Programa TIC y Educacin Bsica

Las polticas TIC en los sistemas educativos

de Amrica Latina

Caso Uruguay
Denise Vaillant
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Direccin editorial
Elena Duro, Especialista en Educacin de UNICEF
Autora
Denise Vaillant
Programa TIC y Educacin Bsica
Director
Juan Carlos Tedesco
Coordinadora
Cora Steinberg
Equipo de trabajo
Samanta Bonelli y Ornella Lotito
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), junio de 2013
Las polticas TIC en los sistemas educativos de Amrica Latina: CASO URUGUAY
52p, 19,5 x 24 cm
ISBN: 978-92-806-4702-0
Impreso en Argentina
Primera edicin, junio de 2013
500 ejemplares
Edicin y correccin: Laura Efrn y Guadalupe Rodrguez
Diseo y diagramacin: Valeria Goldsztein
Se autoriza la reproduccin total o parcial de los textos aqu publicados, siempre y
cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y no sean utilizados
con fnes comerciales.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
buenosaires@unicef.org
www.unicef.org.ar
3
ndice
Prlogo ............................................................................................. 5
Presentacin del Plan Ceibal ................................................................9
Antecedentes y situacin de partida .................................................. 13
Marco conceptual subyacente ............................................................ 16
El origen y el impulso de la innovacin .............................................. 20
El diseo institucional ...................................................................... 23
La formacin de los docentes ............................................................ 26
El fnanciamiento ............................................................................. 31
Los mecanismos de evaluacin .......................................................... 32
Estudios externos ............................................................................. 35
Los resultados .................................................................................. 37
Los nudos problemticos ................................................................... 40
Refexiones fnales para futuros estudios ........................................... 47
Bibliografa...................................................................................... 49
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Prlogo
El rea de Educacin de la ofcina de UNICEF en la Argentina ha iniciado desde
el ao 2012 el Programa TIC y Educacin Bsica. Este programa comprende
actividades referidas a dos ejes de anlisis fundamentales: (i) la gestin de las
polticas de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en edu-
cacin y (ii) la integracin de las TIC en los procesos de enseanza-aprendizaje
en las escuelas de nivel primario y secundario. En el marco de las actividades
destinadas al anlisis del primer eje, se ubican una serie de estudios de casos
de pases latinoamericanos que estn desarrollando polticas de alcance masivo,
que permiten apreciar la signifcativa complejidad que rodea a estos procesos.
Si bien algunas de las razones que explican este alto nivel de complejidad
son comunes al resto de las polticas educativas, otras son especfcas y no han
sido aun sufcientemente analizadas. Las TIC son un objeto nuevo en el campo
de las polticas pblicas y, adems, se caracterizan por un proceso de cambio
que convierte muy rpidamente en obsoleto los dispositivos con los cuales se
opera. Por otra parte, las TIC obligan a un vnculo distinto al tradicional entre
el sector pblico y el sector privado, los niveles de fnanciamiento que exigen
estas polticas son signifcativamente altos y su implementacin tambin ge-
nera la necesidad de nuevos vnculos al interior del sector pblico, entre reas
tradicionalmente no vinculadas con la gestin educativa, particularmente las
que manejan las polticas de comunicacin. A estas razones de validez relati-
vamente universal es necesario agregar algunas especifcidades propias de los
pases perifricos desde el punto de vista de la capacidad endgena de innova-
cin en tecnologa. En muchos casos, nuestros pases reciben las innovaciones
en forma abrupta y no participan ms que marginalmente en los procesos de
investigacin y desarrollo de los nuevos productos.
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En este contexto, es importante analizar la gnesis que tienen los proyectos
de introduccin de las TIC en la educacin, as como sus objetivos. Introducir
la dimensin histrica en este anlisis es muy importante, ya que solo desde
este punto de vista es posible analizar las transformaciones que se producen en
virtud de la dinmica de los diferentes actores sociales involucrados en los pro-
yectos: el Estado en sus diferentes niveles y sectores, las empresas, los organis-
mos internacionales, las instituciones educativas, los directivos y docentes, las
familias, los expertos y los ciudadanos en general. Al respecto, asumimos que
todos toman decisiones y que el interrogante fundamental es el que se refere a
cmo se articulan las lgicas con las cuales cada uno de ellos interviene y qu
vnculos se establecen entre ellas. Segn los contextos y los momentos, pueden
existir tensiones entre la lgica poltica y la lgica pedaggica, o entre la lgica
del lucro y la lgica de la satisfaccin de necesidades. El propio desarrollo de
los proyectos puede resultar en responder a necesidades del sistema educativo
o a otro tipo de objetivos; a su vez puede fortalecer la capacidad de demanda
de algunos actores, especialmente de los subordinados o, por el contrario,
puede debilitarla.
La defnicin de los objetivos es un indicador importante para identifcar el
vnculo entre TIC y poltica. Al respecto, la literatura existente permite distin-
guir la presencia de dos grandes ejes en la defnicin de objetivos: la alfabeti-
zacin digital y el uso de las TIC como dispositivo pedaggico. Desde el primero
de ellos se justifca la adopcin de programas masivos o universales, donde el
papel del sector pblico es fundamental. Desde el segundo, en cambio, se de-
sarrollan proyectos de carcter ms experimental, de dimensin institucional,
donde juegan un papel importante algunos de los actores de mayor perfl tc-
nico. En muchos casos es difcil establecer una distincin clara entre ambos.
Los proyectos de dimensin universal llegan a las escuelas y all asumen nece-
sariamente una dimensin pedaggica. A su vez, los proyectos experimentales
tienen vocacin de pasar a escala y masifcarse. El estudio de esta dimensin
del problema debera permitirnos comprender cunta claridad existe en el mo-
mento del diseo de los programas acerca de sus objetivos reales y cmo esta
claridad (o ausencia de claridad) afecta el resto de las variables. La multiplici-
7
dad de objetivos, situacin habitual especialmente en los programas masivos
de introduccin de las TIC en educacin, impacta directamente en el diseo de
actividades y en los criterios de evaluacin de sus resultados. Por otro lado, los
diseos institucionales de los programas y proyectos de TIC son una expresin
de las lgicas existentes en la toma de decisiones, afectados por los distintos
niveles de gestin, intersectorialidad que muchas veces sostiene la implemen-
tacin de estas estrategias.
La integracin de las TIC en el sistema educativo no es un fenmeno nuevo,
pues ya se han incorporado desde los orgenes del propio sistema diversos
dispositivos y recursos tecnolgicos para el uso pedaggico. Sin embargo, es
nueva la envergadura y el impacto que las TIC tales como el uso de Internet,
celulares, computadoras individuales, la televisin digital y los recursos di-
gitales tienen hoy en los procesos masivos de socializacin de las nuevas
generaciones. Distintos estudios y programas han abordado varias aristas de
estos fenmenos. En particular, el Programa TIC y Educacin Bsica pone en
el centro un conjunto de preguntas que apuntan a construir evidencia respecto
del modo y los procesos que se ponen en juego e interpelan a las formas de
hacer del sistema educativo. Uno de los actores fundamentales de este proceso
son los docentes, los maestros y los profesores, y la forma en que ellos integran
estos recursos y los nuevos lenguajes en sus prcticas en clase. Todas las dimen-
siones mencionadas estn estrechamente articuladas.
El estudio que se presenta en esta ocasin corresponde al anlisis del caso
uruguayo. En Uruguay, recientemente se ha desplegado uno de los programas
de integracin de computadoras en el nivel de educacin bsica ms ambicioso
considerando su escala. El Plan Ceibal, originado en el ao 2007, alcanza a cu-
brir a todo el nivel primario y secundario con el modelo de integracin 1:1. En
este documento, Denise Vaillant presenta las principales caractersticas de esta
estrategia y algunos de los resultados obtenidos hasta la fecha. Este trabajo es
parte de la serie de estudios de casos por pas que se han desarrollado con el
objeto de contribuir a la sistematizacin de experiencias claves en la regin.
Este tipo de estudio permite construir una mirada comparativa que hace foco
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en los aprendizajes alcanzados a travs de diversas estrategias de integracin
adoptadas en distintos contextos educativos, polticos y sociales.
Para fnalizar, es importante sealar que este programa de trabajo se coloca
en el amplio espacio de los enfoques que sostienen que la confguracin de los
componentes de un objeto tcnico depende no solo de una lgica tcnica sino
tambin de una lgica social. Por otro lado, en lnea con las preocupaciones que
orientan el trabajo de UNICEF en nuestro pas, el programa asume una postura
tico-poltica basada en los valores ligados a la construccin de sociedades ms
justas. Desde esta perspectiva, el anlisis de las polticas tiene como punto de
referencia la contribucin que dichas polticas brinden a la ruptura de los me-
canismos de reproduccin de la desigualdad social. En sntesis, el objetivo fnal
de las acciones desplegadas en este marco consiste en contribuir a identifcar
las caractersticas de la lgica social que existe en los procesos tcnicos y,
eventualmente, las lneas de accin dirigidas a fortalecer la capacidad de accin
de los actores sociales comprometidos con la construccin de sociedades ms
justas para que intervengan, con sus demandas y necesidades, en el diseo de
las opciones tcnicas, pedaggicas y de gestin.
Juan Carlos Tedesco Andrs Franco
Director del Programa TIC y Educacin Bsica Representante UNICEF Argentina
9
Presentacin del Plan Ceibal
En abril del ao 2007, el Gobierno uruguayo puso en marcha el Plan Ceibal
con el objetivo de otorgar a cada nio y a cada docente una computadora
porttil y acceso a Internet de manera gratuita (modelo 1 a 1). El Plan Ceibal
fue desde sus orgenes un proyecto de carcter socioeducativo impulsado por
el Gobierno como parte de una iniciativa nacional global orientada a eliminar
la brecha digital, favoreciendo la inclusin social. La fnalidad primera fue la
de universalizar el acceso a computadoras y a Internet desde el primer nivel de
escolarizacin bsica.
