CENTRO

DE ESTUDIOS
CIUDADAN@S

Aportes al debate
sobre el Modelo de
Desarrollo de Chile
Documento de
Trabajo nro. 3

El documento comenta a juicio de los autores los principales ejes del modelo
de desarrollo chileno, sus datos ms significativos y delinea aspectos a
considerar en los cambios futuros.

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DOC.003

Aportes al debate sobre el Modelo de
Desarrollo Chileno y su
Transformacin.

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DOC.003

Autores
Juan Nazal Ch Solange Daroch Souyris.
Diciembre 2014





Contenido
I.

Orgenes y estructura del Modelo ........................................................................................1

Los primeros pasos....................................................................................................................1
La estructura del modelo ..........................................................................................................2

II.

La Economa hoy ...................................................................................................................9

Elementos centrales..................................................................................................................9
Consecuencias.........................................................................................................................11
Complejidades en el futuro cercano .......................................................................................16

III.

Nuevos ejes para el desarrollo........................................................................................23

Permitido reproduccin total o parcial de este Documento de Trabajo Nro. 003, citando la fuente

I. Orgenes y estructura del Modelo

Los primeros pasos
Desde los aos cincuenta, con posterioridad a la segunda guerra mundial, nuestro pas
y Latinoamrica aplicaron un modelo de desarrollo sostenido en la industrializacin
por sustitucin de importaciones, con un fuerte impulso al desarrollo de la industria
interna. Es decir, desarrollo del mercado impulsado fuertemente por el Estado, un
ejemplo de aquello fue la creacin de la Corporacin de Fomento Productivo (CORFO)
cuyo principal propsito era la de creacin de un mercado interno y una industria
nacional. Con una poltica activa pro-industria con subsidios; barreras al libre comercio
y por tanto con proteccin a la industria nacional; y un tipo de cambio elevado.
Tras el golpe militar de 1973 no slo cambia brutalmente el paisaje poltico, sino que
se produce un cambio drstico en el modelo de desarrollo que Chile vena
implementando.
Desde un modelo desarrollista sustituidor de importaciones que pretenda
industrializar el pas, y que entre sus caractersticas tena fuertes subsidios a la
industria (va altos aranceles y otros) se transita a un modelo capitalista desregulado,
el cual desarrollaremos en el presente documento.
En el desarrollo del nuevo modelo, son fundamentales las ideas de economistas y
polticos que hemos conocido como Chicago Boys, ideas expresadas primero en El
ladrillo1 que propone las principales medidas que implementa el gobierno militar, y
esboza ejes estructurales de la transformacin del pas. Tales como la municipalizacin
de la salud y la educacin; el trnsito de un sistema pblico de reparto a la creacin del
sistema privado y de capitalizacin individual de los fondos de pensiones, conocido
como las AFP; fenmeno similar en relacin a la administracin y prestacin del
derecho a la salud, mutada a las Isapres. En resumen, se inicia la privatizacin
(mercantilizacin) de bienes tradicionalmente provistos por el Estado.
Lo anterior, configura una cultura nacional de mercantilizacin e individualizacin de
todos los espacios de la vida de las personas, donde el prejuicio (devenido dogma) y
por tanto la idea central es que el mercado es perfecto (inexistente por cierto,
porque sabemos y hemos vivido las fallas de mercado) y el Estado es imperfecto, o
como hemos escuchado por aos el mercado es eficiente, el estado es ineficiente para
resolver los problemas de la gente, se elimina del vocabulario nacional concepto de

1

El ladrillo es parte de la base del programa de Alessandri el ao 70 desarrollado por Sergio de Castro
Pablo Barahona y otros que se reflota el 73 con la participacin de lvaro Bardn y otros
http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/cat_794_inicio.html

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pueblo, ambos aspectos culturales que han marcado simblicamente a nuestro pas
por ms de treinta aos.

Otro elemento significativo de la transformacin del modelo, es la modificacin del

