblemticas, que han sido uno de los pasos claves en la construccin de una sociedad ms justa y solidaria. Asimismo, estos planes, sentaron las bases para una mayor equidad, se transformaron en el marco orientador institucional e introdujeron la ptica de la igualdad en todas las polticas del estado y la promocin de la participacin de las mujeres en todas las esferas de la vida social, con el fin de que las mujeres sean coparticipes de la toma de decisiones, ya que, sin la participacin de ellas, es imposible alcanzar objetivos de igualdad y desarrollo.
La Constitucin Nacional de 1992 estableci el principio de igualdad y no-discriminacin e inst a los tres poderes del estado a promover las condiciones para que la libertad y la igualdad fueran reales y efectivas, removiendo los obstculos que impidieran o dificultaran su plenitud y facilitando la participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas en la vida poltica. En este contexto, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, creada por Ley N 34/1992 es la institucin responsable para la promocin y fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, con el fin de obtener las condiciones necesarias que posibiliten la participacin de las mujeres en la vida poltica, cultural, econmica y social. Es tambin de fundamental importancia el impulso de medidas que contribuyan a eliminar la discriminacin contra las mujeres, para lo cual, esta Secretara de Estado ha ejecutado dos Planes de Igualdad de Oportunidades en etapas anteriores.
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Para ello, este Plan incorpora la visin de un ineludible cambio de actitudes, de comportamientos, de formas de vida y de estructuras sociales que son los que estn impidiendo el libre desarrollo de un sistema de convivencia entre mujeres y hombres basado en la libertad, justicia e igualdad. Pero estos cambios que habrn de reflejarse en la ciudadana, sern impulsados desde las instituciones publicas; dando as un salto cualitativo en la gestin institucional, e intentando romper con la gestin poltica por compartimentos estancos a travs de una visin estratgica en su conjunto, esta nueva perspectiva significa integrar la ptica de la igualdad en todas las polticas de intervencin desde el nivel central y la promocin de la participacin de las mujeres en todas las esferas de la vida social y especialmente en la economa productiva, hacindoles partes de la toma de decisiones. En el convencimiento de que se ha conseguido mucho, pero que queda tanto, o ms, por lograr, abogo que esto se concretice con este III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, con vigencia por un periodo de diez aos 2008-2017, que tiene como objetivo fundamental introducir la dimensin de la igualdad de oportunidades en todas las polticas y acciones realizadas en el mbito del sector pblico. Al mismo tiempo, este Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres asume como misin explcita la de servir de Instrumento de accin poltica para fortalecer el proceso de transformacin social de las relaciones de gnero, en miras a la consecucin de la Igualdad de Gnero.
Poner en marcha un Plan de Igualdad de Oportunidades requiere diversos esfuerzos colectivos y la colaboracin de distintos actores sociales, ya que el solo impulso de las instituciones y la voluntad poltica, aunque prioritario, resulta insuficiente para lograr los cambios deseados en las estructuras no igualitarias de las sociedades contemporneas. Un nuevo plan para la igualdad constituye un instrumento imprescindible para configurar una poltica de igualdad a nivel del Estado. Este plan expresa el compromiso de todos y todas de trabajar para hacer realidad el principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres de la sociedad paraguaya. Quiero destacar que para la concrecin de este instrumento de polticas de gnero se cont con el apoyo tcnico y financiero del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y el acompaamiento de un valioso equipo de profesionales de la Institucin, as como la participacin activa de grupos focales de diversas instituciones pblicas y de consulta con la sociedad civil. Sin estos aportes hubiese sido imposible cristalizar una vez ms la obtencin de un Plan de Igualdad desde el Estado.
Finalmente deseo que este III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017) sirva para que, en los prximos diez aos, avancemos en la senda correcta que ha sido trazada con visin de futuro y profundo compromiso hacia nuestro pas. Arq. Rosa Miguelina Gmez de Martinez Ministra
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Introduccin
La incorporacin de la perspectiva de gnero: responsabilidad de toda la sociedad

En los comienzos del siglo XXI, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres se reconoce como condicin de desarrollo de las naciones del mundo. Actualmente, no puede haber desarrollo sostenible sin igualdad de gnero; se reafirma que los derechos y libertades fundamentales de las mujeres y las nias son parte de los derechos humanos universales; se reconoce que la violencia contra las mujeres constituye una violacin de sus derechos humanos y de sus libertades fundamentales; se amplia el concepto de ciudadana, extendiendo las responsabilidades de ciudadanos y ciudadanas a la vida domstica, buscando romper la rgida divisin de tareas asignadas a los hombres en la produccin y a las mujeres en la reproduccin, con miras a construir responsabilidades armoniosas en los mbitos pblicos y privados.
Los avances han sido principalmente en el plano jurdico y son relevantes pues han construido el marco necesario para la igualdad. Sin embargo, en la prctica, las normas no han podido eliminar estereotipos que ubican a las mujeres en un plano desigual y que an generalizan la concepcin de las polticas de gnero como un mbito exclusivo de las mujeres, y por tanto son subvaloradas. Esta es la razn por la cual en todos los mbitos encontraremos avances, estados y hasta retrocesos. Porque las polticas de gnero en toda su variedad han logrado incluirse en la discusin, en el conflicto, en los consensos y en los grandes principios de desarrollo democrtico, pero an constituyen desafos y metas a alcanzar por parte de los Estados y de la sociedad misma.
La incorporacin de la perspectiva de gnero es mucho ms que el mejoramiento de la situacin de la mujer, es el proceso de examinar las implicaciones para mujeres y hombres de toda accin pblica planificada, incluyendo la legislacin, polticas o programas, de cada rea. De esta forma favorece a un anlisis profundo del tipo de poltica dirigida a la poblacin y plantea nuevos modelos de gestin mucho ms integrales e integrados entre todos los mbitos. Es una herramienta para hacer de los intereses y necesidades de hombres y mujeres una dimensin integrada en el diseo, implementacin, monitoreo, y evaluacin de polticas y programas en todos los mbitos polticos, sociales y econmicos1.En consecuencia, requiere de medidas integrales
1 Incorporacin de la perspectiva de gnero en todas las polticas y programas del sistema de las Naciones Unidas.Informe del Secretario General (E/1997/66), perodo de sesiones sustantivo de 1997, Ginebra, Consejo Econmico y Social, 30 de junio a 25 de julio.
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y transversales que impregnen todas las reas en las que se desenvuelven mujeres y hombres, desentraando sus necesidades especficas e involucrndolos en su resolucin.
La institucionalizacin de la perspectiva de gnero