El Plan se inscribi en el marco del Programa de Equidad para el Acceso a la
Informacin Digital (PEAID, 2006) impulsado por Presidencia de la Repblica
Oriental del Uruguay para asegurar el acceso equitativo al conocimiento in-
formtico para todos los nios. En un comunicado del ao 2006 se expresaba
que a travs de este proyecto, el Gobierno procura facilitar el acceso de todos
los uruguayos, y en especial a los escolares, a la informacin computarizada y al
trabajo en red entre domicilios, y entre los domicilios y las escuelas
1
.
El Plan se inici y se impuls como una iniciativa del Poder Ejecutivo a travs de
un decreto implementndose con el apoyo de un fuerte liderazgo poltico desde la
Presidencia de la Repblica, del liderazgo tcnico del Ing. Miguel Brechner desde
el Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU), encargado de toda la operativa
tcnica y logstica del Plan. Contando asimismo con el apoyo de una Comisin de
Polticas en la cual participaban diferentes organismos como la Presidencia de la
Repblica, el LATU, la ANEP, el Consejo de Educacin Primaria, el Ministerio de
1 Disponible en: http://archivo.presidencia.gub.uy/_web/noticias/2006/12/2006121402.htm
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Educacin y Cultura, ANTEL, la Agencia para el Desarrollo del Gobierno Electrnico
y la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (AGESIC) y la Agencia Nacional
de Investigacin e Innovacin (ANII).
El diseo y la implementacin del Plan estuvieron fuertemente marcados por
la dotacin de una computadora porttil a cada nio y la cobertura geogrfca
de las escuelas para dar acceso a la tecnologa. Cuatro fueron las fases que
permitieron alcanzar la universalizacin del Plan y su cobertura (Ceibal, CPA
Ferrerre, 2010)
2
:
Fase 1 (primer semestre de 2007): Escuela N 24 de Villa Cardal, Florida
(200 computadoras donadas por One Laptop Per Child).
Fase 2 (segundo semestre de 2007): el resto del departamento de Florida
hasta cubrirlo en su totalidad.
Fase 3 (ao 2008): todos los departamentos del interior del pas, a excep-
cin de Montevideo y el rea Metropolitana.
Fase 4 (ao 2009): Montevideo y el rea Metropolitana.

En una primera fase, se entregaron computadoras porttiles del tipo XO
adquiridas a la Fundacin OLPC (del ingls One Laptop Per Child) que es una
organizacin sin fnes de lucro con sede en Delaware (Estados Unidos), creada
por catedrticos del Laboratorio de Multimedia del Instituto Tecnolgico de
Massachusetts (MIT). Se distribuyeron computadoras porttiles a todos los
escolares para que pudieran conectarse en forma inalmbrica entre s y a una
red mediante un servidor instalado en cada escuela. La cobertura del Plan fue
nacional y universal para el sistema de educacin pblica, y lleg a todos los
nios y maestros de escuelas estatales del pas.
La Comisin Educacin del Plan Ceibal elabor en el ao 2007 un Proyecto
Pedaggico en el que fueron presentados los objetivos pedaggicos del Plan.
2 Ceibal, CPA Ferrere (2010): Plan Ceibal. Principales lineamientos estratgicos. Disponible en:
http://www.Ceibal.org.uy/docs/Informe%20Plan%20Estrategico%20CEIBAL.pdf
11
Estos tuvieron desde el inicio, un marcado nfasis en la dimensin socioeduca-
tiva, ya que se buscaba promover la igualdad de oportunidades para todos los
alumnos de educacin primaria dotando de una computadora porttil a cada nio
y maestro y adems se reclamaba promover la literacidad y criticidad electr-
nica en la comunidad pedaggica atendiendo a los principios ticos
3
.
El Proyecto Pedaggico refera claramente al nio, pero tambin al ncleo
familiar y al docente. Entre las principales fnalidades estaba la de contribuir a
la mejora de la calidad educativa mediante la integracin de tecnologa al aula,
al centro escolar y al ncleo familiar, y tambin la de desarrollar una cultura
colaborativa en cuatro lneas: nio-nio; nio-maestro; maestro-maestro y nio-
familia-escuela. La idea de base era la promocin de un uso amplio de la herra-
mienta tecnolgica con la idea de que los nios utilicen las laptops ms all de
la escuela, en su hogar o en otros espacios fsicos.
A fnes del ao 2008 el Plan Ceibal se hizo extensivo al ciclo bsico de edu-
cacin media pblica y a la educacin primaria privada. En el ao 2009, se en-
fatiz el componente educativo del Plan mediante planes especfcos, ya que en
la estrategia de implementacin inicial, la conduccin operativa prioriz su di-
mensin tecnolgica (conectividad, laptops, servicios) para lograr la cobertura
universal alentada (BID, 2009).
4
Estas nuevas lneas de accin se profundizaron
no solo para expandir la cobertura tecnolgica al ciclo bsico de educacin
media, sino para fortalecer acciones orientadas a colaborar en la mejora de los
resultados educativos y de aprendizaje de todos los estudiantes con acceso a
estas laptops, a travs del apoyo a la consolidacin del Plan.
A partir del 2009, el programa de apoyo a la consolidacin del Plan Ceibal
en primaria, su expansin en la educacin media y el fortalecimiento de las
3 Ceibal Comisin de Educacin (2007): Ceibal. Proyecto Pedaggico. Disponible en: http://www.
Ceibal.edu.uy/Articulos/Paginas/Ceibal%20-%20El%20proyecto%20pedag%C3%B3gico.aspx
4 BID (2009): Programa de Apoyo a la Consolidacin y Expansin del Plan Ceibal. Documento
de Prstamo.
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capacidades institucionales, impulsados con prstamos del BID, se articularon
en tres grandes componentes:
1. Consolidacin educativa del Plan Ceibal (apoyando el desarrollo de nue-
vas prcticas educativas y modelos didcticos pedaggicos de uso de los
recursos digitales orientados a la mejora de los aprendizajes).
2. Desarrollo institucional, estudios e investigacin (generando informacin y
conocimiento sobre el desarrollo del Plan y sus impactos educativos y so-
ciales, como insumos para la toma de decisiones y defniciones de polticas
de mejora).
3. Fondo de iniciativas para el impacto social del Plan (BID, 2009).
Las facilidades de comunicacin y la pequea escala del pas permitieron
lograr una cobertura universal y dar acceso a una laptop a cada nio y maestro
de escuela primaria pblica en un corto perodo de tiempo y antes de fnalizar
el gobierno del Dr. Tabar Vzquez (1 de marzo 2005 1 de marzo 2010).
Desde un comienzo, el Plan Ceibal propone que es el nio quien detenta la
propiedad de la laptop, lo que plantea una diferencia importante en relacin
al modelo predominante, o modelo compartido (CEPAL, 2005), de distribucin
y acceso a los recursos TIC de las polticas orientadas a la superacin de la
brecha digital interna durante la dcada del 90, en el cual los recursos per-
tenecen a la escuela y el Estado. Sera esta diferencia, que pone al recurso a
disposicin del ncleo familiar en el hogar, la que permite defnir su alcance
como poltica y orientar el carcter socio-educativo del Plan
5
.
5 Villatoro y Silva (2005): CEPAL. Estrategias, programas y experiencias de superacin de la
brecha digital y universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC). Un panorama regional. Serie polticas sociales. Disponible en: http://
www.eclac.org/publicaciones/xml/6/20846/sps101_lcl2238.pdf
13
Antecedentes y situacin de partida
El Instituto Nacional de Estadstica (INE)
6
incluy en 2006 un mdulo espe-
cial sobre utilizacin de TIC presentando un resumen de antecedentes nacio-
nales y un anlisis de tres brechas digitales en el pas: brecha generacional,
brecha de gnero y brecha territorial. El estudio indicaba que en 2006 mientras
casi la cuarta parte de los hogares tena una computadora, solo el 14% de ellos
contaba con conexin a Internet, y que exista una desigual distribucin del
acceso a las TIC, ya que a medida que se reduca el ingreso del hogar, se reduca
tambin el acceso a estas tecnologas.
La conexin a Internet del hogar presentaba la mayor brecha digital entre
pobres y ricos. El estudio del INE tambin sealaba que comparativamente la
brecha de acceso a las TIC entre los ms pobres y los ms ricos se haba redu-
cido en el pas entre los aos 2004 y 2006; y que en la regin, Uruguay tena
una situacin privilegiada en cuanto al acceso a computadora e Internet en los
hogares a pesar de las diferencias internas observadas (INE, 2007: 9). Respecto
de la brecha digital generacional, se sealaba que si bien existan diferencias
en el uso de la computadora en funcin del nivel de ingreso, las diferencias ms
importantes variaban segn la edad: la brecha llega al mnimo en la adolescen-
cia, luego comienza a subir rpidamente (INE, 2007: 14).
En el acceso a Internet, continuaban existiendo claras diferencias entre es-
tudiantes de instituciones pblicas y privadas (la proporcin de estudiantes de
6 Pittaluga y Sienra (2007): Encuesta Nacional de Hogares Ampliada Mdulo TIC. Segundo Tri-
mestre de 2006. Instituto Nacional de Estadstica. Disponible en: http://www.ine.gub.uy/
enha2006/Doc.%20fnal%20TIC-25%20mayo2.pdf
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escuelas privadas que usaba Internet era el doble que en las pblicas, los cuales
accedan a Internet en mayor proporcin a travs de cybercafs).