cdigo laboral del ao 1978 creado por Jos Piera, el que impide la negociacin
colectiva permitiendo la mantencin de bajos salarios reales mejorando la tasa de
ganancia del capital. El Plan Laboral plantea un modelo de negociacin colectiva
bastante particular, mirado desde la perspectiva del antiguo sistema de relaciones
laborales, regulado por el Cdigo del Trabajo de 1931. Peor an desde la perspectiva
del principio de libertad sindical: la negociacin colectiva se limita al mbito de la
empresa, al interior de ella pueden haber distintos procesos negociadores, se reconoce
poder negociador al grupo de trabajadores/as aun cuando exista sindicato y se
restringen las materias objeto de negociacin, finalmente se permite el reemplazo de
trabajadores en huelga legal.2 Es decir de debilita el poder negociador y de presin de
los trabajadores/as organizados/as.
Un cuarto elemento distintivo es que el ao 1984 se ejecuta una modificacin
profunda a la ley tributaria disminuyendo drsticamente la tasa de impuestos, tanto a
las empresas como a las personas, dejando al Estado crnicamente desfinanciado.
No menor es la venta a precios de ocasin de las empresas de servicios del Estado en
las postrimeras de la dictadura, entre las que se cuentan Endesa (generacin de
energa), CTC (telfonos), las distribuidoras de energa (se regionalizan y privatizan), la
generacin, distribucin de agua potable (se regionalizan y privatizan), y otras como
Soquimich.
Finalmente las directrices del Fondo Monetario Internacional (FMI) para el rescate del
pas despus de la crisis del 1983 (posteriormente ratificadas en el llamado Consenso
de Washington) generan la continuidad de estas medidas, las cuales fueron
mantenidas y en algunos casos profundizadas por los gobiernos de la Concertacin
durante sus 20 aos de Gobierno.
La estructura del modelo
Con el fin de generar una mayor compresin sobre las bases del modelo de desarrollo,
y con ello mostrar la importancia que las reformas presentadas al pas por el
programa de gobierno y de la Nueva Mayora, las que apuntan precisamente en inicio
de desmonte de estas estas cuestiones estructurales, a continuacin se presentan sus
principales caractersticas:


2

LAS REFORMAS LABORALES AL MODELO NORMATIVO DE NEGOCIACIN COLECTIVA DEL PLAN

LABORAL, Irene Rojas Mio
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S07180122007000200009

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Rango de la Propiedad
La libertad individual y la propiedad privada son derechos esenciales de todos y todas
las ciudadanas que puedan acceder a dichos derechos, en el nuevo modelo cobran
rango constitucional y estn por sobre los derechos colectivos y los bienes pblicos.
Lo anterior se refleja la cantidad y calidad de artculos de la Constitucin que tratan el
tema: 21, 22, 23, 24 (derecho a desarrollar actividades econmicas, derecho de
propiedad, y derecho a adquirir bienes) versus los que tratan derechos colectivos 8, 9,
10, 11 (elegir salud, Medio ambiente, elegir educacin), tambin como al hecho que en
general dichos artculos relativos a derechos colectivos se preocupan ms de la
libertad para lucrar o emprender y elegir con estos servicios, que del derecho de los
ciudadanos a exigirlos o al deber del Estado de garantizarlos.3.
Como se lee a continuacin el derecho de propiedad es determinante de la estructura
de nuestra sociedad, lo que redunda en que quines no tienen propiedad sobre
bienes, o muy pocos bienes, se convierten empricamente en ciudadanos de segunda
categora: Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre
que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en
virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad
pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar
de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre
derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se
fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos
tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado.
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de
la indemnizacin4
De lo anterior se desprende el lugar de importancia para el pas que ocupan las
personas que poseen propiedades o bienes, en relacin a las que no lo poseen, que
por cierto son la mayora, podemos concluir que nuestra constitucin est centrada en
favorecer y proteger a una minora propietaria.
Desregulacin.
Se asume como dogma y por tanto verdad incuestionable, que el mercado es el ms
eficiente asignador de recursos, por tanto, todos los bienes y servicios estn sometidos
al mercado, por su parte las instituciones reguladoras (Sernac, superintendencias, FNE,
etc) tienen escaso poder sancionatorio y muy pocos recursos para realizar su funcin.

3
4

Constitucin de 1980 http://www.camara.cl/camara/media/docs/constitucion_politica.pdf

Constitucin de 1980 http://www.camara.cl/camara/media/docs/constitucion_politica.pdf

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Un ejemplo claro es el caso de Sernac, que ha sido objeto de sucesivas leyes e

indicaciones desde el retorno a la democracia dado que no posea atribuciones
suficientes. Es tanto as, que la Presidenta Michelle Bachelet firm en Junio del
presente ao un proyecto de ley para dar mayores atribuciones a este organismo que
tendr facultades de fiscalizar, sancionar, elaborar normativas e interpretar la Ley de
Proteccin al Consumidor5. No obstante, contina pendiente un Sernac orientado al
sector financiero.
El Rol del Estado

El rol del Estado se restringe tambin con rango constitucional, convirtindose en un

Estado subsidiario. Lo anterior implica -entre otros aspectos- que el Estado no puede
iniciar nuevas empresas, slo debe intervenir cuando - sea un negocio no apropiable
(no rentable) un servicio o provisin de bien, acompaado esto de la disminucin de
recursos por la baja en la carga tributaria mencionada ms arriba, es decir, un Estado
debilitado, que adems es responsable de todo aquello que genera grandes costos.
Dicho rol se puede revisar el en artculo 21 de la Constitucin, a saber:
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar
en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades
estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de
las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser,
asimismo, de qurum calificado6; Lo cual como sabemos a partir de la creacin el
sistema electoral binominal, es prcticamente imposible contar con ese quorum.