La creacin de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, el 18 de septiembre de 1992 por Ley N 34 marc el comienzo del proceso de institucionalizacin de la perspectiva de gnero en el Estado Paraguayo. Tal iniciativa estuvo basada en la necesidad de contar con un organismo al ms alto nivel que asumiera la tarea de romper el desequilibrio histrico en la situacin de mujeres y hombres, que se manifiesta en la discriminacin de las mujeres en todos los mbitos y su exclusin de los beneficios del desarrollo, otorgando a los hombres la participacin casi exclusiva en las grandes decisiones de la vida pblica, excluyndolos, sin embargo, de la esfera privada, de las manifestaciones de la afectividad y concedindoles un papel de proveedor de las necesidades de la familia. La divisin de los roles de mujeres y hombres cre estereotipos rgidos que encapsulan a cada sexo en funciones muy especficas y con una desvaloracin social de las tareas reconocidas como femeninas. Los efectos de esta divisin son trasladados a las polticas pblicas para su incorporacin. La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, se hizo cargo de este diagnstico y comenz su actuacin realizando acciones positivas hacia las mujeres, a fin de romper la inequidad en las relaciones entre ambos sexos. Desde 1993 ha desarrollado estrategias de transversalidad que fueron evolucionando en sus mtodos de trabajo y en coordinacin con el movimiento de mujeres y las instituciones del Estado ha elaborado e implementado dos planes: El I Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997-2001 y el II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2003-2007. La implementacin de ambos planes han contribuido a incrementar los niveles de conciencia sobre la discriminacin de gnero e incorporar en la agenda pblica temas que tradicionalmente haban sido considerados de la esfera privada, tales como la violencia hacia la mujer y la divisin sexual del trabajo en el hogar. La importancia de incorporar al gnero como una categora relevante para la poltica pblica es innegable; el discurso poltico lo muestra.
Las polticas de gnero han desarrollado habilidades del Estado en la planificacin participativa y estratgica, la que ha participado a nivel internacional en la agenda de gnero y al interior del pas que ha propiciado concepciones descentralizadas de las polticas pblicas, al mismo tiempo de generar procesos de participacin activa de la ciudadana. La instalacin de secretaras de la mujer en las gobernaciones y municipalidades y la conformacin de comisiones, de foros,
La institucionalidad de gnero en el Paraguay ha conseguido crear instancias y mecanismos que promueven la igualdad de gnero y el adelanto de la mujer. Las Comisiones de Equidad y Gnero en ambas Cmaras del Congreso Nacional, reas de Gnero y Derechos Humanos en la Corte Suprema de Justicia, en el Ministerio Pblico, en la Defensora del Pueblo y en los ministerios sectoriales. Asimismo, nos ha dado vasta experiencia en diseo y ejecucin de proyectos y nos ha puesto en prctica, equipos tcnicos muy calificados, que alimentan una masa crtica en gnero y derechos humanos en el Estado Paraguayo y en la sociedad civil.
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III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2008 - 2017
Los planes de igualdad han abordado mbitos jurdicos, de educacin, cultura, acceso a los recursos econmicos y al trabajo, violencia, salud, participacin social y poltica, ambiente, y descentralizacin, dividido en lneas de accin de denuncia, sensibilizacin, difusin, capacitacin, fomento a las iniciativas, cambio en las normativas, estudio e investigacin y empoderamiento, y si bien han contenido ejes transversales de derechos, rea rural, pobreza y ciclo de vida stos ltimos deben plantearse con mayor visibilidad, apostando a una mejora continua. La experiencia nos indica tambin que en la intencin de disminuir las brechas entre mujeres y hombres segn cmo estn afectados, debemos afinar la mirada en el universo mujer, pues en ellas encontramos desigualdades cruzadas o sumadas, que requieren de combinaciones de polticas y medidas especiales de igualdad y equidad.
Es un proceso que incita a la discusin, que ha encontrado en algunos casos resistencia al inicio, pero que luego se han transformado en importantes instrumentos de proteccin de las personas. En un proceso que se ha enriquecido al interior de la propia Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica y que esperamos avance con mayor determinacin a quince aos de su creacin.
Han sido imprescindibles en la tarea institucional los organismos internacionales y de cooperacin externa a la hora facilitar recursos y ser parte del anlisis y promocin de la igualdad entre mujeres y hombres. Asimismo, destacamos la apertura a travs de los aos, de los medios de comunicacin que han alentado la idea de cuestionar los roles tradicionales y proponer nuevas formas de comunicar y muy especialmente la participacin de las organizaciones de mujeres que con sus reclamos y aportes contribuyen permanentemente a la consolidacin del proceso de desarrollo de las polticas de gnero
mesas temticas, redes sociales, audiencias pblicas y tantos espacios ms de discusin y consenso, son algunas muestras de la gran variedad de recursos utilizados para promover la dimensin de gnero en el actuar pblico y privado.
Adems, en un contexto de globalizacin por un lado y por el otro de persistencia de la pobreza y de la desigualdad surgen nuevas situaciones a problematizar por parte del Estado y a generar valores pblicos. Por lo que cerrando simblicamente el II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2003-2007 y presentando el III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2008-2017, con el objetivo de fortalecer la institucionalidad de las polticas pblicas y acercar la mirada hacia lo ms vulnerable incluimos en el III Plan lneas de accin ante la migracin femenina interna y externa, embarazo precoz, educacin en sexualidad, pueblos indgenas, personas con capacidades especiales y adultas mayores.
Las caractersticas del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2008-2017
El presente Plan, que ser coordinado por la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica durante el perodo 2008-2017, obedece al concepto de gnero basado en la desigualdad de las relaciones de un sistema que ha sido creado histrica y culturalmente y que afectan
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Las lneas propuestas atacarn las desigualdades existentes, mayoritariamente dirigida a las mujeres, sin perder de vista las que afectan a los varones, como consecuencia de la divisin de roles y repeticin del ejercicio del poder en base a una relacin de subordinacin. Asimismo, buscar poner en prctica mecanismos especiales ante desigualdades cruzadas entre las mujeres e instalar modelos a seguir dentro del Estado y del sector privado. Dirigir especial inters en las instancias de poder pblico y privado para facilitar el acceso de las mujeres a puestos de poder y de participacin activa en la sociedad, en los presupuestos que asignan las instituciones del Estado en el compromiso de implementar el III Plan y en los mecanismos de enlace entre EstadoSociedad en su monitoreo, control y evaluacin. El III Plan se basa en la experiencia y aprendizaje incorporado y en las evaluaciones de implementacin de los dos planes anteriores. A partir de ellas, reconociendo las situaciones resultantes de las relaciones de gnero en el Paraguay y a travs de un proceso participativo interinstitucional del Estado e intersectorial con organizaciones de mujeres, se establecen lineamientos dirigidos a mujeres, a hombres o a ambos, para seguir avanzando en la construccin de la igualdad de gnero.
a mujeres y hombres, y en el cual ambos son protagonistas de los cambios que son necesarios efectuar para lograr relaciones de carcter simtrico con el respeto a la diferencia y la diversidad.
Objetivo del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
El objetivo general del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2008-2017, en tanto es el instrumento superior para la consecucin de los objetivos institucionales, se basa en la Misin de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica. Su objetivo general es: Promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en la elaboracin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas a travs de instrumentos normativos eficientes y acciones dirigidas a eliminar todas las formas de discriminacin de gnero, as como la igualdad de oportunidades y resultados, favoreciendo la democratizacin de la sociedad.
mbitos del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
El Plan est organizado en nueve captulos que corresponden a los mbitos de accin que se identifican con aquellos sectores en que se acta para la transformacin de las relaciones de gnero. Expresan el proyecto que, desde una perspectiva de gnero, se plantea la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica como visin de pas. Los mbitos abordados son los siguientes:
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I.
II.
Igualdad de Derechos entre Mujeres y Hombres Cultura de Igualdad Acceso a los Recursos Econmicos y al Trabajo Equidad en la Educacin Una Salud Integral
III. IV. V.
VI. Una Vida Libre de Violencia
VII. Un Ambiente Sano y Sustentable IX. Una Descentralizacin Efectiva
VIII. Participacin Social y Poltica en Igualdad de Oportunidades
Lneas de accin del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017)
Para el logro del objetivo de cada mbito, se establecen lneas de accin, que estn presentes, cuando corresponde en cada mbito seleccionado. Son las siguientes: Denuncia: acciones dirigidas a mostrar a la opinin pblica las desigualdades de gnero. Sensibilizacin: acciones especficas dirigidas a lograr una comprensin de las inequidades para facilitar iniciativas con determinados sectores, en particular, aquellos vinculados con la implementacin del Plan.
Capacitacin: acciones dirigidas a entregar conocimientos que permitan la superacin de obstculos para el desempeo en diversas reas que influyan en el mejoramiento de la calidad de vida o el empoderamiento. Difusin: acciones dirigidas a dar a conocer a la opinin pblica en general o a un sector en particular, la informacin que facilite el acceso a determinados servicios, los logros obtenidos en diversos campos. Cambio en las normativas: acciones dirigidas a modificar las normativas existentes que sean identificadas como fuentes de discriminacin de gnero.
Fomento a las iniciativas: acciones dirigidas a la creacin o apoyo a iniciativas de carcter operativo (programas y proyectos), ya sean gubernamentales o no gubernamentales que estn orientadas a la disminucin de las brechas de gnero. Estudio e investigacin: acciones dirigidas a ampliar el conocimiento sobre temas identificados como significativos para el posterior desarrollo de acciones especficas o propuestas de polticas con enfoque de gnero.
Empoderamiento: acciones dirigidas a aumentar la capacidad de las mujeres de tomar decisiones personales y participar en las decisiones pblicas.
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Derechos: entendido como elemento potenciador de la ciudadana y la participacin.
Cada mbito a su vez, es recorrido por ejes transversales que definen las prioridades que deben estar presentes en los objetivos de cada mbito, que se combinan entre s para ser implementados a travs de seis lneas de accin: Los ejes que recorren transversalmente cada uno de los mbitos y lineamientos son los siguientes:
Pobreza: incluye medidas dirigidas a la prevencin y superacin de la pobreza como a las personas en situacin de mayor vulnerabilidad.
Mecanismos especiales: Accin positiva a favor de las mujeres que permite considerar a la equidad como una plataforma hacia la igualdad real.
rea rural y etnicidad: reconoce las especificidades provenientes del lugar de residencia de las personas y de su etnia y las implicancias que tienen sobre el acceso a los recursos econmicos, sociales, polticos y culturales.
Ciclo de vida: considera las acciones especficas en las distintas etapas de la vida: infancia, adolescencia, adultez y tercera edad.
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I - Igualdad de derechos entre mujeres y hombres
Entre los principales avances podemos mencionar que en el mbito laboral, mujeres y hombres disfrutan de los mismos derechos y obligaciones laborales sin discriminacin; protecciones especiales para la maternidad; descansos extraordinarios por perodo de lactancia, y la obligacin de habilitar salas o guarderas para menores de dos aos en las empresas donde trabajan ms de 50 personas de uno u otro sexo, adems determina que el acoso sexual es una de las causas justificadas de terminacin de contrato por voluntad unilateral del trabajador o del empleador, la no discriminacin salarial por razn de sexo y son condiciones nulas de contrato las que establezcan salarios desiguales por consideraciones de sexo, entre otros.( Ley No. 496/95 que modifica y actualiza el Cdigo Laboral Ley No. 213/93) La incorporacin de la figura de cuota mnima de participacin de las mujeres en un 20% y sanciones a los partidos que no cumplan esta disposicin; asimismo la prioridad a embarazadas
En las ltimas dcadas se dieron hechos que marcan hitos en la promocin de la equidad de gnero en el mbito jurdico. En este proceso ha sido significativa la presencia activa de las organizaciones de mujeres y de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica creada por Ley No. 34/92.
Paraguay ha ratificado siete principales instrumentos internacionales de Derechos Humanos: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares realzaba el disfrute por la mujer de sus derechos humanos y libertades fundamentales en todos los aspectos de la vida. El 21 de junio de 1995, la Ley 605/95 ratifica la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Beln Do Par). Para fines de ese ao (1995), luego de la Conferencia de Poblacin y Desarrollo, y de la Conferencia Mundial sobre la Mujer, el Paraguay asume los compromisos de El Cairo y Beijing. En el ao 2000, firma la Declaracin del Milenio en la que se compromete a cumplir una serie de objetivos entre los que se encuentra la promocin de la equidad de gnero y el empoderamiento de la mujer.
El principio de igualdad es el que establece que todos los hombres y mujeres son iguales ante la ley, sin que existan privilegios ni prerrogativas. Es un principio esencial de la democracia.
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El que con fines sexuales hostigara a otra persona, abusando de la autoridad o influencia que le confieren sus funciones, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta dos aos; Violencia familiar ser castigado con multa, tipificacin de coaccin sexual incluyendo abuso sexual sin coito; trata de personas; abuso sexual en personas indefensas; abuso sexual en personas internadas; abuso sexual en nios menores de 14 aos; abuso sexual en personas bajo tutela; el estupro; el incesto.
en mesas de votacin y la prohibicin explcita de contenidos discriminatorios por razn de sexo en la propaganda poltica y electoral (Ley N 834/96).
Por primera vez se incluyen explcitamente los derechos de las vctimas de recibir un trato digno y respetuoso; la salvaguarda de su intimidad; la proteccin de su seguridad y sus familiares y testigos; intervenir en el procedimiento penal; ser informada de los resultados del procedimiento; ser escuchada antes de cada decisin que implique extincin o suspensin de la accin penal; impugnar la desestimacin o el sobreseimiento definitivo; la vctima ser informada sobre sus derechos cuando realice la denuncia o en su primera intervencin en el procedimiento (Ley N 1286/98). Ley 1600/00 Contra la Violencia Domstica: Que el sujeto protegido trasciende a la mujer y alcanza a otros componentes del hogar familiar, como los/as nios/as y las personas de la tercera edad.
El Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral tuvo un apoyo desde la Comisin asesora Permanente de Equidad, Gnero y Desarrollo Social, considerando especialmente la importancia de la formacin de la mano de obra para insertarse laboralmente. (Ley Nro. 1652/00). La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica ha presentado informes al Cumplimiento de la Convencin de Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, los avances, retrocesos y obstculos encontrados en la aplicacin, aspectos relacionados con los avances de la equidad de gnero; presentacin de campaas de difusin a nivel nacional a travs de los medios televisivos y radiales; en el marco de las observaciones y recomendaciones de CEDAW, se crearon mesas temticas sobre Mortalidad Materna y el Aborto, Mujer Indgena.
De aseguramiento presupuestario de los programas de salud reproductiva y de provisionamiento de insumos anticonceptivos y del kit de parto, del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (Ley Nro. 2907/06).
La presentacin de propuesta de modificacin del Cdigo Electoral, relativo a la Implementacin de Mecanismos de Promocin de Mujeres a los cargos electivos en un porcentaje no inferior al 50% y en forma alternada (Ley No. 834/96). Proyecto de Ley de Modificacin del Cdigo Penal y Procesal Penal referente al artculo 229 Violencia Familiar, incluyendo la violencia sicolgica y econmica con pena privativa de libertad de hasta tres aos o multa; incumplimiento del deber legal alimentario, aumento de la pena a cinco aos; el estupro, cuando se persuadiere a un hombre o una mujer de entre catorce y menor de diez y seis aos a realizar el coito se castigar con pena privativa de libertad de hasta dos aos de multa.
Igualmente se dio seguimiento a numerosos ante proyectos y proyectos de ley que se encuentran en estudio; entre ellas podemos mencionar:
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El Proyecto de Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin: que busca la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y varones en la funcin pblica.
Proteccin en el Proceso Penal a Nias, Nios y Adolescentes, Vctimas de Violencia y Abuso Sexual. Dicho proyecto crea el Programa Nacional de Prevencin y Asistencia a las Vctimas de Delitos Sexuales. Licencia de Reposo por Maternidad a Mujeres en Cargos Electivos, como a las parlamentarias, a concejalas municipales y departamentales, gobernadoras e intendentas municipales.
El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, aun habiendo comportado, sin duda, un paso decisivo, ha resultado ser insuficiente. La violencia de gnero, la discriminacin salarial, el mayor desempleo femenino, la todava escasa presencia de las mujeres en puestos de responsabilidad poltica, social, cultural y econmica, o los problemas de conciliacin entre la vida personal, laboral y familiar muestran cmo la igualdad plena, efectiva, entre mujeres y hombres, es, no obstante, hoy, una tarea pendiente que precisa de nuevos instrumentos jurdicos. Objetivo General: Asegurar la incorporacin del enfoque de gnero en la poltica y tcnica legislativa del Estado y el pleno ejercicio y goce de los derechos que consagran la igualdad entre mujeres y hombres.
Reforma de la Ley Nro. 213 del Cdigo Laboral referente al Trabajo Domstico, teniendo en cuenta la desproteccin legal en que se encuentran las personas, en su mayora mujeres, que prestan servicios domsticos.
Lnea de accin 1. Denuncia
Objetivo: Denunciar las violaciones a los derechos que propenden la igualdad de oportunidades y trato de mujeres y hombres consagrados en la Constitucin Nacional, las convenciones internacionales suscritas por Paraguay y toda normativa que forma parte del derecho positivo nacional. Lineamientos: 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.
Promocin de la participacin ciudadana y garanta para el reclamo de los derechos humanos de las mujeres.
Fortalecimiento de la coordinacin e incorporacin del enfoque de gnero, en instancias que velan por los derechos de la poblacin en general, receptoras de denuncias y encargadas de tramitar las mismas.
Coordinacin de acciones con la Defensora del Pueblo, asegurando que en su funcin de cautelar el ejercicio de los derechos de la ciudadana, se resguarde la igualdad de derechos para mujeres y hombres.
Establecimiento de instancias y rutas de procedimiento en los diversos mbitos de instituciones pblicas, medios de comunicacin y espacios comunitarios.
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Lnea de accin 2. Difusin
Objetivo: Difundir la normativa vigente, acuerdos y compromisos internacionales referidos a las mujeres, con informacin adecuada y oportuna que consagre la igualdad de oportunidades y trato entre hombres y mujeres, con miras a facilitar su aplicacin y el pleno ejercicio y disfrute de los derechos. Lineamientos: 2.1.
2.2.
Socializacin a travs de espacios de debate y discusin dirigidos a agentes del mbito pblico y la poblacin en general, para tratar sobre el cumplimiento y aplicacin de los instrumentos nacionales e internacionales relativos a la igualdad de derechos entre mujeres y hombres, a nivel nacional, departamental y municipal, con especial atencin a la participacin de los sectores y grupos con mayores desventajas sociales, econmicas, geogrficas, tnicas y culturales. Diseo e implementacin de un mecanismo de difusin sobre los derechos de las mujeres y hombres, desde un enfoque de gnero, en todo su ciclo de vida, teniendo en cuenta su lengua, su cultura y su nivel educativo en coordinacin con instituciones del Estado, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales.