En el informe del BID (2009:6) se consigna:
Previo al inicio del Plan Ceibal, un 43% de las escuelas de primaria no
contaba con equipamiento informtico, otro 43% tena entre una y cua-
tro computadoras y solo un 14% contaba con cinco o ms equipos. Se
verifcaban tambin diferencias sustantivas en la disponibilidad de una
Personal Computer (PC) segn el contexto sociocultural de las escuelas: 78
alumnos/PC en contextos muy desfavorables y 37 alumnos/PC si era muy
favorable. An en este caso, el tiempo que un alumno acceda a la PC era
de solo tres horas/mes. A ello se sumaba que un 36% de las PC tena una
antigedad superior a los seis aos y un 30% no funcionaba. En cuanto a
la conectividad, un 74% de las escuelas careca de ella y solo un 17% tena
un buen servicio.
La informacin cuantitativa provista por diversos informes sirvi de base
para el Plan. Adems se cont con estudios provenientes de experiencias
nacionales previas en educacin primaria en materia de TIC. Tambin se desa-
rrollaron trabajos de evaluacin de los antecedentes previos para identifcar
los principales hallazgos de cara a la expansin del Plan durante los aos
siguientes.
El estudio de evaluacin del Programa de Conectividad Educativa desarrollado
para la Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) por Grompone
y otros (2007)
7
recoge diferentes antecedentes de introduccin de las TIC
en la educacin pblica desde el ao 1985. En ese estudio, se mencionan
programas globales como el INFED 2000 y el Programa de Conectividad
7 Grompone y otros (2007): Evaluacin del Programa de Conectividad Educativa. ANTEL. Dis-
ponible en: http://www.grompone.org/ineditos/educacion/InformePCE.pdf
15
Educativa (Presidencia de la Repblica ANTEL ANEP) as como experiencias
o programas propios orientados a la educacin primaria como ITEEA (MECAEP
CEP), entre otros.
Desde una perspectiva nacional, el Plan supuso el inicio de una nueva etapa
en la integracin de las TIC a la educacin del pas. El acceso de cada nio y
maestro de la educacin primaria pblica a una computadora porttil repre-
sent un logro trascendente en la historia de las polticas TIC impulsadas por
el Estado uruguayo. Desde fnes del siglo XX a la fecha todos los gobiernos im-
plementaron lneas de accin especfcamente orientadas a la introduccin de
TIC en la educacin pblica, aunque diferencindose en las estrategias institu-
cionales de conduccin, en los tipos de recursos tecnolgicos empleados, en las
orientaciones o fnalidades de uso de los mismos y en el modo de distribucin
de los recursos, en los niveles educativos priorizados.
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Marco conceptual
El marco conceptual del Plan Ceibal se encuentra fuertemente relacionado con
los enfoques tericos aportados por la Fundacin One Laptop per Child (OLPC)
impulsada por Nicholas Negroponte del Laboratorio Tecnolgico de Massachusetts
(MIT) de los Estados Unidos. La OLPC promueve el acceso de cada nio de pases
en vas de desarrollo a una computadora porttil de bajo costo. La computadora
porttil XO se origina como una mquina para los nios, diseada para apren-
der a aprender e inspirada en orientaciones constructivistas y construccionistas
desarrolladas por Seymour Papert
8
y continuadores a partir de los aos 60. OLPC
impulsa el uso de este recurso aprovechando las capacidades innatas de los nios
para aprender, compartir y crear por s mismos (OLPC, 2012).
9

Nicholas Negroponte, en una entrevista para uno de los programas periods-
ticos ms populares de los Estados Unidos (60 minutes), se refri al caso de
pases que tienen importantes porcentajes de su poblacin infantil no escolari-
zada. La periodista le pregunt si l consideraba que haba que darle a los nios
una computadora an cuando no fueran a la escuela:
Especialmente en este caso, respondi, si no van a la escuela, sta es
la escuela en una caja.
10

8 Seymour Papert es un pionero de la inteligencia artifcial, inventor del lenguaje de programacin
Logo. Trabaj con Jean Piaget en la Universidad de Ginebra desde 1959 hasta 1963.
9 Disponible en: http://laptop.org/en/vision/mission/index2.shtml
10 Negroponte, en One Laptop per Child on 60 minutes. Disponible en: http://www.olpctalks.
com/nicholas_negroponte/olpc_60_minutes_interview.html
17
Con la misin de brindar una computadora pensada para ensear a aprender a los
nios de los pases ms pobres, la Fundacin OLPC lleva adelante diferentes proyec-
tos internacionales. Uno de sus ltimos proyectos experimentales ha sido entregar
tablets con programas especiales a nios etopes de poblados remotos, sin escuelas
ni maestros, para investigar si pueden aprender a leer por s mismos a travs de la
exploracin entre pares y el uso intuitivo de estos recursos (MIT, 2012).
11

En la visin de la OLPC, las capacidades innatas de los nios para aprender,
compartir y crear por s mismos pueden potenciarse mediante computadoras co-
nectadas entre s. Se postula que los nios tienen la posibilidad de involucrarse
activamente con otros de similares culturas e intereses en actividades que per-
miten aprender haciendo, aprender enseando a otros, asistiendo activamente
a otros aprendices, conectndose con otros ms all de las restricciones de
tiempo y espacio.
Segn se seala en un blog de OLPC orientado a los docentes, las escuelas
pueden pasar de ser embudos de informacin recibida a motores de construc-
cin y apropiacin del conocimiento:
Por otra parte, con laptops conectadas, los muros del aula se abren y la comu-
nidad entera se convierte en el saln de clases, y virtualmente el mundo entero
est al alcance. Los nios llevan las aulas y los maestros del mundo con ellos
a la comunidad y al interior de sus hogares. Los nios pueden participar en el
estudio de los problemas mundiales, mientras que al mismo tiempo utilizan
el contexto local para su comprensin. Pueden participar plenamente como
productores de conocimiento y no solo como consumidores de los materiales
producidos por otros. Las laptops conectadas tambin proporcionan un medio
para nuevos modelos de crecimiento... (OLPC, 2013)
12
.
11 MIT Technology Review. Given Tablets But Not Teachers Ethiopian Children Teach Themselves.
Disponible en: http://www.technologyreview.com/news/506466/given-tablets-but-no-
teachers-ethiopian-children-teach-themselves/
12 OLPC Wiki. Disponible en: http://wiki.laptop.org/go/Educators
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Diversos documentos dan cuenta de cmo la visin orientadora de la OLPC gui
a los principales impulsores del Plan Ceibal. En mayo de 2009, cuando ya se haba
logrado la cobertura casi total de los nios de la escuela primaria pblica del pas,
la prensa de Paraguay realiz una entrevista al Ing. Miguel Brechner en la cual
sealaba que el Plan era una herramienta de equidad (herramienta para igualar)
y de tecnologa, ya que permita disponer de una red wif nacional accesible desde
puntos de conexin distantes a menos de 300 metros unos de otros.
Asimismo, en esa entrevista se le preguntaba por el impacto que se esperaba
lograr en la fuerza laboral y en el desarrollo econmico futuro; la respuesta de
Miguel Brechner puede entenderse como parte de su visin de la incidencia del
Plan en la sociedad uruguaya:
Esa es nuestra idea y nuestra apuesta. Uruguay est apuntando cada vez ms
a ser un pas de innovacin, investigacin y tecnologa. Nosotros estimamos que a
medida que estos nios estn familiarizados con la tecnologa van a disminuir los
miedos que existen para estudiar carreras tecnolgicas. Nuestra intencin es que
haya cursos de computacin para esos jvenes. Nosotros ahora ya tenemos nios en
secundaria con computadoras, porque se las quedan y los del ltimo ao de prima-
ria que el ao pasado recibieron una computadora ahora ya estn en secundaria.
Ya estamos pensando, con la Cmara Uruguaya de Informtica, en darles cursos a
los alumnos de primero y segundo de secundaria para ensearles a programar. Sin
duda esto mejora las posibles futuras condiciones laborales. Esto es un gran plan
para reducir la brecha de conocimiento. La brecha digital es un problema mucho
menor que la brecha de conocimiento. Creemos que no solo mejora la fuerza laboral
a futuro, sino que da una herramienta a los hogares para mejorar la transparencia
de la sociedad en el presente. Hoy un pap puede saber cunto le van a pagar por su
producto, y no tiene que recorrer cien kilmetros para saber el precio de un producto
en el mercado, porque est en Internet. Hay una serie de ventajas que adquieren las
familias al tener conectividad y una computadora(Brechner, 2009)
13
.
13 Brechner, M. (2009): Uruguay, a la delantera del mundo. A punto de cumplir la meta de dar una computadora por
nio. Entrevista Diario ABC Color de Paraguay. Disponible en: http://latu21.latu.org.uy/es/index.php?start=405
19
La entrevista tambin permite conocer la visin de Miguel Brechner y su
equipo respecto de los docentes cuando afrma que:
El profesor, como siempre, ensea. Simplemente ahora tiene una nueva
herramienta que le permite hacer otras cosas que antes no poda. Un
ejemplo: hay que buscar material de algo. Cmo se haca antes? Iban a la
biblioteca, ahora lo buscan en Internet. Otro ejemplo: un dictado, el profe-
sor dicta y luego los alumnos se autocorrigen en la computadora. Nuestra
visin es muy fuerte sobre equidad y sobre igualdad de oportunidades.
Creemos que con estas herramientas vamos a ver un cambio profundo en
los prximos cinco a diez aos, cuando haya pasado una generacin y toda
la poblacin tenga computadoras. Nos vamos a permitir pegar un salto
cualitativo en la calidad de empleo y de trabajo que pueda tener la gente.
Es una apuesta muy grande a la equidad y la inclusin social.
La flosofa de la Fundacin OLPC impregn fuertemente al Plan Ceibal y en
particular, a la idea de que los nios pueden aprender por s mismos muchas de
las cosas que hoy la escuela ensea y muchas de las que no ensea y que son
necesarias para el mundo contemporneo, y sin duda esto pueden hacerlo con
tecnologas adecuadas. Los nios aprenden a usar los dispositivos digitales y
programas con mayor rapidez que los adultos, por lo que se critica la disposi-
cin de clases de informtica y de conocimiento de programas informticos de
productividad en las escuelas alentando en su lugar el aprendizaje de la pro-
gramacin.
