Ley atrapada

En la prctiva ha resultado inaplicable y requiere reformulacin para ser viable, sino quedara como otra demaggica promesa incumplida del gobierno y trampa generadora de nuevos conflictos sociales, ante las expectativas creadas. La ley de consulta se basa en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes y aqu entr en vigor en 1995. Y, sin necesidad de una ley, se vino cumpliendo eficazmente mediante mecanismos bilaterales: talleres informativos, convenios entre empresas y comunidades, etc. Este gobierno y sus funcionarios a cargo no comprendieron que el Convenio 169 es un instrumento poltico efectivo para promover derechos indgenas y construir espacios de consenso, no para crear diferentes categoras de personas con derechos distintos a los del resto de peruanos. Y es justo ese afn de crear categoras de peruanos el principal escollo para una norma que no ha hecho ms que darles nuevas herramientas a las ONG antiinversin para rezongar, cuando esta mismas ONG son cantera de muchos de los incompetentes funcionarios de hoy. Ni los funcionarios del propio Ministerio de Cultura -ente rector de la norma- tienen claro a quien se le deben consultar. Dicen que el retraso en la implementacin de la consulta es por no contar con una base de datos (de pueblos indgenas). Innecesaria, pues desde la dcada de 1990 los sectores, las empresas y las comunidades ya usaban espacios y mecanismos de discusin libre e informacin previa en varias fases de los proyectos.

Consultora en conflictos sociales

- IRMA MONTES PATIO -

a ley de consulta previa sigue entrampada, a casi tres aos de su unnime promulgacin por el congreso

En noviembre del 2011, el entonces viceministro de Interculturidad, Ivn Lanegra, anunci que la base de datos se difundira en diciembre de ese ao. En abril y mayo del 2012, Lanegra inform repetidamente a la prensa que se publicara en esos meses, y sigui declarando lo mismo hasta dejar el cargo. A la fecha no existe una base de datos; quiz sea mejor, pues urge modificar la norma para que recoja el verdadero espritu del Convenio 169 y elimine el sesgo activista que le imprimieron varios de los funcionarios involucrados en su elaboracin. Parecera lgico que la identificacin de los pueblos indgenas sea requisito para ejercer el derecho a la consulta previa, pero esto colisiona con la Constitucin, ya que, as, no todos los ciudadanos gozaramos de los mismos derechos. La buena intencin del gobierno del presidente Humala de dar potentes y positivas seales de inclusin social no tom en cuenta estos factores. Hay en el convenio 169 algo de lo que poco se habla y discute y debi ser medular al legislar: incluir medidas "que ayuden a los miembros de los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socieconmicas que puedan existir entre indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y sus formas de vida". Esto es, facilitar involucrarse en las actividades econmicas de sus territorios, promover mecanismos y normas que les genere beneficios, eleven su calidad de vida y promuevan su desarrollo sostenible. Esto se ha venido haciendo en nuestro pas, desde la entrada en vigor del convenio 169. Sin la expectativa creada por una ley de consulta previa, que como est, es discriminadora e inaplicable.