Insercin econmica internacional
Chile tuvo durante los gobiernos democrticos (Frei, Allende) una estrategia
desarrollista que deriv en altos aranceles aduaneros, de hecho al 11 de septiembre de
1973 el arancel aduanero promedio era de 105% con aranceles que variaban desde 0%
a 750%7. Chile era parte adems del Pacto Andino que determinaba aranceles mnimos
y comunes para ciertos productos.
Durante la dictadura los aranceles aduaneros se llevaron rpidamente a niveles cada
vez menores a valores del 35% en 1978 y del 15% hacia 19888, asimismo, en 1978 Chile
deja de ser miembro del Pacto Andino.
Con el retorno a la democracia y el arribo de la Concertacin al Gobierno, adems de
continuar con la rebaja arancelaria (a niveles del 11%), el pas firma acuerdos de libre

5

http://www.sernac.cl/presidenta-michelle-bachelet-firmo-proyecto-de-ley-que-dara-mayores-facultades-al-sernac-para-proteg/
Constitucin de 1980 http://www.camara.cl/camara/media/docs/constitucion_politica.pdf
7
La Transformacin Econmica de ChileFELIPE LARRAN B. RODRIGO VERGARA
M.http://www.cepchile.cl/dms/archivo_3262_1615/08_hachette.reform.pdf
8
Op Cit.
6

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comercio con la mayor parte de sus socios comerciales9 -Europa, USA, la mayor parte
de los pases de Amrica Latina, etc.- en una poltica de apertura comercial sostenida,
que en la prctica ha llevado los aranceles reales a niveles de un 1%10. Cabe destacar
que el problema no es la insercin del pas en los mercados globales, sino cmo se
distribuyen los beneficios que conllevan estos procesos de integracin econmica. Es
decir con rebaja arancelaria, el Estado percibe cada vez menos recursos, y los capitales
generan muy buenos negocios, que como se puede desprender de los otros aspectos
destacados no siempre se ven beneficiados los trabajadores y el empleo en la misma o
similar proporcin.
Trabajadores
Como ya se ha dicho el cdigo laboral del ao 1978 disminuy fuertemente el poder
de negociacin de los trabajadores, entre sus caractersticas se cuentan11:

Negociacin limitada al interior de la empresa.

Existencia de varios grupos negociadores (existencia de sindicatos patronales)
Reemplazo de los trabajadores en caso de huelga.

Lo anterior sumado a prcticas empresariales como el MultiRut, que permite dividir y

debilitar los sindicatos, ha generado un desbalance en la relacin entre trabajo y
capital que se traduce en los bajos salarios que se pagan en Chile y puede verse con
claridad en la apropiacin del Ingreso anual que hace el trabajo, la y que hace el
capital.
La mayor participacin del trabajo en el ingreso anual en Chile se produce durante la
Unidad Popular con un 52% en el ao 197212, cayendo posteriormente con la dictadura
hasta 35% el ao 83, y recuperndose levemente durante los gobiernos de la
concertacin a niveles del 40-41% 13 (ao 2013). Desde el punto de vista de la
distribucin de los ingresos, el periodo ms equitativo de nuestro pas fue el de la
Unidad Popular.
Si comparamos nuestros datos con los porcentajes que exhiben los pases de la OCDE,
Chile se encuentra est lejos de su desarrollo, en la tabla que sigue se muestra la
proporcin del Producto que obtiene el factor trabajo (valores entre 0 y 1 donde 1 es
igual a 100%)14

http://www.aduana.cl/tratados-y-acuerdos-de-libre-comercio/aduana/2007-02-28/122217.html
http://www.elmercurio.com/blogs/2013/10/22/16296/Integracion-economica-de-Chile-al-mundo-Logros-y-retos.aspx
11
LAS REFORMAS LABORALES AL MODELO NORMATIVO DE NEGOCIACIN COLECTIVA DEL PLAN LABORAL, Irene Rojas Mio
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S07180122007000200009
10