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El origen y el impulso de la innovacin
Segn algunas entrevistas que realizamos para este informe, la idea de dis-
tribuir una computadora XO a cada nio de la escuela pblica uruguaya habra
partido de Miguel Brechner, quien se convirti en el lder tcnico y referente
del Plan Ceibal desde sus inicios hasta la fecha. Brechner seala que tuvo
esta idea cuando ley sobre la iniciativa One Laptop Per Child de Nicholas
Negroponte en 2005, se contact con l y en 2006 concret la visita de un re-
presentante a Uruguay (Brechner, 2012
14
), contando ya para ello con el apoyo
del Presidente de la Repblica y del Ministro de Industria de aquel momento.
Otra de las versiones asegura que fue el Presidente Tabar Vzquez quien tuvo
la idea del Plan Ceibal, al escuchar a Nicholas Negroponte en el Foro Econmico
Mundial de Davos en 2005, cuando present la idea de distribuir computadoras
de bajo costo a todos los nios de pases subdesarrollados. La idea detrs del
proyecto que sedujo a Vzquez era empoderar a los nios de naciones pobres
con una herramienta que les permitira aprender mediante la interaccin y la
exploracin independientes, segn el credo del proyecto One Laptop Per Child
(OLPC). Como ya se mencion, esta suerte de determinismo tecnolgico que
ide Nicholas Negroponte aseguraba que la sola posesin de una mquina per-
mitira a los alumnos aprender por s mismos.
Sin embargo, todas las entrevistas informales que realizamos coinciden en sea-
lar a Miguel Brechner como el gran impulsor de la innovacin. Su formacin es en
14 Brechner, M. (2012): OLPC NEWS. An interview with Miguel Brechner About All Things Plan
Ceibal. Disponible en: http://www.olpcnews.com/countries/uruguay/interview_with_mi-
guel_brechner_about_all_things_plan_Ceibal.html
21
Ingeniera Tecnolgica y obtuvo un Master en Telecomunicaciones en Inglaterra,
fue empresario representante en el pas de conocidas marcas internacionales de
computadoras y, al inicio del Plan Ceibal, se desempeaba como presidente del
paraestatal Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU). Desde el origen del Plan
(2007) hasta el presente (febrero 2013) es el Presidente del Centro Ceibal.
La biografa de Miguel Brechner permite identifcar una serie de capacida-
des que fueron fundamentales en la implementacin del Plan: conocimiento y
experiencia en TIC, en el sector empresarial relacionado al tema TIC, tambin
en empresas internacionales y en diferentes tipos de organizaciones interna-
cionales acadmicas. Un aspecto especialmente signifcativo es su vinculacin
con el LATU, que le permiti adquirir conocimiento y experiencia para la trans-
ferencia tecnolgica, que permiti integrar al Plan no solo su conocimiento y
experiencia personal, sino el soporte de una estructura institucional efciente
en la gestin de emprendimientos innovadores de transferencia tecnolgica.
El LATU es un organismo paraestatal, creado entre los sectores pblico y
privado, como persona de derecho pblico no estatal que tiene la fnalidad
de impulsar el desarrollo del pas y su insercin internacional a travs de la
innovacin y la transferencia de soluciones tecnolgicas.
El LATU aport inicialmente el marco organizacional encargado de la ges-
tin operativa y logstica del Plan, y su marco jurdico de persona pblica
no estatal, independiente de los organismos de educacin. Ese conocimiento
jug un rol importante en la organizacin del Plan Ceibal.
El Plan cont con dos elementos claves en un proceso de cambio educativo:
liderazgo poltico en la persona del Presidente de la Repblica y diseo insti-
tucional innovador implementado por un tcnico con amplia expertise en la
temtica. A estos factores facilitadores se contrapuso otro que luego se cons-
tituira como uno de sus principales obstculos: el rol secundario inicialmente
adjudicado a las autoridades educativas y a los docentes en el diseo e imple-
mentacin del Plan, aspecto que analizaremos ms adelante.
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En la conferencia The educational and social impacts of Plan Ceibal - a new
approach to the use of technology in education, dictada en la Association
for Learning Technology (ALT 2011) por Miguel Brechner, se aludi a la de-
cisin de no involucrar a las autoridades educativas en la implementacin
del Plan
15
:
Nosotros separamos la defnicin del programa de su ejecucin. En la
defnicin del programa todas las autoridades estaban ah, pero en la eje-
cucin del programa existi un equipo especial para distribuir lo que en
ese momento eran trescientas mil computadoras en menos de tres aos.
Nosotros no queramos hacer al sistema educativo responsable por la imple-
mentacin del programa. Nuestra institucin educativa no est lista para
esto y al fnal del da sabramos que lo que pasara sera que obtendramos
consultores y ms consultores y ms consultores, y que lo que pasara es
que pagaramos dos veces o tres veces el precio, porque nadie saba cmo
dar computadoras a todos los nios Obviamente el principal problema al
que tuvimos que sobreponernos fue al miedo de los docentes: que los nios
supieran ms que lo que ellos saban. Esto es un hecho.
Queda claro que el origen del Plan estuvo fuertemente marcado por la perso-
nalidad de Miguel Brechner y sus conceptos de visin, liderazgo, entendimiento
del sector y capacidad de gestin organizacional tal como l mismo lo ha se-
alado en diferentes foros internacionales. El Plan Ceibal cont adems con el
fuerte liderazgo poltico de Tabar Vzquez, Presidente de la Repblica (2005-
2010), que hizo del proyecto uno de los buques insignias de su gestin.
15 El texto original est disponible en ingls en: http://altc2011.alt.ac.uk/speakers/17282.
23
El diseo institucional
Como hemos visto, el Plan se inici, se impuls y se implement con el apoyo de
un fuerte liderazgo poltico desde la Presidencia de la Repblica. Tambin se cont
con liderazgo tcnico desde el Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU) encar-
gado de toda la operativa tcnica y logstica de implementacin. Formalmente al
incio del Plan, existi una Comisin de Polticas en la cual participaban diferentes
organismos como la Presidencia de la Repblica, el LATU, la ANEP, el Consejo de
Educacin Primaria, el Ministerio de Educacin y Cultura, ANTEL (Administracin
Nacional de Telecomunicaciones), la Agencia para el Desarrollo del Gobierno
Electrnico y la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (AGESIC) y la
Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII).
El LATU es una organizacin creada entre los sectores pblico y privado en
la dcada del sesenta como persona de derecho pblico no estatal. Es admi-
nistrado por un Directorio con integrantes del Poder Ejecutivo, la Cmara de
Industrias del Uruguay y el Banco Repblica. Tiene la fnalidad de impulsar el
desarrollo del pas y su insercin internacional a travs de la innovacin y la
transferencia de soluciones tecnolgicas. Desde sus inicios, toda la operativa
tcnica y logstica del Plan Ceibal se gestiona desde dependencias ubicadas en
el predio que ocupa el LATU en Montevideo.
A fnes de diciembre de 2009, y a poco de terminar el perodo de gobierno
durante el cual se impuls el Plan, se aprob un nuevo marco institucional al
crearse el Centro de Inclusin Tecnolgica y Social (CITS). Esta entidad coordi-
naba tres programas impulsados desde la Presidencia durante el perodo 2005-
2010, entre ellos el Plan Ceibal. Los otros dos programas eran los de Salud Bucal
y Salud Ocular.
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El CITS se constituy asimismo como persona de derecho pblico no estatal
y fue dirigido por un consejo integrado por delegados del Poder Ejecutivo,
ANEP (Administracin Nacional de Educacin Pblica), MEC (Ministerio de
Educacin y Cultura), MSP (Ministerio de Salud Pblica), MEF (Ministerio
de Economa y Finanzas), y un consejo consultivo honorario integrado por
LATU, ANII (Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin), ANEP, MIDES
(Ministerio de Desarrollo Social) y ANTEL (Administracin Nacional de
Telecomunicaciones).
Ya en una nueva administracin de gobierno, a partir del 1 de enero de
2011, con las modifcaciones insertas en la Ley N 18719 de Presupuesto
Nacional perodo 2010-2014 se sustituye el CITS por el Centro Ceibal (Ceibal,
2011)
16
para el Apoyo a la Educacin de la Niez y la Adolescencia. En el art-
culo 2 de esta ley se seala la creacin de este Centro como persona jurdica
de derecho pblico no estatal que responde directamente al Poder Ejecutivo a
travs de la Presidencia de la Repblica. Esta estructura expresara la voluntad
del Estado de que pueda ejercer su tarea con autonoma, ejecutividad, control
y transparencia.
Se establece asimismo que gestionar el Plan Ceibal sin perjuicio de otros pro-
gramas que el Poder Ejecutivo pueda asignarle. En lo tecnolgico se establece
que se encargar de la provisin de las computadoras a la poblacin objetivo,
del mantenimiento y la adecuacin de las redes de infraestructura inalmbrica.
El Centro Ceibal est integrado por un Consejo de Direccin conformado por el
Presidente de Ceibal, un representante del MEC, un representante de ANEP y un
representante del MEF. La ley dispuso tambin un Consejo Consultivo honorario
que, adems de estar compuesto por el Presidente del Consejo Directivo, incluye
a los Directores Generales de los Consejos de Educacin Primaria, de Educacin
16 Ver Plan Ceibal. Disponible en: http://Ceibal.org.uy/index.php?option=com_content&view
=article&id=320:creacion-del-centro-Ceibal-para-el-apoyo-a-la-educacion-de-la-ninez-y-la-
adolescencia&catid=43:novedades
25
Tcnico-Profesional, de Educacin Media Bsica y de Educacin Media Superior,
al Director de Educacin del MEC y a un Director de AGESIC.
La estructura interna del Centro Ceibal incluye adems de su Consejo de
Direccin a una Gerencia General, una Subgerencia General, y diferentes depar-
tamentos y reas de apoyo. En 2011, el Centro contaba con 266 funcionarios.