2.3.
Diseo e implementacin de un mecanismo de difusin integrado de las iniciativas y actividades normativas de las instituciones pblicas y privadas, tendiente a la igualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres, as como de medidas de accin positiva a favor de las mujeres.
Lnea de accin 3. Sensibilizacin y capacitacin
Objetivo: Aumentar la conciencia de la mujer sobre el conocimiento de sus derechos humanos y de los actores relevantes en el mbito del ejercicio y difusin de los mismos, para potenciar el conocimiento, acceso y administracin de justicia equitativos. Lineamientos:
3.1. 3.2.
3.4.
3.3.
Introduccin de la perspectiva de gnero en el currculo de la formacin de los(as) profesionales de justicia.
Sensibilizacin y capacitacin en derechos humanos a lderes y formadores de opinin.
Capacitacin sobre derechos humanos y acuerdos contenidos en las Conferencias Internacionales, a funcionarios pblicos en general, incluidos, entre otros, el personal policial y militar, a los docentes de todos los niveles de la enseanza y a otras personas e instituciones que puedan ser incorporadas.
Desarrollo de programas de capacitacin, a nivel nacional, departamental y municipal, implementados en coordinacin con las autoridades locales, con el objeto de aumentar el conocimiento de las mujeres sobre sus derechos humanos.
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3.5.
Capacitacin a funcionarios/as (profesionales y auxiliares) de la administracin de justicia y a los miembros del Parlamento sobre los derechos humanos de mujeres y hombres.
Lnea de accin 4. Propuestas de cambio en las normativas
Objetivo: Formular, impulsar y apoyar cambios y/o adecuaciones en las normativas para asegurar la introduccin del enfoque de igualdad de gnero y el ejercicio igualitario de los derechos entre mujeres y hombres. Lineamientos: 4.1
4.2
Apoyo y fomento a las iniciativas de propuestas legislativas formuladas por la sociedad civil.
Revisin permanente de la normativa vigente y formulacin de propuestas de reforma que garanticen la igualdad de derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, entre mujeres y hombres en todo su ciclo de vida, velando por su adecuacin a las normas constitucionales e internacionales.
Lnea de accin 5. Fomento a las iniciativas
Objetivo: Fomentar y apoyar polticas, programas y proyectos dirigidos a asegurar el acceso a la justicia y el ejercicio de los derechos de hombres y mujeres en igualdad de oportunidades. Lineamientos: 5.1. 5.2. 5.3.
5.4.
Coordinacin de acciones con el Ministerio de Justicia y Trabajo, en relacin a los derechos de las mujeres privadas de libertad.
Fortalecimiento y creacin, donde no existan, de servicios jurdicos gratuitos de intervencin integral en las municipalidades, con horarios de atencin adecuados a la situacin especfica de hombres y mujeres, en particular, en las zonas rurales, para asegurar el apoyo legal a los problemas ms frecuentes, en especial, de las mujeres en situacin de vulnerabilidad econmica, social y cultural.
Incorporacin de la informacin sobre instrumentos y normas internacionales de derechos humanos derechos civiles, laborales, sociales, econmicos, culturales y polticos de mujeres y hombres, nios y nias en todos los niveles del sistema educativo
Seguimiento sistemtico al cumplimiento de los convenios internacionales suscritos por Paraguay, relacionados con la igualdad de derechos entre mujeres y hombres.
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Lnea de accin 6. Estudios e investigaciones
Objetivo: Aumentar el conocimiento sobre las normativas para elaborar propuestas de reformas, dirigidas a lograr la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres en relacin al goce, ejercicio y acceso a los derechos humanos y la justicia. Lineamientos: 6.1. 6.2. 6.3.
Realizacin de un estudio sobre el Cdigo de la Niez, a fin de formular propuestas que aseguren el respeto de los derechos de los nios, nias y adolescentes, y de investigaciones sobre la situacin de las mujeres privadas de libertad.
Recopilacin y difusin de bibliografa sobre legislacin, que fortalezca y ample conceptos de interpretacin, en relacin a la aplicacin de normas jurdicas en el tema de gnero.
Elaboracin de estudios sobre la jurisprudencia en disciplinas en que se detecten brechas de gnero, que sirvan de base para proponer cambios en las normativas.
Lnea de accin 7. Empoderamiento
Objetivo: Promover el ejercicio de los derechos humanos de la mujer e incrementar su participacin en las esferas de adopcin de decisiones del sistema judicial. Lineamientos: 7.1. 7.2. 7.3.
Creacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los Acuerdos Internacionales sobre Derechos Humanos, con participacin de las organizaciones no gubernamentales y el movimiento de mujeres.
Apoyo y fomento a las iniciativas de difusin y capacitacin sobre los derechos humanos de las mujeres, para facilitar su ejercicio y aumentar la conciencia de otras personas acerca de stos.
Promocin de la presencia de mujeres en pie de igualdad con los hombres en espacios y cargos del sistema judicial.
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II - Cultura de igualdad
Antecedentes
Los medios de comunicacin constituyen uno de los principales agentes para promover el cambio cultural que se manifiesta en el comportamiento de las personas, la promocin de un lenguaje igualitario y no sexista, la reparticin equitativa de roles al interior de la familia y en la vida pblica. Si bien es la base sobre la que se asientan las creencias, imgenes y representaciones de las personas y son, por tanto, un motor fundamental del cambio cultural, ste tipo de cambios son, por definicin, de gran lentitud.
La publicidad juega un papel cada da ms importante, no slo como un instrumento para estimular el consumo, sino tambin como una va de transmisin de conceptos y actitudes sociales. El tipo de lenguaje, imgenes, actitudes, modelos, etc. con frecuencia, contribuye a perpetuar un mensaje discriminatorio hacia las mujeres. La carencia de grupos de control y/o sanciones sobre el adecuado uso de la informacin sobre el tema gnero en los medios y sobre la invisibilidad del mismo es un elemento que obstruye este proceso. Por otra parte, a pesar del gran nmero de mujeres en el rea de las comunicaciones, la presencia de mujeres en cargos de decisin en este campo, que podra vislumbrarse como un factor de cambio, es escasa.
Se han realizado esfuerzos importantes para sensibilizar a los medios de comunicacin nacionales a fin de lograr la presentacin de una imagen libre de estereotipos de la mujer. En este punto se ha dado cierto avance en la participacin radial, televisiva y en la prensa escrita sobre los temas de mayor inters de las mujeres, tales como violencia, derechos ciudadanos, sexualidad y temas de economa y poltica. Sin embargo, sigue existiendo una debilitada imagen de la mujer en los medios de comunicacin, sin que se haya an podido superar la proyeccin tradicional de la mujer, tanto en la prensa escrita como televisiva, as como en la proyeccin de sus roles tradicionales de imgenes estereotipadas de hombres y mujeres.
La situacin de bilingismo espaol - guaran en todo el territorio nacional y considerando que ms de la mitad de las mujeres habla la lengua nativa como primera o segunda lengua, el uso del guaran en los medios de comunicacin masivos, especialmente en radio y televisin resulta fundamental para la informacin dirigida al sector rural y popular urbano. Si bien con la Reforma Educativa, la educacin bilinge es el gran avance del sistema, todava est pendiente un mayor uso masivo del guaran en los medios de comunicacin disponibles, especialmente en
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En el ao 2004 se inicia la Campaa Iguales en Todo. Esta campaa nacional busc romper con la cultura machista que persiste y despertar la conciencia ciudadana sobre la discriminacin hacia las mujeres. En los aos en los que fue desarrollada se han trabajado varios mbitos del II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (violencia, participacin social y poltica, acceso a los recursos econmicos, salud, igualdad de derechos, educacin), utilizando innovadores recursos comunicacionales como acciones teatrales en colectivos, en mercados y colegios, adems de zancos y mensajes en semforos de las principales arterias de la ciudad. Durante los diferentes aos (2004-2005-2006-2007) se han realizado materiales grficos (afiches, volantes, dpticos, pasacalles) y materiales audiovisuales (spots de radio y spots para televisin). Los materiales audiovisuales como: Recib Flores Hoy de la Campaa Iguales en Todo 2004, y Cuento de la Campaa Iguales en Todo 2006, concursaron a nivel internacional recibiendo el Premio Pas del Festival Iberoamericano de la Publicidad - FIAP y el Ojo de Ibero Amrica, y a nivel nacional fueron premiados con el Tatakua y la Campana de Oro.
los temas referentes a la salud, la educacin, el trabajo, la participacin poltica y los derechos de las mujeres.
Objetivo General: Promover cambios culturales que tiendan a formar conciencia sobre las brechas de gnero existentes y hacia la eliminacin de los estereotipos basados en la asignacin de roles de mujeres y hombres.
Objetivo: Denunciar la existencia de patrones sexistas que perpetan la inequidad de roles entre mujeres y hombres. Lineamientos: 1.1.
Creacin de mecanismos que permitan la denuncia y adopcin de medidas efectivas hacia los medios de comunicacin que difundan patrones sexistas, y/o promuevan la imagen de la mujer como objeto sexual o promuevan cualquier forma de violencia contra las mujeres y las nias.
Objetivo: Difundir una imagen no discriminatoria de la mujer, libre de estereotipos sexistas. Lineamientos:
2.1.
Realizacin de campaas pblicas comunicacionales que presenten una imagen equitativa del rol de la mujer y el hombre en la sociedad, que promuevan la flexibilizacin de roles
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2.2. 2.3. 2.4. 2.5.
de hombres y mujeres en las esferas pblicas y privadas y el reparto equitativo de sus responsabilidades en los quehaceres del hogar y familiares.
Desarrollo de estrategias de comunicacin que den a conocer las nuevas tareas que cumplen las mujeres en la sociedad, la diversidad de las estructuras familiares y la promocin de relaciones democrticas entre los/as integrantes de la familia. Difusin de iniciativas y buenas prcticas de la contribucin de instituciones del Estado y/o de ciudadanas/os comprometidas/os en el mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres. Difusin de la contribucin de las mujeres en la historia, la ciencia, las artes, la cultura y el deporte del pas.
Difusin sobre la diversidad de mujeres en cuanto a su cultura, etnia, opcin sexual, religiosa, entre otras.
Objetivo: Sensibilizar y capacitar con perspectiva de gnero y enfoque de derecho a las/os transmisoras/es de la cultura. Lineamientos: 3.1. 3.2.
Capacitacin con perspectiva de gnero a profesionales de la comunicacin y de la cultura para su aplicacin en el trabajo profesional.
Sensibilizacin a hombres y mujeres para distinguir publicidad y/o programas de medios de comunicacin que fijan y daan la imagen de la mujer en la sociedad.
Objetivo: Impulsar y apoyar cambios y/o adecuaciones en las normativas culturales y comunicacionales pblicas y privadas con perspectiva de gnero. Lineamientos:
4.1. 4.2. 4.3.
Identificacin de la normativa que discriminan a los miembros de la familia y proponer su modificacin.
Revisin de la normativa legal y formulacin de propuestas que favorezcan el ejercicio de los derechos y responsabilidades compartidas entre madre y padre en el mbito familiar.
Formulacin y concertacin de propuestas para la eliminacin de la difusin de imgenes estereotipadas de la mujer, la violencia y la inequidad en las relaciones de gnero.
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Objetivo: Desarrollar y apoyar iniciativas, polticas, programas y proyectos dirigidos a fomentar la igualdad de oportunidades y trato entre hombres y mujeres en los mbitos de la vida pblica y privada. Lineamientos: 5.1.
5.2. 5.3.
Implementacin de programas a nivel departamental y municipal, dirigidos a mujeres y hombres, que propicien la formacin de valores basados en la equidad de gnero y que valoricen positivamente la integracin de las mujeres en el mbito pblico y de los hombres en el mbito privado.
5.4. 5.5.
Promocin del uso del idioma guaran y lenguaje de seas en las campaas pblicas educativas y en los medios de comunicacin masivos con temas referentes a la salud, la educacin, el trabajo, la participacin social y poltica y los derechos de familia, desde una perspectiva de gnero. Fomento a iniciativas que lleven al reconocimiento y estimulen el aporte de los/as adultas/os mayores y personas con discapacidad en las familias y en la sociedad, desde una perspectiva de gnero.
Promocin de la inclusin de la perspectiva de gnero en la curricula de la carrera de comunicacin para promover cambios positivos en las relaciones de gnero.
Promocin de un sistema de reconocimiento a los medios de comunicacin, empresas de publicidad y profesionales que promuevan la igualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hombres.
Objetivo: Fomentar los estudios que promuevan los cambios culturales en relacin a la igualdad de gnero. Lineamientos: 6.1.
Investigaciones coparticipativas con instituciones y medios de comunicacin sobre percepciones del rol de la mujer y del hombre en la familia y en los diversos mbitos de la vida, sobre masculinidad y sobre la temtica mujeres-medios masivos de comunicacin.
Objetivo: Promover cambios culturales que permitan la revalorizacin de la imagen de la mujer ante si misma y la que proyecta en la sociedad.
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Lineamientos: 7.1.
7.2. 7.3.
Elaboracin e implementacin de estrategias para la distribucin equitativa de los nombramientos de que mujeres y hombres sensibilizados en gnero sean incluidos en todos los rganos consultivos, de gestin, de reglamentacin y de supervisin relacionados con los medios masivos de comunicacin, as como en las instituciones relacionadas con la cultura. Fomento y apoyo a las iniciativas dirigidas a provocar cambios en la cultura en coordinacin con las redes de mujeres.
Apoyo a las iniciativas que potencien el protagonismo de las mujeres en los cargos gerenciales en los medios de comunicacin.
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III - Acceso a los recursos econmicos y al trabajo
Antecedentes
La incorporacin de la mujer al mundo laboral ha tenido un avance muy importante en las ltimas dcadas. Por un lado, el largo periodo de recesin oblig a muchas familias a destinar un mayor nmero de miembros al trabajo remunerado, entre ellos a las mujeres. Por otro lado, se abrieron oportunidades en algunos mbitos, como el de la educacin y la salud, que tradicionalmente demandan mujeres (maestras, enfermeras). De esta manera, actualmente la mitad de las mujeres es econmicamente activa; sin embargo una alta proporcin de ellas tiene problemas de empleo: o no lo encuentra o sus condiciones laborales no son las adecuadas, es decir, estn subempleadas. Las brechas con los hombres no slo se mantienen sino que en algunos casos se encuentran en constante aumento, por que el desempleo y el subempleo crecen ms rpido en las mujeres que en los hombres. La desigualdad en los niveles de ingreso tambin se mantiene. Una mujer gana alrededor del 25% menos que un hombre. La migracin al exterior es un fenmeno, que si bien no es nuevo, adquiere perfiles distintos. Las mujeres migrantes hasta hace unos aos eran jvenes y solteras. Hoy emigran al exterior mujeres madres buscando mejorar sus niveles de ingreso. Las remesas se encuentran en constante aumento, constituyendo actualmente un importante recurso para los hogares en Paraguay.
Asimismo impuls espacios de dilogo y negociacin con el sector pblico y privado en la temtica de emprendedurismo y acceso al crdito como herramientas fundamentales para el desarrollo de las mismas. De esta manera queda instalada la RED WINNER, un espacio virtual para que mujeres emprendedoras (MPYMES) formalizadas, accedan a nuevas tecnologas de informacin, comunicacin y capacitacin y ofrezcan sus productos. En el mbito institucional funcionan el Equipo Interinstitucional de Gnero (ETIG) y la Comisin Nacional Tripartita para Examinar y Promover la Igualdad de Participacin de la Mujer en el Trabajo, la Comisin Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo de los Adolescentes (CONAETI) y la mesa de trabajo denominada Inclusin
Tomando en consideracin esta situacin desventajosa de la mujer en el campo laboral, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, desde su creacin, ha dirigido sus esfuerzos a la incorporacin de la perspectiva de gnero en aquellas instituciones, planes, programas y proyectos que podran ser fuente de creacin de empleo para las mujeres, a travs de convenios de apoyo conjunto con otras instancias gubernamentales.
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Laboral de Personas con Discapacidad como instancias de impulso y coordinacin de iniciativas. Uno de los logros ms importantes fue la ratificacin del Convenio N 156 de la Organizacin Internacional del Trabajo, Trabajadores con responsabilidades familiares por Ley N 3338/07, as como la creacin del Registro del Adolescente Trabajador, que est siendo exigido en todo el pas por los Inspectores del Trabajo.
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa cuenta con una Comisin asesora que es la Comisin Nacional de la Calidad, de cuya instancia la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica es parte integrante, incidiendo en el anlisis e inclusin de la perspectiva de gnero en su rediseo de todos los mbitos como el de la produccin, educacin, investigacin y otros, es una cultura de calidad con visin de gnero.
La RED YES de Empleabilidad y Emprendibilidad Juvenil incorpora la temtica Empleabilidad y Emprendibilidad Juvenil en las Polticas Pblicas y la creacin de empleos, autoempleos, cooperativismo, microempresas, etc. Una de las principales tareas llevada a cabo en los ltimos tiempos consisti en instalar el tema del Trabajo Domstico Remunerado en la agenda nacional. Hoy en da en todas las mesas temticas emerge como una de las realidades ms acuciantes que debe ser modificada.
Con el apoyo del sector privado y de organizaciones sociales, se ha impulsado a grupos de mujeres organizadas a la implementacin de proyectos productivos a travs de la entrega de implementos de produccin, en base a sus solicitudes y necesidades especficas.
Objetivo General: Lograr la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres en cuanto al acceso, permanencia, trato y condiciones en las actividades econmicas as como en el acceso, control y disfrute de los recursos.
Objetivo: Denunciar las discriminaciones de gnero en el trabajo y en el acceso a los recursos econmicos. Lineamientos:
1.1.
1.2. 1.3.
Desarrollo de mecanismos de denuncia a nivel nacional, departamental y municipal, sobre el incumplimiento de las leyes que garantizan el derecho de las mujeres al acceso igualitario en relacin a los hombres, a los recursos econmicos, la seguridad social, la propiedad, la tierra y el crdito; as como las denuncias de las discriminaciones e incumplimiento de las normativas que protegen a la mujer trabajadora, incluido el acoso sexual en el trabajo. Denuncia de las prcticas de trabajo infantil que transgredan las normativas vigentes. Incorporacin de la perspectiva de gnero en el sistema de denuncia vigente de la Inspeccin del Trabajo.
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Objetivo: Difundir ampliamente los derechos y obligaciones laborales de las trabajadoras y los trabajadores, empleadoras/es, y visibilizar los procesos que intervienen en la desvalorizacin del trabajo femenino y su incidencia en la mayor vulnerabilidad a la pobreza de las mujeres trabajadoras. Lineamientos: 2.1.
2.2. 2.3.
Desarrollo de mecanismos de coordinacin con las instituciones del Estado encargadas del mbito laboral para elaborar y ampliar materiales de difusin, sobre los derechos laborales; prestando especial atencin a las trabajadoras rurales.
2.4. 2.5.
Difusin de los servicios de capacitacin laboral, servicios de crdito y orientacin ocupacional que se entregan tanto en el sector pblico como privado, en lugares accesibles a todos los sectores de la poblacin, en especial a las mujeres que cuentan con menos recursos sociales para acceder al mercado de trabajo. Difusin de los derechos y obligaciones laborales de los/as empleadores/as y trabajado res/as.
Fortalecimiento de instancias del sector pblico y privado para la difusin de todos los instrumentos y mecanismos vigentes que promuevan el trabajo decente, con nfasis en los grupos vulnerables y el sector rural.
Divulgacin de buenas prcticas, desde una perspectiva de gnero, en las empresas pblicas y privadas para impulsar la contratacin de mujeres, en general, y de las mujeres con dificultades de acceso al mercado laboral en particular y con discapacidad.
