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Martín Tanaka2
Instituto de Estudios Peruanos
Noviembre de 2004
Resumen
1
Este texto es una versión actualizada de la ponencia presentada en la conferencia
“The Crisis of Democratic Representation in the Andes”. The Helen Kellogg Institute for
International Studies, University of Notre Dame, 13-14 de mayo de 2002.
2
Martín Tanaka es peruano, Doctor en Ciencia Política y Maestro en Ciencias Sociales
por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) sede México.
Actualmente es investigador asociado y Director de Investigaciones del Instituto de
Estudios Peruanos. Ha sido profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la
Pontificia Universidad Católica del Perú, y profesor visitante en la Maestría de Ciencia
Política de la Universidad de Los Andes en Bogotá. Recientemente ha sido Visiting
Fellow en el Helen Kellogg Institute for International Studies de la Universidad de
Notre Dame, Indiana. E-mail: mtanaka@iep.org.pe
2
por la Policía
Nacional
1980 60.8 219 4.4 -3.8
1981 72.2 715 4.3 -1
1982 72.9 891 0.3 -1.6
1983 125.1 1,123 -11.8 -5.5
1984 111.5 1,760 4.7 -1.5
1985 158.3 2,050 2.3 0
1986 62.9 2,549 8.7 6.6
1987 114.5 2,489 8.0 3.8
1988 1,722.3 2,415 -8.4 5.9
1989 2,775.3 3,149 -12.9 -8.8
1990 7,649.7 2,779 -5.4 5.5
1991 139.2 2,785 2.8 9.7
1992 56.7 3,002 -0.6 7.1
1993 39.5 1,918 6.0 -0.5
1994 15.4 1,195 13.6 -3.7
1995 10.2 1,232 8.6 5.9
1996 11.8 883 2.5 -0.4
1997 6.5 681 6.8 7.4
1998 6.0 474 -0.4 0.7
1999 3.2 168 1.4 -5.8
Esto nos lleva a otra similitud que comparten ambos países en los
últimos años: la consolidación en el poder de líderes con pretensiones
fundacionales (Fujimori y Chávez) que, a pesar de sus grandes diferencias
ideológicas y políticas, han encabezado regímenes formalmente
4
Datos provistos por Sonia González, comunicación personal.
5
Cuadro 3: Perú: votación por los principales partidos políticos de los años ochenta
(porcentajes), 1978-20007
NP: no participó
6
Según una encuesta de APOYO de octubre de 1989, Vargas Llosa contaba con un
47% de intención de voto para las elecciones presidenciales de abril de 1990.
7
Las elecciones de 1978 y 1992 son elecciones de Asamblea Constituyente (C); las
de 1980, 1985, 1990, 1995 y 2000 son elecciones presidenciales (P); las de 1980,
1983, 1986, 1989, 1993 y 1998 son elecciones municipales (M). Acá consideramos la
suma de los votos obtenidos por el Partido Aprista Peruano, el Partido Popular
Cristiano, Acción Popular y la Izquierda Unida. En 1978, consideramos como votos de
IU la suma de los votos de los partidos que la formarían en 1980. En 1989 y 1990, los
votos de AP y PPC son parte de los votos del FREDEMO. Datos tomados de Tuesta,
2001.
7
8
Algunos autores sostienen que el “fenómeno Fujimori” era la expresión de una
grave crisis de representación política de la sociedad peruana, y que expresó
problemas de representación étnicos, culturales, de clase, etc. A mi juicio, estas
posturas son un magnífico ejemplo de la falacia del “determinismo retrospectivo”.
Una vez que sucedió un hecho, se construye un argumento que lo presenta como
inevitable. Por el contrario, como hemos visto, apenas un mes antes de las
elecciones, era casi imposible haber imaginado ese desenlace.
9
Según APOYO, Fujimori dejó de aparecer en el rubro de “otros” en su encuesta
realizada entre el 8 y 11 de marzo, en la que apareció con 3%; luego, en la del 16 al
18 de marzo, registró un 6%; y en la de 24 al 26 de marzo, un 9%. Según IMASEN, en
su encuesta del 5 al 7 de marzo, Fujimori apareció con 2.5%; en la del 9 al 12, con
6.1%; y en la del 14 al 16, con 9.5%. Ese ritmo de crecimiento aumentó hasta el 8 de
abril, llegando al 29.1%.
10
En la primera vuelta, ganó Vargas Llosa, con el 32.6%; segundo quedó Fujimori,
con el 29.1%; en la segunda vuelta, Fujimori ganó con el 62.4, sumando los votos del
APRA y de la izquierda, frente al 37.6% de Vargas Llosa.