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La formacin de los docentes
Los datos sobre la participacin en cursos de capacitacin ofrecidos por el
Plan (Informe de evaluacin 2010) muestran que el 63% de los docentes parti-
cip al menos de un curso o taller de capacitacin, mientras que el 37% restante
indic no haber recibido capacitacin alguna dentro del mbito escolar desde
que se inici el Plan. El siguiente grfco seala las instancias de capacitacin
vinculadas a Ceibal a las que los docentes concurrieron desde 2008 a 2010.
Grfco 1. Participacin en instancias de capacitacin del Plan Ceibal (en %, ao 2010)
Fuente: Evaluacin del Plan Ceibal 2010. Documento Resumen (ANEP, CODICEN DSPE, 2011:16).
0%
20%
40%
60%
80%
100%
15
48
29
47
18
2
10
3
Cursos o talleres
en la escuela
o inspeccin
Dos o ms Una vez Nunca
Cursos o talleres
fuera del mbito
escolar
Recibi asistencia
del dinamizador
Ceibal
Recibi asistencia
de voluntarios
del RAP Ceibal
37
68
43
80
27
Es la Comisin de Educacin de Ceibal la que tiene a su cargo la propuesta de
talleres de sensibilizacin y de talleres de formacin continua. Gmez Monroy
(2008)
17
publica en la Wiki de OLPC-Uruguay detalles de estas instancias de
capacitacin y de los cronogramas de cobertura del Plan en cada departamento
del pas. En la mencionada Wiki se presentan las instancias de capacitacin de
inspectores, directores y docentes junto con la distribucin de laptops a nios
y docentes. Se describen asimismo los talleres de sensibilizacin desarrollados
y los nfasis puestos en la capacitacin. De su descripcin se desprende lo aco-
tado del tiempo previsto para desarrollar los procesos alentados siendo posible
imaginar el temor de los maestros que ha sido mencionado en diferentes confe-
rencias por los impulsores del Plan. En palabras de Gmez Monroy:
Sensibilizacin: el maestro de clase recibe dos largas sesiones de sensibi-
lizacin de cuatro horas a lo largo de dos das. Durante estas sesiones se
debe introducir el proyecto Ceibal, as como el marco terico del modelo
1:1, los aspectos tcnicos de las laptops, las actividades de software, bs-
quedas en Internet, y los mecanismos de distribucin de las computadoras
en las escuelas. El nfasis de estas sesiones est, sin embargo, en las din-
micas de colaboracin y la creacin de comunidades de conocimiento. Por
lo tanto, la distribucin y el intercambio de conocimientos se ve favorecido
por la existencia de equipos de profesores, que por separado trabajan en
algo especfco y luego se renen nuevamente para compartir sus trabajos
de investigacin, los procesos de exploracin y sus conclusiones, as como
mediante la realizacin de sesiones prcticas sobre cmo trabajar con la
laptop en el aula, lo mismo que para la produccin individual y grupal. Es
solo la sensibilizacin lo que se busca en esta etapa. Ms tarde se involu-
crarn en talleres de educacin continua.
Tuve oportunidad de asistir a una de estas sesiones de sensibilizacin.
Di una breve introduccin a la programacin, que no obtuvo una buena
acogida por parte de muchos docentes, debido al escepticismo de los par-
ticipantes con respecto a su utilidad en el aula. Cuando mi tiempo se
17 Gmez Monroy (2008): OLPC Uruguay. Disponible en: http://wiki.laptop.org/go/OLPC_Uruguay/Ceibal
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acab, ya no haba nada que yo pudiera hacer para arreglar aquellas caras
largas. Afortunadamente, sin embargo, justo despus de m, dos maestros
que tambin estaban colaborando explicaron algunas ideas que haban
efectivamente aplicado en sus aulas. Y, sbitamente, las caras de los par-
ticipantes se volvieron cada vez ms luminosas.
El Plan Ceibal reformul en el ao 2011 su programa de capacitacin, que
hasta entonces haba enfatizado el manejo del componente tecnolgico. En el
ao 2011, se percibi la necesidad de priorizar el uso pedaggico del recurso.
Es as que desde Ceibal se implementaron diversas actividades con conocidos
expertos internacionales del rea de educacin para capacitar a los docentes.
Las instancias de capacitacin se ofrecieron a inspectores, directores y
docentes, siguiendo un modelo de capacitacin en cascada. Sin embargo, el
modelo no funcion segn lo esperado. Como seala Miguel Brechner (en Rivoir
2012):
En una primera etapa nos equivocamos con la formacin de los maes-
tros, porque tratamos de hacerlo en cascada, o sea, yo formo a uno y ese
forma a otro y ese forma a otro. Despus nos dimos cuenta de que eso
no serva.
Asimismo, las instancias ofrecidas inicialmente a los maestros fueron valo-
radas por los docentes como insufcientes. En los hechos, la capacitacin de los
docentes se implement con posterioridad a la entrega de las XO a los nios y
la llegada de las computadoras a las aulas. Rivoir (2012) seala:
En sus inicios, el Plan Ceibal no refej en sus acciones la centralidad del
rol del docente, aunque s lo hizo en el discurso. Esta es una explicacin
posible de la lentitud con la que el sistema educativo incorpor el Plan en
lo ms sustantivo. Este se inici con el desarrollo de la infraestructura de
conectividad en las escuelas y otros lugares pblicos, y con la entrega de
29
las computadoras a nios y maestros. La capacitacin de los docentes se
implement despus de la entrega de las computadoras a los nios, lo que
levant crticas y algunas resistencias, que hasta hoy perduran, ya que to-
dava hay algunos maestros que no se sienten capacitados para incorporar
plenamente las computadoras en el aula.
Los informes de evaluacin del Plan realizados por el CEP dan cuenta de
la demanda por mayor capacitacin y formacin para el uso de los recursos
de Ceibal formulada por los maestros en sucesivos aos. En el Informe de
Evaluacin del Plan 2010 se seala que en 2009 la evaluacin encontr en
la capacitacin uno de los puntos ms crticos desde la perspectiva de los
docentes, sealando que la capacitacin recibida para iniciarse en la expe-
riencia haba sido limitada, insufciente o inexistente.
18
El informe seala que:
Algunos de estos docentes indicaron haber recibido como un deber la
integracin de la XO en el aula, sin contar con el apoyo sufciente para esta
labor, lo que provocaba en primer trmino una situacin de inseguridad en
el desempeo de su rol. Las temticas abordadas en la capacitacin eran
pertinentes desde la perspectiva de los docentes, pero no tenan sufciente
profundidad como para asegurar un dominio integral de la computadora,
de sus actividades y de su uso pedaggico. Esto ltimo era el punto de
mayor controversia respecto de la capacitacin en 2009, es decir, cul de-
ba ser el uso pedaggico de este recurso. La percepcin de los docentes
sobre las difcultades en este punto, tienden a reiterarse en 2010 (ANEP
- CODICEN DSPE, 2011:15).
18 ANEP, CODICEN DSPE, (2011): Evaluacin del Plan Ceibal 2010. Documento Resumen. Dispo-
nible en: http://www.anep.edu.uy/anepdatosportal/0000031610.pdf
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La demanda por mayor y mejor formacin ha sido un reclamo sistemtico de
los docentes desde el inicio del Plan pero al mismo tiempo ha sido uno de los
aspectos ms criticados por parte de maestros y profesores. Las crticas reci-
bidas hicieron que Ceibal incrementara la oferta de capacitacin y al mismo
tiempo ajustara las estrategias empleadas para alinearlas a las demandas y
corregir problemas evidenciados (Rivoir, 2012).
31
El fnanciamiento
El Plan Ceibal cuenta con un presupuesto propio. Dispone de un fnancia-
miento anual de 50 millones de dlares hasta el 2014 proveniente de Rentas
Generales. Los fondos pblicos asignados consisten en una inversin de 100
dlares por nio al ao lo que representa el 5% del total del gasto pblico
en educacin primaria y educacin media bsica, y un 0,2% del PBI de
Uruguay. Todos los gastos de soporte y mantenimiento, formacin docente,
conectividad, logstica, etc. estn incluidos en este monto amortizando la
inversin en hardware (computadoras porttiles y servidores) a cuatro aos.
Los costos del Programa de Apoyo a la Consolidacin y Expansin del Plan Ceibal
para el perodo 2010-2014 se estiman en unos 8.5 millones de dlares; 2.5 de con-
traparte local y 6 de prstamo del BID. El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN)
ha fnanciado desde el 2008 un programa de apoyo (ATN/ME-11077-UR) al Plan
buscando generar un mercado de proveedores pymes de servicios de base tecnolgica
que desarrollen contenidos educativos digitales en lengua castellana y servicios de
soporte tcnico asociados al despliegue de una red de acceso universal a telecomu-
nicaciones, contenidos y servicios, con potencial de replicabilidad en otros pases.
En abril de 2009 se comenz a trabajar con pequeas empresas del interior
del pas para brindar soporte tcnico en forma descentralizada en el marco del
Proyecto Rayuela (Ceibal/FOMIN). Esta descentralizacin busc, entre otros ob-
jetivos, la promocin de emprendimientos de soporte tcnico en el interior del
pas. Sin embargo, a partir de fnes de mayo del 2011, a los 22 centros ofciales
de reparacin de XO, conocidos como centros Rayuela, se les rescindi el con-
trato que los habilitaba a reparar laptops. A partir de la fecha, el Plan dise
una nueva estrategia y modalidad de reparacin incluyendo centros mviles.
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Los mecanismos de evaluacin
En torno al Plan se desarrollan diferentes lneas de accin de monitoreo y
seguimiento as como de evaluacin respecto de sus dimensiones social y edu-
cativa. El rea de Evaluacin y Monitoreo lleva adelante desde el ao 2008 la
evaluacin socioeducativa mediante el trabajo coordinado del LATU y la ANEP
19
.