Objetivo: Sensibilizar a actores econmicos pblicos y privados sobre las formas de prevencin de las discriminaciones existentes en el trabajo y promover la capacitacin de mujeres para mejorar su acceso y permanencia en el mercado laboral. Lineamientos:
3.1.
3.2.
Sensibilizacin y capacitacin sobre la perspectiva de gnero a los/as encargados(as) de formular y ejecutar programas y polticas econmicas a fin de equiparar las oportunidades de acceso y participacin de mujeres y hombres en el proceso de desarrollo y en la distribucin equitativa de sus beneficios. Sensibilizacin a ejecutivas/os, empresarias/os, asociaciones gremiales e instituciones pblicas sobre la existencia y causas de las discriminaciones de gnero en el trabajo y la contribucin de las mujeres al mundo laboral y productivo. Asimismo la necesidad de que implementen medidas de accin positiva para mejorar sus posibilidades de acceso, permanencia, ingreso y posicin en el trabajo.
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3.3.
3.4. 3.5.
Sensibilizacin permanente en gnero a funcionarias/os de la Inspeccin del Trabajo.
Sensibilizacin a funcionarias/os pblicas/os que trabajan con poblacin en situacin de pobreza, especialmente de instituciones sectoriales responsables del desarrollo agrario, sobre las especificidades de gnero y etnia que refuerzan esta situacin. Fomento a la implementacin de programas permanentes que incluyan la capacitacin laboral eficaz, el readiestramiento, el asesoramiento en oficios no tradicionales y servicios de colocacin a mujeres de sectores con mayores desventajas sociales, econmicas, geogrficas, tnicas y culturales; que faciliten su acceso o mejoramiento de su posicin en el mercado de trabajo. Fortalecimiento de la capacitacin laboral dirigida a microempresas y pequeas empresas urbanas y rurales, asegurando la igualdad de acceso entre las mujeres y los hombres.
3.6. 3.7.
3.8. 3.9.
Capacitacin a mujeres en administracin, gestin, competitividad, calidad, tecnologas de informacin-produccin, cuidado del ambiente, responsabilidad social, mecanismos de exportacin, con nfasis en autogestin y emprendimiento; as como otras especialidades necesarias para que participen en todos los niveles del sector pblico y privado. Capacitacin a mujeres indgenas y del sector productivo rural para producir una transferencia tecnolgica, utilizando metodologas, lengua y horarios apropiados a su realidad. Capacitacin en liderazgo con enfoque de gnero y derechos laborales a mujeres y hombres que participan en las instancias de Dilogo Social.
3.10. Visualizacin de la doble jornada como trabajo no remunerado
Objetivo: Formular, impulsar y apoyar cambios y/o adecuaciones en las normativas para eliminar las discriminaciones de gnero en el trabajo y la seguridad social. Lineamientos: 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5.
Modificaciones en las normativas que discriminen a mujeres y varones en los sistemas jubilatorios y de salud.
Elaboracin de propuestas de reforma al sistema de seguridad social que aseguren la igualdad en las prestaciones a mujeres y hombres.
Implementacin de instrumentos legales que eliminen la discriminacin por razones de sexo en la bsqueda y seleccin de personal.
Promulgar y/o hacer cumplir leyes que garanticen los derechos de la mujer y el hombre a una remuneracin igual por el mismo trabajo o por un trabajo de igual valor.
Promocin de reformas legislativas y administrativas que aseguren el acceso y control de la mujer a los recursos econmicos.
28 |
4.7.
4.6. Regulacin de la situacin laboral de las trabajadoras de mayor vulnerabilidad, incluyendo a las trabajadoras rurales, indgenas, trabajadoras a domicilio y, en general, trabajadoras informales. Ampliacin de la cobertura del sistema de seguridad social hacia los sectores ms vulnerables, incluidos trabajadoras/es informales y amas de casa. Elaboracin de la propuesta de inclusin laboral para personas con discapacidad e indgenas.
4.8.
Objetivo: Desarrollar y apoyar polticas, programas y proyectos orientados a lograr el acceso equitativo de mujeres y hombres al trabajo y a los recursos econmicos. Lineamientos: 5.1.
5.2.
Incorporacin institucionalizada en las polticas econmicas, del anlisis de gnero para la evaluacin de su impacto sobre mujeres y hombres, a fin de detectar y corregir la falta de equidad de gnero en el diseo de las mismas. Formulacin y aplicacin de polticas macroeconmicas y sectoriales que tomen en cuenta las necesidades de las mujeres, considerando el anlisis, desde una perspectiva de gnero, de las polticas y programas relacionados con la deuda externa, la tributacin, las inversiones, el empleo, la competitividad y los mercados; y evaluar sus repercusiones diferenciadas sobre mujeres y hombres. Incorporacin de la perspectiva de gnero en los planes y programas econmicos y evaluacin de las repercusiones para los grupos ms vulnerables de la sociedad, en especial, para las mujeres en situaciones de pobreza, campesinas, jvenes e indgenas.
5.3. 5.4.
5.5.
5.6. 5.7.
Implementacin de servicios de apoyo, tales como guarderas de buena calidad, flexibles y asequibles, que tengan en cuenta las necesidades de los/as trabajadores/as de ambos sexos.
Desarrollo e implementacin de programas que consideren la formacin en agricultura ampliada de las mujeres indgenas y de las reas rurales.
Impulso a programas integrales a nivel nacional, departamental y municipal que rompan el crculo de reproduccin de la pobreza de las mujeres, tomando en consideracin la oferta y demanda laboral, en lenguaje, horarios y lugares accesibles, dirigidos especialmente a las mujeres que sufren una mayor discriminacin de gnero, tales como jefas de hogar, mujeres rurales, indgenas, jvenes y adultas mayores.
Implementacin de polticas de formacin de recursos humanos tendientes a lograr la equidad social y de gnero, orientadas hacia reas no tradicionales de las mujeres, en especial de las jvenes, en congruencia con los requerimientos de los procesos de globalizacin e integracin econmica.
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5.8. 5.9.
5.10. Promocin de programas de empleo y ocupacin en que se preste apoyo a las cooperativas de mujeres, empresarias del sector informal o no estructurado, asociaciones de productoras y otras formas de organizacin productiva; para que logren una mejor vinculacin con el mercado y eleven su productividad y niveles de competitividad y rentabilidad. 5.11. Implementacin de programas para apoyar las actividades que realizan las mujeres en el mbito rural, tales como la produccin de alimentos, el empleo en la agroindustria y la comercializacin de productos.
Establecimiento de espacios de dilogo y acuerdos con el sector financiero para que adopten como poltica institucional la concesin de mayor nmero de crditos y refinanciamiento a mujeres urbanas y rurales de las micro, pequeas y medianas empresas, flexibilizando los criterios de garantas para la obtencin de los mismos.
Fomento a la participacin coordinada de los distintos sectores para hacer propuestas que propendan por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el mbito laboral en los Subgrupos del MERCOSUR relacionados con la actividad econmica.
5.12. Promocin de iniciativas tendientes a la conciliacin de la vida laboral con la familiar entre mujeres y hombres. 5.13. Implementacin de programas de inclusin laboral a madres adolescentes en situacin de pobreza
5.16. Implementacin de incentivos por la incorporacin de la perspectiva de gnero en los presupuestos institucionales y ministeriales. 5.18. Instalar en los consulados y embajadas una dependencia especializada para la atencin a las/os trabajadoras/es emigrantes.
5.14. Establecimiento de un espacio dilogo con el Ministerio de Hacienda para la inclusin de la perspectiva de gnero en los presupuestos de los ministerios y entes descentralizados.
5.17. Fortalecimiento de las micro y pequeas empresas, asociaciones, cooperativas de mujeres. 5.19. Creacin de un mecanismo de acceso a la informacin para mujeres que quieran migrar y que requieran conocer sus derechos y obligaciones, la documentacin exigida, instituciones donde puede recurrir en el pas de destino, mecanismos para facilitar su retorno, entre otros.
Objetivo: Profundizar el conocimiento sobre las brechas de gnero en el trabajo, la generacin de polticas de empleo, capacitacin y de acceso a los recursos econmicos y beneficios sociales de las mujeres. 6.1. Lineamientos: Desagregacin por sexo de todas las estadsticas de empleo para que sirvan de insumo en estudios e investigaciones sobre la situacin laboral de mujeres y hombres.
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6.2. 6.3. 6.4.
Desagregacin de los datos productivos del agro por sexo y situacin socioeconmica para hacer visible el aporte econmico de las mujeres rurales a la produccin agrcola.
6.5 6.6 6.7 6.8. 6.9.
Efectos diferenciados de la globalizacin y la integracin econmica en mujeres y hombres con el objetivo de disear polticas de capacitacin y reconversin laboral de la fuerza de trabajo. Costos laborales desagregados por sexo a fin de analizar los costos reales de la contratacin de mujeres y hombres y que permita eliminar las prcticas discriminatorias basadas en las funciones reproductivas de la mujer. Presencia de mujeres en la economa informal y empleos precarios incluyendo el empleo domstico y su repercusin en sus condiciones de vida. Composicin por sexo, edad y nivel de instruccin por rea urbana, rural, jefas y jefes de hogar del sector informal. Salud ocupacional comparada de trabajadoras y trabajadores, que incluyan al sector urbano y rural.
Elaboracin de materiales que sirvan para publicaciones peridicas que contengan informacin sobre la situacin laboral comparada de mujeres y hombres, en particular sobre tasas de participacin, empleo, desempleo, nivel de ingresos por rama de actividad y categora ocupacional desagregados por edad y nivel de educacin, en reas urbanas y rurales.
Mantenimiento de un banco de datos actualizado sobre la situacin econmica comparada de mujeres y hombres.
6.10. Efectos de la situacin econmica de las mujeres indgenas.
6.13. Recursos humanos en la administracin pblica desde una perspectiva de igualdad de gnero. 6.14. El valor del trabajo no remunerado realizado por las mujeres, revisando la calificacin de inactivas, as como del uso del tiempo en los hogares.
6.12. Normativas existentes en las instituciones del Estado sobre el acceso a la tierra, propiedad, asistencia tcnica, crdito, comercio y reforma agraria, de mujeres.
611. Formas y condiciones en que se jubilan mujeres y hombres en las principales cajas de jubilacin.
Objetivo: Aumentar la informacin y la capacidad de las mujeres para acceder a los recursos productivos, como as tambin su acceso y permanencia en el mercado laboral urbano y rural. Lineamientos:
7.1.
Establecimiento de medidas de accin positiva que aseguren el acceso y permanencia de
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7.2. 7.3.
las mujeres a los niveles ms altos de administracin y gerencia en los sectores pblico y privado, en la industria, comercio y servicios. Apoyo a las iniciativas empresariales, gremiales, cooperativas y de las asociaciones y redes de mujeres en el mbito econmico que incrementen el protagonismo y autonoma de las mujeres en las actividades econmicas.
Promocin de la participacin efectiva y comprometida de mujeres para asegurar la inclusin de sus intereses en las instancias de dilogo bipartita o tripartita.
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IV - Equidad en la educacin
Antecedentes
La educacin integral de las personas implica la adquisicin de un conjunto de capacidades bsicas de tipo cognitivo, emocional y conductual. Es el instrumento ms importante para generar el aprendizaje de los derechos y deberes ciudadanos, el respeto por los valores democrticos y los derechos humanos, y la importancia de la solidaridad, la tolerancia y la participacin en una sociedad democrtica. Este aprendizaje es, a su vez, imprescindible para desarrollar comportamientos cvicos responsables.
El sistema educativo debe crear las condiciones necesarias para que la escuela construya aprendizajes para la vida afectiva, y la comunidad educativa incorpore la diversidad como un valor incuestionable de la humanidad. El aprendizaje de la diversidad entre los modos de ser, necesidades y aspiraciones de hombres y mujeres, constituye la base para una vida social en la que la equidad, el respeto y las responsabilidades compartidas, sean valores asumidos por todos y todas. Los avances en materia de disminucin de las brechas educativas son claras en el pas. En los niveles iniciales y bsicos no hay diferencias por sexo y en educacin media se observa una preponderancia de mujeres. Los motivos de la juventud para dejar de estudiar s muestran diferencias que podran relacionarse con patrones sexistas: los varones dejan de estudiar principalmente por razones econmicas, mientras que las mujeres lo hacen por razones familiares.
En este marco, fue creado en 1995 el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y Resultados para la Mujer en la Educacin (PRIOME), a instancias de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica. Este Programa est inserto en la Direccin General de Desarrollo Educativo del Ministerio de Educacin y Cultura. Sus objetivos generales son: Definir un espacio de coordinacin nacional y de asesoramiento en gnero, al Ministerio de Educacin y Cultura con la participacin de organismos no gubernamentales.
La Constitucin Nacional de 1992 consagra explcitamente la igualdad de derechos de los hombres y mujeres, dedicando especial atencin a la educacin y a las obligaciones del Estado en la Educacin Escolar Bsica, as como la responsabilidad de la familia, el Municipio y el Estado, el cual fomentar la enseanza media, tcnica, agropecuaria, industrial y superior sin discriminacin de sexo, clase, etnia, religin, etc. (Art. 73, Cap. VII. Del Derecho a la Educacin y sus fines).
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Participar en el anlisis y la reforma curricular y en la elaboracin de textos y materiales educativos introduciendo la perspectiva de gnero.
Incluir el componente de gnero en la capacitacin docente.
El PRIOME ha significado un avance fundamental desde la perspectiva de gnero en el diseo del nuevo currculo, textos y materiales educativos, as como en los programas de estudio de Formacin Docente, a partir del tratamiento de cuestiones como: los roles de gnero y el trato igualitario en la estructura y funciones de la familia, educacin de la sexualidad, promocin de la salud y los derechos incluida la salud sexual y reproductiva, prevencin de infecciones de transmisin sexual y por VIH, violencia, respeto a la diversidad cultural, religiosa, etc.
Sensibilizar a la ciudadana sobre la importancia de eliminar la discriminacin en la educacin.
La deuda pendiente sigue siendo la persistencia del sexismo en el currculo oculto de la prctica profesional, lo que indica que an no se ha logrado impregnar en el pensamiento y accionar del cuerpo docente, en general, con la perspectiva de gnero. Igualmente, dada la clara insercin de las mujeres en el mercado laboral y la migracin al exterior motivada por el deseo de mejorar los niveles de ingresos y las oportunidades laborales, se hace necesario incorporar con mayor nfasis la perspectiva de gnero en los niveles de formacin tcnica y profesional. De esta manera, las mujeres contarn con mayores capacidades para enfrentarse a un mundo cada vez ms competitivo.
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, con el objetivo de fortalecer las potencialidades de mujeres jvenes estudiantes de diversas instituciones educativas del sector pblico y privado, facilit becas a estudiantes de la Educacin Media y de Universidades, para participar de los seminarios del Centro de Liderazgo Femenino. En el marco de la implementacin del Programa de Apoyo Tcnico y Econmico para Mujeres Jvenes de Escasos Recursos, firmado entre el Cuerpo de Paz, la Unin de Profesionales y Empresarios Jvenes (UPEJ) y la SMPR, se benefici a un grupo de mujeres con apoyo tcnico y econmico, consistente en US$ 500 para el nivel universitario, US$ 250 para el nivel terciario y US$ 100 para el nivel vocacional y secundario. Objetivo General: Asegurar el acceso pleno y la permanencia equitativa de mujeres y hombres en el sistema educativo formal y no formal, as como lo promocin y la incorporacin de la equidad de gnero en la prctica pedaggica del aprendizaje, teniendo en cuenta las necesidades especiales del educando.
En los ltimos aos, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica ha estado abocada a superar la excesiva centralidad del aparato estatal paraguayo con una presencia ms importante en los departamentos. Se busca incorporar la perspectiva de la igualdad de gnero, tambin en el quehacer educativo del interior del pas.
Objetivo: Denunciar las acciones discriminatorias hacia mujeres y hombres en el sistema edu-
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cativo, tanto en las instituciones pblicas como privadas, resguardando la confidencialidad y la proteccin de la persona denunciante. Lineamientos: 1.1. Fortalecimiento de mecanismos de denuncias de violaciones al principio de la igualdad de oportunidades y de trato en el acceso, permanencia y prctica pedaggica, en la educacin formal y no formal a nivel central y descentralizado que sean eficaces y de fcil acceso para la comunidad educativa.
1.2.
Conformacin de equipos especializados a fin de que las denuncias sean procesadas, tramitadas, monitoreadas y evaluadas.
Objetivo: Difundir las acciones que se realizan en el campo de la educacin, en especial aquellas dirigidas a mejorar el acceso pleno y la permanencia de mujeres y hombres en todos los niveles del sistema educativo. Lineamientos: 2.1. Instauracin de un sistema de difusin, en conjunto con las instancias locales, de las oportunidades de educacin para mujeres y hombres, en particular aquellas relacionadas con la educacin de adultos, de acceso flexible y adecuado a sus necesidades e intereses, y que contribuya a disminuir el analfabetismo, permitiendo su inclusin educativa y facilitando su insercin o reinsercin laboral. Realizacin de campaas de difusin, nacionales y descentralizadas, sobre la importancia de la salud sexual y reproductiva, la prevencin del embarazo precoz y el derecho de permanencia de las adolescentes embarazadas en el sistema educativo pblico y privado.
2.2. 2.3.
Difusin de programas inclusivos de formacin profesional, capacitacin tcnica, cientfica, tecnolgica y de educacin permanente, dirigidos a mujeres, adolescentes mujeres y nias.
Objetivo: Sensibilizar y capacitar a los miembros de la comunidad educativa en los principios de igualdad de oportunidades y de trato en la educacin para mujeres y hombres, en todos los niveles de la administracin pblica. 3.1. Lineamientos: Capacitacin a docentes y otros profesionales de la educacin sobre prcticas pedaggicas no sexistas.
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3.2. 3.3.
Sensibilizacin y capacitacin sobre la perspectiva de gnero a los responsables de formular y ejecutar programas y polticas educativas.
3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8.
Capacitacin al personal docente en la perspectiva de gnero, violencia basada en el gnero, educacin de la sexualidad, equidad, desarrollo y formacin integral con programas y metodologas continuas que aseguren la efectiva aplicacin en la prctica docente a travs de la toma de conciencia de la importancia de su papel en el proceso educativo. Sensibilizacin y capacitacin a los/as profesionales que imparten orientacin vocacional sobre la importancia que nias y adolescentes mujeres elijan carreras y oficios de mayor diversidad y no tradicionalmente femeninos. Sensibilizacin y capacitacin al personal docente sobre la importancia de estimular el inters de las nias por aquellas disciplinas consideradas masculinas.
Sensibilizacin a la comunidad educativa, en especial a los grupos vulnerables, sectores rurales y personas que viven en situacin de discapacidad, acerca de la importancia de la permanencia en la educacin de nios y nias, la igualdad entre los sexos y la distribucin equitativa de responsabilidades en el hogar, as como en las diversas actividades econmicas y sociales.
Sensibilizacin a la comunidad educativa acerca de la educacin de la sexualidad, derechos y gnero y la importancia de las prcticas pedaggicas no sexistas.
Sensibilizacin a las instancias gerenciales de los Centros Educativos de todos los niveles de enseanza, para que incorporen la educacin con perspectiva de gnero, en su gestin.
Objetivo: Formular, impulsar y apoyar cambios y/o adecuaciones en las normativas para asegurar la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres en la educacin, con especial nfasis en las necesidades educativas especiales. Lineamientos: 4.1.
Revisar la normativa vigente, a fin de proponer los cambios necesarios tendientes a eliminar las barreras legales, que impiden el acceso y permanencia a la educacin en igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres.
