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El informe FOESSA 2013 muestra una sociedad fracturada a causa del severo aumento de la desigualdad. La Fundación FOESSA (Fomento de Estudios Sociales y Sociología Aplicada) se constituyó en 1965 con el impulso de Cáritas Española ante la necesidad de conocer la situación social de España de forma objetiva y persistente como alternativa y complemento a las iniciadas políticas de desarrollo creadas en nuestro país en esos momentos.
El informe FOESSA 2013 muestra una sociedad fracturada a causa del severo aumento de la desigualdad. La Fundación FOESSA (Fomento de Estudios Sociales y Sociología Aplicada) se constituyó en 1965 con el impulso de Cáritas Española ante la necesidad de conocer la situación social de España de forma objetiva y persistente como alternativa y complemento a las iniciadas políticas de desarrollo creadas en nuestro país en esos momentos.
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El informe FOESSA 2013 muestra una sociedad fracturada a causa del severo aumento de la desigualdad. La Fundación FOESSA (Fomento de Estudios Sociales y Sociología Aplicada) se constituyó en 1965 con el impulso de Cáritas Española ante la necesidad de conocer la situación social de España de forma objetiva y persistente como alternativa y complemento a las iniciadas políticas de desarrollo creadas en nuestro país en esos momentos.
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Editorial R Una sociedad en la encrucijada: fragmentacin o derechos sociales R Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la agenda del desarrollo post 2015 R Europa 2020: perder el tren para el crecimiento inclusivo R El impacto de las polticas de ajuste en la cohesin social en Espaa Profundizamos R La ltima reforma laboral: ms exibilidad menos seguridad R La permanencia en el euro y su coste social R Hemos vivido por encima de nuestras posibilidades? Debatimos ndice Coordinacin: Comit Tcnico de la Fundacin FOESSA Fundacin Foessa www.foessa.es Critas Espaola Embajadores, 162. 28045 Madrid publicaciones@caritas.es www.caritas.es
ndice ndice ndice ndice 1 Il ao que dejamos ofrece muchas sombras desde la perspectiva de los derechossociales,delbienestarsocial,y,endefinitiva,delosvaloresconque sesostienenuestromodelosocial.Sehanalcanzadomximoshistricosen desempleoygrandesaumentosdeladesigualdad,mientrasquelos proce- sos de empobrecimiento y de inseguridad econmica de los hogares espaoles han llegado a un punto de difcil retorno.Iosmecanismosde aseguramientodelasociedadsehandebilitado,ylaspolticasdeausteridad hangeneradounamayorvulnerabilidaddelasociedadespaola. Sinlugaradudaslaspersonasmsafectadasporlacrisissonaquellasque seencuentranenlascapasmshumildesdenuestrapoblacin.Iafuncin protectora del Istado de Bienestar se est debilitando, y con ella se est fijando en nuestra estructura social una progresiva diferenciacin ciu- dadana en el acceso a los derechos bsicos. Il futuro, si no sucede una urgentereversin,estarmarcadoporestatendencia. Il proceso de empobrecimiento, el incremento de la desigualdad y las medidas de contencin del dficit pblico han supuesto un punto de in- f lexinenelaccesoalosderechossocialesenIspaaenelperododemo- crtico.Pareceinnegablelapresenciadelacrisisenlosmediosdecomuni- Editorial Una sociedad en la encrucijada: fragmentacin o derechos sociales ndice ndice ndice ndice Editorial 2 cacin,enlosinformeselaboradosporexpertos,enelimaginariocolectivo de la ciudadana; pero debemos tener conciencia no solo del presente, sinodelasociedadquevamosaconstruirparaunfuturoprximo. Ias diferencias en el acceso a los derechos marcarn nuestra estructu- rasocialenlosprximosaos.Seremoslasociedad-cohesionadaofrag- mentada-queconstruyamosahora.Tenemosunretopordelantealque nopodemosdejardeatender,porquenuestrofuturoestenjuegoenbase alasdecisionesquetomemos. Yahemosconstatadoquenuestromodelosocialcuandocrecenodis- tribuye,ycuandocarecerelegalanecesidaddelacohesinyamplala rupturasocial. Uncaminoquetambinobservamosenelcontextoeuropeoalqueper- tenecemos. Ios objetivos de la Istrategia Iuropea 2020 y, en concreto, aquellos referidos a los mbitos de pobreza y exclusin social, se encuen- tranmuylejanos.ApesardequevariosIstadoshanimplementadomedi- daspositivas,nosepercibenprogresosentrminosdecompromisosdelos gobiernosoderesultados.Iasreformassocialesacometidasestnteniendo unos efectos negativos en la proteccin de las personas ms vulnerables, porejemplo,enlastasasrecurrentesdetrabajadorespobresoenelaumen- todelastasasdepobrezainfantil. Cada vez ms los aspectos nacionales e internacionales se imbrican, la globalizacin nos hace aumentar nuestros niveles de interdependencia. Y nuestra posicin en ese entramado de relaciones, ante las lgicas de los ajustespresupuestarios,estinf luyendoennuestrasolidaridadinternacio- nal.InnuestroIstadolaspolticasdecooperacinaldesarrolloestnque- dandocomomeramenteresiduales.201;marcalafechadecumplimiento delosObjetivosdeDesarrollodelMilenio.Culser,entonces,laagenda deldesarrollo:Sinuestracooperacininternacionalseconcibecomouna cargapresupuestaria,lafijacindenuevoscompromisosenelmbitointer- nacionalserdifcil.Sinohaytraduccindedeclaracionesenobligaciones eltrabajorealizadoenelltimoquinquenioseresentirengranmedida. Nosenfrentamos,entonces,aunasituacindonde,desdediversosfren- tes,senosestimpulsandoaunasociedadespaolafragmentada,aunaIu- ropadedistintasvelocidades,aunmundodondelacooperacinhaperdido susentido: DesdelaIundacinIOISSApretendemosaportardiferenteselementos quenosayudenadiscernirelactualcontextodecambio.Peronosolocon unamiradaenelpresente,sinovisualizandoqucaminosestamosconstru- yendoparaelfuturo.Unfuturodelcualtodossomosresponsables.Ilao 2013sepresentacomounaoclaveenladefinicindecmoentendemos ndice ndice ndice ndice Editorial 3 nuestromodelodedesarrollosocial.Quinesdebenserlosprotagonistas: Unasociedadquenopongaenprimerlugarasusciudadanosenunasitua- cindemayorprecariedaddebilitar,irremisiblemente,loscriteriosticos enlosqueseapoya.Unasociedadquenoseacapazdeprotegeralosms dbiles y frgiles perder su musculatura moral y su densidad tica para construirunfuturodigno. Hoy,esimprescindibledesvelarlosvaloresqueseencuentrandetrsde lasdecisionesdelosmbitoseconmicosypolticos.Alolargodelpresente informe analizaremos, profundizaremos y debatiremos sobre algunos de losaspectosqueestnincidiendoenlafragmentacinsocialqueestamos observandoyconstatando.Queremoscontribuiraldebatesocial,yponer en primer lugar el sufrimiento que conocemos estn padeciendo las per- sonas en situacin ms precaria de nuestra sociedad. Desde esta posicin social queremos aportar nuestro granito de arena al ingente compromiso deconstruirunanuevasntesishumanista(BenedictoXVI). Rafael del Ro Sendino Presidente Fundacin FOESSA ndice ndice ndice ndice 4 Analizamos Los indicadores sociales Rentaydesigualdad,empleo,pobrezayprivacin,derechossociales,son loscuatroejessobrelosquepivotanuestroanlisis.Alolargodeestapri- meraparterecorremoscadaunodeellos.Identificamosloselementosque estn determinando la evolucin de los principales indicadores sociales y ladinmicaquepresentan.Indefinitiva,analizamoslasclaves,quedesde nuestropuntodevista,estnconformandoelfuturodelaestructurasocial denuestropas. 1. Renta y desigualdad Intre los diferentes indicadores que suelen utilizarse para medir los cambiosenelbienestarsocial,unodelosqueregistrunpeorcomporta- mientoen2012eslavariacindelarentapercpita.Siestafueralaprinci- palreferenciaparainterpretarlaevolucinrecientedelasociedadespaola, laimpresininequvocaesladeunaprolongadaprdidadebienestar.Ios datossobrelarentaporhabitantedelInstitutoNacionaldeIstadstica- rentanacionaldisponibleapreciosdemercado-dejanpocasdudassobre la severidad de los efectos de la cada de la actividad econmica desde el iniciodelacrisis.Iosdatosmsrecientesrevelanquelas cifras actuales son muy similares a las que existan hace ms de diez aos, lo que in- vita a pensar en ms de una dcada perdida. Ia renta de 18.;00 euros queenpromediorecibieronlosespaolesen2012esinferiorentrminos decapacidadadquisitivaalaqueyaexistaenelao2001.Desde200,el hechoconjuntodecadadelarentamedia(cercadeun4)yelevacinde losprecios(cercadeun10)hadadoorigenaesedeteriorodelasrentasde losespaoles,sinparangnenlasltimasdcadas. Iosindicadoresquerecogendeformamsdirectaloscambiosenlaren- tadisponibledeloshogaresofrecenunretratoanmsadversodelascon- secuenciasdelacrisiseconmica.SegnlosdatosdelaIncuestadeCon- dicionesdeVida,aquella-ajustadaporunidadesdeconsumo-hacado msdeun10desde200.La destruccin de empleo y la moderacin Comit Tcnico de la Fundacin Foessa ndice ndice ndice ndice Analizamos 5 salarial registrada,tantoenelsectorpblicocomoentrelosasalariados delsectorprivado,han sido determinantes en la reduccin del nivel de renta de los hogares espaolesquesehanenfrentado,sinembargo,alen- carecimientodelcostedelavidainclusoenuncontextodeprofundarece- sin.Cabedestacartambinelefectonegativosobrelarentadisponiblede los hogares de algunos de los cambios en las prestaciones sociales, como la reduccin de las cuantas de la prestacin contributiva de desempleo y lasmayoresexigenciasparapercibirelsubsidioy,enlasfigurastributarias, con el aumento de los tipos de los impuestos sobre la renta (incremento delostiposmarginalesdelIRPI)yelconsumo(aumentodelostiposdel IVA).Destaca,especialmente,porlaimportanciacomofuentederentade unsegmentomuyimportantedehogaresespaoles,ladecisindeactuali- zarlaspensionespordebajodelaumentodelndicedepreciosalconsumo afinalesde2012,quesupondrprdidasderentaadicionalesalascausadas porlarecesin. Istoscambiospuedenampliartodavamselefectodiferencialdelacri- sisenIspaa,conunacadadelarentadeloshogaresconsiderablemente mspronunciadaquelaregistradaenlamayoradepasespertenecientesa laUI-2.IaincidenciamuchomayordeldesempleoenIspaayelhaber llegadoalacrisisconunsistemadeproteccinsocialmsfrgilqueelde lospasesdenuestroentornohansidofactoresdeterminantesdelamayor cadaentrminosrealesdelarenta.SololoshogaresdeGrecia,Irlanday ReinoUnidohansufridoprdidastangrandesderentaenlacrisis. GRFICO 1. Renta nacional disponible neta por habitante a precios constantes (euros) IuenteContabilidadNacionaldeIspaa(INI). 16.000 18.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ndice ndice ndice ndice Analizamos 6 Intrminosdebienestar,encualquiercaso,el rasgo ms preocupante de la evolucin de la renta en la crisis es el aumento sin precedentes de la desigualdad en su distribucin. Iaexperienciaespaolaenestasevera recesinesunclaroejemplodeevolucinregresivadelarentadeloshoga- res.Mientrasquedesde200losingresosdelapoblacinconrentasms bajashancadocercadeun;entrminosrealescadaao,elcrecimiento correspondientealoshogaresmsricoshasidoelmayordetodalapobla- cin. Adems de desmentir el estereotipo de que los costes de la crisis se hangeneralizadoatodaslascapassocialesdemanerauniforme,el hundi- miento de las rentas ms bajas hallevadoaunaproporcincrecientedela poblacinanivelesdevulnerabilidadmuyaltos. Iasmedidassintticasdeladesigualdadconfirmanelcrecimientodelas diferencias de renta entre los hogares espaoles. Desde la crisis, el Indice deGinihaaumentadocasiun10,mientrasqueladiferenciaentrelarenta delpercentil80yelpercentil20hacrecidocasiun30.Istaampliacin delasdiferenciasentrelosextremosdeladistribucindelarentaconfirma lamejorarelativadeloshogaresmsricosyeldrsticoempeoramientode loshogaresmspobres.Desdequesedisponedeinformacinanualsobre lasrentasdeloshogaresnosehabaregistradouncrecimientotanaltode ladesigualdad. GRFICO 2. Evolucin real de la renta por unidad de consumo (2007=100) IuenteIU-SIIC(Iurostat). 120 75 80 85 90 95 100 105 110 115 0 2007 2008 2009 2010 2011 UE-27 Alemania Espaa Suecia Italia Francia ndice ndice ndice ndice Analizamos 7 Iaprolongadaeintensarecesindelaeconomaespaola,juntoala limitada capacidad del sistema de impuestos y transferencias para co- rregirladesigualdadeconmica,minoradaademsporlaspolticasde austeridad implementadas desde el primer paquete de medidas intro- ducido por el gobierno socialista en 2010, han supuesto una quiebra importante de la tendencia a la reduccin de la desigualdad en Ispa- a.Yaantesdelacrisis,losprincipalesindicadoressehabanmostrado pocosensiblesalnotablecrecimientodelaactividadeconmicay,sobre todo, del empleo. Con el desarrollo de aquella, la cada del empleo, el aumentodelasdiferenciassalariales,inclusoyaexpulsadodelmercado de trabajo un porcentaje muy elevado de los trabajadores con salarios ms bajos, y la citada merma del efecto moderador de la desigualdad que debera haber tenido la intervencin pblica redistributiva, han impulsado los indicadores de desigualdad a los niveles ms altos de la UninIuropea. Dada la experiencia de recesiones anteriores, existe un riesgo notable de que el ensanchamiento de las diferencias de renta entre los hogares espaoles se enquiste en la estructura social,especialmentesiseman- tienen o intensifican las medidas ms regresivas, tanto en el mbito de la imposicin como en el de las prestaciones monetarias y los servicios de bienestarsocial. 2. Empleo Durante el ao 2012 el mercado de trabajo registr los que proba- blemente pueden caracterizarse como peores resultados de la etapa GRFICO 3. Tasa de variacin anual real de la renta por percentiles, 2006-2011 IuenteIncuestadeCondicionesdeVida(INI). 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 1 Percentiles de renta T a s a
a n u a l
d e