11
En las elecciones para las cámaras de senadores y diputados, el FREDEMO obtuvo
el 32.3% y 30.1% de los votos, respectivamente; Cambio 90, sólo el 21.7% y 16.5%;
el APRA, 25.1% y 25%, es decir, superó a Cambio 90 en ambas cámaras; la IU, 9.8%
y 10%; la IS, 5.5% y 5.3%. En cuanto a la composición efectiva del Congreso, Cambio
90 obtuvo sólo 32 de 180 escaños en la cámara de diputados; y en el senado, sólo 14
de 62; mientras que el FREDEMO tuvo 63 y 21 representantes, respectivamente; el
APRA 53 y 17 (otra vez, más que Cambio 90); la IU, 16 y 6; la IS, 4 y 3.
8
13
Una visión global de la economía en el periodo 1989-1998 puede verse en Hidalgo,
2000, y en Kelly, 2001.
10
15
Sobre el fujimorismo en general ver Cotler y Grompone, 2000; Degregori, 2000;
Rospigliosi, 2000; Marcus y Tanaka, 2001, entre otros.
16
La conducta de los medios hacia Chávez, por ejemplo, fue relativamente favorable
hasta la Asamblea Constituyente de 1999, cuando empezó un distanciamiento que
después pasó a ser de abierto enfrentamiento. Un camino que ilustra bien esta
trayectoria es el de Alfredo Peña, ex director del diario El Nacional, luego electo
constituyente y luego alcalde de Caracas por el MVR, y ahora uno de los líderes de la
oposición a Chávez. Ver Petkoff, 2002.
17
Sobre el punto ver Tanaka, 2002; para una perspectiva diferente, sobre el caso
venezolano, ver López Maya, 2001 y 2001a.
12
18
El concepto de “autoritarismo competitivo” lo tomo de Levitsky y Way, 2002; ver
también Schedler, 2002, y Diamond, 2002. Para el caso peruano, ver también
McClintock, 1999, Conaghan, 2001, y Tanaka, 1999 y 2002; sobre Venezuela ver
Coppedge, 2002.
19
En las elecciones de abril de 1990, Cambio 90 obtuvo el 21.7% de los votos para el
senado y el 16.5% para diputados, mientras que en noviembre de 1992, Nueva
Mayoría – Cambio 90 obtuvo el 49.2% de los votos; así, de un total de 80
congresistas, Cambio 90 – Nueva Mayoría obtuvo 44 escaños.
20
El “Sí” se impuso al “No” por un 52 frente a un 48%, en medio de varias denuncias
de fraude.
21
Fujimori obtuvo el 64.4% de los votos presidenciales, y su movimiento el 52.1% de
los votos congresales; su más cercano competidor, Javier Pérez de Cuéllar, obtuvo el
21.8% de los votos presidenciales, y su movimiento, Unión por el Perú (UPP), el 14%
de los votos congresales. Así, en el congreso electo en 1995 surgieron claramente
dos grandes bloques: el vinculado al gobierno, Cambio 90 – Nueva Mayoría, con 67
de 120 escaños; y el de la oposición, encabezado por la UPP, con 17. El grupo político
con mayor cantidad de escaños después de estos dos fue el partido aprista, pero con
sólo 8 representantes.
22
En las elecciones de 2000, con Fujimori de candidato, el movimiento Perú 2000
obtuvo el 42% de los votos al congreso; apenas un año después, los movimientos
identificados con el fujimorismo, Cambio 90 – Nueva Mayoría, y Solución Popular,
obtuvieron apenas un 4.8% y un 3.6%, respectivamente.
13
los principios liberales23. Los caminos seguidos por Fujimori para erigir un
gobierno autoritario podrían resumirse dando cuenta de la ley de reelección y
de las maniobras destinadas a impedir algún cuestionamiento a su
candidatura presidencial en el 200024. En agosto de 1996 el congreso, con
clara mayoría fujimorista, dio la ley de “interpretación auténtica” de la
Constitución de 1993, según la cual el primer periodo presidencial de Fujimori
no había sido el de 1990-1995, sino el de 1995-2000 (dado que el primero
había sido regido por la Constitución de 1979, no de 1993), permitiendo así
que Fujimori pudiera postular a su “primera reelección” en el 2000.
Inmediatamente, en setiembre de 1996, varios líderes de oposición iniciaron
el proceso de recojo de firmas para solicitar un referéndum en contra de la
ley de “interpretación auténtica”. La respuesta llegó en octubre de 1996,
cuando el congreso dio una ley normando el ejercicio del referéndum,
señalando que para convocarlo, no sólo se requerían firmas de la ciudadanía,
sino también el voto aprobatorio de cuando menos dos quintos del total de
congresistas (48 votos). El camino para impedir el referéndum implicó
después que el congreso se enfrentara a los jueces del Tribunal
Constitucional, que en enero de 1997 declararon por mayoría inaplicable la
ley de interpretación auténtica; el congreso, en mayo de ese año, respondió
destituyendo a los magistrados que votaron por esa interpretación. En julio
de 1998, los promotores del referéndum presentaron a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) los planillones con 1’441,535 firmas de
ciudadanos; en agosto, la ONPE aplicó la ley de referéndum de octubre de
1996, con lo cual, en vez de convocar al referéndum, envió el pedido al
congreso, donde la oposición no pudo conseguir los 48 votos que necesitaba.