El monitoreo y la evaluacin comprenden estudios de naturaleza diagnstica,
de procesos, de resultados y de impactos de enfoque socioeducativo, a corto y
mediano plazo, para valorar diferentes objetivos del plan y distintas poblacio-
nes benefciarias. Se integran diferentes tcnicas como encuesta anual de base,
panel de escuelas y estudios especfcos as como estudios de caso, integrando
el enfoque cualitativo.
El Plan Ceibal incluy en el Programa de Apoyo a la Consolidacin y Expansin
(BID, 2009-2010) un componente orientado al desarrollo institucional, estudios
e investigacin con el objetivo de crear informacin y conocimiento sobre el
desarrollo del Plan y su impacto educativo y social generando insumos para la
toma de decisiones y la defnicin de polticas de mejora de resultados. El com-
ponente incluy la puesta en marcha de un centro de estudios e investigaciones
y la defnicin de una agenda de investigacin inicial desarrollando un sistema
de indicadores del Plan y la estimacin de una lnea de base (2009-2010) y un
plan de seguimiento defnido.
19 Ver ANEP. Evaluacin educativa del Plan Ceibal 2009. Direccin Sectorial de Planifcacin
educativa. rea Evaluacin Plan Ceibal. Disponible en: http://www.anep.edu.uy/anepda-
ta/0000015019.pdf
33
Para el perodo 2009-2011, se previ realizar un proceso de investigacin-
evaluacin con el fn de evaluar el Plan Ceibal en trminos de logro de objetivos
planteados, fases de la implementacin, resultados esperados a corto y mediano
plazo, acciones realizadas y resultados obtenidos (Ceibal, 2011).
20
Segn se
consigna, el informe de evaluacin 2009
21
relev los primeros datos representa-
tivos producidos por el Plan a nivel nacional, integrando datos que permitieron
realizar un estudio descriptivo sobre la marcha de la implementacin y aport
una lnea de base para los departamentos de Montevideo y Canelones en los
cuales todava no se haban distribuido computadoras porttiles en las escuelas
(Ceibal, 2009
22
).
El Segundo Informe Nacional de Monitoreo y Evaluacin del Plan Ceibal
2010, publicado en 2011 por el departamento respectivo del Centro Ceibal,
forma parte de la iniciativa prevista. Por otro lado, ANEP a travs del rea
de Evaluacin del Plan de la Direccin Sectorial de Planificacin Educativa
public el informe Evaluacin Educativa del Plan Ceibal 2009.
23
Asimismo,
se han desarrollado diversos estudios sobre el parque de laptops a los cua-
les se puede acceder a travs del sitio web del Plan Ceibal (www.ceibal.
edu.uy).
La evaluacin externa mediante el concurso de diferentes agentes e insti-
tuciones es un componente de un sistema de evaluacin del Plan. Martnez
20 Plan Ceibal (2010): Segundo informe nacional de monitoreo y evaluacin del Plan Ceibal.
Departamento de Monitoreo y Evaluacin del Plan Ceibal. Disponible en: http://www.ceibal.
org.uy/docs/Segundo-informe-nacional-de-monitoreo-y-evaluacion-del-Plan-Ceibal-2010.
pdf
21 Ver ms en: http://www.anep.edu.uy/anepdata/0000015019.pdf
22 Ver Ceibal (2009): Monitoreo y evaluacin educativa del Plan Ceibal. Primeros resultados a
nivel nacional. Resumen. Disponible en: http://www.ceibal.org.uy/docs/evaluacion_educa-
tiva_plan_ceibal_resumen.pdf
23 ANEP (2009): Evaluacin Educativa del Plan Ceibal 2009. Disponible en: http://www.anep.
edu.uy/anepdata/0000015019.pdf
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(2010)
24
del rea de Monitoreo y Evaluacin, plantea esta visin en la cual se
integran convenios con contrapartes locales en la Facultad de Ciencias Sociales
y Ciencias Econmicas de UDELAR, acuerdos interinstitucionales con la ANEP
CODICEN, alianzas con universidades y organismos internacionales, otros inves-
tigadores y universidades interesadas.
24 Martnez, M. L. (2010): Monitoreo y evaluacin del Plan Ceibal. Etodologa, resultados e
insumos para la toma de decisiones. Plan Ceibal Centro para la Inclusin Tecnolgica y Social
(CITS). Disponible en: http://www.eclac.org/socinfo/noticias/noticias/9/40019/Ceibal-
ana-martinez.pdf
35
Estudios externos
El IDRC CRDI (International Development Research Center) llev adelante
entre 2007 y 2008 diferentes estudios de apoyo para el Plan Ceibal sobre planes
precedentes y sobre las experiencias del propio Plan durante el 2007 en las es-
cuelas pioneras. En uno de los informes del IDRC se retoman estudios realizados
por Grompone y otros (2007) en los cuales se conclua lo siguiente:
En el presente estudio la conclusin ms importante que se obtiene es
acerca del papel que desempea el maestro en la inclusin de las TIC
en la educacin primaria. Toda evidencia recogida y, en particular en la
educacin 1:1, muestra que es el maestro quien determina la actividad
de los nios. Prcticamente no se detecta la iniciativa espontnea y
esto parece ocurrir solamente en el sexto ao. Las computadoras, por
s, no generan actividad entre los nios. Es el maestro quien orienta y
estimula el uso de la computadora (Grompone y otros, 2007 en IDRC
CRDI, 2008 :11).
25
El mismo informe de Grompone seala que del estudio de las distintas expe-
riencias de inclusin de las TIC en Uruguay desde el ao 1985 al 2007, se puede
concluir que todas las experiencias contemplaron especialmente la capacitacin
de los docentes y que la cobertura del nivel de educacin primaria en estas ex-
periencias fue limitada y muy lejana a lograr la universalizacin de acceso a TIC
(computadora e Internet) en las escuelas pblicas.
25 Disponible en: http://inclusion-digital.com.ar/descargas/InformeProyectoCeibal.pdf
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Este estudio de evaluacin formulaba sugerencias para ser consideradas por el
Plan Ceibal a la luz de las experiencias precedentes sealando que:
Es necesario no perder nunca de vista que Ceibal es un proyecto educativo
ante todo (Grompone y otros, 2007: 91).
Las sugerencias educativas sealaban el rol del maestro para impulsar el
uso escolar curricular de las XO, la formacin de los docentes aprovechando
nuevas modalidades virtuales, la importancia de fomentar el desarrollo de
los contenidos digitales nacionales prcticamente inexistentes en el pas, y
de prever estrategias para asegurar el soporte tcnico y el mantenimiento de
equipos. Tambin se sealaba la importancia de realizar monitoreo y seguimiento
defniendo y midiendo indicadores cuantitativos y cualitativos para los aspectos
educativos, sociales, informticos y tcnicos.
37
Los resultados
Recordemos que el Plan Ceibal desde su origen en el ao 2007 se defne a s
mismo como un plan de inclusin social y tecnolgica implementado a travs
del sistema educativo (Ceibal, 2011
26
). Los logros alcanzados se vinculan estre-
chamente con esa visin y con los tres pilares bsicos (equidad, aprendizaje y
tecnologa) y las tres dimensiones implicadas (social, educativa y tecnolgica).
El Plan logr su meta de dar cobertura a todos los alumnos de la educacin
primaria pblica, alcanzando a 400 mil nios y acceso gratuito a Internet a casi la
totalidad de las escuelas, tres aos ms tarde de comenzado el proyecto, en 2010.
Ese mismo ao, se inici una segunda fase de expansin, hacia la educacin
media bsica y la educacin inicial. As, se entregaron ms de 630.000 laptops
y se dispuso una red de acceso a Internet inalmbrica gratuita a nivel nacional.
Los datos relevados por AGESIC e INE (2011)
27
sealan el impacto del Plan en
la reduccin de la brecha de acceso a las TIC en la poblacin. A este nivel, se
observa la evolucin favorable del acceso a PC por quintiles de ingreso, siendo
muy notorio el aumento en el acceso a computadoras en los hogares de meno-
res ingresos. El acceso a Internet tambin ha sido favorable, aunque persisten
algunas diferencias de acceso segn quintiles de ingreso.
26 Ceibal. (2011): Impacto del Plan Ceibal en el acceso y uso de las tecnologas de la informacin.
Disponible en: http://www.Ceibal.org.uy/docs/IMPACTO-PLAN-Ceibal-EN-USO-Y-ACCESO-A-
TIC-2010_version2.pdf
27 AGESIC e INE. 2010. Encuesta de uso de TIC (EUTIC). Disponible en: http://www.agesic.gub.
uy/innovaportal/fle/1771/1/eutic_usostic.pdf
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Ceibal 2007- 2011
Total de computadoras
porttiles entregadas
530.000 a alumnos
42.200 docentes
23.800 a instituciones pblicas
2.400 a instituciones privadas
Total de centros
conectados a Internet
2.100 escuelas pblicas
58 centros de educacin inicial
94 colegios privados
250 liceos (99% del Ciclo Bsico)
102 centros de UTU (82% de los locales con
estudiantes con laptops Ceibal)
32 centros de enseanza no formal y de participacin
ciudadana pblica
17 locales del INAU
249 Barrios de Atencin Prioritaria (BAP)
265 complejos habitacionales
Espacios pblicos outdoor (hot-spot): Montevideo
(170), Canelones (106)
Infraestructura de
conectividad instalada
2.359 servidores
5.060 puntos de acceso interiores
1.467 puntos de acceso exteriores
142 mstiles
361 torres
246 locales con acceso a Internet por fbra ptica
Fuente: Plan Ceibal. Memoria Anual 2011. Presidencia de la Repblica.