c r e c i m i e n t o 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81 85 89 93 97 ndice ndice ndice ndice Analizamos 8 democrtica. Ildesempleoalcanzniveleshistricosy,sobretodo,la ocupacin sigui cayendo a un ritmo muy alto. Solo en el ltimo ao, segnlaIncuestadePoblacinActiva,seperdieron8;0.000empleos, que,sumadosalareduccindelosaosanteriores,suponenunacada durantelacrisisdemsdetresmillonesymedioenelvolumendeocu- pacin.Talesregistrosnotienenparangnenlosltimostreintaaos. Iacadalibredelempleohallevadolaocupacinanivelesnosoloan- terioresalosde200,sinoalosquehabaen2003,evaporndose,por tanto,unaparteimportantedelacreacindeempleoenlaetapadebo- nanzaanterior. Ista intensa destruccin de empleo llev a la tasa de paro a su ma- yorregistrohistrico,conmsdeunodecadacincoactivossinpoder encontrar empleo en la actualidad. Tal tasa es dos veces y media ms alta que el promedio de la UI-2 y supera en diez puntos las de Por- tugaleIrlanda,quesonlossiguientespasesdentrodelconjuntodela UninIuropeadondemayoreslaincidenciadeldesempleo.Ispecial- mentepreocupante,tantoenelretratocomparadocomoenelanlisis deladistribucindeldesempleoporcategorassocioeconmicas,esel agravamiento del desempleo juvenil,connivelesmuyaltos.Iatasa de paro del ;; para los menores de 2; aos no tiene parangn algu- no en los pases de nuestro entorno y supone uno de los rasgos ms preocupantesdeldeteriorodelmercadodetrabajo.Otrorasgoadverso eselaumento de la duracin del desempleo.Alcierrede2012elpor- centaje de desempleados que llevaban en tal situacin ms de un ao tambinerasuperioral;;. GRFICO 4. Evolucin de la ocupacin en Espaa, 1983-2012 (en miles) IuenteIncuestadePoblacinActiva(INI). 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 ndice ndice ndice ndice Analizamos 9 Istas altas tasas de desempleo han sido, adems, parcialmente amorti- guadasporlareduccindelabsquedadeempleodedeterminadascate- gorasdelapoblacin.IosdatosdelaIncuestadePoblacinActivareve- lancmoel efecto desnimo y el retorno a los estudios han supuesto la retirada del mercado de trabajo de un nmero importante de activos jvenes. Ia cada en el nmero de activos menores de 30 aos desde el comienzo de la crisis supera el milln y medio. Destaca tambin la salida delaactividaddelapoblacinextranjera,conunacadaprolongadadesde mediadosde2010,quecontrastaconelcrecimientodelnmerodeactivos denacionalidadespaola,quecrecidesde2010ysoloamediadosde2012 hacomenzadoadetenerse. Otro rasgo que cualifica la singularidad del desempleo en Ispaa y la magnituddelosefectosdelcambiodecicloeseldrstico empeoramiento de los indicadores que reflejan la incidencia del paro desde la perspec- tiva del hogar,latasadeparodelapersonaprincipaldelhogarhacrecidoa unritmomuyalto,alcanzandosuregistromselevadodelosltimosvein- ticincoaos.Durantelaprolongadafasedebonanzaeconmicaanteriora la crisis esta tasa se haba mantenido en valores muy bajos, situndose en vsperasdelcambiodecicloeconmicopordebajodel.Desdeentonces, elcrecimientohasidomuyimportante,msquetriplicndose,superando en2012sumximohistricoalalcanzarel21,4. GRFICO 5. Evolucin del nmero de activos (en miles) IuenteIncuestadePoblacinActiva(INI). 7.000 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 0 2 0 0 5 T I 2 0 0 5 T I I 2 0 0 5 T I I I 2 0 0 5 T I V 2 0 0 6 T I 2 0 0 6 T I I 2 0 0 6 T I I I 2 0 0 6 T I V 2 0 0 7 T I 2 0 0 7 T I I 2 0 0 7 T I I I 2 0 0 7 T I V 2 0 0 8 T I 2 0 0 8 T I I 2 0 0 8 T I I I 2 0 0 8 T I V 2 0 0 9 T I 2 0 0 9 T I I 2 0 0 9 T I I I 2 0 0 9 T I V 2 0 1 0 T I 2 0 1 0 T I I 2 0 1 0 T I I I 2 0 1 0 T I V 2 0 1 1 T I 2 0 1 1 T I I 2 0 1 1 T I I I 2 0 1 1 T I V 2 0 1 2 T I 2 0 1 2 T I I 2 0 1 2 T I I I 2 0 1 2 T I V No espaoles <30 aos ndice ndice ndice ndice Analizamos 10 Unaspectoimportantedeestaevolucinesque,adiferenciadeloque sucedi en el episodio recesivo de inicios de los aos noventa, la tasa de parodelossustentadoresprincipaleshacrecidomsrpidoqueladelcon- juntodelapoblacinactiva.Talevolucintieneimplicacionesimportantes sobrelacoberturadeldesempleoenIspaa.Infasesrecesivasanteriores, comoenlosprimerosaosnoventa,elempleodelapersonaprincipaldel hogar-actuandocomocolchndeldesempleodejvenesycnyuges-y laextensindelsistemadeproteccindeldesempleomoderaronelimpac- tosocialdelcrecimientodelparo. Otroindicadordeladistribucinintrafamiliardeldesempleo,asociado tambinconlosposiblescambiosenlasnecesidadessociales,eselporcen- taje de hogares en los que todos los activos estn sin trabajo.Mientras que a comienzos de la crisis este tipo de hogares supona algo menos del 2,;deltotal,a finales de 2012eseporcentajese haba ms que cuadru- plicado, hastasuperar el10, del total de hogares. In trminos absolu- tos, se ha pasado de 380.000 hogares en esta situacin antes de la crisis a msdeunmillnochocientosmilafinalesde2012. GRFICO 6. Indicadores de desempleo, 1987-2012 IuenteIncuestadePoblacinActiva(INI). 30 5 10 15 20 25 0 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 Tasa de paro Paro persona de referencia del hogar Hogares todos activos en paro ndice ndice ndice ndice Analizamos 11 3. Pobreza y privacin IlavancedelosdatosproporcionadosporelInstitutoNacionaldeIsta- dsticadelaIncuestadeCondicionesdeVidade2012,coningresosdelao anterior,sitalapobrezarelativaenunatasasuperioral21delapoblacin total. In 200 esa tasa era el 19,, lo que indica un incremento muy im- portanteenlacrisis,dadalainerciaenelcomportamientodeesteindicador. Irentealaestabilidaddelaetapadebonanzaeconmicaqueseprolongdes- demediadosdelosaosnoventahastaelcomienzodelacrisis,conlatasade pobrezafluctuandosololevementeentornoal19,;,laincidenciadelapobre- zacrecienmsdedospuntosentre2008y2010.No existen precedentes previos de aumento de la pobreza en un intervalo temporal tan breve, siendoelincrementoregistradoenestacrisisconsiderablementesuperioral quetuvolugarenelepisodiorecesivodelosprimerosaosnoventa. Iacadaposteriorqueseapreciaenlosdatosprovisionalesde2012debe entenderse teniendo en cuenta el carcter relativo del concepto utilizado -porcentajedehogaresconingresospordebajodel0delamediana-. InlamayoradelospasesdelaOCDI,lapobrezasemidedeformarela- tiva en lugar de utilizar umbrales absolutos, ligados a mnimos de subsis- tencia. Interpretar, por tanto, los efectos sobre la pobreza de los cambios decicloeconmicoconumbralesrelativosesunatareacomplicada.Istos umbrales crecen en las etapas expansivas y se reducen en las recesivas, lo quedificulta,salvoquesedencambiosimportantesenladistribucinde la renta, la reduccin de la pobreza en los perodos de bonanza, mientras quesuavizasuaumentoenlascrisis.Inelcasodelaeconomaespaola,la cadadelasrentasdeloshogareshahechoqueelumbraldesciendadesde loscasi8.000eurosparaunapersonasolaen2009aalgomsde.300en 2012,entrminosnominales,loqueyadeporsindicaunempobrecimien- tomediodelasociedad.Ilefectonaturalesquelosindividuosuhogares con rentas estables justo por debajo del umbral pasan a estar por encima de este cuando caen las rentas del resto de la poblacin. Is el caso, sobre todo,delaspersonasmayoresde;aos,paralasqueelINIhaadelantado unatasadepobrezadel1en2012,muyalejadadelastasassuperioresal treintaporcientodemediadosdelapasadadcada. Unavaalternativaparamedirloscambiosdelapobrezaenlacrisisesto- marcomoreferenciaunumbralrelativoenunaodadoyactualizarlotenien- doencuentaloscambiosenelcostedelavida.Siseaplicatalprocedimiento anclandoelumbralen200;yactualizndoloconelIPC,elcrecimientodela pobrezaenlacrisisresultamuchomsabultadoqueconlosumbralesrelati- vos.Iatasahabraaumentadomsdeun2;entre200y2011. ndice ndice ndice ndice Analizamos 12 Pesealoslmitescitados,destacalamagnituddelapobrezaenIspaaen elcontextoeuropeo.Mientrasqueelcambioensuincidenciahasidomuy limitadoenelconjuntodepasesqueformanlaUninIuropeadelos2, en Ispaa ese crecimiento ha sido mucho mayor. Ispecialmente adverso desdeelplanodiferencialhasidoelaumentodelasformasmsseverasde pobreza-rentasinferioresal30delamediana-,muchomspronun- ciadoqueenotrospasesdenuestroentorno. Ilaumentodelapobrezaseveraseconstatatambinenlaevolucindel porcentajedehogaressiningresos,quepuedeestimarsetrimestralmentea partirdelosdatosdelaIncuestadePoblacinActiva.Setratadehogares quenorecibenremuneracionesdeltrabajo,prestacionesdedesempleoode laSeguridadSocial.Iaevolucindeesteindicadordesdelacrisisrevelaun recrudecimientosinprecedentesdelassituacionesdecarenciadeingresos. Desdeunosvaloresenvsperasdelacrisisentornoal2sepasafinales de2012almximohistricodel3,.Intrminosdelnmerodehogares afectados,lacifracrecidesdealgomsde300.000amediadosde200a msde30.000en2012.La duplicacin del nmero de hogares en esta situacin de gran necesidad es, sin duda, uno de los datos ms duros de los efectos de la ralentizacin de la actividad econmica y la destruc- cin del empleo sobre las necesidades sociales. In2012siguieronempeorandotambinlosindicadoresdeprivacinmul- tidimensional.Ilporcentajedehogaresquenotienencapacidadparaafrontar gastosimprevistospasdel30en200al44,;en2012,mientrasquelosque declaran retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda principal (hipotecaoalquiler,recibosdegas,comunidad...)aumentaronenesemismo GRFICO 7. Variacin de la tasa de pobreza (%), 2007-2011 (umbral: 60% de la mediana) IuenteIU-SIIC(Iurostat). 5 10 0 -5 -10 -15 UE-27 Alemania Espaa Francia Italia Reino Unido ndice ndice ndice ndice Analizamos 13 perododesdeel;al,4.Iosindicadoressintticos,comosufrircarenciasen almenostresconceptosdeunalistadesiete,confirmanelempeoramientode lascondicionesdevidaconlacrisis,pasandodel11,4al1;,;(nopoderper- mitirseirdevacacionesalmenosunasemanaalao,nopoderpermitirseuna comidadecarne,polloopescadoalmenoscadadosdas,nopoderpermitirse mantenerlaviviendaconunatemperaturaadecuada,notenercapacidadpara afrontar gastos imprevistos, tener retrasos en el pago de gastos relacionados conlaviviendaprincipal,nopoderpermitirsedisponerdeunautomvilyno poderpermitirsedisponerdeunordenadorpersonal). Iacombinacinderesultados,portanto,yaseandepobrezamonetaria,de carenciadeingresosodeequipamientoycondicionesdevidadeloshogares, muestraunpanorama de creciente empobrecimiento de la sociedad espa- ola, mucho mayor que en la mayora de los pases europeos.Comoyase adelantabaenestemismoinformeelaoanterior,lapobrezasehahechoms extensaymsintensa,alcanzandonivelesquevaacostarmuchoreducir.Iaex- perienciadecrisisanteriores,avaladaporladisponibilidaddeevidenciaempri- ca,obligaacontemplarconpesimismolafuturaevolucindelapobreza,antela posibilidaddequeunahipotticarecuperacindelaactividadeconmicaydel empleoseainsuficientepararecuperarlosnivelesanterioresalacrisis. 4. Derechos sociales Ias medidas de contencin del dficit pblico adoptadas desde 2010 han supuesto un punto de inf lexin en el acceso a los derechos socia- lesenIspaaenelperododemocrtico.Iosrecortesenalgunosbienes bsicos, la reduccin de las cuantas de algunas prestaciones y la exclu- sin de grupos de ciudadanos de servicios elementales han introducido niveles de fragmentacin social cuya reduccin cost varias dcadas y grandesacuerdossociales.La progresiva diferenciacin ciudadana en el acceso a derechos bsicos marcar nuestra estructura social en los prximos aos. Duranteelao2012nosolonosehaalteradoestaten- dencia,sinoquehaadquiridonuevasdimensiones,conelcrecimientode loscostesdeaccesoaserviciosbsicos,larebajapresupuestariaenbienes preferentescomolasanidadolaeducacin,olaexclusindeunapartede lapoblacininmigrantededeterminadosserviciosparaelbienestaralos quehastaahoratenaacceso. Isdifcilcompendiarenunconjuntodeindicadoresestaevolucin,con uncomponentecualitativotanimportantecomoelcuantitativo.Ianece- sariaamplituddelaposiblebaterademedidascontrastaconlaobligacin, dado el carcter sinttico del informe, de acotar en un conjunto muy re- ducidodeindicadoreslaevolucindeloslogrossociales.Porotrolado,es difcil resumir de manera actualizada y precisa las principales tendencias ndice ndice ndice ndice Analizamos 14 de los indicadores ms agregados. Uno de ellos es el gasto social en cada pas.Sibiennoexisteunarelacincompletamentelinealynotodoelgasto socialesredistributivo,laevidenciaempricaescontundenterespectoala mayorequidadquehayenlassociedadescuantomayoressonlosrecursos invertidosenformadegastosocial. Desgraciadamente,lainformacincomparadasobrelosnivelesmedios degastosocialencadapaspresentaunnotabledesfasetemporal.Iosl- timosdatoshomogneoscorrespondena2010.Seadvierteya,sinembar- go,unpuntoderupturaconlatendenciaprevia,debidoalaintroduccin delosprimerosrecortesseverosdesdemayodeesemismoao.Isamo- deracintambinseregistrenlospasesdeleuro,aunquenosucedilo mismoconlosnivelesdegastoporhabitante,conunmayorcrecimiento de este ltimo indicador en la UI-2 que en Ispaa, pese al crecimien- to mucho mayor del desempleo y la cada de la actividad econmica en nuestropas. Is importante destacar que la evolucin del gasto social en Ispaa est condicionada por un importante componente cclico, determina- do, sobre todo, por el crecimiento de las prestaciones de desempleo. Il hecho de sufrir una tasa de desempleo mucho mayor ha favorecido cierta convergencia en la crisis con los pases de nuestro entorno eco- nmicoenlosnivelesrelativosdegastosocial.Sehapasadodeunnivel degastosobreelPIBalgosuperioral80delquehabaenlospasesdel euroalcomienzodelacrisisaotrocercanoal8.Persiste,sinembar- GRFICO 8. Evolucin del gasto social sobre el PIB IuenteIurostat. 30 35 25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Espaa rea euro ndice ndice ndice ndice Analizamos 15 go, un diferencial importante, que se ampla todava ms un veinte porcientopordebajocuandoesasdiferenciassemidenentrminos degastosocialporhabitante. Descendiendoambitosmsespecficosdematerializacindelosdere- chos sociales, destacan los cambios en los sistemas de aseguramiento dentro del mercado de trabajo.Istepuedeprocederdefuentesdiversas, afectando tanto a la seguridad del puesto de trabajo y a la proteccin del empleocomoalasustitucinderentasporprestacionesdedesempleoen casodeprdidadeaquel.Inrelacinalprimerodeesosaspectos,elhecho mssobresalientede2012eslaintroduccinenlareformalaboralaproba- da este ao de diferentes medidas que han recortado sustancialmente la proteccindelpuestodetrabajo,comolamayorfacilidadparaeldespido objetivo,laeliminacindelaautorizacinadministrativaenlosexpedien- tes de regulacin de empleo y el menor coste del despido no justificado. Como ha demostrado la evolucin del mercado de trabajo posterior a la aprobacin de la reforma, en un contexto tan recesivo estas medidas han contribuidoaelevarelriesgodedesempleo. En la segunda de las fuentes de aseguramiento -la proteccin por desempleo-sobresale la cada en la tasa de cobertura ofrecida por el sistema de prestaciones. De un valor cercano al 80 de desempleados cubiertosporelsistemasepasen2012aotroenelqueunadecadatres personassinempleonorecibeprestacionesdeestetipo.Despusdealcan- zarvaloreselevados,cuandolaintensidaddelacrisisydeladestruccinde empleohabahechomsnecesarialaproteccinatravsdeestasprestacio- nes,sehapasadoaunasituacinenlaquelatendenciaeslacontraria. GRFICO 9. Evolucin del salario mnimo (2007=100) IuenteMinisteriodeImpleoySeguridadSocialeINI. 