12

http://www.cepal.org/publicaciones/xml/5/53445/RVE113Alarco.pdf
Estadsticas de la
Cepalhttp://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/estadisticasIndicadores.asp?idioma=e
14
Estadsticas de la OCDE, http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=PDBI_I4
13

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Ley Tributaria

La dictadura realiz dos reformas tributarias de gran importancia en materia tributaria

(aos 1974 y 1978) stas se enfocaron en dos aspectos:
1. El acento de la recaudacin se puso en los impuestos al gasto (consumo), en
particular el IVA (impuesto al valor agregado) creado el ao 1974 mediante el
decreto DL 825.
2. Posteriormente se creara el sistema integrado de pago de impuestos, esto es,
que el impuesto a los ingresos slo lo pagan las personas, siendo el impuesto a
las empresas una mera retencin de los impuestos (solo para chilenos), que
acta como crdito a la espera de la liquidacin final que se produce en el pago
del Impuesto Global Complementario.
Estas reglas (ms otras de menor importancia como la inexistencia de impuestos a las
ganancias de capital) ha convertido a Chile en un verdadero paraso tributario para los
sectores de mayores ingresos.

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Es as como el IVA es el impuesto de mayor recaudacin con cerca del 50% del total
como puede verse en el siguiente cuadro15

En el cuadro se puede revisar el impuesto como porcentaje del PIB (aos 2012 y 2013)
y el peso de cada impuesto (ao 2013).
Una consecuencia de lo anterior es que en Chile, no mejora la distribucin del ingreso
antes y despus de impuestos16. Los que aportan ms pagan ms IVA- son los que se
gastan y consumen todos sus ingresos, es decir los ms pobres.
Ms an la fraccin que los ms ricos pagan de impuesto (global complementario) es
menor que la de profesionales asalariados17. El pago efectivo del 1% ms rico se
estima entre un 9-16% muy lejos de la tasa nominal del 40%.

Isapres y AFPS

Si bien las Isapres y AFPs constituyen parte importante del paisaje econmico, siendo
fuentes de expolio de los ingresos de los trabajadores y enriquecimiento privado con
las leyes sociales (y por tanto obligatorias) no son elementos centrales del modelo y no
sern tratadas aqu.

15

Servicio de Impuestos internos

http://www.sii.cl/aprenda_sobre_impuestos/estudios/estadistribu/ingresos_tributarios_new.htm
16
Engels y Galetovic, reforma tributaria y distribucin del ingreso
http://www.sii.cl/aprenda_sobre_impuestos/estudios/e0808per.pdf
17
Top Income Shares, Business Profits, and Effective Tax Rates in Contemporary Chile Fairfield, Jorratt
http://www.ictd.ac/sites/default/files/ICTD%20WP17.pdf

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Medio Ambiente

Tal vez uno de los aspectos menos tratados cuando se habla de modelo de desarrollo o
de modelo econmico son los aspectos ambientales de dicho modelo.
Un eje central es que al tener la propiedad privada el mximo rango constitucional, por
sobre el bien comn, la proteccin del medio ambiente y posibilidad de hacer de
nuestro desarrollo un modelo sustentable -que nuestro crecimiento no ponga en
riesgo la sobrevivencia de las futuras generaciones- es prcticamente imposible. Un
ejemplo de aquello ha sido la persistente supremaca de la actividad productiva
privada por sobre la proteccin ambiental. Adicionalmente el proceso de ingreso de
Chile a los mercados globales ha implicado que las comunidades aledaas a grandes
proyectos mineros; forestales; de celulosa, acucolas, han visto afectadas sus pequeas
actividades econmicas tanto por la modificacin de sus hbitat como por el abuso de
uso de los recursos naturales, que los ha empobrecido u obligado a modificar sus
actividades, nada de ello -hasta hace muy poco tiempo- implicaba una compensacin
proporcional a las prdidas de la comunidades. Por otra parte, la legislacin ambiental
es nueva en el pas 1994 y dbil, recin hace 4 aos que existe un Ministerio del Medio
Ambiente, lo que ha implicado una deforestacin y contaminacin sostenida. Recin
en 1997 se comienzan a generar planes de descontaminacin a partir del plan de
Santiago.
Del mismo modo, al tener en el centro la propiedad privada por sobre el bien comn,
los recursos naturales dejaron de ser propiedad de uso comn protegidos, el ejemplo
ms claro es el recurso agua, recurso estratgico, hoy su uso (potencial utilizacin)
est en prctica completamente asignada a grandes capitales trasnacionales o
personas naturales ligados a la agricultura, principalmente (80% en tres empresas,
segn la FNE). Concretamente el estado de Chile no es dueo del recurso, recurso vital
para subsistencia, a pesar de haber suscrito la Carta Fundamental de Derechos
Humanos y el Pacto de Derechos econmicos, sociales y culturales, que reconocen el
acceso al agua y saneamiento como un derecho humano fundamental.
Por su parte la ley minera es superior en rango que la Ley Ambiental, y slo se puede
apelar al artculo 8vo de la Constitucin del derecho a vivir en un ambiente sano y libre
de contaminacin, el cual es muy poco asible desde el punto de vista de la defensa
concreta de la biodiversidad y los recursos naturales.
En este contexto la proteccin del medio ambiente y la sustentabilidad del modelo, se
dificultan, esta temtica deber ser central en la discusin constitucional y es
imperativo Constitucin modificar el cdigo de aguas.