En cuanto a los logros educativos, uno de los aspectos ms relevantes ha sido
la incorporacin de un sistema de evaluacin en lnea integrado a la educacin
primaria. El mismo resulta un recurso de indudable valor para la gestin peda-
ggica posibilitando nuevos instrumentos para la refexin y accin sobre los
procesos de enseanza y de aprendizaje.
Al respecto, el actual Director General del Consejo de Educacin Inicial y
Primaria sealaba los nuevos desafos de mayor personalizacin de la educacin
abiertos para el mejor aprovechamiento de estos desarrollos:
39
450 mil XO entregadas a los alumnos y la creacin en el CEIP del
Departamento Ceibal Tecnologa tienen que servir para personalizar la en-
seanza, tarea posible cuando se identifca lo aprendido por cada nio y
se fortalece el vnculo con el alumno. En este sentido, el Plan Ceibal es una
herramienta formidable que permite instalar un sistema de evaluacin de
aprendizajes en lnea. 460 mil pruebas aplicadas en el 2011 a alumnos de
3 a 6 en Matemtica, Lectura y Ciencias Naturales aportan informacin
a cada maestro y a cada escuela para discutir debilidades y logros, para
reconocer difcultades en cada nio o para formular proyectos instituciona-
les. Este debate acadmico hace a la calidad educativa y debe facilitarse en
tiempo remunerado no lectivo, y por una supervisin que oriente y ponga
el foco siempre en el aprendizaje.
28

No obstante los logros sealados, existen todava al menos cuatro tipos de
desafos: conectividad a Internet, conservacin de las laptops, su uso en edu-
cacin, y su utilizacin por parte de las familias (Pitaluga, 2010)
29
.
Respecto de la conectividad a Internet, uno de los desafos identifcados es
la mejora en la calidad de llegada desde los centros conectados posibilitando
acceso simultneo a mayor cantidad de usuarios. El estado de conservacin y
mantenimiento de las laptops es un importante problema que el Plan atiende
con diferentes estrategias, se constata que las principales difcultades de con-
servacin y mantenimiento de los equipos afectan principalmente a los hogares
de los nios de escuelas de contextos muy desfavorables.
28 Florit, H. (2011): Discurso del Director General del CEIP, Maestro Hctor Florit en el acto de
toma de posesin del cargo. CEIP. Disponible en: http://www.cep.edu.uy/index.php/compo-
nent/content/article/299-portada/1571-palabras-del-director-general-hector-forit
29 Pittaluga, Luca (2010): Contribuye el Plan Ceibal a cerrar la brecha digital en Uruguay? Al-
gunos indicios. PNUD. Disponible en: http://www.cepal.org/dds/noticias/paginas/2/41012/
plan-Ceibal-uruguay-lucia-pittaluga.pdf
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Los nudos problemticos
Los documentos consultados para la elaboracin de este informe y tambin
las entrevistas realizadas nos permiten evidenciar que muchos de los nudos pro-
blemticos que registra el Plan Ceibal son los mismos que se identifcan en la
Fundacin OLPC, su organizacin inspiradora. En efecto, muchas crticas son
similares a las que recibe OLPC en diversos lugares del mundo.
Algunos reparos referen a las dimensiones ticas, tecnolgicas y pedaggicas
del proyecto. Se ha cuestionado la idea de una respuesta occidental nica frente a
las tradiciones y los desafos de la educacin en distintas culturas. Se ha criticado
la propia tecnologa de la laptop, o el nfasis puesto por la OLPC en intentar pro-
ducir computadoras de bajo precio. Se ha discutido el alcance de la declaracin
sin fnes de lucro en la organizacin o la visin flantrpica que se seala.
En el caso uruguayo, adems de crticas comunes a las formuladas a la
Fundacin OLPC, se agregan otras relativas a la falta de articulacin con el
sistema educativo formal. La escasa participacin otorgada por las autoridades
educativas inicialmente en el diseo e implementacin del Plan ha sido vista
por algunos como un obstculo, mientras que para otros esa distancia es un fac-
tor facilitador. Es as que en diferentes foros internacionales se ha sealado que
la razn principal por la cual se logr llevar adelante el Plan es la separacin
institucional entre la defnicin poltica del programa y su ejecucin tcnica. La
primera qued en manos de un Comit integrado por representantes de diferen-
tes organismos del Estado (muchos de los cuales no estn relacionados al sector
educativo) y su ejecucin en manos de una institucin especializada paraestatal
vinculada a la industria y no al sistema educativo (el LATU primero y el Centro
Ceibal en una segunda instancia).
41
Ese aspecto de localizacin y/o apoyo de proyectos de innovacin en estruc-
turas que buscan separarse del sistema educativo no es indito en el pas. En los
aos 90, diversos analistas sealaron que las reformas educativas de la poca que
buscaban innovar en el sistema educativo, constituyeron una estrategia apunta-
lada por liderazgo tcnico y poltico, y un by-pass institucional
30
. Este by pass
institucional fue un sello comn a muchas polticas educativas en Amrica Latina
durante la dcada mencionada (Lanzaro, 2004) y ciertamente fue uno de los as-
pectos ms criticados por los gremios docentes de la poca.
La estructura de los sistemas educativos formales ha sido sealada,
tradicionalmente, por diferentes analistas como obstculo a la innovacin. No
obstante, en el caso del Plan Ceibal, no result el nico motivo para instrumentar
un diseo que permitiera alejar la gestin del Plan del sistema educativo. Su
responsable tcnico sealaba que el Plan logr el apoyo de la sociedad civil y
evit la confrontacin con las organizaciones gremiales docentes:
El presidente fue el lder del programa (en Uruguay no tenemos reelec-
cin) y nosotros separamos la defnicin de las polticas de la ejecucin
de la misma. La poltica se encontraba a cargo de un comit de direccin
que incluye a todos los actores relevantes, mientras que una institucin
especializada se encarg de la ejecucin de las polticas. El programa se
centr en los nios, sus familias y los profesores. De esta manera se evit
la confrontacin con los sindicatos de docentes y recibimos un gran apoyo
de la sociedad civil (Miguel Brechner, 2012: 3).
Otro de los temas que fueron planteados para justifcar el diseo institucional
del Plan Ceibal, tiene que ver con la fexibilidad organizacional requerida para
responder efcazmente a emergentes con celeridad. Veiga (2010) destaca el he-
cho de que la direccin del Plan fuera realizada por un exempresario y un exge-
30 Entendiendo el by-pass como una apuesta a estructuras paralelas a la burocracia del sistema
educativo para canalizar un ambicioso plan de accin en un corto perodo de tiempo.
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rente de una multinacional e implementado desde una organizacin con una
estructura organizacional y jurdica que permitiera la fexibilidad y la agilidad
necesaria. El LATU aport el marco jurdico de una persona pblica no estatal,
independiente de los organismos de educacin. Veiga seala:
Otro elemento importante en la implementacin fue combinar velocidad y
reserva. Miguel Brechner y su grupo trabajaron con una agenda sumamente
ambiciosa y procuraron que la informacin que se difunda con relacin a
los procesos en marcha fuera la mnima imprescindible. Este fue otro as-
pecto crucial para superar las resistencias. Eran un blanco, pero muy mvil.
Cuando alguien pensaba en disparar, ellos ya estaban muy adelante. Desde
el momento de entrega de la primera Ceibalita a la ltima (refere al
nivel primario) transcurrieron solo dos aos (Veiga, 2010: 46)
31
.
No cabe duda de que los procesos fueron exitosos y que permitieron la rpida
concrecin de las metas de cobertura en la distribucin de laptops XO a nios y
maestros. Pero fue realizado sin la participacin de las autoridades educativas
ni de los maestros, lo que provoc tensiones con el sistema educativo y una
serie de desafos pendientes respecto del anclaje institucional del Plan. La toma
de decisiones se desarroll a nivel gubernamental y no en el sistema educativo,
lo que fue sealado en reiteradas oportunidades por las autoridades educativas.
Un rasgo caracterstico del Plan Ceibal es que hubo, desde el comienzo,
voluntad poltica del Gobierno. El Gobierno decide, el Gobierno lo anuncia,
el Gobierno lo organiza y lo promueve (Moraes, en Rivoir, 2012: 32).
32
31 Veiga, L. (2010): El plan Ceibal y el corporativismo en la educacin, en Revista de Antiguos
Alumnos del IEEM. Febrero 2010 (Citado el 25 de mayo de 2013). Disponible en: http://
socrates.ieem.edu.uy/wp-content/uploads/2011/05/es-el-plan-ceibal_veiga.pdf
32 Rivoir, Ana Laura y Lamschtein, Susana (2012): Cinco aos del Plan Ceibal. Algo ms que
una computadora para cada nio. Unicef. Disponible en: http://www.unicef.org/uruguay/
spanish/Ceibal-web.pdf
43
Las autoridades educativas marcaron su posicin frente al Plan sealando
que la efectividad de una poltica de alcance educativo se juega en las
aulas. Como lo seala quien form parte del Consejo de Educacin Primaria
(CEP) durante el inicio del Plan y hoy es consejera del Consejo de Formacin
en Educacin e integrante del Consejo del Centro Ceibal, Mag. Edith Moraes:
Ac no solo se innov por incluir tecnologas en el aula con la modalidad
1 a 1, se innov en la forma de llevar a cabo una poltica educativa, que
es interinstitucional y con responsabilidades diferentes. La efectividad del
Plan Ceibal se da en las aulas. Si lo nico que se quera era disminuir la
brecha de la informacin, reducir la brecha digital, la computadora se
poda haber entregado en cualquier lugar. Incluso el MIDES lo pudo haber
hecho dentro de las polticas sociales. Se decide hacerlo en las escuelas.
Por lo tanto, este proyecto de Gobierno se transform en un proyecto edu-
cativo y ese fue el desafo: transformar el proyecto de poltica de Gobierno
en proyecto de poltica educativa. Fue el mayor desafo y es an hoy el
mayor desafo (Moraes, en Rivoir 2012: 33).