114 112 110 108 106 104 102 100 98 96 94 92 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SMI IPC ndice ndice ndice ndice Analizamos 16 Un tercer indicador relevante dentro el mbito laboral es la evolucin de los salarios mnimos,dadasurelevanciaparaevitarposiblessituaciones debajossalarios.Despusdelosimportantesaumentosdeesteinstrumento registradoshastaeliniciodelacrisiseinclusoaliniciodeesta,sobretodoen relacinconlaevolucindelndicedepreciosalconsumo,su crecimiento ha ido moderndose desde 2010.In2012sedecretuncrecimientonulo deestavariable,quecontrastaconuncrecimientodelospreciosdecasidos puntosymedio.Istedebilitamientodelindicadorrelativodelossalariosms bajosdebecontemplarseconpreocupacin,dadoelaumentodelasdesigual- dadessalarialesdesdeelcomienzodelacrisis.Apesardelasalidadelmerca- dodetrabajodeunsegmentomuyimportantedetrabajadoresconsalarios muybajos,lasdiferenciasenlapartebajadeladistribucindelasrentassala- rialessehanensanchadoenesteperodo,conunalejamientoprogresivode lostrabajadoresconremuneracionesmsbajasdelsalariomedio. Apartedelmbitolaboral,unasegundapticaparaanalizarlaevolucinde losmecanismosdeaseguramientosocialsonloscambiosenlosotrossistemas deprestacionesmonetarias.Iosmsdestacadosen2012hantenidorelacin conladecisin a finales de ao de desligar la actualizacin de las pensio- nes del comportamiento de la inflacin.Comosehasealado,dadoelpeso delaspensionesenlarentadeloshogaresespaolesysureconocidacontribu- cinalareduccindeladesigualdad,taldecisinaademstensionesdistri- butivasalasyaresultantesdelasdesigualdadescrecientesenlasrentasdeltra- bajoydelcapital.Iacuantamediadelaspensioneshaseguido,dehecho,una tendencia de crecimiento cada vez ms pausado, con una moderacin desde elao2008delastasasinteranualesdevariacin.Istasnosolodependen,en cualquiercaso,delasdecisionespolticas,sinotambindelapropiainerciadel sistema,comolaentradadebeneficiariosconcarrerasdecotizacinmslargas. A diferencia, sin embargo, de las pensiones contributivas, en 2012 au- ment ms que en los aos precedentes la cuanta de las pensiones no contributivas(un3,2frenteal1delosdosaosanteriores).Destaca, enestembito,queapesardetratarsedeprestacionestericamenteajenas alcicloeconmico,sehaidoreduciendolentamenteelnmerodebenefi- ciarios, con una cada en la ltima dcada de 40.000 prestaciones, lo que vieneasuponeralgomenosdeun10respectoalos4;0.000beneficiarios actuales. Iigado al mbito no contributivo destacan, por su posible incidencia en las formas ms severas de pobreza, los sistemas de rentas mnimas de las Comunidades Autnomas. Il crecimiento del nmero de beneficiarios de estasprestacioneshasidomuyimportante,alcanzandomximoshistricos, sibienelaumentodelademandahadesbordadoenvariasComunidadesAu- tnomaslasposibilidadesdelosserviciossocialesquegestionanlosprogra- mas.Ilnmerodeunidadesbeneficiariasmsqueseduplicentrefinalesde ndice ndice ndice ndice Analizamos 17 200y2011,pasandodealgomsdecienmilunidadesbeneficiariasams de 220.000. Quedan pocas dudas, por tanto, de la magnitud del cambio y delretoalqueseenfrentanestossistemas,conunademandacrecienteenun contextodeseveraspolticasdeconsolidacinfiscalenlasComunidadesAu- tnomas.Inalgunasregionessehanampliadolosretrasosenelprimerco- brodelaprestacin,permaneciendomuchoshogaressinproteccindurante variosmeses.Iosplazosmximos,dehecho,deresolucindelassolicitudes desde su recepcin, fijados por algunas Comunidades Autnomas, pueden llegaralosseismeses(Baleares,CanariasyIxtremadura). Las cuantas ofrecidas por los sistemas de rentas mnimas siguen manteniendo diferencias muy importantes entre las Comunidades Autnomas, si bien estas no se han ampliado en la crisis, aunque s ha aumentado la dispersin de la cobertura ofrecida de la poblacin sin ingresos. Durantelaprimeramitaddelapasadadcadalasdiferenciasse ensancharonconsiderablemente,tantoenlosbaremosestablecidospara los hogares con hijos como en los correspondientes a los unipersonales. Posteriormente,enlosprimerosaosdelacrisisaumentaronlasdiferen- ciasenlascuantaspagadas,sobretodoenloshogaresdemayordimen- sin,coincidiendoeneltiempoconundrsticoaumentodelademanda encasitodaslasComunidadesAutnomas,porlallegadadedesemplea- dosquehabanagotadoelderechoaotrasprestaciones.Comorasgonega- tivodestacaqueen2011,ltimoaoconinformacindisponible,endos terciosdelasComunidadesAutnomaslascuantasdeestasprestaciones permanecieroncongeladas. GRFICO 10. Evolucin de las diferencias en las cuantas de las rentas mnimas (coecientes de variacin ponderados por el nmero de beneciarios) IuenteIlaboracinpropiaapartirdelosregistrosdelMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad. 0,350 0,300 0,250 0,200 0,150 0,100 0,050 0,000 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 Persona sola Pareja, 2 hijos Monoparental, 2 hijos ndice ndice ndice ndice Analizamos 18 Untercermbitoenelanlisisdelaccesoalosderechossocialescorres- pondeadiferentesserviciosbsicosparaelbienestarsocial,comosanidad, educacinovivienda.Dadalanecesariavocacindesntesisdeesteinfor- me,esimposibleofrecerunretratopormenorizadodelasituacinencada unodeestosmbitos,porloquesehaoptadoportratardecuantificaral- gunosdelosresultadosamenudosealadoscomomsrepresentativosdel accesoaderechosbsicosporpartedelosciudadanos.Intreellosdestaca, sin duda, el problema de la vivienda, siendo el rasgo ms extremo de su evolucinenlacrisiselaumentodelassituacionesdeexclusindeestebien porlaimposibilidaddehacerfrentealasobligacioneshipotecarias.Segn los datos del Consejo General del Poder Judicial, en el ao 2011 fueron casi ochenta mil los procesos de este tipo, ms que triplicndose los que seregistraronen200.Ilavanceparalostresprimerostrimestresde2012 ofreceundatotodavamsnegativo,conuncrecimientodecasiel20de las ejecuciones hipotecarias respecto al mismo perodo del ao anterior. Ante estas situaciones, uno de los rasgos ms destacados del 2012 ha sido el proceso de movilizacin social dirigido a frenar los desahucios. IaIncuestadeCondicionesdeVidatambinofreceinformacinsobre el porcentaje de hogares que sufren retrasos en el pago de gastos relacio- nadosconlaviviendaprincipal(hipotecaoalquiler,recibosdegas,comu- nidad).Ilavancepara2012ref lejaqueenelltimoaoeseporcentaje aumentcasiun;0,alcanzandoyaal,4deloshogaresespaoles. En el mbito educativo,elrasgomsgeneraldelaevolucindelsistema desde la perspectiva de los derechos sociales es la pronunciada cada del gasto registrada en los ltimos aos.Segnlascifrasestimadasapartirde lospresupuestosiniciales,elgastopblicoeneducacinfueen2012dosmil millonesmsbajoqueenelao2009.Isterecorteenlosrecursospblicos invertidos en la educacin puede afectar, inevitablemente, a la calidad y al rendimientodelsistema,especialmentesiseponeenrelacinalnmerode alumnos,quehaseguidoaumentando,conunaprevisindemsde13.000 nuevosalumnosenelcurso2012-13respectoalaoanterior. Unadelasconsecuenciasdelacrisisesqueunodelosindicadoresms representativos de los logros sociales en el mbito de la educacin, como esla incidencia del fracaso escolar, ha frenado su tendencia al alza.Ia rupturaconelsistemaeducativo,aunquenosiempresignifiqueelabando- no definitivo del proceso formativo, guarda una estrecha relacin con los procesosdevulnerabilidadsocial.Espaa presenta un riesgo diferencial en este mbito, al ser la incidencia del problema considerablemente superior a la del promedio de pases de la Unin Europea.Ilporcentaje deabandonoescolarsiguesiendotodavamuyalto,yaquemsdeunode cadacuatrojvenesdecidennoproseguirlosestudiosalfinalizarlaetapa deescolarizacinobligatoria. ndice ndice ndice ndice Analizamos 19 Unaltimadimensinquequiererecogeresteinformeeslaevolucinsegui- daporelsistemadeatencinalassituacionesdedependencia.El ao 2012 ha supuesto un punto de inflexin claramente negativo respecto a la capaci- dad protectora del sistema desde que en 2006 la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependen- cia definiera sus bases.Inelmesdejuliosedecretunareduccindeun1; delapagaaloscuidadoresfamiliaresysepusofinalacotizacinsocialparalas personasquecuidanafamiliares.Istehecho,juntoalareduccinimplcitade losnivelesdegastoenelpresupuestopara2013,llevaacontemplarconpreocu- pacinelfuturodelsistema.Isterecortedelgastoylasmedidasemprendidas, adems de provocar una reduccin en el nmero de beneficiarios, supondr unaposiblemermaenlacalidaddelosservicios,dandoprimacaalaspresta- cionesmsbaratas,yponiendoenriesgolaincipientereddecentrosyservicios. Ilretratodelao2012,ensntesis,ofrecemuchassombrasdesdelapers- pectivadelosderechossocialesyelanlisisdelbienestar.Sehanalcanzado mximos histricos en desempleo y grandes aumentos de la desigualdad, mientrasquelosprocesosdeempobrecimientoydeinseguridadeconmica deloshogaresespaoleshanllegadoaunpuntodedifcilretorno.Iosmeca- nismosdeaseguramientodelasociedadsehandebilitadoylaspolticasde austeridadhangeneradounamayorvulnerabilidaddelasociedadespaola. ndice ndice ndice ndice Analizamos 20 200 200 2008 2009 2010 2011 2012 Iuente Renta y desigualdad Rentanacional disponiblenetaa preciosdemercado porhabitanteenvalor nominal(euros) 18.;3 19.320 19.421 18.08 18.03 18.;9; Contabilidad Nacional Rentanacional disponiblenetaa preciosdemercado porhabitanteenvalor real(euros) 1;.421 1;.394 1;.21 14.;0 14.080 13.44 Contabilidad Nacional Rentamediapor unidaddeconsumo envalornominal 13.;4 14.;83 14.948 14.4 14.2;1 14.048 Incuestade CondicionesdeVida Rentamediapor unidaddeconsumo envalorreal 11.33 11.20 11.4 11.49 10.8 10.383 Incuestade CondicionesdeVida IndicedeGini 0,311 0,313 0,312 0,323 0,339 0,340 Incuestade CondicionesdeVida Percentil80/ Percentil20 ;,3 ;,3 ;,4 ,0 ,9 ,8 Incuestade CondicionesdeVida Empleo Tasadeactividad ;8, ;9,1 0,1 ;9,8 0,0 ;9,9 ;9,8 IncuestadePoblacin Activa Tasadeparo 8,3 8, 13,9 18,8 20,3 22,8 2,0 IncuestadePoblacin Activa Tasadeparojuvenil 1,8 18,8 29,2 39,1 42,8 48, ;;,1 IncuestadePoblacin Activa Parodelargaduracin 2;,0 22, 21,4 34,; 4;,9 ;0,0 ;;,0 IncuestadePoblacin Activa Tasadeparodela personaprincipaldel hogar ,0 ,; 11,2 1;,8 1, 1,9 21,4 IncuestadePoblacin Activa Hogarescontodoslos activosenparo 2,; 2, 4,9 ,1 , 9,1 10, IncuestadePoblacin Activa Pobreza y privacin Tasadepobreza y/oexclusinsocial (I2020-AROPI) 23,9 23,1 22,9 23,4 2;,; 2,0 2,8 Incuestade CondicionesdeVida Tasadepobreza 19,9 19, 19, 19,; 20, 21,8 21,1 Incuestade CondicionesdeVida depoblacincon muybajaintensidad laboral ,3 ,3 ,2 ,0 9,8 12,2 Iurostat depoblacincon privacinmaterial severa 3,4 3,0 2,; 3,; 4,0 3,9 Iurostat ndice ndice ndice ndice Analizamos 21 200 200 2008 2009 2010 2011 2012 Iuente Umbraldepobreza, unapersona(euros) .80 .203 .;3 .980 .818 .;09 .3;; Incuestade CondicionesdeVida Hogaressiningresos 2,0 2,12 2,2 2,0 2,82 3,22 3, IncuestadePoblacin Activa Hogarescon dificultadparallegara findemes 28,9 2,8 29,3 30,; 30, 2,2 31,8 Incuestade CondicionesdeVida N.depersonas atendidasdesdelos serviciosdeAcogiday AsistenciadeCritas 408.000 400.000 0;.000 80.000 9;0.000 1.01;.000 Observatoriodela RealidadSocialde Critas Gastoenayudas econmicasdesdelos serviciosdeAcogiday AsistenciadeCritas (euros) 13.11;.31 19.129.2; 2;.492.983 29.;08.829 32.1.;0 Observatoriodela RealidadSocialde Critas Derechos y servicios sociales Salariomnimo ;41 ;1 00 24 33 41 4; BoletndeIstadsticas Iaborales Tasadecoberturade lasprestacionespor desempleo ,; 1,4 3, ;,; 8,4 0, ,0 BoletndeIstadsticas Iaborales Pensinmedia 42 4 20 ;4 9 80; 829 BoletndeIstadsticas Iaborales Cuantapensinno contributiva 302 312 328 33 340 343 3;4 BoletndeIstadsticas Iaborales Nmerode beneficiariosderentas mnimas 102.2 103.01 114.2; 1;.8;8 192.33 223.940 MinisteriodeSanidad, ServiciosSocialese Igualdad Beneficiariosde prestacionesde dependencia 201.129 48;.;2 8.;8 ;2.00; 0.949 Imserso Retrasosenelpagode gastosrelacionadoscon lavivienda 4,9 ;,2 ;,4 ,2 , ,2 ,4 Incuestade CondicionesdeVida Ijecuciones hipotecarias 2;.943 ;8.8 93.319 93.3 .8;4 ConsejoGeneraldel PoderJudicial Abandonoescolar 30,; 31 31,9 31,2 28,4 2,; Ministeriode Iducacin,Culturay Deporte Continuacin Datosactualizadosafebrerode2013. ndice ndice ndice ndice 22 Profundizamos Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la agenda del desarrollo post 2015 1. Breve historia y balance de los ODM InunpardeaoshabrllegadoyalafechadecumplimientodelosObje- tivosdeDesarrollodelMilenio,201;.Istosochoobjetivossurgieroncomo resumendelaagendadedesarrollointernacionalrecogidosenlaDeclara- cindelMilenioquehizoNacionesUnidasenseptiembredelao2000y fuefirmadapor189pases 1 .Inrealidad,lamayoradeellosyahabansido recopilados por la OCDI en 199 2 en un intento por configurar una sn- tesisdelosmuydispersosynumerososcompromisosinternacionalesque haban ido surgiendo en las sucesivas Cumbres de Naciones Unidas a lo largodeladcadadelosnoventa,sobrelosprincipalesretosdelarealidad social mundial la educacin (Jomtien 1990), la sostenibilidad medioam- biental(Ro1992),losderechoshumanos(Viena1993),elcrecimientode la poblacin (Il Cairo 1994), el desarrollo social (Copenhague 199;), la desigualdad entre el hombre y la mujer (Beijing 199;), los asentamientos humanos(Istambul199). Trasestaseleccinpolticadelosaspectosmsimportantesparaeldesa- rrollo,ungrupodeexpertosaadielObjetivodeDesarrollo8ydespleg cadaObjetivoenmetaseindicadores.IlODM8eselmsimportantepara nuestropaspues,msqueunobjetivoens,suponedetallarunaseriede medios cuya accin recae preponderantemente sobre los pases desarro- llados (Tabla 1) fomentar un sistema comercial y financiero abierto, ba- * ProfesordeIconomaAplicada,UniversidadCIUSanPablo. 1 NzcioxvsUxinzs(2000)Declaracin del Milenio.ResolucinaprobadaporlaAsambleaGeneral;;pero- dodesesiones.A/RIS/;;/2. 