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II. La Economa hoy
Elementos centrales
Despus de cuarenta aos de desarrollo del modelo con las caractersticas descritas,
Chile tiene una economa que presenta profundos desequilibrios, con su capacidad de
crecimiento de largo plazo comprometida y que no da abasto para suplir las
necesidades y anhelos de las mayoras.
Presentamos brevemente el estado actual de la economa.
Capitalismo de estructura rentista
En simple y en general para los productos que consumimos (electrodomsticos,
muebles, autos, tecnologa, etctera) se determina su precio por la cantidad de trabajo
que ha costado producirlos, en caso por ejemplo que los televisores comenzasen a
subir de precio, por escasez las fbricas que los producen (y compiten) elevaran su
produccin manteniendo en definitiva el precio.
Pero existen ciertos recursos cuyo valor est asociado ms bien a su escasez, que al
valor agregado, la tierra y en general los recursos naturales son los casos ms
estudiados, en estos productos lo importante es ser dueo del recurso o el factor de
produccin de este (en el caso del cobre es la patente minera correspondiente). Los
productos que producen renta generan una utilidad superior a los otros.
Las principales industrias chilenas (y casi el total de las exportaciones) corresponden a
recursos naturales o productos de muy poco valor agregado (cobre, salmones, frutas,
harina de pescado, celulosa, etc.) con un fuerte componente rentista.
Transnacionalizacin de la economa
La mayor parte de la economa chilena, se encuentra en poder de empresas
transnacionales.
La produccin de cobre est en ms de un 56% en manos de transnacionales18.
El sector financiero, Energa, agua potable, telecomunicaciones son mayoritariamente
de propiedad extranjera.

18

Cochilco, http://www.cochilco.cl/atencion/guia-princ.asp

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Oligopolios parte natural de la estructura econmica

En todos los sectores de la economa chilena, debido a la desregulacin y la dbil

legislacin se han constituido oligopolios, los que cobran sobreprecios sobre insumos
de otros productores quitndole competitividad a la economa, y cobran asimismo
sobreprecios a los consumidores, ejemplos de ello es la colusin de las farmacias, y la
reciente la condena por colusin a los productores avcolas. Si observamos podemos
deducir la concentracin de los sectores:
! Bancos
En los Bancos el 50% colocaciones la realizan tres bancos: Chile, Santander, BCI
exceptuando Banco Estado.19
! Farmacias
En las Farmacias las tres cadenas (Ahumada, SalcoBrand, Cruz Verde) tienen el
97% (al ao 2008) del mercado20
! Generacin elctrica
El actual mercado de generacin elctrica, que en 2010 gener 58.500 GWH
posee un alto grado de distorsin debido a la concentracin de la generacin
en slo 3 empresas, que generan y comercializan ms del 84 % de la energa en
el SIC (Endesa, Colbn y Gener), y ms del 94% de la participacin en el
mercado elctrico del SING (ECL, Gener y Gas Atacama)21
! Supermercados: tres cadenas. Lder; Jumbo; SMU. Pero Jumbo y Lder 60,7%

19

SBIF, http://www.sbif.cl/sbifweb/servlet/InfoFinanciera?indice=4.1&idCategoria=564&tipocont=0
Fundacin Sol http://www.fundacionsol.cl/wp-content/uploads/2010/09/Cuaderno-3-Farmacias.pdf
21
Comisin ciudadana tcnico parlamentaria para la poltica y la matriz elctrica http://www.energiaciudadana.cl/libro/chile-
necesita-una-gran-reforma-energetica/capitulo-ndeg1-la-actual-politica-electrica
20

! AFP

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Cuatro AFPs concentran el 95% de participacin de mercado, como se desprende

del siguiente cuadro22.