1. Uno elegido en votación secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados
jubilados o en actividad (...) El representante de la Corte Suprema preside el Jurado
Nacional de Elecciones.
2. Uno elegido en votación secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre los
Fiscales Supremos jubilados o en actividad.
3. Uno elegido en votación secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre sus
miembros.
4. Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de
las universidades públicas, entre sus ex decanos.
5. Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de
las universidades privadas, entre sus ex decanos.
23
Ver O’Donnell, 1998. Esto debería llevar a una discusión a fondo no sólo sobre
cómo conceptualizar la democracia, también sobre cómo debe tratar esos asuntos la
comunidad internacional. De hecho, la OEA fue bastante permisiva con el
fujimorismo, pese a su autoritarismo, porque era un mandario electo
constitucionalmente; y ahora se ve nuevamente en una situación similar respecto a
Chávez.
24
Sobre estos puntos ver Ames et.al., 2001; Bernales, 2000 y 2001; Sanborn, et.al.,
2000, entre otros.
14
25
Ver los numerosos informes de observación electoral de las elecciones de 2000,
realizados por la misión de la Organización de Estados Americanos (OEA), el Carter
Center, el National Democratic Institute, el Departamento de Estado de los Estados
Unidos, la Federación Internacional de Derechos Humanos, el Electoral Reform
International Service, o el Washington Office on Latin America; también los informes
de observadores nacionales como Transparencia, el Foro Democrático, el Consejo por
la Paz, y la Defensoría del Pueblo (Ombudsman), instancia gubernamental.
26
Sobre los temas vistos en esta parte ver Gómez y Patruyo, 2000; Maingón et.al.,
2000, entre otros.
15
el 94.5% de los escaños (121 de 128 escaños) 27; por el contrario, la oposición,
con un 34.5% de los votos, obtuvo apenas el 5.5% restante.
congreso, y por medio del control del congreso, mantener bajo control a las
autoridades y poderes elegidos por éste.
30
Sobre las elecciones del 2000 ver Carrasquero et.al., 2000; y Maingón, 2001. Es
interesante registrar que AD, si bien no presentó candidato presidencial, mantiene
una importante presencia en el congreso, siendo la primera fuerza de oposición; de
otro lado, llama la atención que La Causa Radical, a pesar de ser el principal soporte
de la votación obtenida por Arias Cárdenas (participa con unos 19 puntos del 37.5%
que obtuvo, logró una minúscula votación en el congreso.
17
relección del presidente Fujimori, que éste logró evitar mediante diversas
maniobras en el congreso, como hemos visto. Pese a la hegemonía política
de Fujimori, éste siempre desconfió de las elecciones como un mecanismo
legitimador. Lo mismo ocurrió con las elecciones del año 2000: pese a que
podría haberlas ganado limpiamente, el gobierno constantemente “ensució”
el proceso electoral. Más todavía, semanas antes de la segunda vuelta de la
elección presidencial, diversos observadores electorales solicitaron al
gobierno postergar por dos semanas la elección, para poder revificar el
programa de cómputo de votos; a pesar de que las encuestas de opinión
daban a Fujimori una intención de voto mayor a la del candidato Toledo, el
gobierno decidió enfrentarse a la comunidad internacional y seguir adelante
con la elección en la fecha prevista inicialmente, lo que llevó al retiro de
Toledo de la segunda vuelta y a la condena de la comunidad internacional, y
finalmente, a deslegitimar la segunda reelección de Fujimori. Esta actitud del
fujimorismo generó dilemas difíciles de resolver para la oposición: de un lado,
la desconfianza de Fujimori a la incertidumbre que implican las elecciones
llevaba a pensar que en ese terrenó era vulnerable, lo que llevaba a entrar a
jugar con las reglas del régimen. De otro lado, el carácter autoritario del
mismo hacía que esas mismas reglas constantemente fueran violentadas a
favor del gobierno, por lo que había también razones para el abstencionismo,
para no “legitimar” reglas que no se respetaban.
Periodos Promedio A B C D
1) Jul. – Dic. 90 54 45 47 56 61
2) Ene. 91 - Set.91 38 36 36 39 38
3) Oct. 91 – Oct. 96 66 68 62 62 63
4) Nov. 96 – Dic. 98 40 39 34 38 43
5) Ene. 99 – Abr. 00 48 41 38 46 54
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