2 OICD(199)Shaping the 21st Century: the Contribution of Development Co-operation. OICD.Pars. Jos Mara Larr * ndice ndice ndice ndice Profundizamos 23 sado en normas, previsible y no discriminatorio; atender las necesidades delospasesmenosadelantadosconcedindolesaccesoalosmercadossin aranceles; abordando el problema del sobre-endeudamiento insostenible, concediendo acceso a los medicamentos esenciales a precios asequibles y cooperandoparaextenderelusoybeneficiodelasnuevastecnologasdela informacinycomunicacin. TABLA 1. Objetivos de Desarrollo del Milenio y Metas del ODM-8 Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivo1 Irradicarlapobrezaextremayelhambre Objetivo2 Iograrlaenseanzaprimariauniversal Objetivo3 Promoverlaigualdadentrelosgnerosylaautonomadelamujer Objetivo4 Reducirlamortalidadinfantil Objetivo; Mejorarlasaludmaterna Objetivo CombatirelVIH/SIDA,elpaludismoyotrasenfermedades Objetivo Garantizarlasostenibilidaddelmedioambiente Objetivo8 Iomentarunaasociacinmundialparaeldesarrollo Metas del ODM-8 Meta8A Desarrollaranmsunsistemacomercialyfinancieroabierto,basadoennormas,pre- visibleynodiscriminatorio Meta8B Atenderlasnecesidadesespecialesdelospasesmenosadelantados Meta8C Atender las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los pequeos Istados insularesendesarrollo Meta8D Incarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidasnacionaleseinternacionalesafindehacerladeudasosteniblealargoplazo Meta8I Incooperacinconlasempresasfarmacuticas,proporcionaraccesoalosmedicamentos esencialesenlospasesendesarrollo Meta8I Incolaboracinconelsectorprivado,velarporquesepuedanaprovecharlosbeneficiosdelas nuevastecnologas,enparticulardelastecnologasdelainformacinydelascomunicaciones IuenteNacionesUnidas.http//www.un.org/millenniumgoals/ Comosedesprendedeunalecturaatentadelasmetaseindicadores,los ODMhansidounaAgendamuchomsambiciosaeincluyentequelograr erradicarelhambreylapobrezaaumentandolaAyudaOficialalDesarrollo. Desdeunpuntodevistapoltico,losODMhanlogradogeneraruncon- sensoenlacomunidadinternacionalquehaguiadosuspolticasenprodel desarrollodesdesuaparicin,hainf luidoenlaplanificacinnacionaldelos ndice ndice ndice ndice Profundizamos 24 pasesendesarrolloyenlasagendasdelaAODdelosdonantes,halogrado articularunasntesisoperativa,manejableyentendibleporelgranpblico. Desdeunpuntodevistatcnico,laestructuradelosODMpresentaal- gunasdeficienciasqueprontofueronpuestasderelieve 3 .Puedendividirse en la falta de completitud y las debilidades en el sistema de indicadores y seguimiento. In efecto, los ODM dejaron fuera muchos de los aspectos y compro- misos(novinculantes)debatidosyacordadosenlasConferenciasdeNa- ciones Unidas. Iue la necesidad de reducirlos a un nmero manejable y polticamente aceptable por todos lo que condujo a este reduccionismo. Mientras algunos objetivos se entrecruzan sectorialmente (el 2 y el 3 ha- cen referencia a la educacin; la salud est desplegada en los ODM 4, ; y ),otrasdimensionesclavedeldesarrolloquedaronfuera,entrelasquese sueledestacarladesigualdad(deoportunidadesydeingresos),elaccesoa untrabajodecente,elrespetoalosderechoshumanosindividuales,elbuen gobiernoyelfortalecimientoinstitucionalolapazyseguridad.Muchasde ellassquefiguraronenlaDeclaracindelMilenio,peronoseincorpora- roncomoObjetivosespecficosenlosODM. Porotraparte,elsistemadeseguimientoyconcrecindealgunosdelos indicadoresnosedefinihastatiempodespus,yfueentoncescuandoapa- recieronproblemasdeinterpretacinymedicin 4 .Porponeralgunosejem- plos,noseespecificsilasmetasdebansermedidasentrminosglobales (elpromediomundial)oentrminosnacionales(todosycadaunodelos pases);escasiimposibleconocerconrigorlamortalidadmaternaeinfan- tilenlasreasruralesdondenisiquierahayuncentrodesaludbsicaque puedareportarlo(poresosecambielindicadoralnmerodemadresque fueronatendidasenelpartoporpersonalsanitariocualificado);nosetuvo en cuenta el diferente punto de partida de cada pas, con lo que se exiga mayoresfuerzoalospasesquepartandesdeunapeorposicin. Ilindicadordepobrezadeingresoquedaamerceddeloquelosanalistas delBancoMundialrecogendelasencuestasdehogaresyluegocomputan bajonumerosossupuestos(equivalenciaenelconsumoentrelosmiembros deunhogar,tratamientodeloshogaresquenoresponden,encuestaenm- bitorural,urbanoonacional,tiposdecambioenparidaddepoderadquisi- tivoconpreciosobservadosendiferentesmbitos,etc.).Todoelloimporta alahoradereducirlapobrezaaunnmeroparapoderdeterminarsiel 3 Vase Wni1v, H. 8 Bizcx, R. (eds.) (2004) Targeting Development: Critical Perspectives on the Millennium Development Goals. Routledge.Iondon. 4 Inrigor,laDeclaracindelMilenioenunci,ensusnmeros19y20,11objetivos.Inseptiembrede2001el SecretarioGeneraldeNacionesUnidas,juntoaungrupodeexpertos,incorporcomoAnexoyHojadeRutaa la Declaracin, fijando los 8 ODM, 18 metas y 48 indicadores. Ista estructura fue actualizada en la Cumbre de NacionesUnidasde200;estableciendo21metasy0indicadores. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 25 ODM se cumpli o no. Por cierto, el de la pobreza, acceso a agua potable y reduccin de personas viviendo en tugurios son los tres que ya han sido declaradosporNacionesUnidascomologrados,antesdellegarel201; 5 .Se prevnimportantesavancesenlosobjetivosdematriculacindeniosyni- asenprimaria(llegal9en2010)yanulacindelabrechaentreambos sexos,enlareduccinenlatasademortalidadinfantil(aunqueanseelev a,millonesen2010),eneltratamientocontraelVIH-SIDA(,;millo- nesen2010,peronosehalogradoelaccesouniversalaantiretrovirales),en revertirlapropagacindelatuberculosisyelpaludismo(conunacadadel ;0enloscasosdenunciadosentre2000y2010).Otros,sinembargo,ex- perimentanfuertesrezagoscomoelempleovulnerable(queanesdel;8 delafuerzalaboralenlasregionesendesarrollo),lamortalidadmaterna,el accesoafuentesdeaguamejoradaysaneamientooladesnutricin(8;0mi- llonesdehambrientosesunacifraconservadoraqueproporcionalaIAO). 2. El futuro: la agenda internacional del desarrollo tras 2015 No puede negarse que los ODM han logrado ser una sntesis consen- suada de la agenda internacional del desarrollo y que ha habido grandes esfuerzosensudifusin 6 .Iosinformesanualesdeprogreso,laCampaa del Milenio auspiciada desde Naciones Unidas y las Cumbres para su se- guimientocadacincoaos,hansidoesfuerzosyrecursosinvertidosentra- tardedaraconoceragobiernosyciudadanosestecompromisoglobalpor eldesarrollo.Puedesorprenderqueapesardeesteesfuerzo,soloel;de losnorteamericanos,eldeloschinos,el2;delosnoruegosyel31 delosespaolesrespondaenencuestaquehaodohablaralgunavezdelos ODM 7 .Noesnovedadquelosaspectosinternacionalesydeldesarrollono gozandetirnsocialyquesonlosproblemasdomsticoslosquesuelen centrarlaatencin.Ioirnicoesquecadavezmslosaspectosnacionales einternacionalessefusionanylaglobalizacinnoshaceinterdependientes, conloque-ymirandoalfuturo-laelaboracindelaagendainternacio- 5 Nzcioxvs Uxinzs (2012) The Millennium Development Goals Report 2012. United Nations. New York. Ia pobrezaextrema(uningresoinferiora1.2;dlaresalda)hapasadodel43,1delapoblacinmundialen1990 al22,4(loquesuponequeanhay1.289millonesdepersonasenesasituacin).Iaproporcindepersonacon accesoaaguapotablehapasadodelde1990al89en2010(loquesuponeunaumentode2.000millones depersonas).Iaproporcindepersonasviviendoentugurioshacadodel39en2000al33en2012,loque suponeunamejoraenlaviviendade100millonesdepersonas,peroanvivenentugurios83millones. 6 KvxxsySuxxvv(2011)constatanquedesde2003losODMhansuperadoalIndicedeDesarrolloHumano en nmero de citas en los libros electrnicos de Google, y aunque todava queda lejos de la renta per cpita, su tendenciahasidomuchomsaceleradadesde2001. 7 IafuenteesMzxxixc,R.(2009)UsingIndicatorstoIncourageDevelopmentIessonsfromtheMillen- nium Development Goals, DIIS Report 200901. para los tres primeros datos y el Barmetro de la Fundacin Carolina 2010paraelespaol. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 26 nalpost-201;sedeberaconvertirenunprocesoglobaldondelaparticipa- cindelosmsposiblesesdeseable.Dehecho,NacionesUnidasyahaco- menzadounprocesodeconsultaglobalconreunionesentodoslospasesy conencuentroson lineparairabordandolafuturaagendadelaformams participativaposible 8 .Haciadndeseencaminarestafuturaagenda: Comocualquierprediccinesaventuradoprecisarlo,peropodranplan- tearsetresescenariosohiptesis. 1. In primer lugar, una agenda ampliada. Consistira bsicamente enreproducirlaexperienciadelosODMyelaborarunaAgendaODM 2.0.Iosproblemastcnicospuedenserlosmismosqueenelcasodela de2000-201;.Iaseleccindeobjetivos,metas,plazoseindicadores ser problemtica, pues deber renunciar a muchos aspectos impor- tantes(laexhaustividadnoseraoperativa)yalgunosdelosesenciales superanlacapacidadrealparaexigirponerlosenprcticaalnocontar con un poder capaz de hacerlos cumplir (por ejemplo, instituciones para el desarrollo democrtico compatibles con culturas y religiones no democrticas; rendicin de cuentas democrtica en pases cuyos gobiernosnosonelegidosdeformaparticipativaoenestadosfallidos). Aunas,pareceexistirciertoconsensoenquelalistanodebesermuy extensa (mantenerla entre los 8-10); el plazo debe ser lo suficiente- mente largo para motivar esfuerzos y lograr resultados (teniendo en cuenta los retardos con lo que se logran los datos, 2010 puede ser la lneadebaseyelplazollegarhasta2020o2030silanuevaAgendase fija en 201;); las metas tampoco debern proliferar en exceso (quiz 2;comomucho)ydondespuedehabermayorextensinesenlosin- dicadores,quedeberanserabsolutos(nivel)yrelativos(proporcin) 9 . Menosconsensoexisteentornoasielalcancedebeserglobalonacio- nal 10 ,cmointroducirlosderechoshumanosyelempoderamientoy 8 Il proceso est liderado por un Panel de Alto Nivel co-presidido por la presidenta de Indonesia Yunnoso- xo, elprimerministrobritnicoDzvinCzxvvoxyelpresidentedeIiberiaJonxsoxSivivzv,quemantienen reunionesentornoaalimentacin,educacin,salud,energayempleo. 9 Idealmente,losObjetivosdebenserdefcilcomprensinydefinicin,mediblesymedidosconregularidad, que supongan una diferencia significativa respecto al momento base y sean ampliamente consensuados y res- paldados.Porejemplo,Gizssxzx,A.(2012)Apost201;developmentgoalforhealth-shoulditbeuniversal healthcoverageBMJ Group blogs, de 25 de septiembre,defiendequelacoberturauniversalensaludnosatisface losanteriorescriterios. 10 Mzxxixc,R.(2010)TheImpactandDesignoftheMDGsSomeRef lections,IDS Bulletin 41(1),-14, opta por el enfoque global mientras que Civxvxs, M. ; C. Kvxxs 8 T. Moss (200) The Trouble with the MDGsConfrontingIxpectationsofAidandDevelopmentSuccess, World Development 3;(;),3;-;1, mostra- roncmo-porejemplo-seexigaaBotswanaunatasadecrecimientodematriculacindealumnossuperiora lamsrpidadelahistoria(CoreadelSur).Izs1vvis,W.(2009)HowtheMillenniumDevelopmentGoalsare UnfairtoAfrica,World Development, 3(1)2-3;hacontinuadoestalneacrticaponiendoderelievecmoel enfoqueporpasesnotieneencuentaelretrasohistricodeAfrica.UnaopcinintermediaesquelosObjetivos seanglobalesperoposteriormentelasregionesopasespuedanadaptarlasmetaseindicadoresasusrespectivos contextos,comoporejemplohizoCIPAI(200;)Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe. NacionesUnidas. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 27 si deben incluirse sectores casi olvidados o poco concretados por la actualAgenda,comoelsectorprivado,eltransporte,olapazyseguri- dad(porejemploatravsdelcontrolefectivodelcomerciodearmas ligerasolimitandoelgastopblicoendefensa) 11 . Iobuenodeestahiptesisesquepuedeponerrealismoenlostemas cuando se intente hacer el esfuerzo por la medicin y el seguimien- to. Muchos de los problemas y soluciones globales son exgenos a lo que un pas o conjunto de pases pueden hacer si no se resuelven los problemas de coordinacin (la condonacin de deuda externa, la contaminacin ambiental o la sobrepesca son ejemplos claros). De todas formas, el problema de la reduccin de aspectos cualitativos a indicadores operacionales seguir siendo muy difcil en muchos de los temas (igualdad de oportunidades 12 , pobreza multidimensional, desnutricin o gnero por ejemplo) ya que los costes de levantar esa informacinconlaperiodicidadycalidadsuficiente(anual)sonmuy elevados y debemos pensar que incluso para algo aparentemente tan sencillocomolapoblacinresidenteenunpas(uncenso)senecesita un amplsimo presupuesto y largo perodo de ejecucin. Aprovecho estaobservacinparallamarlaatencinsobrelaimportanciadedesti- narrecursosalamejoradelossistemasestadsticosydeinformacin delospasesconmenosposibilidades,comotratadehacerelprogra- ma Paris21 de Naciones Unidas. Sin datos de calidad -y a menudo lasoficinasyprogramasdeNacionesUnidasnotienenrecursospara garantizarlo-noesposibleundiagnsticocerteroni,portanto,una solucineficiente. 2. Unasegundahiptesispuedeserladeabandonar el proceso de com- promisos y detallar resultados.Quizlacrisiseconmicadelospa- sesdesarrolladosacenteeldesintersporfijarcompromisosqueles suponen cargas aadidas a la gestin presupuestaria que tienen que realizar. Obviamente es improbable que esto se haga abiertamente, con lo que podramos tener una Agenda abstracta por superacin detemas.Bastaraconrenovarlaretricadelderechoalaeducacin 11 Porejemplo,Kzvvvv,J.;C.Kvxxs8A.Suxxvv(2012)MDGs2.0WhatGoals,Targets,andTimefra- me:,Center for Global Development Working Paper 29,proponen8Objetivos(pobreza,salud,educacin,gnero, sostenibilidadambiental,paz,infraestructurayaccesocomercial)y10indicadores,mientrasqueBz1vs-Izxvv, N.y otros(2012)Post-201;DevelopmentAgendaGoals,TargetsandIndicators.SpecialReport, The Centre for International Governance Innovation and the Korea Development Institute. Ontario, incluyen adems el creci- miento inclusivo, seguridad, resiliencia ante desastres, derechos civiles y polticos y gobernanza global, lo que lesconduceaonceObjetivosyunapropuestade2indicadoresqueejemplificacmolafuturaAgendadeber encontrarelequilibrioentrelaparsimoniayelafndecompletitud. 12 Mvizxvn, C. (2012) Putting inequality in the post-2015 picture, ODI, Iondon, ofrece cuatro alternativas paraincorporarladesigualdadenlafuturaAgendaincorporarelGinideingresocomoindicador;ponderarms los progresos en los indicadores que recaigan sobre los grupos o tramos de renta menos favorecidos; establecer indicadoresespecficosparagruposdemayorpobreza;universalizaralgunosindicadoresdeformaquesulogrono permitaexcluiralosmspobres(porejemplo,lograrel100deescolarizacinprimaria). ndice ndice ndice ndice Profundizamos 28 universal,lacoberturauniversalensaludolonecesarioqueesredu- cirlacontaminacin,peroporsupuestosindetallarunmarcodere- sultadosdondesepuedaninferirresponsables.Sepodraejemplificar estaopcincomparandoelfrutodelsegundoIorodeAltoNivelso- breIficaciadelaAyuda,celebradoenParsen200;yelcuartoIoro homnimodeBusn2011.Parssupusouncambiomuyimportante en la eficacia de la ayuda. Naciones Unidas haba estado renovando lasdcadasdeldesarrollodesdelossesentaylaspromesasdelosdo- nantes de destinar el 0, de su RNB en forma de AOD siguieron sucedindose.InclusoelCADdelaOCDIelaborlosprincipiospara unaayudaeficazyaen1992,renovadosen1998y2010.Iadiferencia sustancialdelaDeclaracindeParsfueladefijarobjetivos,plazose indicadoresenlosquelosdonantesibanaref lejarse(oavergonzarse). Istoesloquehasucedidoconlasevaluacionesperidicas,dondepue- deversedeformaconcretayobjetivaelgradodecumplimientode cadadonante 13 . Busn,sinembargo,haquedado-porelmomento,porquehaytodo un proceso de concrecin que an se est llevando a cabo- en una nuevadeclaracinollamamientoaformarunAlianzaparalaCoo- peracinIficazalDesarrollo. In el trasfondo de esta cuestin subyace cmo lograr un equilibrio entre la dimensin poltica de estos ejercicios supranacionales y la dimensin tcnica que intenta aterrizarlos. Sin el compromiso y losincentivospolticos,lasAgendasquedanendocumentostcnicos cuyacapacidadtransformativaquedaequiparadaalosartculoscien- tficos. Ser muy importante que la Agenda post-201; logre un gran equilibrioentreestasdosdimensiones. 