! Isapres
Cinco ISAPRES concentran el 96,2% de la torta de afiliados23. El holding Banmdica es
el ms grande. Dueo de las isapres Banmdica y Vida Tres, controla el 25,9% del
mercado. Con el 21,4% de los cotizantes, el segundo mayor grupo del sistema
es Consalud. Cruz Blanca tiene el 19,4% de los cotizantes del sistema. Colmena Golden
Cross tiene 16,2% de los cotizantes. La ms pequea de las grandes es Mas Vida, que
tiene el 13,3%. Un agravante es que en este rubro existe integracin horizontal
(clnicas y otros prestadores de salud).
! Cobre
Produccin de cobre corresponde a 3 empresas el 50% BHP, Angloamerican,
Antofagasta Minerals 24 , Codelco aporta el 32% aproximadamente, el resto son
pequeas empresas.

Consecuencias
"

Desigualdad estructural.

Sin duda, la consecuencia ms grave y dolorosa para nuestro pas de la aplicacin en

los ltimos 40 aos del modelo de desarrollo descrito es que el pas exhibe hoy una

22
23

Superintendencia de AFPS, Valor y Rentabilidad de los Fondos de Pensiones, septiembre 2014

La segunda, http://www.lasegunda.com/Noticias/Economia/2011/09/681860/isapres-quien-es-quien-entre-los-el-96-del-
mercado
24
Cochilco, op cit

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concentracin de la riqueza vergonzosa, en la que el 0,1% de la poblacin se apropia

del 17% del total de los ingresos anuales de la poblacin. La mayor parte de las familias
chilenas sobrevive con menos de $400.000, esta situacin se mantendr mientras no
existan cambios significativos en la legislacin laboral y tributaria. En la figura se
visualiza la distribucin por deciles de ingreso segn la encuesta CASEN.25

Cabe destacar que la encuesta subestima fuertemente la verdadera distribucin del
ingreso segn la mayora de los especialistas. Si se corrige segn los datos de
impuestos internos se obtiene el siguiente cuadro26, an ms dramtico.

25

Ministerio de desarrollo social 2009,

http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen2009/distribucion_ingreso_casen_2009.pdf
26
La parte del Len, Lpez y Figueroa
http://www.econ.uchile.cl/uploads/publicacion/306018fadb3ac79952bf1395a555a90a86633790.pdf

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El cuadro anterior puede parecer escandaloso, pero no se acerca a la realidad que los
mismos autores despus de corregir por diversos conceptos nos muestran27:

27

La parte del Len, Lpez y Figueroa Op cit

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Dicha situacin convierte a Chile en top one en desigualdad, y explica adems que
un pas con el 0.2% de la poblacin mundial, tenga a 8 chilenos entre los 1000 ms
ricos del orbe segn Forbes 2013.
Esta desigualdad no cambiar mientras no se generen cambios significativos en la
estructura econmica del pas.
"

Recursos humanos**

El modelo de extraccin de productos primarios que aplicamos, no necesita recursos

humanos calificados, por lo que no existe una clase capitalista en Chile que requiera
recursos humanos calificados, en ese sentido la mala calidad de la educacin es una
consecuencia del modelo.
En una economa exportadora el factor trabajo es un costo neto y no parte de la
demanda como en pases ms desarrollados por lo que los bajos salarios son una
necesidad y una consecuencia.
"

Inexistencia de base industrial

Ms del 80% de las exportaciones chilenas corresponde a materias primas en sus

formatos ms bsicos:

Cobre: se exporta como concentrado de cobre (60%)

Frutas: fresco enfriado

Salmon: congelado HG (headed and gutted)

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El grafico muestra cmo esta situacin no ha cambiado sustancialmente en los ltimos

25 aos28
Exportaciones bienes primarios
porcentaje

100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
1990

1995

2000

2005

2010

2015

aos

Otras economas latinoamericanas como Brasil y Argentina, ms que nos doblan (sobre
30%) en las exportaciones de productos manufacturados29.
Dems est decir que no existe prcticamente produccin para mercados domsticos
de casi ningn bien final (excepcin hecha de alimentos y bebidas), proceso de declive
que comenz con la brutal rebaja de aranceles aduaneros el ao 75 como parte del
programa econmico de la Dictadura ya visto en acpites anteriores.