Objetivo: Fomentar y apoyar polticas, programas y proyectos con carcter inclusivo, dirigidos a asegurar el acceso y la permanencia en la educacin de mujeres y hombres, en igualdad de oportunidades y de trato.
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Lineamientos: 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9.
Incorporacin institucionalizada del anlisis de gnero en las polticas de educacin, para la evaluacin de su impacto sobre mujeres y hombres, a fin de detectar y corregir la ausencia de criterios de equidad de gnero en el diseo y la implementacin de las mismas. Asegurar la continuidad del PRIOME, fortaleciendo su transversalidad en el marco institucional del Ministerio de Educacin y Cultura, con la asignacin presupuestaria que requiere su implementacin. Creacin de herramientas de monitoreo y seguimiento a las acciones de incorporacin de la perspectiva de gnero en el sistema educativo.
Fortalecimiento institucional, desde la perspectiva de la igualdad de derecho y gnero, en la prctica administrativa y en la gestin del sistema educativo.
Impulso a programas y proyectos educativos que faciliten la formacin integral e insercin laboral de las mujeres, en igualdad de oportunidades y trato con los hombres.
Implementacin de programas educativos para reducir el analfabetismo atendiendo a las necesidades particulares de la edad, rea de residencia (urbana/rural), idioma hablado, etnia y discapacidad.
Fomento a la educacin permanente continua, dirigida especialmente a personas adultas mayores, identificando y eliminando estereotipos y prejuicios sexistas Fortalecimiento y creacin en las universidades de programas de estudios de gnero, por etapas, en los niveles de pre y postgrados. Insercin de la perspectiva de gnero en las iniciativas dirigidas a promover el enfoque multicultural en los programas y planes de estudio de nias y nios indgenas y con necesidades educativas especiales; y en especial a mujeres indgenas, que responda a sus necesidades, aspiraciones y cultura.
5.10. Implementacin de mecanismos que aseguren la permanencia de las nias y de las jvenes embarazadas en el sistema educativo, a travs de una atencin integral (fsica, mental y espiritual) a ellas y a su entorno familiar. 5.12. Apoyo al Ministerio de Educacin y Cultura en la incorporacin e institucionalizacin de la Educacin en Sexualidad con enfoque de gnero en todos los niveles del sistema educativo. 5.11. Incorporacin de la perspectiva de derechos, de gnero y prevencin de la violencia, en todas las modalidades de la educacin superior, particularmente en la formacin docente.
Objetivo: Conocer las principales brechas de gnero que afectan la permanencia de los/as nios y nias y adolescentes en el sistema educativo.
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Lineamientos: 6.1. 6.2.
Promover la Realizacin de estudios que permitan:
Realizacin de gestiones para el logro de la asignacin de recursos presupuestarios especficos para investigaciones de gnero en las universidades, o de fondos especficos para investigacin y de divulgacin del conocimiento. Conocer las causas de la repitencia, desercin y nivel de rendimiento escolar por sexo, edad, rea de residencia, cultura y lengua.
Identificar conocimientos, actitudes y prcticas en sexualidad y los estereotipos y prejuicios sexistas en los diferentes niveles educativos. Conocer desde una perspectiva de gnero la eficiencia y calidad del sistema educativo Analizar la incidencia del embarazo en las adolescentes, sus consecuencias y su impacto sobre el logro educativo, identificando necesidades especficas
6.3.
Mantenimiento de un banco de datos actualizado sobre la situacin educacional de mujeres y hombres.
Objetivo: Promover el desarrollo de la autonoma y protagonismo de las mujeres en el sistema educativo. Lineamientos: 7.1.
7.2. 7.3.
Promocin y creacin de espacios y mecanismos para la participacin de las organizaciones, y de los movimientos de mujeres en la formulacin de propuestas de polticas educativas.
Adopcin de medidas para aumentar la participacin y permanencia de mujeres con amplios conocimientos en la perspectiva de gnero, en la elaboracin de las polticas educativas.
Estimulacin de actividades desde la enseanza bsica hasta la educacin superior, del desarrollo de las habilidades de liderazgo en las nias, adolescentes jvenes y mujeres adultas y adultas mayores.
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V - Una salud integral
Antecedentes
La igualdad de gnero en la salud significa que las mujeres y los hombres se encuentran en igualdad de condiciones, para ejercer plenamente sus derechos y su potencial, para estar sanos, contribuir al desarrollo de la salud individual y colectiva y beneficiarse de los resultados.
Atendiendo esta situacin la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica ha jugado un papel importante respecto a la incorporacin de la perspectiva de gnero relacionada con la salud y, en particular, con la salud de la mujer. Bsicamente se tiene como objetivo garantizar la promocin de la salud, la prevencin de riesgos y enfermedades y daos, el acceso a la atencin integral de las mujeres en todo su ciclo de vida, y asegurar servicios calificados en las instituciones y en la comunidad.
2 En Paraguay la tasa de mortalidad materna es de 157 por cien mil nacidos vivos (2004). 3 Sistema de Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de Paraguay. Asuncin, 2005.
El Paraguay sigue siendo uno de los pases de Amrica Latina que presenta indicadores de morbi mortalidad2 y neonatal ms altas. Tambin presenta niveles muy bajos de prestacin de calidad de acciones favorables a una maternidad segura. Igualmente, los niveles de parto institucional son bajos en Paraguay, oscilando entre 74,1% y 84,8% segn la fuente3. Si bien se registra un aumento progresivo en el uso de mtodos anticonceptivos modernos, existen diferencias importantes por nivel socioeconmico, idioma hablado y rea de residencia. El embarazo adolescente y la posterior maternidad adquieren particular importancia en las condiciones de vida de las mujeres, ya que obstaculizan el desarrollo de sus capacidades, y por ende, de sus oportunidades en el mercado laboral y de su futura autonoma econmica.
La Constitucin Nacional de 1992 incorpora, en una serie de articulados, la atencin de la mujer y su derecho a acceder a los mejores niveles posibles de salud. En el Art. 4 se menciona el derecho a la vida; el Art. 6 se refiere al derecho de todas las personas a una mejor calidad de vida; el Art. 55 se refiere a las garantas que debe brindar el Estado a la maternidad y paternidad responsables; el Art. 60 protege contra la violencia y por ltimo, en el Art. 61, se reconoce el derecho de las personas a decidir responsablemente el nmero y la frecuencia de sus hijos, as como a recibir de los organismos pertinentes, educacin, orientacin cientfica y servicios adecuados en la materia; adems se establecern planes especiales de salud reproductiva y salud materno infantil para la poblacin de escasos recursos.
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Como integrante del Consejo Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica ha participado de la validacin del Protocolo de Atencin a Personas en Situacin de Violencia Sexual y Gua de Vigilancia Epidemiolgica de la Salud y la Morbimortalidad Materna y Neonatal. Hasta el ao 2005, las mujeres requeran del permiso o la anuencia de sus esposos para acceder al mtodo de anticoncepcin quirrgica. Con la aprobacin de la Gua Nacional de Planificacin Familiar y Manejo de las ITS-2006, esta decisin la pueden tomar unilateralmente las mujeres.
En este marco, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica y el Ministerio de Salud Pblica, han logrado una importante alianza en temas de fundamental inters, que apuntan a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Se logr la gratuidad de la atencin para los casos de violencia intrafamiliar y violencia sexual, provisin de insumos y equipos mdicos para poblaciones vulnerables, y el impulso de espacios de discusin y compromiso conjunto interinstitucionales sobre temas como la prevencin de ITS y por sida.
Objetivo General: Garantizar el acceso a la promocin, prevencin y la atencin de la salud integral de mujeres y hombres, teniendo en cuenta las necesidades diferenciadas de ambos, sus ciclos de vida, desde un enfoque de gnero y de derechos; asegurando servicios de calidad y un acceso en igualdad de oportunidades y trato a ellos.
Objetivo: Denunciar las violaciones a los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. Lineamientos: 1.1.
Implementacin de mecanismos de denuncia a nivel nacional y local acerca de las deficiencias en el acceso y atencin de los servicios de salud y, en especial, con aquellas relacionadas con la salud sexual y reproductiva de las mujeres.
Objetivo: Mejorar el acceso a los servicios de salud y el goce de una vida saludable para mujeres y hombres, mediante la difusin de informacin accesible sobre los cuidados de la salud de la poblacin y, en particular, de las mujeres en todo el ciclo de vida. Lineamientos:
2.1.
Desarrollo de mecanismos de difusin permanentes sobre todo el proceso de salud-enfermedad (promocin, prevencin, tratamiento y rehabilitacin) dirigido a nias, nios,
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2.2. 2.3.
adolescentes y poblacin adulta en general, que incluya informacin accesible sobre salud reproductiva.
Elaboracin y difusin de informacin sobre sexualidad, salud sexual, reproductiva y las infecciones de transmisin sexual dirigida a hombres y mujeres.
2.4.
Difusin de informacin adecuada a la cultura, lengua y caractersticas especficas de las mujeres rurales, indgenas y, en general, a aquellas en mayores riesgo de vulnerabilidades, que permitan el ejercicio de sus derechos a la salud y la maternidad segura con reduccin acelerada de las complicaciones y muertes de mujeres y sus hijos/as relacionados al embarazo, parto y post parto y el mejoramiento de la situacin de salud y nutricin de las mujeres, las embarazadas y de las madres lactantes. Difusin de informacin, especialmente hacia los sectores rurales, acerca del derecho de la pareja y de las mujeres a decidir libre y responsablemente el nmero de hijos y el espaciamiento de los nacimientos y acceder a servicios adecuados y de calidad, para el ejercicio de este derecho.
Objetivo: Sensibilizar y capacitar, desde una perspectiva de gnero, a los sectores involucrados en el cuidado de la salud, en particular, en salud reproductiva y sexual a fin de mejorar el acceso y la atencin integral de la salud. Lineamientos: 3.1.
3.2. 3.3.
3.4. 3.5.
Sensibilizacin y capacitacin a la juventud sobre su sexualidad, basada en la responsabilidad y el valor de la vida.
Capacitacin a jvenes sobre educacin de la sexualidad y derechos y salud sexual y reproductiva, con nfasis en la prevencin del embarazo precoz.
Capacitacin a hombres y mujeres, en particular a los y las jvenes desde una perspectiva de gnero, a fin de que asuman una sexualidad responsable con nfasis en la prevencin de las infecciones de transmisin sexual y por el VIH. En los casos de personas que viven con el VIH (PVVS) portadores/as sanos/as o no, que sean tratados en forma oportuna y con la utilizacin de todos los medios de prevencin para evitar la diseminacin de las infecciones.
Sensibilizacin con enfoque de gnero a las/os profesionales, tcnicas/os, auxiliares y promotoras/es de la salud, en el trato y atencin a mujeres y hombres en todo su ciclo de vida, con calidad y calidez.
Sensibilizacin y capacitacin sobre la perspectiva de gnero a los encargados de formular y ejecutar programas y polticas de salud a fin de equiparar las oportunidades de acceso y goce de una vida saludable para mujeres y hombres.
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Objetivo: Formular, impulsar y apoyar cambios y/o adecuaciones en las normativas que promuevan y protejan la salud integral de las mujeres. Lineamientos: 4.1. 4.2.
Elaboracin de una propuesta de ley especial sobre salud reproductiva que tenga como marco de referencia la Conferencia de Poblacin de El Cairo y la Plataforma de Accin de Beijing y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Revisin del Cdigo Sanitario a fin de elaborar propuestas de modificacin que aseguren la salud integral de la mujer y la familia.
Objetivo: Desarrollar y apoyar polticas, programas y proyectos dirigidos a mejorar el acceso y promover la salud integral de mujeres y hombres. Lineamientos: 5.1.
5.2. 5.3. 5.4. 5.5.
Impulsar la insercin de la perspectiva de gnero en el currculo de las instituciones formadoras de profesionales y tcnicos de la salud.
Apoyar el fortalecimiento y cumplimiento del Plan Nacional de Salud y el Plan Nacional de Salud Reproductiva.
Promover la incorporacin institucionalizada del anlisis de gnero en las polticas de salud, para la evaluacin de su impacto sobre mujeres y hombres, a fin de detectar y corregir la falta de equidad de gnero en el diseo de las mismas.
5.6. 5.7. 5.8.
Promover la implementacin de programas de prevencin de las enfermedades ms comunes en las mujeres y hombres, derivados de la distribucin sexista de roles.
Incorporacin del enfoque de gnero, la participacin comunitaria y el autocuidado en los programas de salud preventiva.
Promover la inclusin en las polticas de salud pblica de programas especficos para hombres y mujeres, para prevenir y atender el embarazo precoz, en un contexto de atencin integral a la salud.
Apoyar la implementacin de polticas y programas de salud descentralizados, que aseguren el acceso y atencin preventiva para una salud integral a lo largo de toda la vida, especialmente en reas rurales, y que se adopten medidas que permitan la prestacin de servicios adecuados, financiables, accesibles y apropiados a las diferentes culturas.
Impulsar la adopcin de medidas para promover y proteger los derechos reproductivos de las mujeres.
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5.9.
5.10. Acompaar el diseo e instalacin de programas de salud mental que sean gratuitos, orientados especialmente para las mujeres de escasos recursos.
Impulsar el aumento de servicios gratuitos de calidad, de atencin primaria a la salud sexual y reproductiva dirigidos a la reduccin de la tasa de mortalidad materna, para asegurar la maternidad segura y saludable.
5.11. Inclusin del enfoque de gnero en el diseo e implementacin de programas especficos contra el VIH SIDA, as como en los programas de prevencin y rehabilitacin de alcoholismo y drogadiccin. 5.12. Promover la ampliacin de los horarios de atencin de salud, de acuerdo a las necesidades especficas de mujeres y hombres y las caractersticas de las comunidades; e identificacin de formas alternativas de acercamiento del sistema de salud a la comunidad.
5.13. Apoyo permanente a las iniciativas de la sociedad civil en el mbito de la salud sexual y reproductiva, y la educacin en la sexualidad dirigidas a mujeres y hombres.
5.14. Impulsar la adecuacin de la oferta de atencin a las mujeres de la tercera edad, buscando apoyo en la Atencin Primaria, para la difusin de informacin sobre el proceso de la menopausia y realizando programas de formacin que proporcionen la adopcin de hbitos y estilos de vida saludables.
5.15. Fomento de la mayor participacin femenina en actividades deportivas, as como la adecuacin del uso de espacios deportivos a las mujeres.
Objetivo: Realizar estudios e investigaciones que permitan conocer los problemas especficos de salud de mujeres y hombres. Lineamientos: 6.1.
La participacin y relaciones de las mujeres con el sistema de salud y las opiniones y expectativas de las mismas, como usuarias actuales o potenciales de los servicios. mbitos y cuestiones que afectan ms directamente a las mujeres y las diferentes patologas que pudieran tener una incidencia diferencial en las mujeres, prestando
Los problemas de salud emergentes de las mujeres, producto de su insercin precaria en el mercado laboral, la migracin rural-urbana, correlacin entre necesidades de salud de las mujeres y las respuestas del sistema de salud y los cambios culturales.
Riesgos laborales para la salud de las mujeres, con nfasis en las del sector rural y de sectores ms vulnerables.
Estrategias adecuadas del sector pblico y de la ciudadana para favorecer una maternidad segura y saludable para evitar la mortalidad materna.
Elaboracin de estudios sobre:
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6.2. 6.3.
Produccin de informacin bsica desagregada por sexo y edad, a nivel local, departamental y nacional, sobre los ndices comnmente utilizados en la salud pblica (morbilidad, mortalidad, etc).
atencin a los estudios no diferenciales sobre enfermedades cardiovasculares, cerebrovasculares, trastornos alimentarios, enfermedades musculoesquelticas, patologas mentales, etc., con el objetivo de mejorar la atencin sanitaria en salud.
Mantenimiento de un banco de datos actualizado sobre el acceso, condiciones y estado de salud de mujeres y hombres.
Objetivo: Promover la participacin activa de las mujeres en el cuidado de la salud y en las organizaciones de la salud. Lineamientos: 7.1.
7.2.
Adoptar medidas para aumentar el nmero de mujeres y hombres sensibilizados en gnero, en puestos de gerenciamiento y toma de decisiones en las profesiones de la salud y en la investigacin.
Promocin de la participacin de las organizaciones de movimientos de mujeres, en la formulacin de propuestas de polticas de salud.
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VI - Una vida libre de violencia
Antecedentes
La violencia contra la mujer adopta formas diversas en Paraguay: violencia en el hogar, violaciones, trata de mujeres y nias, prostitucin forzada; la violencia en situaciones de conflicto, entre otras. La Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993, demuestra el reconocimiento y la comprensin internacionales de que la violencia contra la mujer es una violacin de los derechos humanos y una forma de discriminacin contra la mujer. La Constitucin Nacional establece en su artculo 60 que El Estado promover polticas que tengan por objetivo evitar la violencia en el mbito familiar y otras causas que atenten contra su solidaridad.
La trata de personas es otra de las formas de violencia por razones de gnero y afecta principalmente a mujeres en condiciones de pobreza. El trfico de mujeres e infantes con fines de explotacin sexual tiene efectos devastadores en las vctimas, en las familias y en la sociedad. En-
En el 2005 fue lanzada la Campaa contra el Acoso Sexual: T acosas, Yo acuso. Esta campaa forma parte de la conmemoracin del 25 de noviembre, Da Internacional de la No Violencia. Dicha campaa, organizada por la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica y la Organizacin no Gubernamental Colectivo de Mujeres 25 de Noviembre, tuvo como objetivo, el abordaje de temas referentes al acoso sexual y alentar la realizacin de denuncias, considerando que las vctimas, hombres y mujeres deben saber que el acoso es un delito. Como se trata de una problemtica que debe ser enfocada en todas las instancias posibles para su solucin, se requiere la participacin de toda la sociedad en su conjunto.
Paraguay ha avanzado en lo relativo a la violencia en el hogar, que es una de las formas ms generalizadas de violencia contra la mujer. Se aprob una ley contra la violencia domstica y se inici la conformacin de un marco institucional adecuado para la implementacin de polticas pblicas. La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica cuenta con un espacio dentro de su estructura organizacional que es el Servicio de Apoyo a la Mujer (SEDAMUR), que otorga atencin psicolgica y jurdica a mujeres que sufren violencia domstica. Con la firma de convenios con las organizaciones no gubernamentales se realizan actividades conjuntas tendientes a sensibilizar sobre la problemtica y capacitar a miembros del Poder Judicial y de la Polica para mejorar la atencin a las vctimas.
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tre las acciones emprendidas en la lucha contra la trata de personas, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica realiz talleres de capacitacin dirigidos a instituciones gubernamentales y no gubernamentales; de este modo, fue posible la elaboracin y presentacin del Manual de Procedimientos Generales de Intervencin en Trata de Personas. En el 2005 fue habilitada la oficina del Centro de Referencias en Trata de Personas de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, instancia donde se canalizan adecuada y oportunamente las denuncias realizadas, a travs de un equipo multidisciplinario; en el mismo espacio se habilit una lnea telefnica de denuncias y se acompao con una Campaa de Comunicacin, Sensibilizacin y Educacin sobre Trata de Personas y Explotacin Sexual, que consisti en la distribucin de materiales educativos (afiches, dpticos); publicidad en medios escritos y difusin de spots radiales en guaran y castellano.
Objetivo General: Prevenir y erradicar todas las formas de violencia contra la mujer
Objetivo: Denunciar permanente y sistemticamente la existencia de la violencia contra la mujer como un tema de derechos humanos. Lineamientos: 1.1. 1.2.
Establecer mecanismos eficaces y accesibles a nivel municipal, para la orientacin sobre la presentacin de denuncias sobre violencia contra la mujer y la trata de personas. Asegurar, mediante la coordinacin interinstitucional, la rpida gestin de las denuncias presentadas en relacin a la violencia domstica y la trata de personas.