No solo las autoridades educativas dieron cuenta de las problemticas de-
rivadas del anclaje institucional externo del Plan y su creciente ingerencia en
la defnicin y gestin de polticas educativas de inclusin de tecnologas en
las aulas de la educacin bsica. Los docentes, especialmente involucrados en
el cambio educativo alentado, tambin lo hicieron en distintos mbitos recla-
mando la importancia de que se los involucre.
Al respecto, docentes de diferentes centros de formacin de docentes del
pas integrantes del Departamento de Ciencias de la Educacin del Consejo de
Formacin en Educacin sealaban que el anclaje institucional del Plan atra-
ves tres etapas hasta constituirse en un rgano paraestatal, con dependencia
directa del Poder Ejecutivo y enorme incidencia en la defnicin de las polticas
generales y educativas a ser implementadas por los Consejos Desconcentrados
dependientes de la ANEP (Conteras y otros 2011:3). Indicando que su rol
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tambin se ensancha e incorpora paulatinamente nuevas tareas, sobre todo
dirigidas al mantenimiento y la reparacin de las mquinas, la produccin de
software y la capacitacin de docentes, entre otras (Conteras, 2011:4), al
tiempo que aspectos medulares de la educacin debieron ajustarse a lo de-
fnido externamente. Asimismo, la escuela, la secundaria e inclusive el m-
bito de formacin de docentes se han visto obligados a repensar su formato,
adecundolo a las nuevas exigencias de las polticas educativas estatales
(Conteras y otros, 2011:4).
En suma, es posible constatar que la iniciativa de ingresar al Programa
Uno a Uno, en su versin inglesa One Laptop Per Child (OLPC) resulta de
una decisin del Estado uruguayo y se concreta con la actual creacin
de un organismo paraestatal, el Centro Ceibal, encargado de implementar
y gestionar las polticas de inclusin digital, en dependencia directa del
Poder Ejecutivo y la convergencia de actores y organismos, incluidos los
dependientes de la ANEP, entre otros. Su tendencia es sin duda al desa-
rrollo y la consolidacin, y al crecimiento de su capacidad de incidencia
en la formulacin y gestin de las polticas educativas relacionadas con
la incorporacin de tecnologa en las aulas. Para ello se han puesto en
marcha en la actualidad, programas de capacitacin de docentes en ejer-
cicio y una batera de acciones conjuntas con algunos subsistemas del
sector pblico, de modo de promover la obtencin de mejores resultados
educativos. Asimismo, se han incorporado funciones de investigacin y de
seguimiento, y el fnanciamiento a proyectos de investigacin externos,
radicados sobre todo en el sector de educacin superior privado (Conteras
y otros, 2011:9).
En defnitiva, se trata de docentes que expresan su voz en un mbito acad-
mico reclamando su lugar en los procesos de cambio educativo por razones que
las propias Ciencias de la Educacin que los ocupan ya han estudiado especial-
mente. Los datos confrman nuestra idea inicial: la importancia de involucrar a
los docentes en los procesos de transformacin y renovacin educativa, de modo
de generar ambientes propicios y una natural inclinacin a la aceptacin del cam-
45
bio. Se trata sobre todo de ir hacia el encuentro de un sujeto-autor, ms que actor
que no solo acta en los nuevos escenarios sino que escribe su propio libreto
(Conteras y otros, 2011:12).
33

Adems de las problemticas evidenciadas por la falta de articulacin con el
sistema educativo, se registran otras, vinculadas al equipamiento tecnolgico,
al hardware, al software y a la conectividad (Rivoir, 2012). Otros desafos tienen
que ver con el elevado nivel de roturas o inadecuado mantenimiento de mqui-
nas evidenciado, especialmente, en los sectores ms carenciados. Los informes
de monitoreo del parque tecnolgico de XO han puesto en evidencia que los
nios de contextos ms desfavorecidos presentan los mayores porcentajes de
mquinas rotas, descargadas, perdidas. En el ao 2010, 29,4% de los nios de
escuelas de contextos muy desfavorables tenan las XO rotas frente a un 18,7%
de los nios de escuelas de contexto favorable o muy favorable.
Las estrategias para atender a las familias y escuelas han tenido que cam-
biar o ajustarse con la propia marcha del Plan. El costo de mantenimiento
de los equipos no es menor, el tipo de rotura puede ser comn por desgaste
o por mal uso. Las reparaciones por desgaste se realizan en forma gratuita,
pero a aquellas mquinas cuya rotura es considerada por mal uso se le adju-
dicaba un costo de reparacin. El costo vara dependiendo del tipo de rotura
(entre USD 25 y USD 100).
Como se seal, inicialmente se previ la disposicin de un sistema descen-
tralizado de centros de reparacin a los cuales los nios o padres podan acudir.
El elevado porcentaje de roturas evidenciadas en contextos crticos, muchas por
mal uso, hizo ver que muchas familias no disponan de dinero para arreglar las
mquinas o para movilizarse por mnibus hasta el lugar de reparacin.
33 Conteras, C. y otros (2011): Uso educativo y apropiacin de las TIC por parte de los do-
centes. Grupo EducaTic. Departamento de Ciencias de la Educacin. Consejo de Formacin
en Educacin. Disponible en: http://www.dfpd.edu.uy/departamentos/cs_educacion_phf/
documentos/ProyectoEducaTic_2011-2012.pdf
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En muchos casos de roturas, el costo de reparacin (por mal uso) es inalcan-
zable para las familias. Las causas del elevado porcentaje de mquinas rotas en
las familias de nios de escuelas de contextos menos favorables son mltiples,
como la falta de conocimiento y cuidado de las mquinas, la incapacidad de
afrontar costos de reparacin por mal uso, y la percepcin de los padres sobre
su relacin y responsabilidad con la poltica.
A partir de 2011 comenz a implementarse en Montevideo (donde el por-
centaje de nios con mquinas rotas era ms elevado) una nueva estrategia de
reparacin y mantenimiento. Un servicio mvil de Ceibal comenz a acudir a las
propias escuelas a realizar las reparaciones. En los casos de nios con compu-
tadoras rotas por mal uso, podan evitar el pago del costo si asistan a un taller
educativo (Zecca, 2011)
34
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com.uy/articulo/16593_Una-nueva-forma-de-reparar-XO
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Refexiones fnales para futuros estudios
Entre los factores mencionados como facilitadores del Plan Ceibal, se men-
ciona con frecuencia el tamao de la poblacin, la cobertura total de la edu-
cacin primaria para los nios de todo el pas y las caractersticas de algunas
instituciones clave, como ANEP por su organizacin territorial descentralizada
o ANTEL por su avanzado desarrollo tecnolgico. Algunos aspectos coyuntura-
les del pas tambin favorecieron la implementacin del Plan. Entre stos, la
incidencia benefciosa de un perodo de crecimiento econmico que permiti
un aumento del gasto pblico en la educacin y un incremento salarial para
maestros y profesores. Como aumentaron los recursos, se pudo atender las
necesidades de las instituciones educativas sistemticamente postergadas y
adems bajo el nivel de confictividad docente.
Otro elemento que favoreci la implementacin guarda relacin con su soste-
nibilidad, ya que el Plan Ceibal tuvo las garantas institucionales y presupues-
tales que le permitieron perdurar.
Entre los factores bloqueadores fgura, sin duda, el dbil anclaje institucional
en el sistema educativo y la falta de apropiacin por parte de muchos docen-
tes. Este se inici con el desarrollo de la infraestructura de conectividad en las
escuelas y otros lugares pblicos, y con la entrega de las computadoras a nios
y maestros. La formacin de los docentes se implement despus de la entrega
de las computadoras a los alumnos, lo que levant crticas y resistencias, que
hasta hoy perduran.
Una de las principales enseanzas de los estudios que se han realizado sobre el
Plan Ceibal, refere a la relacin entre las prcticas de enseanza de los maestros y
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profesores, que no es lineal y debe ser analizada a la luz de estudios ms complejos
que consideren las diversas dimensiones que esconde esta relacin. Creemos que
existen al menos tres dimensiones que es necesario estudiar en mayor profundidad.
Una primera dimensin implica la relacin entre el tipo de uso de la tecnolo-
ga y las prcticas de enseanza en la asignatura. Habra que profundizar en la
realizacin de estudios de gran escala sobre los usos de algunas herramientas de
software libre para la enseanza de diversas asignaturas y su probable impacto
en el aprendizaje del estudiante.
Una segunda dimensin se relaciona con las condiciones institucionales y
pedaggicas en que se usan las XO. La revisin de estudios efectuada en este
informe ha mostrado que es muy importante que las condiciones de acceso
sean las adecuadas, y que las capacidades y actitudes de los docentes permitan
la integracin de las XO en el aula. Adems el director debe tener liderazgo
pedaggico y la administracin educativa necesita facilitar el uso de las XO en
todas las disciplinas. Es el contexto institucional y poltico el que debe generar
las condiciones y orientaciones necesarias para el uso de las XO en los centros
educativos. Estudios en esa lnea permitiran mayor conocimiento sobre el freno
que algunas condiciones institucionales y pedaggicas representan para la im-
plementacin del Plan Ceibal.
Finalmente, una tercera dimensin se relaciona con el papel que juegan las
caractersticas sociales (contexto cultural, social y econmico) e individuales
(gnero, capacidades y actitudes) del docente en su apropiacin y forma de
uso de las XO. En ese sentido, podramos preguntarnos cun preparados estn
los profesores para usar las computadoras de modo que sus prcticas en el aula
benefcien los aprendizajes de los estudiantes. Debemos considerar no solo las
diferencias en trminos de acceso a las TIC y el desarrollo de capacidades de
manejo funcional de estas, sino tambin en trminos de las capacidades de los
profesores de diferente contexto sociocultural y caractersticas individuales, de
dar un uso efectivo de las tecnologas para su aprendizaje. Es esta una dimen-
sin que habr que estudiar y profundizar en un futuro.
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