28

UN COMTRADE, con datos oficiales de Chile,

http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/estadisticasIndicadores.asp?idioma=e
29
UN COMTRADE

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Complejidades en el futuro cercano

Desde hace ya algunos aos el modelo muestra sntomas de agotamiento, la tasa de
crecimiento que en los aos dorados super valores del 10% se ha reducido a un 3-4%
y esto considerando que el precio del cobre ha estado por sobre el nivel habitual. Esto
puede verse en el grafico a continuacin**

Grfico: Tasa de Crecimiento econmico Chileno 1989- 2013 Fuente Banco Mundial, elaboracin propia.

Minera del cobre
La produccin de cobre ha alcanzado su mximo histrico en volumen y tambin en
precio, hoy los nuevos proyectos estn detenidos exceptuando los llamados proyectos
estructurales de Codelco que se encuentran orientados a mantener produccin, no a
aumentarla, esto se evidencia con claridad en el grfico siguiente. Chile ha pasado de
constituir un mximo de un 37% de la produccin mundial el ao 2004 a un 31% hoy30.

30

Cochilco, http://www.cochilco.cl/estadisticas/produccion.asp

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DOC.003

miles de toneladas

Produccin Cobre
8,000.0
6,000.0
4,000.0
2,000.0
0.0
1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

aos

Pesqueras pelgicas
Estas corresponden a la pesca de especies que viven en la superficie del ocano (Jurel,
caballa, etctera) que realizan las flotas pesqueras industriales y que son usadas para
la preparacin de harina y aceite de pescado.
En el siguiente cuadro puede verse como la extraccin de estas especies se ha venido
abajo31

En el grfico puede verse la cada brutal de la pesca del sector industrial, esto se debe
bsicamente a la sobreexplotacin de las distintas especies pelgicas como se ve, por
ejemplo, en el grfico que sigue el desembarque de Jurel cae32:

31

Sector pesquero: evolucin de sus desembarques, uso y exportacin en las ltimas dcadas, f Cox
http://www.odepa.cl/wp-content/files_mf/1392915533Sectorpesca201402.pdf
32
Estado de las principales pesqueras nacionales aspectos biolgico pesqueros, Subsecretaria de Pesca
2010

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El informe concluye que tanto el Jurel como la anchoveta y otras especies pelgicas se
encuentran sobreexplotadas.

Acuicultura
La acuicultura prcticamente nace con la llegada de la concertacin al gobierno,
mostraremos en lo que sigue que al igual que otras industrias ha llegado a una meseta.
En el grfico que sigue se ve el comportamiento de la produccin acucola33

33

Odepa, op cit

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El grfico muestra cmo crece para caer (virus ISA) la produccin de salmones (salmn
del pacifico, del atlntico y truchas), para en definitiva encontrar una meseta en las
800.000 toneladas como se desprende del cuadro.

En el caso de los moluscos el cuadro muestra un comportamiento similar:

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Exportaciones frutcolas
El total de exportaciones frutcolas (se incluyen esprragos, alcachofas y frutos secos)
es de aproximadamente 5500 millones de dlares anuales34, el grfico muestra el
comportamiento de las exportaciones totales35
Exportaciones hortofrudcolas de Chile
cajas

350000000
300000000
250000000
200000000
150000000
100000000
50000000
0
1990

1995

2000

2005

2010

2015

ao

Al igual que otras actividades, nuevamente nos encontramos al final del periodo de
crecimiento rpido.


34
35

Banco Central ao 2013, www.bcentral.cl

ASOEX

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Sector Forestal

El sector forestal da cuenta de una parte no menor de las exportaciones, tambin del
orden de los 5000 millones36, como lo muestra el siguiente cuadro:

Al graficar podemos visualizar como se mueve la curva:
Total exportaciones forestales
7,000.0

millones US$

6,000.0
5,000.0
4,000.0
3,000.0
2,000.0
1,000.0
0.0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ao

Al revisar el cuadro se evidencia la cada de los productos manufacturados.




36

Infor

Causas del declive

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Las causas del declive pueden ser de mltiples orgenes, en este anlisis proponemos
bsicamente dos razones fundamentales:
1. Los recursos que generan renta tales como:
! Patentes mineras,
! Agua dulce para generacin hidroelctrica (derechos no consuntivos),
! Agua dulce para cultivos agrcolas (derechos consuntivos) ,
! Agua de mar protegida en fiordos para granjas acucolas,
! Licencias de pesca de diversas especies,
! Tierras agrcolas de clima mediterrneo,
! Tierras para otros usos agropecuarios,
! Otros.
Hoy son propiedad de algn grupo econmico nacional. Cabe destacar que
muchos de estos recursos fueron apropiados por simple solicitud administrativa,
pero hoy que son transados en el mercado, sus dueos quieren percibir por ellos
parte de la renta que traen, por lo que comprarlos no constituye un buen
negocio.
2. Las industrias que surgen de la explotacin de estos recursos, en general
industrias extractivas se encuentran en una fase de madurez y/o declinacin,
como se puede desprender de los acpites anteriores.