Objetivo: Realizar acciones de difusin para visibilizar la problemtica de la violencia contra la mujer. Lineamientos:
2.1. 2.2.
Difusin de la problemtica de la violencia contra la mujer dirigida a mujeres y hombres de todas las edades, en coordinacin con los municipios, que tomen en consideracin las peculiaridades culturales de la poblacin.
Organizacin permanente de campaas de difusin, dirigidas a todos los sectores de la poblacin, sobre los derechos humanos y su relacin con la violencia contra la mujer.
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2.3. 2.4.
Elaboracin y difusin de materiales impresos y audiovisuales sobre la violencia domstica y la trata de personas, para ser distribuidos en centros de enseanza.
2.5.
Distribucin permanente de materiales de difusin sobre el procedimiento de presentacin de denuncias por violencia domstica y la trata de personas, dirigidos especialmente a mujeres rurales, indgenas y discapacitadas, y en especial las que se encuentran en situacin de pobreza. Implementacin de un sistema de informacin que permita la caracterizacin y el anlisis del fenmeno de la trata de personas, para conocer y tipificar las distintas modalidades, mtodos y perfiles de las organizaciones criminales.
Objetivo: Sensibilizar y capacitar a los actores relevantes que intervienen en la prevencin, erradicacin y sancin de la violencia contra la mujer para lograr la deteccin y tratamiento adecuado de esta problemtica. Lineamientos: 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7.
Capacitacin a las/os docentes para detectar casos de violencia domstica entre alumnos y alumnas.
Sensibilizacin y capacitacin sobre la perspectiva de gnero a los encargados de formular y ejecutar programas y polticas relacionadas con la violencia hacia la mujer.
Sensibilizacin a los medios de comunicacin en el problema de la violencia hacia la mujer para lograr un tratamiento adecuado en la difusin del mismo.
Implementacin de estrategia de comunicacin y divulgacin que promuevan el conocimiento y la sensibilizacin de la ciudadana sobre el delito de la trata de personas y conduzcan a su movilizacin en torno a la misma.
Implementacin de programas y proyectos de formacin y capacitacin en el abordaje de la trata de personas, dirigidos a funcionarios del sector publico, organizaciones de la sociedad civil y grupos de alto riesgo.
Sensibilizar y capacitar a las autoridades nacionales, a funcionarias/os, a los medios de comunicacin y a la sociedad en general, sobre la magnitud de la trata de personas y como prevenirla.
Capacitacin a mujeres sobre los procedimientos para abordar y resolver situaciones de violencia domstica.
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Objetivo: Formular, impulsar y apoyar cambios o adecuaciones en las normativas sobre violencia domstica para contribuir a su prevencin y sancin efectiva. Lineamientos: 4.1. 4.2. 4.3.
Seguimiento y evaluacin a la Ley 1.600 contra la Violencia Domstica.
Elaboracin de propuestas tendientes al perfeccionamiento de la Ley Contra la Violencia Domstica de acuerdo a la evaluacin de su aplicacin y las normas instrumentales internacionales vinculadas con la violencia. Instalacin y promocin de un espacio de discusin y anlisis de una propuesta de armonizacin legislativa, a fin de impulsar la adopcin de una Ley especfica contra la trata de personas, especialmente de mujeres, nias/os y adolescentes.
Objetivo: Desarrollar y apoyar programas y proyectos dirigidos a la erradicacin, prevencin y atencin de la violencia contra la mujer. Lineamientos: 5.1. 5.2. 5.3. 5.4.
Fomento a la continuidad efectiva y el fortalecimiento del Plan Nacional de Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer.
Financiamiento adecuado de la Comisin Interinstitucional de Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer.
Incorporacin del mdulo de violencia domstica y/o sexual en los currculos de las carreras profesionales del sector policial, justicia y de salud.
5.5. 5.6. 5.7.
Creacin y funcionamiento, con recursos adecuados, de centros de acogida para mujeres, nios y nias vctimas de violencia.
Fomento a la creacin de servicios de atencin de casos de violencia hacia la mujer, en el sistema de salud y en otros centros asistenciales.
Creacin de servicios de emergencia para las mujeres vctimas de violencia de gnero, asegurando su accesibilidad y rapidez, por parte de las fuerzas y cuerpos de seguridad y de los servicios de emergencia, al momento de la denuncia.
Creacin y/o fortalecimiento de los servicios gratuitos de informacin, orientacin y atencin integral jurdica, psicolgica y de salud, para mujeres vctimas de violencia, existentes en todas las municipalidades. Esto con el objetivo de aumentar la cobertura de atencin hacia las mujeres de escasos recursos, dando prioridad a la asignacin de recursos para su creacin, funcionamiento y desarrollo.
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5.8. 5.9.
Creacin de un programa de asistencia integral dirigido a la prevencin y atencin de mujeres y nias vctimas de la trata de personas. Fortalecimiento del Centro de referencias y del albergue de trata de personas.
5.10. Creacin de centros de rehabilitacin para personas que cometan actos de violencia domstica.
5.11. Promocin del abordaje de la prevencin y la deteccin para el tratamiento de la violencia domstica y contra la mujer en todos los niveles del sistema educativo, fomentando la participacin activa de la juventud. 5.12. Apoyo al funcionamiento de redes institucionales, locales y comunitarias que trabajan el tema de prevencin de la violencia hacia la mujer. 5.13. Potenciacin de la coordinacin interinstitucional e intersectorial entre las instituciones nacionales que conforman el Comit, con el fin de que todas las acciones preventivas y campaas deban ser coordinadas para asegurar que se concentren en los factores que incrementan la vulnerabilidad de la trata de personas. 5.14. Implementacin de medidas de asistencia y de proteccin integral a las vctimas de trata de personas, a su ncleo familiar y a testigos durante el proceso de indagacin, investigacin y judicializacin.
Objetivo: Conocer la magnitud de la incidencia y las causas de la violencia contra la mujer para proponer medidas para su erradicacin. Lineamientos: 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5
Implementacin del Sistema nico de Registro de Violencia a fin de obtener estadsticas confiables sobre la magnitud del problema y mejorar las formas de deteccin. Elaboracin de estudios peridicos sobre las causas, consecuencias y mecanismos de la violencia contra la mujer y en particular sobre la trata de personas.
Implementacin de un sistema de informacin que permita la caracterizacin y el anlisis del fenmeno de la trata de personas.
Mantenimiento de un banco de datos actualizado sobre la prevalencia de la violencia hacia la mujer.
Elaboracin de estudios para conocer el alcance y las caractersticas del acoso sexual en el trabajo.
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Objetivo: Promover entre las mujeres valores que aumenten su autoestima y el derecho a una vida libre de violencia. Lineamientos: 7.2. 7.1.
Apoyo a las iniciativas dirigidas al incremento de la autoestima de las mujeres y al potenciamiento de sus capacidades bajo una vida libre de violencia.
Fomento a las redes de mujeres en torno a la violencia.
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VII - Un ambiente sano y sustentable
Antecedentes
La Constitucin Nacional establece en su Art. 7 que toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado as como su conciliacin con el desarrollo humano integral.
En este contexto, se hace necesario establecer mecanismos que faciliten la comprensin de la importancia de los sistemas ecolgicos y de los recursos naturales, para el logro de un desarrollo sustentable. Al respecto, el nuevo enfoque de ruralidad, constituye un aporte importante por su trascendencia, porque permite visualizar que a pesar de la agudizacin del fenmeno de la feminizacin de la pobreza en la agricultura, el impacto sobre las polticas del sector an presenta grandes desafos; los que trascienden lo econmico y lo agrcola y plantean lo espacial, lo cultural y lo humano, del sector rural. En el marco de esta .nueva ruralidad, se estn abordando e iniciando acciones, a travs de programas y proyectos, que proponen incorporar al campesinado en un proceso de autogestin comunitaria, para minimizar los efectos de la pobreza rural.
Entre las causas de la pobreza rural juega un papel significativo la relacin entre el uso indiscriminado de los recursos naturales que trae como consecuencia el agotamiento de los bosques, suelo, agua, la contaminacin de los mismos y la disminucin de la biodiversidad y la vulnerabilidad de las economas campesinas. El agotamiento de los recursos lleva a las familias a migrar en bsqueda de nuevas formas de subsistencia. En muchos casos son los hombres los que emigran, produciendo desarticulacin de la estructura familiar al quedar las mujeres a cargo de la subsistencia del grupo, y por ende, como administradora de los recursos naturales. La pobreza emerge as como consecuencia de la degradacin ambiental afectando en proporciones mayores a mujeres rurales e indgenas.
En el pas existe una profusa legislacin ambiental, pero an persisten vacos reglamentarios y normas obsoletas y desarticuladas entre s, inscriptas en una concepcin sectorializada frente a la moderna concepcin holstica de lo ambiental, donde el tema de gnero es transversal. Adems, la falta de conocimientos sobre la legislacin ambiental vigente, es un factor que contribuye en el incremento de hbitos y costumbres generadoras de degradacin ambiental y riesgos para la salud pblica, adems de los costos ecolgicos.
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El establecimiento de estrategias, referentes a la relacin mujer y medio ambiente, es contemplado por la Secretara del Ambiente, a travs de la Estrategia Nacional para la Proteccin y el Manejo de los Recursos Naturales del Paraguay, planteada en 1996. El Proyecto se propone servir de interlocutor y facilitador del proceso de formulacin de la Poltica Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, sobre una base amplia de los diferentes actores institucionales y de la sociedad civil. Entre los lineamientos de esta Poltica, se explicita que debe encararse la participacin activa de la mujer, en la toma de decisiones relativas al medio ambiente, tanto en los niveles de definicin de programas y proyectos, como en los de ejecucin y evaluacin. En este Proyecto se define a la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, como la instancia gubernativa de competencia para la visibilidad de la mujer en los lineamientos de esta Poltica.
Los avances logrados hasta ahora an son insuficientes para minimizar las crecientes disparidades de gnero y el aumento de las brechas sociales en el pas, por lo que se estn redefiniendo las estrategias polticas para atender estos desafos.
Las distintas acciones que se propone este captulo, pretenden incorporar la perspectiva de gnero en el diseo e implementacin de las polticas pblicas, a fin de conseguir niveles de desarrollo sustentable desde el punto de vista econmico, social, cultural, poltico y ambiental.
Objetivo General: Asegurar el control y disfrute de los derechos ambientales por parte de mujeres y hombres en igualdad de oportunidades y trato, a travs de la efectiva participacin e incorporacin de la perspectiva de gnero en la agenda poltica ambiental.
Objetivo: Denunciar las acciones y situaciones que afectan negativamente a mujeres y hombres en la bsqueda del desarrollo sostenible y la proteccin del ambiente. Lineamientos:
1.1.
Promocin y fortalecimiento de los mecanismos administrativos a nivel nacional, departamental y municipal; accesibles y eficaces receptores de denuncias que afecten a hombres y mujeres relativos al deterioro del ambiente.
Objetivo: Difundir los beneficios de la conservacin del medio ambiente y las causas del deterioro del ambiente y sus efectos sobre la poblacin, en particular de las mujeres rurales e indgenas.
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Lineamientos: 2.1.
2.2.
Organizacin de campaas de difusin que fomenten el acceso de las mujeres a la educacin en ciencias y tecnologa, para el cuidado del ambiente y el uso racional de los recursos naturales.
Organizacin de campaas de difusin que en forma adecuada hagan conocer a los diferentes grupos poblacionales y, en especial, a las mujeres, los efectos presentes y futuros de los cambios climticos, la carencia de agua potable, la deforestacin, la contaminacin, la degradacin de suelos, el manejo inadecuado de los residuos slidos, el abuso en la utilizacin de productos qumicos, los productos que contengan organismos vivos modificados y en particular, los usados en la agricultura.
Objetivo: Sensibilizar y capacitar a hombres y mujeres en la gestin ambiental para el desarrollo sustentable y, en especial, sobre el papel de la mujer con relacin al ambiente. Lineamientos: 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.
Sensibilizacin y capacitacin sobre la perspectiva de gnero, a los encargados de formular y ejecutar programas y polticas ambientales. Sensibilizacin y capacitacin a docentes para la inclusin de la influencia de las relaciones de gnero en el desarrollo sustentable, en las materias de enseanza de todos los niveles del sistema educativo, con especial atencin a los y las docentes rurales. Capacitacin a mujeres y hombres en tecnologas apropiadas para el mejor aprovechamiento de los recursos naturales.
3.6.
Sensibilizacin a los actores involucrados en la construccin de infraestructura (hidroelctricas, represas, centros de distribucin elctrica, antenas de retransmisin de telefona, tendido de alta tensin, etc.) sobre el impacto diferenciado y los peligros especficos en la salud de mujeres y hombres.
Sensibilizacin al empresariado, productores/as, industriales y tcnicos/as agrcolas, sobre el dao ambiental y en la salud de las mujeres que manipulan productos qumicos prohibidos en los pases de origen (plaguicidas y fertilizantes), y los efectos de los organismos biomodificados.
Capacitacin a funcionarios y funcionarias de los diversos sectores que trabajan con programas y proyectos de desarrollo, en la aplicacin de tecnologas sustentables.
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Objetivo: Impulsar y apoyar cambios y /o adecuaciones en las normativas para asegurar la proteccin del ambiente y el desarrollo sostenible a fin de mejorar la calidad de vida de hombres y mujeres. Lineamientos: 4.1. 4.2. 4.3.
Apoyo a las iniciativas dirigidas a lograr que las recaudaciones de los infractores a las leyes ambientales, se reviertan hacia la atencin de las necesidades e intereses de mujeres y hombres, afectados por los infractores.
Reglamentacin y sancin a la utilizacin de productos qumicos y organismos vivos modificados, cuyos efectos nocivos sobre el ambiente y la salud de las personas son reconocidos en otros pases.
Impulso y apoyo a propuestas de leyes que aseguren el respeto y la proteccin de las buenas prcticas indgenas, que establecen una relacin armnica entre desarrollo y ambiente.
Objetivo: Desarrollar y apoyar programas y proyectos con enfoque de gnero, dirigidos a asegurar la proteccin del ambiente y la participacin activa de las mujeres. Lineamientos: 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6.
Incorporacin institucionalizada, en las polticas ambientales, del anlisis de gnero para la evaluacin de su impacto sobre mujeres y hombres.
Promocin de la utilizacin de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental, que otorga participacin activa a las personas involucradas en la adopcin de decisiones a nivel local.
Impulso a acciones dirigidas a lograr el acceso, uso, proteccin y control igualitario de los recursos naturales, por parte de hombres y mujeres.
Fomento a la integracin del enfoque de gnero en las tcnicas de produccin en las reas urbana y rural.
Impulso y apoyo a programas y proyectos con perspectiva de gnero, que incorporen buenas prcticas respecto al cuidado del ambiente, que cuenten con la participacin de mujeres rurales e indgenas en la planificacin, gestin, ejecucin y evaluacin.
Promocin de la participacin activa y efectiva de hombres y mujeres en la implementacin de las convenciones ambientales de Biodiversidad, Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, Cambio Climtico, de Humedales, Protocolo de Montreal y otras ratificadas por el pas.
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Objetivo: Realizar estudios e investigaciones que identifiquen la relacin y fomenten las interacciones entre gnero y ambiente. Lineamientos: 6.1.
El vnculo entre gnero, ambiente y desarrollo, en las reas de agricultura y salud ambiental. 6.2. 6.3. La participacin de las mujeres y hombres en los ciclos de uso, manejo, atencin, administracin de los recursos naturales y el ambiente. Promocin en las universidades de investigaciones y estudios de las relaciones de gnero y su influencia en el sector ambiental. Inclusin de indicadores de gnero en el sistema de informacin ambiental, y en aquellos a crearse o que se hallen en vigencia.
El problema ambiental y sus repercusiones diferenciadas sobre mujeres y hombres.
Elaboracin de estudios sobre:
Objetivo: Incentivar en las mujeres una actitud proactiva en su relacin con el ambiente y potenciar su participacin en la formulacin de polticas ambientales. Lineamientos: 7.1. 7.2.
Promover el acceso de mujeres, especialmente campesinas e indgenas, a puestos de decisin respecto al ambiente. Inclusin de las necesidades e intereses de las mujeres en la elaboracin e implementacin de programas y proyectos ambientales.
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VIII - Participacin social y poltica en igualdad de oportunidades
Antecedentes
La participacin de las mujeres en la sociedad es una condicin indispensable para el desarrollo de las naciones. No podemos instalar Estados Sociales de Derecho y procesos democrticos sin la activa ciudadana de mujeres y hombres en igualdad de oportunidades y resultados. Para garantizar la participacin de las mujeres debemos modificar patrones institucionales, culturales y sociales existentes. Debemos crear nuevas formas de vinculacin entre mujeres y hombres que permitan a aquellas incursionar en la vida pblica y de poder, y a stos conciliar roles productivos y reproductivos.
Todos los mbitos demuestran alta participacin de mujeres en relacin proporcional o no a sus capacidades e independientes a los obstculos que deben enfrentar para ser parte de procesos y ms an llegar a puestos de poder y decisin.
Son varias las formas y estrategias que han utilizado los pases de Amrica Latina y El Caribe para garantizar el acceso de las mujeres a cargos de poder, el III Plan de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres 2008-2017 pretende analizarlas junto a otras medidas especiales y plantearlas de la forma ms eficaz posible. La irrupcin de las mujeres en la vida pblica y en cargos de decisin han sido determinantes para el avance de las polticas de gnero, por lo que con el objetivo de igualar las relaciones entre mujeres y hombres en las sociedades, debemos recurrir a medidas equitativas entre stos.
La participacin poltica de las mujeres a nivel de base presenta casi las mismas caractersticas que en el campo social y a nivel de acceso de poder y puestos de decisin. Paraguay tiene una de las tasas de representacin parlamentaria ms bajas de Amrica Latina y El Caribe. Las cuotas ha sido el mecanismo principal a travs del cual las mujeres acceden a mayores porcentajes de visibilidad en la vida pblica y sobre todo poltica, es la ms baja en relacin a los otros pases, solo del 20% establecido en el Cdigo Electoral y un poco ms altos en algunos partidos polticos, sin cumplimiento obligatorio por la inexistencia de una sancin.
La participacin social, aunque an no en los niveles ms altos de decisin redunda en el ejercicio de ciudadana de las mujeres y las capacidades de trabajo en equipo y en redes que stas han desarrollado y que han influido incluso en modelos de gestin institucional. En Paraguay tenemos avances importantes de mujeres organizadas a nivel comunitario, social, gremial, organizaciones no gubernamentales, y muchas otras que contribuyen a los aportes que las mujeres ofrecen como fuerza en lo intelectual, de trabajo, social y econmica.
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Si bien la participacin femenina en los tres poderes del Estado se incrementa en algunos aos, otros muestran una preponderancia masculina. En el Poder Legislativo, la participacin como diputadas y senadoras elegidas fluctu entre apenas el 5,6% para el periodo (1993-1998), el 8% (1998-2003), del 10,4% (2003-2008) y el 13,60% (2008-2013) incluyendo el PARLASUR dentro de las estadsticas de participacin es del 13,99%.
Las mujeres paraguayas siguen participando prioritariamente en espacios vinculados a la vida familiar y comunitaria y en sectores relacionados a las funciones de educacin y cuidado, considerados tradicionalmente como femeninos. La participacin en puestos de toma de decisiones no ha respondido a una poltica de gobierno o de pas, son muy transitorias y ha sido poco sistemtica o constante.