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III. Nuevos ejes para el desarrollo

De qu manera se puede desarmar este modelo y desarrollar el trnsito hacia una

sociedad ms inclusiva en el corto y mediano plazo?
Creemos que algunos ejes son claves y se explicitan a continuacin:
Nueva legislacin tributaria
Si bien la actual reforma es un avance significativo, an no ha generado todos cambios
en la estructura tributaria de nuestro pas, por tanto est pendiente una reforma que,
entre los principios bsicos debe estar enfocada a:

Sea equitativa en el pago de tributos, hoy los ms ricos an pagan un

porcentaje menor de impuestos al global complementario que por ejemplo
profesionales asalariados.
Disminuya ms la tasa de ganancia de la industria rentista apoyando la creacin
de industrias de valor agregado, esto mediante royalties y/o pago de patentes
Mejore la distribucin del ingreso.
Aumente la recaudacin del Estado, a fin de contar con ms recursos para
mejores polticas distributivas y garantizar derechos.

Cambios en el mercado del trabajo

Es imprescindible un cambio importante en las leyes laborales, que genere una mayor
apropiacin por parte de los trabajadores del valor generado por ellos.
Esto debe incluir al menos:

No reemplazo en caso de huelga

Sindicato nico por empresa
Fin al multirut y los subcontratos

Una mayor apropiacin por parte de los trabajadores del PIB generar demanda
agregada por productos nacionales que se traduce en definitiva en crecimiento.
Desarrollo de Industria nacional
Como se ha visto el valor agregado hoy por las actividades econmicas es
extremadamente bajo, en torno a actividades de aportacin de valor a travs del
trabajo.

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DOC.003

Es imperativo generar condiciones para que el pas genere un mayor valor agregado,
ya que esto permitir mejores salarios, mejores empleos, una economa ms robusta
menos dependiente de los precios de las materias primas.

Para esto puede ser necesario que el estado vuelva a estar en condiciones de
desarrollar actividades productivas.

Recuperacin de los servicios pblicos a manos pblicas: Modificacin del Rol del
Estado
Los servicios pblicos que hoy provee el estado son escasos y de baja calidad para un
pas de tamao medio como Chile (US$ 20.000 ingreso per cpita). Lo anterior se debe
tanto a la ideologa neoliberal dominante, como al financiamiento deficiente del
estado.
La estrategia de entregar servicios pblicos a los prestadores privados, ha dado lugar a
abusos, sobre-cobros y servicios que son difcilmente fiscalizables. Con el objetivo de
posibilitar el avance a un rol de garante de derechos, es necesario que el Estado vuelva
a estar en condiciones de desarrollar actividades productivas.
El Estado como prestador debiese garantizar tanto precios justos como derechos para
los trabajadores.
El rol del Estado debe su rol subsidiario para pasar a ser un Estado que garantice
derechos universales a todos y todas los habitantes de nuestro pas.
Respeto al Medioambiente y Ordenamiento territorial para la sustentabilidad
La legislacin ambiental que protege nuestros recursos naturales y mejora las
condiciones de contaminacin, si bien ha avanzado, aun no se cuenta con un sistema
de proteccin integrado y nico de nuestros recursos naturales; no existe tampoco un
sistema que permita generar ordenamiento el territorio, a fin de que las sobrecargas
en los ecosistemas, con actividades productivas extractivas, depredadoras o
contaminantes, terminen completamente con territorios y la vida y costumbres de sus
comunidades, sin generar ni las prevenciones, ni las compensaciones a las
comunidades y especies que all habitan.
Requerimos de una ley de ordenamiento territorial que genere Equidad territorial, y
por tanto, distribuya de manera justa los beneficios y las externalidades negativas que
genera el desarrollo. Lo anterior apegado a un proceso de mayor descentralizacin en
nuestro pas y de condiciones de participacin ciudadana eficaz incluyente y equitativa.

Estado plurinacional

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El conflicto permanente con los pueblos originarios de nuestros pas, no radica slo en
un dbil o mal administracin de la tierra, si no en la incapacidad del Estado chileno de
aceptar la diferencia, territorial; lingstica; cultural religiosa con los pueblos que
habitaron este territorio antes de la constitucin de Chile, por lo anterior, se requiere
un proceso de dilogo respetuoso, tendiente a generar un Estado con ms de una
nacin.