La incorporacin de las mujeres a la participacin sociopoltica, se est produciendo a un ritmo y forma que todava presenta grandes desequilibrios en comparacin a la participacin de los hombres en determinados sectores y mbitos. Esto supone que hay que seguir trabajando para impulsar la presencia activa de las mujeres e impulsarlas a la participacin en todas las instituciones, organizaciones, entidades, mbitos y en todos los puestos, vertical y horizontalmente.
En el Poder Judicial, la Corte Suprema de Justicia est integrada por primera vez por una mujer y hay una creciente participacin de las mujeres en los juzgados de paz, los juzgados del menor, las fiscalas y las defensoras pblicas. Si bien no se cuenta con informacin actualizada, se estima que alrededor de un tercio de los cargos judiciales estn ocupados por mujeres.
El ms alto nivel del Poder Ejecutivo, integrado por el presidente y vicepresidente, desde la vigencia de la democracia est constituido por hombres. De 17 gobernadores departamentales, uno (1) de ellos est ocupado por una mujer. En el periodo gubernamental (2003-2008), el ao 2005 se considera como un hito histrico que ocho (8) mujeres ocuparon diferentes ministerios y secretaras de Estado (Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Educacin y Cultura, Secretara de la Mujer, Secretara de Turismo, Secretara de la Niez y la Adolescencia, Secretara Tcnica de Planificacin y de Accin Social).
Otras de las acciones para el empoderamiento poltico de las mujeres, fue que en el ao 2005 se instala El Parlamento Mujer, creado con el objetivo de instalar un espacio donde lideresas polticas adquieren prctica y conocimiento sobre manejo parlamentario. Es un emprendimiento de la organizacin no gubernamental Tiempo Nuevo, Mujeres Polticas en Red, el Congreso Nacional, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, con el financiamiento de la Cooperacin Suiza.
Con el objetivo de lograr que las mujeres tengan la misma igualdad de oportunidades que los hombres, para ocupar cargos de poder y tomar decisiones que beneficien al pas, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, en el ao 2005, crea el Centro de Liderazgo Femenino, con el apoyo del Tribunal Superior de Justicia Electoral y el financiamiento de UNIFEM. El Centro de Liderazgo Femenino est orientado a la capacitacin de las mujeres contribuyendo a ampliar las posibilidades de participacin activa en la defensa de los derechos polticos de las mismas. Este centro desde el ao 2005 hasta el ao 2007 lleg a capacitar a 5.250 mujeres lderes provenientes de diferentes organizaciones, con este emprendimiento se contribuy a que muchas de ellas participaran en el proceso de negociacin para su inclusin en las listas electorales al interior de sus respectivos partidos polticos para las elecciones generales de autoridades nacionales (2008-2013).
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Objetivo General: Lograr el acceso equitativo y la participacin en igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, en las estructuras de poder y los procesos de toma de decisiones.
Objetivo: Denunciar las acciones y omisiones que signifiquen discriminacin hacia las mujeres respecto a su acceso, ascenso y permanencia en cargos de decisin y participacin equitativa en las estructuras de poder. Lineamientos: 1.1. Creacin de mecanismos e instancias de denuncias de las prcticas discriminatorias en la participacin de la mujer.
Objetivo: Crear opinin pblica favorable a la participacin femenina en las estructuras de poder y en el acceso a cargos de toma de decisiones. Lineamientos: 2.1. Difusin de buenas prcticas y experiencias positivas de mecanismos y procedimientos, que garanticen la promocin de mujeres, en igualdad de oportunidades, en las carreras pblicas, polticas, sindicales, culturales y deportivas.
2.2. 2.3. 2.4. 2.5.
Promocin de la participacin y presencia de mujeres en los medios de difusin.
Creacin y fortalecimiento de espacios y/o mecanismos formales de participacin en los tres poderes del Estado y en la sociedad civil y que garanticen la cogestin de todos los sectores y la transparencia en el manejo de los recursos.
Campaas a travs de los medios de comunicacin que estimulen la participacin efectiva de mujeres y de jvenes, en los procesos de toma de decisiones, y su postulacin a cargos de eleccin popular o por nombramiento.
Campaas en los medios de difusin sobre la importancia y ventajas de la participacin femenina en los puestos de decisin, para lograr una igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Objetivo: Sensibilizar a los sectores que inciden en el acceso de ms mujeres a los cargos de decisin y capacitar a las mujeres para aumentar sus habilidades para acceder a las estructuras de poder.
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Lineamientos: 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7.
Capacitacin a nias, jvenes y mujeres adultas en liderazgo para incrementar su participacin social y poltica.
Implementar programas integrales de capacitacin dirigidos a mujeres en todos los mbitos de la vida privada y pblica, para la defensa de sus derechos y el fortalecimiento de su autonoma.
Realizar campaas de sensibilizacin, al interior de los partidos polticos, sobre la importancia de la inclusin de los temas de gnero en los programas polticos, sobre los aportes de las mujeres a la poltica, y su inclusin en la estructura directiva de los mismos.
Sensibilizacin a los medios de difusin sobre las ventajas de la participacin de ms mujeres en los puestos de representacin y toma de decisiones.
Sensibilizacin y capacitacin sobre la perspectiva de gnero, a las personas encargadas de formular y ejecutar programas y polticas, con el fin de equiparar las oportunidades de acceso y participacin de mujeres y hombres en los procesos de desarrollo.
Capacitacin en formacin de ciudadana y creacin de conciencia sobre la necesidad de participacin equitativa de las mujeres en la toma de decisiones, para potenciar su papel como actoras sociales.
Ampliacin de la cobertura de la capacitacin para la participacin social y poltica a un nmero mayor de mujeres rurales e indgenas.
Objetivo: Formular, impulsar y apoyar cambios y/o adecuaciones en las normativas para asegurar el acceso de las mujeres a las estructuras de poder. Lineamientos: 4.1
4.2
Formulacin de propuestas de modificacin al Cdigo Electoral, para mejorar la redaccin de la clusula relativa a la cuota y la obligacin de destinar un porcentaje del financiamiento estatal a los partidos para la capacitacin de mujeres. Propuestas de mecanismos de estmulos a los partidos por el nmero de mujeres electas.
Objetivo: Desarrollar y apoyar polticas, programas y proyectos dirigidos a asegurar el acceso de mujeres a los cargos de decisin y elevar su participacin social y poltica por medio de acciones afirmativas, como elemento integral de su ciudadana.
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Lineamientos: 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.1.
Implementacin de medidas de accin positiva, para garantizar que las mujeres puedan acceder en igualdad de condiciones a la funcin pblica, que aseguren su incorporacin, permanencia y promocin en puestos de decisin estatales.
Aumento de la presencia femenina en los cargos pblicos que impliquen toma de decisiones.
Revisin de los criterios de contratacin y nombramiento en rganos consultivos e instancias de decisin, para garantizar en dichos organismos la presencia de mujeres. Inclusin de los temas de gnero en los programas polticos de los partidos, que garanticen, mediante la adopcin de medidas de accin positiva y el establecimiento de cuotas mnimas progresivas, la participacin equitativa para mujeres y hombres.
Apoyo a las iniciativas de la sociedad civil orientadas a potenciar la participacin de las mujeres en las actividades polticas, sindicales, empresariales y en las organizaciones sociales. Fomento a la organizacin y participacin de las mujeres campesinas e indgenas a fin de fortalecerlas como agentes sociales.
Establecimiento de medidas de accin positiva en la composicin de las comisiones vecinales de las municipalidades y en las reglamentaciones de la ocupacin de cargos en las organizaciones intermedias y cooperativas.
Objetivo: Realizar estudios e investigaciones que permitan potenciar el conocimiento sobre la participacin poltica y social de las mujeres. Lineamientos: 6.1.
6.3.
6.2.
Investigaciones sobre los factores que impiden o estimulan la participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones.
Estudios sobre el comportamiento electoral de mujeres y hombres.
Seguimiento permanente a la evolucin de datos referentes a la participacin de mujeres y hombres, as como de las actividades emprendidas para apoyar la incorporacin femenina a cargos de decisin.
Objetivo: Garantizar la participacin de las mujeres en espacios de toma de decisiones de manera equitativa entre mujeres y hombres; entre otras acciones orientadas al proceso de participacin ciudadana y fortalecimiento democrtico, con nfasis en el poder pblico.
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Lineamientos: 7.1.
7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6.
Desarrollo de estrategias diferenciada para las mujeres que les permita el goce de sus derechos humanos en condiciones de igualdad social y equidad de gnero, en todos los mbitos. Desarrollo de un proceso de seguimiento e incidencia de los proyectos de ley y polticas de igualdad que permita el ejercicio de la ciudadana y el avance de los derechos polticos de las mujeres. Contribucin al fortalecimiento de las capacidades de las mujeres en los temas de liderazgo, organizacin, negociacin y participacin ciudadana, con la inclusin de auditoria social orientado a la gobernabilidad democrtica y la cogestin Estado-Sociedad. Implementacin de acciones positivas que eliminen los obstculos que inciden en la no participacin de las mujeres, como, de los estereotipos sociales y culturales.
Promocin de la participacin plena e igualitaria en todos los niveles de toma de decisiones, en el Estado, la sociedad y el mercado.
Apoyo y/o impulso de medidas que busquen generar responsabilidades compartidas entre hombres y mujeres en el hogar y en la familia.
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IX - Una descentralizacin efectiva
Antecedentes
El proceso de descentralizacin, como parte de la modernizacin del Estado paraguayo, ofrece amplias perspectivas para el afianzamiento y fortalecimiento de la democracia, por su potencial para reconocer la existencia de diversidad y especificidad de intereses y demandas tanto de mujeres como de hombres, e incrementar la participacin en la gestin y satisfaccin de las demandas de la poblacin. Asimismo, por la transmisin de capacidades, poder y recursos institucionales hacia departamentos y distritos del pas, que tradicionalmente estuvieron centralizadas.
Para lograr la incorporacin efectiva de la perspectiva de gnero, tambin se realizaron capacitaciones sobre aspectos especficos que hacen referencia a las estrategias de participacin ciudadana en el diseo, implementacin y seguimiento a las polticas pblicas, al establecimiento
La implementacin del II PNIO marc avances importantes en tal sentido. En primer lugar, logr incorporar en las agendas departamentales y en numerosas agendas municipales la problemtica especfica de las mujeres. Como resultado, se han fortalecido las Secretarias de la Mujer de las Gobernaciones (SMG) y se han implementado Secretaras de la Mujer Municipales (SMM), con el objetivo de elaborar, coordinar e implementar polticas de gnero orientadas a promover la incorporacin de la mujer en el proceso de desarrollo local. Adems de impulsar la creacin de dichas instancias, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica sensibiliz y capacit a funcionarias/os del sector pblico, polticos/as, autoridades departamentales y locales y a representantes de organizaciones de la sociedad civil sobre la relevancia de incorporar la temtica de gnero en las polticas, programas y proyectos de desarrollo local.
Dada la importancia de la descentralizacin para la efectiva implementacin de polticas pblicas con perspectiva de igualdad de gnero y queriendo incursionar en esta estrategia adems de la transversalizacin el II Plan Nacional de Igualdad para las Mujeres 2003-2007 (II PNIO), incorpor un mbito especfico con objetivos, lineamientos e indicadores a seguir.
El reconocimiento de la diversidad y la especificidad de los intereses y demandas de los distintos sectores de la poblacin, entre ellos, de hombres y mujeres, jvenes, adultos y adultas mayores, pertenecientes a etnias, habitantes de reas rurales o urbanas, o de sectores socioeconmicos diferentes, es un requisito para el logro de la eficacia y eficiencia de las polticas pblicas. En tal sentido, la incorporacin de la perspectiva de gnero, en todas las actividades e iniciativas de este proceso, es un requisito indispensable.
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La creacin del marco institucional constituye uno de los principales avances logrados para la implementacin de planes y programas dirigidos a lograr la igualdad entre hombres y mujeres. El desafo actual de los gobiernos departamentales y locales es dar seguimiento a las polticas ya instaladas y avanzar en la descentralizacin hacia los gobiernos municipales, asegurando los recursos humanos y financieros necesarios, y capitalizando los recursos y las experiencias adquiridas.
de un sistema de red entre gobiernos locales y departamentales, en metodologas de planificacin estratgicas, conocimiento del marco jurdico de la descentralizacin, entre otros temas.
Objetivo general: Promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas de los gobiernos departamentales y municipales
Lnea de Accin 1. Denuncia
Objetivo: Crear y potenciar mecanismos de denuncia de discriminacin de gnero para la visibilizacin de las brechas a nivel local, con capacidades de intervencin. Lineamientos: 1.1 1.2
Promocin de espacios de discusin ante las desigualdades de gnero a nivel local que afectan a los derechos de mujeres y hombres y a su desarrollo. Fortalecimiento de los mecanismos de denuncia ya existentes a travs de redes de coordinacin y creando otros nuevos en las reas ms sensibles.
Objetivo: Difundir las polticas pblicas de gnero a los actores/as relevantes del proceso de descentralizacin, para incorporar la perspectiva de gnero en las polticas y programas a nivel departamental y municipal. Lineamientos:
1.1. 1.2.
1.3.
Difusin de adelantos de la mujer referidos a los mbitos del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y los avances a nivel mundial; a los/as actores/as departamentales y locales. Difusin del proceso de descentralizacin y sus efectos positivos para una mejor atencin de las necesidades departamentales y locales.
Difusin del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para su implementacin en las instancias departamentales y locales.
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1.4.
1.5. 1.6.
Difusin de las normativas que garantizan los derechos de las mujeres.
Difusin de casos exitosos logrados en municipios y departamentos, que implicaron mejoras en las oportunidades de las mujeres.
Difusin de las nuevas leyes municipales y dems disposiciones relativas a la vida comunal, para favorecer a las mujeres en los distintos estamentos municipales.
Objetivo: Sensibilizar y capacitar a los actores/as relevantes del proceso de descentralizacin, para incorporar la perspectiva de gnero en las polticas y programas a nivel departamental y municipal. Lineamientos: 2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
Capacitacin a mujeres polticas en temas de descentralizacin y gnero con el objetivo de potenciar sus capacidades de liderazgo, facilitando su acceso a instancias de decisin.
Articulacin con instituciones sectoriales y organizaciones de la sociedad civil, con incidencia en los territorios distritales, para la implementacin de programas integrales con enfoque de gnero y la promocin de la participacin social y el fortalecimiento de las organizaciones sociales.
Capacitacin a actores/as relevantes involucrados en el proceso de descentralizacin de las polticas pblicas de gnero, para participar activamente en la realizacin del diagnstico, formulacin, seguimiento y evaluacin de proyectos con perspectiva de gnero, para ser ejecutados a travs de los organismos locales.
Diseo e implementacin, con las Secretaras Departamentales y Municipales de la Mujer, de programas de sensibilizacin y capacitacin en gnero, dirigidos a actores/as involucrados en el proceso de descentralizacin, para facilitar la incorporacin de la temtica de gnero en las polticas, programas y proyectos de desarrollo local que se implementen.
Sensibilizacin y capacitacin a diputadas/os departamentales, gobernadores/as, intendentes/as y otras autoridades locales, para potenciar la participacin activa de las mujeres y la implementacin de polticas descentralizadas con enfoque de gnero, asegurando las gestiones tendientes al logro de su financiamiento.
Objetivo: Apoyar e impulsar el proceso de descentralizacin, asegurando la formulacin de polticas y programas con perspectiva de gnero, tendientes a potenciar las iniciativas departamentales y municipales.
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Lineamientos: 3.1.
3.2. 3.3. 3.4. 3.5.
Fortalecimiento de las Secretaras de la Mujer departamentales, para el asesoramiento en la ejecucin y seguimiento de las iniciativas regionales con perspectiva de gnero. Promocin de la creacin de instancias de gnero a nivel local y territorial.
Apoyo a las Secretaras Departamentales de la Mujer en la elaboracin de Planes Departamentales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, en articulacin con las organizaciones comunitarias, a fin de asegurar la inclusin de las necesidades especficas de gnero y su incorporacin en los presupuestos municipales, para la implementacin de polticas de gnero a nivel departamental y municipal.
Fortalecimiento de las Secretaras de la Mujer municipales para el asesoramiento en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de las iniciativas comunitarias, con perspectiva de gnero. Promocin de la interaccin entre organismos del gobierno y las organizaciones de mujeres, en todos los niveles territoriales. Fomento y apoyo a las iniciativas de la sociedad civil que favorezcan la insercin del enfoque de gnero, en el proceso de descentralizacin. Fomento y apoyo a las iniciativas locales en la interlocucin con el gobierno central. Seguimiento de la aplicacin de las normativas municipal y departamental.
3.6. 3.7.
3.8.
Lnea de accin 5. Cambio en las normativas
Objetivo: Formular, impulsar y apoyar cambios y/o adecuaciones en las normativas para asegurar la participacin de la mujer en el proceso de descentralizacin y la insercin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas descentralizadas. Lineamientos:
5.1.3. Proponer modificaciones al Cdigo Electoral en la cuota de participacin femenina en las gobernaciones, municipios y concejalas.
5.1.2. Planteamiento de la estrategia de descentralizacin en las modificaciones de leyes y reformas del Estado que constituyan la agenda parlamentaria y de reforma del Estado.
5.1.1. Revisin permanente de las normativas municipal y departamental para garantizar que el marco regulatorio favorezca a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
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Objetivo: Realizar estudios e investigaciones sobre la realidad local y departamental que sirvan de base para la elaboracin de propuestas de polticas, programas y proyectos. Lineamientos: 6.1.
6.2.
Implementacin de pasantas e intercambios de conocimientos, con pases que tengan iniciativas exitosas en la insercin de la perspectiva de gnero, en el proceso de descentralizacin y la participacin. Elaboracin de diagnsticos municipales y departamentales sobre la situacin de mujeres y hombres, en relacin con cada uno de los mbitos del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, para la instalacin de un banco de datos actualizado. Realizacin de estudios y seguimiento de polticas pblicas con enfoque de gnero, a nivel departamental y municipal.
6.3. 6.4.
Implementacin de la sistematizacin de las diferentes experiencias desarrolladas y de las buenas practicas.
Lnea de Accin 7. Empoderamiento
Objetivo: Implementar medidas especiales que aseguren el acceso de mujeres a cargos de decisin y su posicionamiento a puestos de poder, a nivel departamental y distrital. Lineamientos: 7.1. 7.2. 7.3.
Promocin del acceso de mujeres a cargos de decisin en instancias departamentales y distritales. Promocin de la participacin de las mujeres en instancias sociales, polticas, econmicas y medios de comunicacin local.
Propuesta de medidas que faciliten la participacin de las mujeres en la vida pblica: Cuidado de personas en relacin de dependencia, empleo y jornadas laborales ms flexibles, roles compartidos entre mujeres y hombres en el hogar.
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III Plan Nacional de Igualdad Entre Mujeres y Hombres

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VI. Una Vida Libre de Violencia

VII. Un Ambiente Sano y Sustentable IX. Una Descentralizacin Efectiva

VIII. Participacin Social y Poltica en Igualdad de Oportunidades

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Derechos: entendido como elemento potenciador de la ciudadana y la participacin.

I - Igualdad de derechos entre mujeres y hombres

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Lnea de accin 1. Denuncia

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Lnea de accin 2. Difusin

Lnea de accin 3. Sensibilizacin y capacitacin

Introduccin de la perspectiva de gnero en el currculo de la formacin de los(as) profesionales de justicia.

Sensibilizacin y capacitacin en derechos humanos a lderes y formadores de opinin.

Lnea de accin 4. Propuestas de cambio en las normativas

Lnea de accin 5. Fomento a las iniciativas

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Lnea de accin 6. Estudios e investigaciones

Lnea de accin 7. Empoderamiento

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Lnea de accin 1. Denuncia

Lnea de accin 2. Difusin

2.2. 2.3. 2.4. 2.5.

Lnea de accin 3. Sensibilizacin y capacitacin

Lnea de accin 4. Propuestas de cambio en las normativas

4.1. 4.2. 4.3.

Identificacin de la normativa que discriminan a los miembros de la familia y proponer su modificacin.

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Lnea de accin 5. Fomento a las iniciativas

Lnea de accin 6. Estudios e investigaciones

Lnea de accin 7. Empoderamiento

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III - Acceso a los recursos econmicos y al trabajo

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Lnea de accin 1. Denuncia

Lnea de accin 2. Difusin

Lnea de accin 3. Sensibilizacin y capacitacin

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Sensibilizacin permanente en gnero a funcionarias/os de la Inspeccin del Trabajo.

3.10. Visualizacin de la doble jornada como trabajo no remunerado

Lnea de accin 4. Propuestas de cambio en las normativas

Lnea de accin 5. Fomento a las iniciativas

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Lnea de accin 6. Estudios e investigaciones

6.2. 6.3. 6.4.

6.5 6.6 6.7 6.8. 6.9.

6.10. Efectos de la situacin econmica de las mujeres indgenas.

Lnea de accin 7. Empoderamiento

Establecimiento de medidas de accin positiva que aseguren el acceso y permanencia de

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Incluir el componente de gnero en la capacitacin docente.

Sensibilizar a la ciudadana sobre la importancia de eliminar la discriminacin en la educacin.

Lnea de accin 1. Denuncia

Lnea de accin 2. Difusin

Lnea de accin 3. Sensibilizacin y capacitacin

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3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8.