3. Iaterceraopcinohiptesispodraconsistirenvarias Agendas di- ferenciadas por temas globales envezdeintentarunasinttica.Por ejemplo,sepodranabordartresAgendas. Unaparalaproblemticadelapobrezaextremaylosestadosfrgiles, dondelaAODtendraquetenerunindiscutibleprotagonismocomo mecanismo de financiacin, junto a aspectos de fortalecimiento de- mocrticoygestindelosrecursosnaturales.Iamitaddelospobres extremosviviren201;enlosIstadosfrgilesque,adems,sernlos quenocumplirnlosODM 14 ,conloquenosedeberaextenderan ms dicha Agenda. Iinancieramente, el 38 de la AOD se localiz 13 IamsrecientepuedeconsultarseenWoon,B.;J.Bv11s,I.I11zet al.(2011)The Evaluation of the Paris Declaration: Phase 2, Final Report,Copenhagen,DanishInstituteforInternationalStudies. 14 Ildelosniosescolarizados,el0delasmuertesenmenoresdecincoaos,el;delapoblacinsin accesoaaguapotableyel0delosdesnutridosvivenenlosIstadosfrgiles,segnlaOCDI(2012)Ensuring Fragile States Are Not Left Behind. 2013 Factsheet on resource flows and trends.Pars. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 29 en estos Istados en 2010, aunque la mitad de esos ;0.000 millones dedlaresseconcentraronendelos42Istadosfrgiles.Alafuerte concentracin que deja hurfanos a muchos Istados frgiles, hay queunirsuvolatilidadqueimpidefinanciarcongarantasdecontinui- dadlasaccionesproductivas,deinfraestructuraydefortalecimiento institucionalquetantonecesitanestospases.Ialentayproblemtica reconstruccin de Hait es un buen ejemplo de las limitaciones e in- suficiencias que tiene la AOD. Ia inversin directa extranjera (IDI) ylasremesassonmuchomenosabundantesytambinseconcentran en muy pocos de estos pases (el ; de la IDI fue a solo pases y el 80 de las remesas se concentr en cinco) 15 . Il comercio exterior desdeestospasescayun4en2009yotro3en2010.Delos30 pasesconpeoresindicadoresencmohacernegocios(Doing Busi- ness) queelaboraelBancoMundial,20sonIstadosfrgiles.Talcomo concluy el estudio de la OCDI (2011) New Deal for Engagement in Fragile States,pareceevidentequeenestospaseshayquehacerlas cosasdiferentesyfocalizarseendiferentescosas,loquejustifica unaAgendapropiadondesuspeculiaridadesnosediluyan. Otra agenda distinta para abordar la trampa de los pases de renta media, donde se encuentran ms del 0 de los pobres de ingreso, lospasesmspobladosdondeannosehaculminadounatransicin demogrfica,lospaseseconmicamenteemergentesyconcreciente pesopoltico(elquintetoBrasil,Rusia,China,IndiaySudfricaesel mssealadoperohayotrosmuchos),dondeelfortalecimientodela rendicindecuentasdemocrticayelcumplimientodelosderechos humanosesunretoformidable,dondeelconsumodeenergafutura sepuededisparar,dondeelprocesodecalentamientoglobalnopuede detenerse sin contar con ellos y donde se concentra la mayora de la produccin mundial de alimentos. Adems, son pases que han des- dibujadosupapelcomoreceptoresdeayudayyasonoferentesde cooperacinSur-Sursinasumirnecesariamenteloscriteriosyestn- daresdelCADdelaOCDI.Inclusomuchosdeellos(China)soncla- vesparalaestabilidadfinancieramundialdadoelvolumendedivisas queacumulan.Sinsusalianzasyacuerdosestratgicosnoesposible comprenderlafaltadeoperatividaddelaRondadeDohadelaOMC. Iacaractersticamssobresalientedeestaagendasercmoabordar laheterogeneidaddelospases,peroeseactuardesdelarealidadser unodelosmayoresfrutosquepodraportar. Ia tercera Agenda podra tener a otros bienes pblicos mundiales comoobjetoexplcito.Ilquesueledespertarmsinterseselcambio 15 IosreceptoresdeIDIfueronNigeria,Irn,R.D.Congo,Congo,Sudn,PakistneIrak,yloscincograndes receptoresderemesasfueronBangladesh,Nigeria,Pakistn,SriIankayNepal. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 30 climtico.Aunquemetodolgicamentenodebensepararseproblemas conexos(pobrezaymedioambiente,porejemplo),separarlaAgenda medioambiental de la de pobreza extrema podra tener la ventaja de eliminar la competencia por los recursos financieros escasos. Se tra- taradeeludirelriesgodedesplazamientodefondosdesdeelhambre ylapobrezaextrema(mslejanaydesconocidaparalospagadoresde impuestosdelospasesdesarrollados)hacialosproblemasmedioam- bientales,quecadavezsehacenmspresentesenelmundodesarro- lladoenformadeinundaciones,olasdecalorohuracanes.Iasdificul- tades habidas para concretar compromisos en la Cumbre de Ro+20 puedesuponerunejemplodelafalsaanttesisclimaopobrezaextre- ma. Cualquiera de estas hiptesis es posible y las tres se enfrentan a un difcilbalancedeventajasylimitaciones. 3. La importancia de los valores ConvienerecordarquelaDeclaracindelMilenioestuvoprologadapor una relacin muy interesante de valores, donde se encuadr el texto, que apostaba por un mundo ms pacfico, ms prspero y ms justo. Ios valores mencionados en la Declaracin fueron la libertad, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, el respeto de la naturaleza y la responsabilidad comn 16 . IsmuyimportantequelafuturaAgendapost-201;vuelvaanacerdeun planteamiento axiolgico como el de la Declaracin del Milenio. Ia vio- lencia que se sigue padeciendo de manera cotidiana en los hogares de los pobres, los ataques terroristas que no han cesado desde el comienzo del segundo milenio o la crisis financiera y econmica que padece gran par- tedelmundodesarrolladoenlaactualidadremiten,comocausaltima,a una ausencia de valores. Sea la intolerancia, la mentira o la ambicin por lariquezaconvertidaenelnicofin,estnenlabasedelosgrandesretos y problemas del desarrollo global. Cada vez es ms claro que el futuro es compartidoonoser.Quenohaydosmundosseparados(Norte-Sur,Iste- Oeste, pobres-ricos, contaminadores-contaminados) que pueden buscar sufuturoignorndosemutuamente.Cadavezesmsclaroquelaexpresin ese no es mi problema (o mi prioridad en este momento), cuando se trata del desarrollo global, solo ref leja ignorancia o mala fe. Ias interde- pendencias globales hacen que el compromiso que pida la futura Agenda delDesarrolloSostenible,noseasoloporsolidaridadconelsufrimientode 16 ParalaslimitacionesqueexistenenestepuntovaseSzi1n,A.(200)IromUniversalValuestoMillen- niumDevelopmentGoalsIostinTranslation,Development and Change 3(),11-1199. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 31 los ms pobres, sino tambin por inters propio. Isa suma debe conducir a unas polticas internacionales coherentes en el largo plazo, construidas sobrevaloresysinfalsosdilemas(primeroarreglemosnuestrasituaciny despusseamossolidarios)enelcortoplazo. Ia comunidad internacional debe poner realmente a las personas en el centrodelaAgendapost-201;yalosmspobresensucspide,paraplan- tear las metas e indicadores que catalicen polticas verdaderamente efica- cesyconrostrohumano.Siseignoraladimensinticadeldesarrollose pervierte el diagnstico y las propuestas caern en la ideologizacin o la retrica. Tantolosciudadanoscomolosgobiernosdebemoscontribuirenlame- didadenuestrasposibilidadesparaquelaprximaAgendadelDesarrollo estbasadaenvaloresygenereesperanzaparatodosycompromisoscom- partidos.QuecuandoleamoslosnuevosObjetivos de Desarrollo Sostenible podamosidentificarinmediatamentequeeseesrealmentenuestromundo y que la visin que desprenden nos compromete directamente a cambios en nuestra vida y en un grado directamente proporcional al acomodo del que muchos disfrutamos. Ios prximos Objetivos sern una nueva opor- tunidadparacaerenlacuentadelvolumenynaturalezadelasnecesidades extremas en las que viven la mayora de las personas que tienen nuestra mismadignidad.Nodebemoscaerenlafalaciaderrotistadelnadapuede hacerse,sinoqueloslogrosobtenidosdebeninducirunaesperanzafun- damentadadequehoycomonuncaexistenlosmediossuficientesparaque nadiemueraporhambreoviolencia.Ilcompromisoescompartido,pero laresponsabilidadesdiferenciadaysesgadahacialosquemejorvivimosy msoportunidadestuvimos. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 32 El siguiente resumen ejecutivo corresponde al informe de seguimiento de la Estrategia Europea 2020 elaborado por Critas Europa: Perder el tren para el crecimiento inclusivo. Analiza varios aspectos clave de la Estrate- gia Europa 2020 desde la perspectiva de Critas Europa y 23 de sus organi- zaciones miembros nacionales. El objetivo del informe es formular recomen- daciones sobre las cuestiones que deben ser especialmente abordadas tanto en las Recomendaciones del Estudio de Crecimiento Anual de cada pas 2013, como en informes especficos y programas nacionales de reforma, con el fin de aumentar las posibilidades de lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para el empleo, la educacin y la reduccin de la pobreza. 1. Principales hallazgos a. Para la mayora de los pases, la pobreza y la exclusin social cons- tituyen obstculos importantes para la consecucin del objetivo Iuropa 2020 de crecimiento inclusivo. Si bien varios Istados miem- bros han implementado medidas positivas, hay poco o ningn pro- greso en los compromisos de los gobiernos, ya sea con sus objeti- vos nacionales o en trminos de resultados 1 . b. Los factores que hacen aumentar la pobreza y la exclusin social se han visto agravados en muchos pases. A pesar de las medidas positivas emprendidas por varios Istados miembro, el estancamiento del PIB y gran aumento de las tasas de desempleo, y las medidas de consolidacin fiscal probablemente tengan un efecto adverso en la re- * Ixperto en Polticas Sociales. 1 Aunque no se han publicado datos oficiales para 2011, los analistas y las organizaciones miembros de Critas Iuropa prevn un marcado aumento de la tasa de pobreza en el pasado ao, especialmente en los pases despropor- cionadamente afectados por la crisis de deuda soberana y forzados a aceptar paquetes de rescate fiscales. Europa 2020. Perder el tren para el crecimiento inclusivo * para Critas Europa Elaborado por Jos Manuel Fresno ndice ndice ndice ndice Profundizamos 33 duccin de la pobreza y agraven el riesgo de pobreza entre la poblacin. In muchos pases las medidas de austeridad estn menoscabando los sistemas de proteccin social en tanto que estabilizadores automti- cos, lo cual tiene un efecto dramtico en las personas que estn por debajo del umbral de la pobreza, generando nuevos riesgos de pobreza y aumentando la desigualdad. c. No hay una clara correlacin positiva entre las medidas fiscales que actualmente se estn implementando y la reduccin de las tasas de pobreza. Mientras que los objetivos establecidos en la Istrategia Iuropa 2020 deben estar interconectados 2 , los severos ajustes fiscales no estn contribuyendo al logro de los objetivos; por ejemplo, los Istados miem- bros con ajustes fiscales ms fuertes son los mismos que no aumentan su tasa de empleo o que no reducen la pobreza y la exclusin social. d. Una preocupacin importante para todas las organizaciones miem- bros de Critas Iuropa es el efecto negativo que las reformas socia- les estn teniendo en la proteccin de las personas vulnerables, y con ello en sus derechos sociales y humanos. In los pases con ma- yores niveles de proteccin social, los grupos ms vulnerables estn viendo limitado su acceso a los servicios pblicos (ms condiciones, obligaciones, o recortes en la financiacin); en los pases con sistemas sociales ms frgiles (con mayores ajustes fiscales) los niveles de exclu- sin severa han aumentado debido a la polarizacin de los sistemas de proteccin social (muchas personas y grupos vulnerables estn siendo excluidos del sistema econmico y social). e. A pesar de las medidas positivas descritas en el informe de Critas Iu- ropa de seguimiento de la Istrategia 2020 3 , la mayora de los Estados miembro no estn desarrollando las requeridas estrategias inte- gradas ni siguiendo los principios de inclusin activa necesarios para dar apoyo efectivo a las personas o grupos en riesgo de pobreza y asegurar que puedan participar de manera efectiva en la economa y en la sociedad. A este respecto, la mayora de los Istados miembros a los que se hace referencia en dicho informe 4 no han seguido la invita- cin del Istudio de Crecimiento Anual 2012 de proteger a los miem- bros vulnerables de la sociedad mejorando aun ms la eficacia de los sistemas de proteccin social [|, la implementacin de estrategias de inclusin activas que engloben medidas de activacin del mercado laboral, 2 Coxisix Iuvovvz (2010) Europa 2020, una estrategia europea para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. 3 Cvi1zs Iuvovz (2012) Informe de seguimiento de la Estrategia Europea 2020: Perder el tren para el creci- miento inclusivo. 4 Coxisix Iuvovvz (2011) Estudio de Crecimiento Anual. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 34 y servicios sociales adecuados y asequibles que eviten la marginalizacin de los grupos vulnerables. f. Segn la informacin recopilada por Critas Iuropa y la experien- ciasobreelterrenodesusOrganizacionesmiembro,lasestadsticas oficiales no siempre reflejan las tendencias negativas en tasas de pobreza habidas en algunos pases. Inalgunoscasoslasfuentesde informacinolasestadsticassonincompletasocarecendeinforma- cinactualizada,enotroscasosnodescribenlasituacinespecficade losgruposmsvulnerables. g. Respectoalreadeempleo,laprincipalpreocupacindelasOrgani- zaciones miembros de Critas Iuropa est relacionada con las tasas recurrentes de trabajadores pobres; por ejemplo, las reformas del mercadolaboralestndeterminandolaspolticassocialesperonoes- tn considerando otros pilares de la inclusin social. Il papel que la economasocialyelsectorsinnimodelucropuedendesempearen laprovisindeserviciosyenlacreacindeempleoinclusivodebera estarmejorexploradaenlosPlanesNacionalesdeReforma. h. Respecto a la educacin, en general parece existir un importante progreso en la implementacin de medidas destinadas a reducir las tasasdeabandonoescolar,dandolugaralogrospositivos;sinembar- go,lasOrganizacionesmiembrosdeCritasIuropaestnpreocupa- das por el hecho de que este indicador no mide la calidad de la edu- cacin; por tanto, debera ser complementado con otros indicadores quemidiesenporejemploelfracasoescolar.Tambinenesteterreno lamayoradelasOrganizacionesmiembrosestnpreocupadasporlos recortes presupuestarios, muy elevados en algunos casos, que estn afectando negativamente a la provisin de educacin accesible y de calidad,enespecialparalosniosconmayorriesgodeabandonarla escuelatempranamente. i. Iareduccindelapobrezasiguesiendolaprincipalpreocupacinde la mayora de las Organizaciones miembros de Critas Iuropa. Las tasas de pobreza infantil siguen subiendo y devienen en la trans- misin de la pobreza a los jvenes(entre18y2;aosdeedad),cuya tasatambinestsubiendo.Ia ausencia de programas de ingresos mnimosenalgunospasesydepolticasdeinclusinglobalesenla mayoradelosIstadosmiembroagravalasituacin. j. Si comparamos las tendencias en 2011 y 2012 en los procesos de polticas se pueden observar diferentes situaciones: algunos pa- sesestnrealizandoprogresosimportantesimplementandomedidas para superar fallos y dficits anteriores, considerando las Recomen- ndice ndice ndice ndice Profundizamos 35 daciones Ispecficas de Pas 5 ; otros pases apenas estn diseando nuevas iniciativas para poner estas recomendaciones en la prctica; enalgunosIstadosmiembroslascuestionesdeinclusinsocialestn perdiendo importancia en la agenda poltica, si es que no estn des- apareciendodelalistadeprioridades. k. RespectoalpapeldelosFondos Estructurales (FE) en la consecu- cin de los objetivos Europa 2020, queda poca conexin con los Planes Nacionales de Reforma: hayescasainformacinenelPNR sobrecmolospasescoordinarnesosrecursosdelaUIconsusob- jetivos; los bajos niveles de implementacin y la falta de transparen- cia son frecuentes. Hay pocos indicios de que los II se dedicarn o asignarnaldiseoeimplementacindemedidasdereduccindela pobreza. l. Respectoalprocesodegobernanza,apesardelasmejorasenalgunos pasesydeuncalendariomenosvinculantequeenelaoanterior,la participacin de las ONG y de la sociedad civil en el ciclo de po- lticas sigue estando limitado, si no ha disminuido. Cuando hay participacin,estatiendeaserdebajacalidadeinf luencia.IosPlanes NacionalesdeReformahansidoescasamentetratadosenlasagendas parlamentariasdelosIstadosmiembrosoenlosnivelesadministrati- vosregionalesolocales. m. Los Informes Nacionales Sociales que se han adoptado adolecen de falta de claridad sobre su papel en relacin con los Planes Na- cionales de Reforma. Igualmente,haypocosavanceseneldesarrollo deobjetivossocialesenlasmedidasyaccionesconcretas.Iamayora deellasnocontribuyenalacoberturadelostrespilaresdelMtodo AbiertodeCoordinacin,alaluchacontralapobrezaylaexclusiny alagarantadelaproteccinsocial,basadaenobjetivoscomunes. 2. Recomendaciones clave In 2011, el informe paralelo de Critas Iuropa subray el hecho de quelosPlanesNacionalesdeReformaestabanprincipalmentecentrados enlaeconoma,losajustesfiscalesylasreformasestructuralesytendan apasarporaltolascuestionessociales.SepropusoquelosPlanesNacio- nales de Reforma deberan ser ms globales en las reas de proteccin social e inclusin social y tener un enfoque ms explcito respecto a los objetivos de reduccin de la pobreza y de la exclusin social. In 2012 5 IaComisinIuropeaelaboraunaseriederecomendacionesalosPlanesNacionalesdeReformadecadauno delospases. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 36 continaestatendenciay,porlotanto,Critas Europa emite recomen- daciones en tres direcciones: a. RespectoaloscontenidosdelasIstrategiasdeCrecimientoAnual,las Prioridadesde2013deberanserusadasparahacerunllamamientoa lospasesmiembrosparaque Adopten e implementen polticas basadas en derechos espe- cficos de la infancia y multidimensionales que afronten las cuestiones de la pobreza infantil y eviten que la juventud cai- ga en la pobreza. Istaspolticasdeberanhacerespecialenfoque enlosnios con mayor riesgo de pobreza y sus familias, conel objeto de romper el ciclo de pobreza y la transmisin de las con- dicionesdesfavorablesdeunageneracinaotra,enespecialalos jvenes.IosPlanes Nacionales de Reforma deberan fijar obje- tivos anuales para afrontar la pobreza infantil. Reconozcan el potencial de los sectores de atencin y economa social para la creacin de empleo yfacilitenelcrecimientodelem- pleoenestesectorgarantizandounamayorpresenciayapoyo para las iniciativas de la Economa Socialylapromocindelempleo en los servicios de atencin en los Programas Operativos 2014- 2020 financiados por los Iondos Istructurales y considerando el valoraadidodelsectorsinnimodelucroenlaprovisindeservi- ciosadaptadosalaspersonasvulnerables. Afronten la cuestin de los trabajadores pobres, tratando la segmentacin del mercado laboral con la mejora, adaptacin e implementacinde legislacin y medidas destinadas a comba- tir la precariedad yapoyandolacalidaddelempleo. Garanticen programas de ingresos mnimos, reconocidos comounderechobsico,parareduciryerradicarlapobrezase- veraygarantizarladignidadhumanaparatodos. b. RespectoalaimplementacindelaIstrategiaIuropa2020convistas aref lejarmejorsudimensinsocial Dar prioridad a los objetivos relacionados con la pobreza en la agenda poltica de Europa 2020 y en los Planes Nacionales de Reforma buscandounapoyopolticomsfuerteporpartedelos Istados miembros, garantizando que estos objetivos estn entre las prioridades del Consejo y que al menos el 20% de los Fon- dos Estructurales Europeos sea invertido en la promocin de la inclusin social y en la lucha contra la pobreza en el prximo perododeprogramacindelosIondosIstructurales. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 37 Adoptar programas de inversin de la UE para contrarrestar los ajustes fiscales, creando nuevos empleos, promocionando iniciativas que refuercen las empresas de la Iconoma Social y fortaleciendoelpapeldelsectorsinnimodelucroenlacreacin de formas diferentes de empleo para las personas con riesgo de exclusin. C. Inrelacinconelprocesodelsemestreeuropeoylagobernanza Disear e implementar medidas para compensar las refor- mas que estn teniendo un efecto negativo sobre la protec- cin de las personas vulnerables, fortaleciendo los pilares del modelo social de la Unin Iuropea y compensando los efectos delosajustesfiscales. Mejorar el proceso de gobernanza de los Planes Nacionales deReformaylosInformesNacionalesSocialesproporcionando mejorinformacinyaumentandoelnivelylacalidaddelacon- sultaconlasociedadcivil. Mejorar los mecanismos de seguimiento estableciendo una evaluacindelareduccindelapobrezaydelosobjetivossocia- les al mismo nivel de las cifras macroeconmicas relacionadas conlosplanespresupuestariosyfiscales.Istorequerirarevisar conmsdetallelosprogresosdelosPlanesNacionalesdeRefor- maalolargodetodoelciclo,solicitandoalosIstadosmiembros uninformedetalladosobrelasmedidasimplementadasysuefi- cacia(cuantitativoycualitativo). Mejorar la calidad de la informacin disponible recopilando ypublicandodatosactualizadosycompletandofuentesdeinfor- macinpararef lejarmejorlassituacionesdeexclusinsocial. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 38 1. Introduccin IlimpactosocialdiferenciadodelacrisisenIuropaponeenevidencia quealmargendelasconsecuenciascomunesgeneradasporlasconvulsio- nesdelaeconomaglobalizada,lainf luenciadelsectorpblicoencadapas siguesiendodecisiva,nosoloenlaincidenciadelacrisis,sinotambinen lacapacidadparasalirdeella.Irentealaaceptacinpasivadelosefectos perniciososdelallamadaeconomadecasino,cabepensarqueexistetoda- vaunimportantemargendeaccindelosgobiernosylosdistintosactores polticosparaincidirenlascondicionesdevidadelaciudadana. Ms all de las estructuras productivas y las posiciones que cada pas ocupaenladivisininternacionaldeltrabajo,laformaenquelosestados regulansusmercadoslaboralesy,portanto,elgradodef lexibilidadysegu- ridadconjugadoencadacontexto,determinalaformaenlaqueeldescen- so de la actividad econmica est incidiendo en el empleo. Por otro lado, laspolticassocialesy,demaneramsclara,lossistemasdeproteccindel desempleo, los dispositivos de renta mnima y los servicios sociales estn mostrandounaelevadacapacidaddeamortiguacindelosefectosnocivos generadosporlaprdidadeempleoenloshogares,frenandoaslagenera- cindesituacionesdepobrezayexclusin.Porltimo,laspropiaspolticas derespuestaemprendidasporlosdiferentesgobiernospuedencontribuira disminuirlosefectosnegativosdelacrisis,o,endeterminadoscasos,pue- denllegaraconstituirunfactorderiesgoensmismo. PrecisamenteelintensoimpactodelacrisiseconmicaenIspaaescla- ramuestradelaimportanciadelcomportamientodelagestinpblicaen cadaunodelostresmbitos.Unmercadolaboralfuertementedualizado, El impacto de las polticas de ajuste en la cohesin social en Espaa Begoa Prez Eransus * * ProfesoradePolticaSocialySistemasdeProteccinSocial,UniversidadPblicadeNavarra. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 39 unaspolticassocialesmsdbilesyunaestrategiaderespuestaalacrisis orientada casi exclusivamente al ajuste de las polticas sociales, explican el mayor impacto de la crisis en la cohesin social de este pas. Tanto el desempleocomolapobrezapuedensertomadoscomoindicadoresdeeste procesoy,enIspaa,enloquellevamosdecrisis,ambastasassehanvisto notablementeincrementadas.Ildesempleoalcanzayaunatasadel2;,2 (IPA,tercertrimestrede2012)ylatasadepobrezarelativaafectaal21,1 delapoblacin(ICV,INI2012). Inestepasladestruccindeempleotemporalhaconstituidounamor- tiguadordelefectodelacrisisenelconjuntodelempleo,loqueexplicaun incrementomuchomsacusadodelnmerodedesempleadosrespectoal restodeIuropa.Inotrospaseslainexistenciadeestabolsadeempleode tanfcildestruccinhallevadoalosagentessocialesabuscarotrotipode respuestasfrentealdescensodelaactividadeconmica,conelfindeman- tenerlosnivelesdeempleoestrategiasorientadasafrmulasdef lexibili- dadinternaatravsdelapoyoalcambiodeactividad,reduccindehoras detrabajooinclusoundescensodesalariosdelconjuntodetrabajadores. Inelterrenodelaspolticassociales,ladebilidaddenuestrosistemade desempleo,fuertementeligadoalprincipiodecontribucinprevia,estde- jandosinproteccinaunaproporcincrecientededesempleados.Quedan fueradeproteccinaquellostrabajadoresqueaccedieronalmercadolabo- ral a travs de contratos temporales y de baja retribucin y por tanto con menorcapacidaddecotizacin,ensumayorajvenesypersonasextranje- ras.Ilrequisitomnimodecotizacinylalimitacintemporaldelaspres- tacioneshaprovocado,desdeeliniciodelacrisis,elincrementoprogresivo delaproporcindedesempleadossinningunaprestacinquealcanzayaa un3,;,msdedosmillonesdepersonas(MinisteriodeImpleo,2012). Tampoco las rentas mnimas autonmicas, en general de limitada cober- tura,constituyenunelementoamortiguadorfrentealacrisis.Iosdatosde 2011muestranquetansolodieronproteccina223.940hogaresenIspa- a (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad). Por todo ello, nuestrosistemapresentaunaescasaeficaciafrentealapobrezaencompa- racinconotrossistemaseuropeos.Istudiosrecientes,comoelpublicado porIundacinlaCaixa,muestrancmolasprestacionesenIspaatan solologranreducirenun;1,latasadepobrezarelativafrenteaun0 enDinamarca,elenIrancia,oel0enReinoUnido(IaparrayP- rez,coord.,2012). InIspaalacrisisyelintensoincrementodeldesempleonohallevado a un replanteamiento o refuerzo de este sistema limitado de proteccin; por el contrario, la debilidad y controversia que tradicionalmente acom- paanaestasprestacioneslashansituadoenprimeralneadeatencinde laspolticasdeajuste.Iospolmicos400eurosestablecidoscomomedida ndice ndice ndice ndice Profundizamos 40 excepcionalparalaproteccindedesempleadosqueagotabanprestaciones (programaPRODIymstardePRIPARA)fueronobjetodediscusinpo- ltica que deriv en su limitacin y posterior desaparicin. Por otro lado, sonvariaslasComunidadesAutnomasqueenplenacrisishanemprendi- do reformas de sus programas de renta mnima conducentes al endureci- mientodelascondicionesdeaccesoylimitacindelaproteccin. Ia escasez de informacin gil y homognea a nivel estatal hace difcil dimensionarelvolumendepersonasafectadasporlalimitacinylosrecor- tesdelasprestacionesdemnimosy,portanto,elnmerocrecientedeho- garessinningntipodeproteccineconmica.Sonlasentidadesdeaccin social quienes alertan del incremento progresivo del nmero de familias que solicitan ayuda para las necesidades ms bsicas como alimentacin, ropaofacturasdeluzyagua.Noobstante,lapropianaturalezafragmenta- daydiversadelsectortambinhacecomplejalarecogidadeinformacin desudemanday,portanto,noesfcilrealizarunseguimientodelvolumen ysituacindelaspersonasendificultadennuestropas. Paralelamentehacepatenteelmalestarsocialocasionadoporlaspolti- casdeausteridademprendidasalolargodelacrisisennuestropas.Dia- riamente asistimos a protestas ciudadanas relacionadas con el recorte de polticaspblicas.Istasmedidassematerializandemaneradirectaendes- truccin de empleo de servicios vinculados a las distintas administracio- nes.Perotambinenlalimitacinodesaparicindeprogramasyservicios en su gran mayora relacionados con la responsabilidad asumida por las administraciones en relacin con el bienestar de la ciudadana servicios educativos,sanitariosysociales. Porestemotivo,sienlaprimerafasedelacrisislapreocupacinenIuro- pasecentrabaenelimpactodelasf luctuacionesfinancierasenlasecono- masnacionalesy,enconcreto,enIspaa,enelintensoprocesodedestruc- cindeempleo,enlaactualidadseaadelaalarmasuscitadaporelefecto quelaspolticasdeajustedenivelestatalyautonmicopuedatenerenla poblacin. 2. El dficit y las polticas de austeridad Innuestropasestsiendomuycuestionadaunasalidaalacrisisexclu- sivamenteorientadaalrecortedegastoynoalincrementodelosingresos va creacin de empleo o mejora de la recaudacin fiscal. Sin embargo, inclusoasumiendoeldiscursodelainevitabilidaddelaspolticasdeaus- teridad,llamalaatencin,laescasaatencinpolticaprestadaalimpacto socialquepuedanocasionarlosrecortesdelaspolticassocialesempren- didos. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 41 In el plano europeo y desde el comienzo de la crisis diversos expertos (Irazer 8 Marlier, 2012) vienen alertando sobre los riesgos sociales que conlleva el mantenimiento de estrategias de austeridad. Por este motivo, lasinstitucioneseuropeasrecomiendanalosgobiernosquelaspolticasde ajustevayanacompaadasdeevaluacionesdesusefectospreviasasuim- plantacinconelobjetivodeorientarlatomadedecisiones.Seadviertede que el riesgo es mayor en los recortes que ataen servicios bsicos orien- tados a la ciudadana, garanta de ingresos, educacin, salud y servicios sociales.Igualmenteelriesgoseincrementaenelcasodeaquellospases, comoIspaa,queinicianelrecortedeunasituacindepartidademenor desarrollodelossistemasdeproteccin. Il principal argumento que esgrimen los defensores de las medidas de recortedeserviciospblicoseseldesuelevadocoste.Adems,esteargu- mentoamenudosueleiracompaadodeunaintensacrticaalaprovisin pblicadeserviciosdebienestarentrminosdemenoreficacia,mayorcos- te, lentitud y excesiva burocracia. Iste juicio tambin suele conllevar de maneraautomticaunacomparacin,msomenosexplcita,conelsector privadoquesemuestracomomseficaz,barato,rpidoymenosburocr- tico. Ambaspartesdelargumentariosimplificanexcesivamentelarealidady por ello resultan errneas y a todas luces poco tiles para la toma de de- cisiones polticas. Il argumento del coste de las polticas sociales resulta tramposotratadoexclusivamenteentrminosdecoste.Obviamente,lare- duccin del gasto social, que constituye la mayor partida de gasto de las administraciones,reduceelgastopblico.Sinembargo,msalldelobje- tivo cortoplacista de reduccin inmediata del dficit al que se aferran las administraciones,elclculoracionalquedebehacerlaciudadanaenuna situacintancrticacomolaactualeseldevalorarlarelacincoste-benefi- ciodelaspolticassociales,nosoloparacadaindividuo,sinotambinpara lacolectividad. 3. La eficacia de las polticas sociales Ixiste una larga trayectoria de estudios comparados en poltica social que analizan el intenso efecto de las polticas sociales en Iuropa en tr- minos de transformacin social. Ia sociedad europea, que a comienzos delsigloxxsecaracterizabaporlafuertedesigualdaddeclasesylasitua- cindepobrezaenlaquevivalamayorpartedelapoblacinasalariada, se transform a lo largo de dicho siglo en una sociedad de clases medias en la que la mayor parte de la sociedad gozaba de mayor bienestar. Ista transformacinseprodujograciasadeterminadoslogroscolectivos,como lamejoradelascondicioneslaboralesyelavanceenregulacinlaboral,la ndice ndice ndice ndice Profundizamos 42 implantacindesistemasprogresivosdeimpuestosy,muyespecialmente, porlaextensindelaspolticassociales.Iageneralizacindelosseguros colectivosquefavorecenlagarantadeingresoseneldesempleo,invalidez, jubilacin,elaccesoalasanidadyeducacingratuitasolosserviciossocia- les,constituyenlosprincipalespilaresdeestosllamadosIstadosdebien- estar.Iimitarlaconcepcindelbienestardelapoblacinexclusivamentea susituacindeingresos,saludoniveleducativoresultaclaramenteinsufi- ciente,yporelloladefinicinymedicindelbienestarnohaestadoexenta depolmica.Dehecho,buenapartedelascrticasalaautoproclamacin deIstadosdebienestareuropeosvieneprecisamenteporhaberadoptado una definicin demasiado estrecha del bienestar que no inclua otras si- tuacionesdenecesidadnocubiertascomolaautonoma,eldesarrolloola participacin social. Sin embargo, esta controversia no debiera invalidar el reconocimiento de los logros de las polticas sociales desarrolladas en IuropayenIspaa. Il tndem conformado por los sistemas de impuestos progresivos y las polticassocialeshafavorecidolaextensindefrmulasredistributivasde bienestar.Recaudarprogresivamenteenfuncindelasrentaspermitegra- varmsaquienmstiene.Porelladodelgasto,sinembargo,losservicios sanitarios,educativososocialessedistribuyenenbaseacriteriosdenece- sidad. Iste sistema sin duda ha contribuido a limar en parte la distancia socialgeneradaporlosmercadosyaavanzarhaciasociedadesmsiguali- tarias. Iacolectivizacindelosriesgosalosquedalugarlossistemasderepar- to de seguridad social en Iuropa presentan notables ventajas en cuanto a coberturayprecio.Istossistemasbasadosenlasolidaridadgeneracional, entrepoblacinactivaeinactiva,sanayenferma,capazycondiscapacidad, aseguranque,conunanicaaportacin,seobtengacoberturailimitadaen eltiempo,frentealajubilacin,enfermedadoincapacidad.Iossistemasde seguridad social de reparto, a diferencia de los sistemas de capitalizacin privadospermitencubrirmsriesgospormenosdinero.Isportantouna evidenciaqueelaccesoalasanidadpblicaylageneralizacindelaspen- sioneshacontribuidoalalargamientodelaesperanzadevidaenIuropaya lamejoradelbienestardelapoblacinmayorydelaspersonascondiscapa- cidadoenfermedad.Iasprestacionesdedesempleoylossistemaderenta mnima,aunqueconefectosdiferenciadoscomohemoscomprobadopara elcasoespaol,hanlogradoreducirelfenmenodelapobrezavinculado aldesempleo.Ilaccesogratuitoalaeducacinobligatoriayelapoyopbli- coalosestudiospostobligatorioshacontribuidoamejorarlaigualdadde oportunidadesylamovilidadsocialpermitiendoqueloshijosehijasdefa- miliasdecualquierorigensocialaccedanaprofesionescualificadas.Tam- bindemaneradiferenciadaenIuropa,losserviciossocialesy,entreellos, laatencinde0-3aosylosserviciosapersonasdependientes,nosolohan ndice ndice ndice ndice Profundizamos 43 favorecidolacalidaddevidadeestaspersonas,sinoquehancontribuidoa laigualdaddeoportunidadesentrehombresymujeres. Sialgohademostradoestacrisisesprecisamentelavigenciadelaefi- caciadelaspolticassociales.Irentealasdisfuncionesyvaivenesdelos sistemasfinancieroybancarioolasdebilidadesdelosmercadoslaborales, laspolticassocialesenIuropahanmostradosufortalezaysucapacidad paraamortiguarlosefectosnegativosenlapoblacindeldecliveecon- mico.InlosllamadosIstadosdebienestareuropeoslasprestacionesde desempleo o las pensiones ejercen su funcin de mantenimiento de las condiciones de vida de las personas en desempleo y a su vez actan de estabilizadoresautomticosdelaeconomapermitiendoelmantenimien- todenivelesdeconsumo.Iossistemassanitariosgratuitosatiendenlos problemasdesaludfsicaymentaldelapoblacinindependientementede losproblemaseconmicosylaboralespresentesenlasfamilias,contribu- yendoasalmantenimientodelasaluddelapoblacin.Iossistemasedu- cativospblicosmantienensufuncindeformacindelaciudadanayla contribucinalaigualdaddeoportunidadesdelosjvenesindependien- tementedelasituacinsocioeconmicadesuspadresenlacrisis.Iared deserviciossocialespblicosydeiniciativasocialestdandolaprimera respuestaalasnecesidadesacuciantesdelasfamiliasmsgolpeadasporla crisis,alavezquetratadeseguirdandorespuestaalasituacindeperso- nasque,yaantesdelacrisis,presentabannecesidadesnocubiertas,como eselcasodepersonascondiscapacidad,sinhogar,victimasdemaltrato, etc.Istasyotraspolticassocialescontribuyenamantenerelbienestarde lapoblacin,apesardelasituacineconmicaylaincesantedestruccin deempleo. Ialimitacindelaintervencinpblicaencualquieradeestosmbitos supondradirectamenteunaprdidadeeficaciayportanto,unaprdidade bienestardelaciudadana.Istoimplicaraunserioretrocesoencualquiera de los logros sociales conseguidos en el largo y arduo recorrido de dca- dasy,consecuentemente,unriesgoclaroenlaprdidadecohesinsocial. Retrocederhaciaunasociedadenlaquelaspersonasdependendesupro- pia situacin econmica para hacer frente a los riesgos de la enfermedad, dependencia, desempleo o vejez sin el respaldo colectivo implica avanzar haciasociedadesdualizadas,fragmentadas.Inestetipodesociedadcual- quiera de las situaciones mencionadas implica fuerte riesgo de exclusin social. In ella el origen social y la situacin socioeconmica de la familia determina en gran medida el futuro de los jvenes y en las que la brecha entrehombresymujeressobretododeclasesocialmediaobajaesmayor. Resultaalarmantelafaltadeatencinenlatomadedecisionespoltica prestadaaestosefectosnegativosquelosrecortesylaspolticasdeausteri- dadpuedencausarenelbienestardelaciudadana. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 44 4. Los riesgos de la descentralizacin de servicios de bienestar Ia crtica al Istado de bienestar y la demanda de contencin del gasto socialoreduccindelpapeldelsectorpblicoenlaprovisindeservicios tieneunlargorecorridoenIuropayportantonoesfrutodelacrisis.Sin duda,lacrisisgenerauncontextodealarmasocialpropicioparapropues- tasderecorteyprivatizacindepolticassocialesqueencontrabanmayor dificultaddeaplicacinenmomentosprevios.Inlaactualidad,ennuestro paslapreocupacinporeldesempleoylagravesituacineconmicayla fragmentacin de las fuerzas sociales estn haciendo viable la aplicacin de propuestas de recorte del Istado de bienestar de larga tradicin en la polticaneoliberal. Ia contencin o limitacin del gasto social se encuentra avalada por la demandaconstantedepartedelasociedadareducirlosimpuestosycotiza- cionesquesustentandichogasto,perotambinporuncrecienteintersdel mundoempresarialporparticiparenelmercadodeprovisindeserviciosa laspersonas(serviciosresidenciales,adomicilio,sanitarios,yotros),hasta ahoradegestinpblica. Iaexperienciadeprivatizacindeciertosserviciosdebienestar,lejosde mostrarlaspotencialidadesdelsectormercantilenestembitocomouna opcinmsbarataoeficaz,nosalertasobreseriosriesgosdedeteriorodela calidadyeficaciadelosservicios. Precisamente el hecho de que la gestin pblica fuera prcticamente hegemnica en algunos mbitos, o la ausencia de desarrollo de algunos servicios, hasta ahora asumidos en el mbito de la familia, ha impedido laproliferacindeunsectormercantilquegaranticeelcorrectofuncio- namiento del mercado en trminos de competencia. Por el contrario, la situacindemonopoliouoligopoliodealgunasempresaspionerasenla provisin de servicios residenciales, domiciliarios, sanitarios o sociales, suele dar lugar quasimercados caracterizados por los precios elevados y escasamotivacinporlamejoradelacalidad.Porestemotivolosclien- tesdeestosservicios,familias,yenmuchoscasosadministracionesque descentralizanalgunasdesusfuncionesenmateriadebienestar,cuentan con escasa capacidad de eleccin y a menudo pagan precios elevados a empresas que tienen escasa competencia en el sector. Iste hecho debe relacionarseademsconlapropianaturalezadelosserviciosdescentrali- zados.Iosserviciosdebienestar,adiferenciadeotrosserviciospblicos, tienenunascaractersticasdeterminadasseintervienedirectamentecon personasyportantorequierenespecialcualificacinydebenserpresta- dos bajo los criterios de calidad pertinentes, ya que cualquier deterioro o fallo en los mismos supone un impacto directo en el bienestar de las ndice ndice ndice ndice Profundizamos 45 personas, muchas de ellas en situaciones de fragilidad por enfermedad, edadodiscapacidad.Hastaelmomentolassociedadeseuropeashande- fendidoquelaprovisindeestosserviciosfueragarantizadaporelsector pblico,detalmaneraquecolectivamentesevigilabalacontratacindel personal, su formacin o la definicin de los estndares de calidad y el funcionamiento de los servicios, as como de salvaguardar los derechos de las personas usuarias. Is cierto que la descentralizacin de los servi- cios hacia la gestin privada no tiene por qu suponer una dejacin por partedelsectorpblicodecualquieradeestasfunciones;sinembargo,en la prctica, est suponiendo un incremento considerable de los riesgos. No olvidemos que estamos en un sector en el que las personas usuarias amenudosonconsumidorasconescasacapacidaddeeleccinydevelar porlagarantadesuspropiosderechosporserpersonasmayores,nios, personas con discapacidad, con problemas de salud, etc. Ni ellos, ni sus familias,nisiquieralaspropiasadministracionesquecontratanservicios, seencuentrancualificadosparadiscernirlacalidaddelosserviciospres- tados,yaquesetratadeintervencionessanitariasysocialesquetansolo losexpertossuelensercapacesdeevaluar. De este modo, tanto la ausencia de un sector privado diverso y com- petitivo, como la propia inexperiencia del sector pblico en este mbito, da lugar a que los procesos de descentralizacin apresurados impliquen grandes riesgos de prdida de eficacia de algunos servicios con el consi- guiente perjuicio para las personas atendidas. Ia toma de decisiones so- brelabsquedadelosmejoresproveedoresdebienestarrequiereprocesos complejosdeevaluacindesectores,entidades,funciones,precios,crite- rios de calidad, as como de establecimiento de procesos de vigilancia y controldelfuncionamientodelosmismosysalvaguardadelosderechos delaspersonasatendidas.Aferrarsealaobsesindereduccindeldficit sin someter las distintas opciones a las evaluaciones y discusiones perti- nentespuedeestarresultandomuycaro,nosoloentrminossociales,sino tambineconmicos.Ianaturalezadelosservicioseducativos,sanitarios y sociales bien merece un debate ms complejo acerca de su funcin y la maneramseficazyeficientedeserprovistos.Ixisteunalargatrayectoria deprovisinpblicadeserviciosquedebeserevaluadaentrminosdeefi- ciencia,mejoradelaeficacia,rapidezdelosprocesos,burocracia,etc.Sin embargo,afrontarlacuestindelareduccindeldficitenlasadministra- cionessintenerencuentaindicadoresrelativosalaeficaciadelosservicios prestadosolosriesgosimplcitosendescentralizacinresultaatodasluces irracional.Iaevaluacindelsistemapblicodebeincluirunestudioacer- cadesuspotencialidadesynosolosucosteosusdisfunciones.Isurgente sostener un debate pblico que cuente con la informacin precisa sobre los riesgos implcitos en las polticas de ajuste centradas en la reduccin delgastosocial. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 46 5. Los recortes nos afectan a todos, pero tienen un mayor impacto en las personas ms vulnerables Istudiosrecientesennuestropasmuestranquelacrisisestafectando deunmodouotroabuenapartedelasociedadespaolaenformadedes- empleo o prdida de poder adquisitivo. Isto se traduce en estrategias de ahorro y consumo de las familias que tratan de contener gastos para dar respuesta a las situaciones de dificultad. Sin embargo, los estudios mues- tranqueelimpactoestsiendodiferenciadoyafectamsaquienpeores- tabaantesdelacrisis.Detalmaneraque,endeterminadasfamilias,lasdi- ficultades se acumulan, y la falta de ingresos de empleo o prestaciones se traduce en un verdadero impacto en sus condiciones de vida. Ia pobreza extremanosolohaaumentado,sinoquesusingresos,cadavezmsbajos, les distancian ms de la media de la poblacin (IOISSA, 2010; la Caixa, 2012).Ineldaadadeestoshogaresestasituacinsetraduceenprivacio- nesencuestionesbsicascomocalefaccin,lacarneyelpescado,vestido ycalzado,farmacia,ortopedia.Inalgunoshogaresimplicaquelosjvenes abandonen los estudios por no poder pagarlos, deban volver al hogar de los padres, que enfermos o personas con discapacidad abandonen ciertos tratamientos y dietas y otras estrategias de supervivencia que a menudo tienenfuertescostesfsicosypersonales. Tambin los recortes en las polticas sociales se concentran ms en los grupos ms vulnerables de la sociedad (Irazer 8 Marlier, 2011). De este modo, se comprueba que la subida de impuestos de consumo incide ms enlasrentasmsbajasdelapoblacin,aligualqueelrecorteenbecasde estudio,ayudasdecomedorotransporteolosrecortesenlasubvencinde medicamentosotratamientosmdicos.Iasentidadesnolucrativasde ac- cin social adviertenque,entrelasconsecuenciasdirectasdelaspolticasde ajuste,seencuentratambineldeteriorodelosserviciosdeatencinalas necesidadesmsbsicasdelapoblacincomo soninformacin,atencinur- gente,rentasmnimasyserviciossociales.Iaspropiasentidadessociales, sobre todo las de menor tamao y menos autonoma financiera, tambin hansidoobjetoderecorte,loqueprovocaunaimportantelimitacindesu capacidaddeatencinyviabilidadamedioplazo.Istosprocesosincremen- tanelriesgodeexclusinentrelapoblacinvulnerable. Apesardelaintensagravedaddeestassituacionesdeprivacin,suponen una escasa amenaza al orden social, ya que tienen un fuerte componente autodestructivo.Ialuchaporlasupervivenciayeldeteriorofsicoymental hacequeestasfamiliasnoplanteendemandasniseencuentrenorganiza- dasparaprotestarporsusituacinolosrecortesquelesafectan.Sinembar- go,elincrementoyeldeteriorodeestassituacionessuponeungranfracaso socialparanuestrasociedadconefectosclaramentenegativosalargoplazo. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 47 Ilalejamientodeestapoblacinyeldeteriorodelaspartesmsbajasdela clase media nos puede hacer avanzar peligrosamente hacia una sociedad msdualizada(Immenegger,Husermann,PalierySeeleib-Kaiser,2012). Iosjvenesdesempleadosenfamiliassiningresospodranserperso- nasexcluidassinotienenaccesoaunosingresosmnimosy/oasistemas decualificacinquelespermitanpasarlacrisishastaqueelmercadola- boralfavorezcanuevasoportunidadeslaborales.Iosmenoresquecrecen enhogaresensituacindepobrezayprivacintendrnproblemasenel desarrollo de su autonoma y probablemente esto se ref lejar en su ren- dimientoenelsistemaescolaryposteriorinsercinlaboral.Iaspersonas endesempleodelargaduracinaumentarnsudistanciaconelmercado laboral,ysudeteriorofsicoymental,frutodelasprivacionesylasitua- cin de dificultad, puede hacer ms compleja su insercin laboral en el futuro. Ademsdelabsquedadesalidasalacrisisconcarctergeneralsehace preciso establecer esfuerzos especficos por prevenir la cada en la exclu- sindelaspersonasmsvulnerables.IaexperienciadeotrospasesenIu- ropa nos muestra cmo algunas polticas sociales tienen un fuerte efecto preventivofrentealageneracindesituacionesdepobrezayexclusin;es el caso de las prestaciones de desempleo y las rentas mnimas. In el caso delosjvenes,lasbecasdeestudiosylosdispositivosdecualificacinpro- fesional subvencionados favorecen la integracin social y pueden mejorar susoportunidadesparafuturasofertasdeempleo.Inelcasodelasfamilias conacumulacindedistintasproblemticassehacenprecisasintervencio- nesconfuertesdosisdeacompaamientosocial. Ilmantenimientoyelrefuerzodelaspolticassocialestienenundemos- tradoefectopreventivofrentealdeteriorodelasituacinsocialdelasper- sonasafectadasporeldesempleoylafaltadeingresos.Porelcontrario,la limitacindelasmismas,enuncontextocomoelactual,puedeconllevar ungraveefectomultiplicadordelosriesgos. Isprecisoevitarquelapresentecrisis,msalldelosgravesefectosen nuestraeconomaynuestromercadolaboral,tengaefectosirreversiblesen la cohesin social. Con este objetivo el mantenimiento y refuerzo de las polticassocialesresultaindispensable. ndice ndice ndice ndice Profundizamos 48 Bibliografa Ixxvxvccvv P., Husvvxzxx S., Pziivv B. y Svvivin-Kzisvv, M. (2012)The Age of Dualization. The Changing Face of Inequality in Dein- dustrializing Societies.OxfordandNewYorkOxfordUniversityPress. Ivzzvv,H.yMzviivv,I.(2012) Assessment of Social Inclusion Policy De- velopments in the EU. January 2012. Main Findings and Suggestions: on the Way Forward. IU Network of Independent Ixperts on Social In- clusionPolicy. Izvzvvz,M.yB.Pvvvz(Coord.)(2012)Crisis y fractura social en Europa. Causas y efectos en Espaa,Volumen3;delacoleccinIstudiosSocia- lesdelaIundacinlaCaixa.BarcelonaIundacinlaCaixa. - (2010)El primer impacto de la crisis en la cohesin social en Espaa,Ma- dridCritasIspaola;IundacinIOISSA. Ixs1i1u1oNzcioxzinvIs1zns1icz(2012)Encuesta de Poblacin Ac- tiva,tercertrimestrede2012. Ixs1i1u1o Nzcioxzi nv Is1zns1icz (2012) Encuesta de Condiciones de Vida 2012. Mixis1vvio nv Ixvivo. Servicio Pblico de Impleo Istatal (2011) Informe 2012. Mixis1vvio nv Szxinzn, Svvvicios Socizivs v Icuzinzn (2011) El sistema pblico de Servicios Sociales. Informe de Rentas Mnimas de Inser- cin 2011. ndice ndice ndice ndice 49 IanuevareformalaboralseaprobporlaIey3/2012,dedejulio(BOIde dejulio),demedidasurgentesparalareformalaboral,despusdequeelReal Decreto-ley3/2012,de10defebrero(BOIde11defebrero),deigualttulo,se tramitaraparlamentariamenteysufrieraalgunasmodificaciones.Suobjetivo,tal comoseestableceenelprembulo,esmodificardemanerasustancialelmodelo laboralespaol,alqueseimputalarapidezylaintensidaddeladestruccindel empleodelosltimoscincoaos.Paraelloseadoptaunareformaquepropor- cionealosoperadoreseconmicosylaboralesunhorizontedeseguridadjurdica yconfianzaenelquedesenvolverseconcertezaparaconseguirrecuperarelem- pleo,conobjetodeestablecerunmarcoclaroquecontribuyaalagestinefi- cazdelasrelacioneslaboralesyquefacilitelacreacindepuestosdetrabajo,as comolaestabilidadenelempleoquenecesitanuestropas.Deestaexposicin demotivosparecededucirsequeellegisladoratribuyealoselementosprincipa- lesdelmodelolaboral(lalegislacinylanegociacincolectiva)losmalesfunda- mentalesqueaquejanalmercadodetrabajo.Dadoestediagnstico,lareformase centraencuatromateriasprincipaleslacontratacin,eldespido,lamodificacin delascondicionesdetrabajoylanegociacincolectiva.Inesteartculopasare- mosrevistaaloscambiosfundamentalesquesehanproducidoenlasmismas. 1. Inmateriadecontratacin, lasmodificacioneshansidolassiguientes Se introduce un nuevo contrato indefinido (denominado de manera re- tricadeapoyoalosemprendedores),quesedirigealasempresas demenosde;0trabajadores(portanto,nohayningunaotracondicin querelacionealaempresaconlaideadeemprendedorasalvoeltama- o)yvinculadoadiversosincentivoseconmicosyfiscales.Istetipode contratoestarvigentehastaquelatasadeparonobajedel1;ylleva * ProfesordeIconoma,UniversidaddeAlcaldeHenares.PresidentedelaAsociacinIspaoladeIcono- madelTrabajo. Debatimos La ltima reforma laboral: ms exibilidad, menos seguridad Carlos Garca Serrano *
ndice ndice ndice ndice Debatimos 50 aparejadounperododepruebadeunao,enelquelaempresapuede despediraltrabajadorlibremente,sincausaniindemnizacinalguna.A efectosdecomparacinhayquerecordarqueelperododepruebava- ra(dependiendodelacategoraprofesionaldeltrabajador)entredosy seismesesyqueloscontratostemporalesconllevanunaindemnizacin porfinalizacindecontratode10das(apartirdel1deenerode201; sern12das).Portanto,aunqueestenuevocontratoesnominalmente decarcterindefinido,puedesuponerenlaprcticaelmantenimiento delarotacinylaprecariedadlaboral,silasempresasloutilizancomosi setrataradeuncontratotemporalms. Se modifican algunos aspectos del contrato para la formacin y el aprendizaje(dirigidoajvenesde1-20aossintitulacinocertifica- dodeprofesionalidadparacelebraruncontratoenprcticas,aunqueel lmitedeedadparapodercelebrarseyahabasidoampliadohastalos 24aosenlareformade2010-2011).Iamodificacinmsnotableesla posibilidaddequeunmismotrabajadorpuedasercontratadosucesiva- mente(hastaellmitede30aosmientrasquelatasadeparosupereel 1;)conlamismauotraempresaporestetipodecontratoconlanica limitacinquepermitalaobtencindeunacalificacinprofesionaldi- ferente,loquesignificalaposibilidaddeencadenamientodesucesivos contratos para la formacin y el aprendizaje de trabajadores jvenes. Perotambinsehaampliadolaposibilidaddecontratarapersonasque cursenformacinprofesionalenelsistemaeducativo,loquepuedesu- ponerunadistorsindeestetipodecontrato.Adems,sehareducido laduracinmnimaysehaaumentadolamximaysehaincrementado eltiempodetrabajoefectivomximoenelsegundoyelterceraodel contrato. Se posibilita la realizacin de horas extraordinarias en el contrato en prcticas (dirigido a jvenes con titulacin universitaria o de formacinprofesionalmediaosuperior). Se permite que en el contrato a tiempo parcial se puedan realizar horasextraordinariasademsdelashorascomplementarias,que secrearonprecisamenteparasustituiralashorasextraordinarias enelcasodelcontratoatiempoparcialindefinido. Se concentran la mayora de las bonificaciones a la contratacin y a la conversin de contratos temporales en indefinidos en las empresasdemenosde;0trabajadores,aunqueseamplanlosco- lectivosdetrabajadoresalosquesepuedenaplicardichasbonifi- caciones. No se introduce ningn cambio relativo a la limitacin de la tem- poralidad.Iladelantodelasuspensindelaprohibicindelenca- ndice ndice ndice ndice Debatimos 51 denamiento de los contratos temporales de un trabajador en una empresa o grupo de empresas del 31 de agosto de 2013 (estable- cidoenunanormaanteriordelgobiernosocialistaen2011)al31 dediciembrede2012sehavistomsquecontrarrestadoporlaex- clusinparaelcmputode24mesesyelperododereferenciade 30mesesparaesaprohibicindeltiempotranscurridoentreel31 deagostode2011yel31dediciembrede2012.Istosignificaque, conestasexclusionesdurante1meses,seamplaenlaprcticael plazodesuspensindelacitadaprohibicin. 2. Inmateriadedespido, hayunamultituddemedidasdirigidasafaci- litarloyabaratarlo.Intreestasmedidasseencuentranlassiguientes Se suprime la posibilidad de reconocimiento por parte del empresa- riodelaimprocedenciadeldespido(elllamadodespidoexprs, introducido por la Iey 4;/2002) con la finalidad de potenciar el despido procedente por causas objetivas (con una indemnizacin establecidaporelIstatutodelosTrabajadoresde20dasdesalario poraodeservicio,conunmximode12mensualidades).Poruna parte,seamplanconsiderablementelascausas,sobretodolaseco- nmicas, al bastar con una disminucin de los ingresos ordinarios odelasventasdurantetrestrimestresconsecutivosenrelacincon losmismostrimestresdelaoanterior,sinnecesidaddequesepro- duzcanprdidasactualesofuturas.Porotraparte,enelcasodelos despidos colectivos (as como en el caso de las suspensiones tem- poralesdecontratoylareduccindejornada)sesuprimelanecesi- daddelaautorizacinadministrativa,loquetambinserunfactor queabaratelasindemnizacionespordespidoy,teniendoencuenta asimismolacitadaflexibilizacinyampliacindelascausasecon- micas,faciliteesosdespidoscolectivos(ascomolassuspensiones temporalesdeloscontratosylareduccindelajornada). Se suprime el contrato de fomento para la contratacin indefinida creado en la reforma de 199 y conocido por la indemnizacin pordespidoimprocedenteobjetivode33dasdesalarioporao deservicio(conunmximode24mensualidades). Se reduce la indemnizacin por despido improcedente del contrato in- definido ordinario de 4; a 33 das de salario por ao de servicio, con larebajacorrespondientedeltopemximode42a24mensualidades, conunsistemaderetroactividadparcialdelasnuevasindemnizaciones, alconsiderarseesasnuevasindemnizacionesparaelperododeocupa- cindeltrabajadordesdeel12defebrerode2012(fechadelaentrada envigordelasnuevascuantas),aunqueeltrabajadorhayasidocontra- tadoantes. ndice ndice ndice ndice Debatimos 52 Tambin en el caso del despido improcedente se suprimen los sa- larios de tramitacin, salvo cuando, caso muy poco frecuente, el trabajadorseareadmitidoporelempresario. 3. Inloquerespectaalamodificacin de las condiciones de trabajo, incluidas las salariales, se diferencia entre las que modifican (inapli- cndolas) condiciones de trabajo establecidas en un convenio esta- tutario (de sector o de empresa) y las que modifican condiciones de trabajonoestablecidasenunconvenio(sinoencontratos,acuerdoso pactoscolectivosdiferentesdelosconveniosextraestatutarios)odis- frutadosporlostrabajadoresenvirtuddeunadecisinunilateraldel empresariodeefectoscolectivos En el caso de que las modificaciones no afecten a un convenio co- lectivo,sepodrnrealizarunilateralmenteporlaempresa,conla posibilidaddequeencasodedisconformidadeltrabajadorafec- tado pueda rescindir el contrato si se considera perjudicado con unaindemnizacinde20dasdesalarioporaodeservicio(yun mximodenuevemensualidades).Porotraparte,lascausaspara realizarlasmodificacionessimplementetienenqueestarrelacio- nadas con la competitividad, la productividad o la organizacin tcnica o de trabajo de la empresa, sin que sea necesario que las modificaciones contribuyan a prever una evolucin negativa de laempresaoamejorarlasituacinylasperspectivasdelamisma, comoseexigaenlanormativaanterior. En el caso de modificacin de las condiciones de trabajo estable- cidasenunconveniocolectivo(esdecir,encasodedescuelgueo inaplicacindeunconvenio),ademsdeunificarselaregulacin paralainaplicacindelosacuerdossalarialesydeotrascondicio- nesdetrabajo(anteriormentereguladasenartculosdiferentes,el artculo82.3yel41.delIstatutodelosTrabajadores,respecti- vamente),elcambioprincipaleslanotableampliacindelascau- sasquelopermiten,siguiendolaesteladelosdespidosobjetivos, al ser suficiente con la disminucin de los ingresos ordinarios o las ventas durante dos trimestres consecutivos (uno menos que enlosdespidos). Aunque se mantiene la necesidad de alcanzar un acuerdo para que laempresapuedaprocederalainaplicacindelconveniocorres- pondiente, de sector o de empresa, se establece que, en caso de quesemantengaladiscrepanciadespusdesometerlaalacomi- sinparitariadelconveniooalosprocedimientosestablecidosen loscorrespondientesacuerdosinterprofesionalesestatalesoauto- nmicos,cualquieradelaspartespodrsometerlasolucindela ndice ndice ndice ndice Debatimos 53 discrepancia al arbitraje de la Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos o, en su caso, a la correspondiente Comi- sindelaComunidadAutnoma.Istoimplica,porelcarctertri- partitodeesascomisiones,laparticipacindelaAdministracin estataloautonmicaenesearbitraje,algoqueparecequepuede afectaralaautonomadelaspartesnegociadorasdelosconvenios colectivos. En las materias relacionadas con la f lexibilidad interna de las em- presasseintroducenotroscambiosimportantes,tantoenloque respectaaladistribucinirregularporpartedelaempresadela jornada a lo largo del ao (hasta el 10 de la misma, en vez de hastael;)comoalamovilidadfuncionalylageogrficadelos trabajadores, al facilitar la reforma ambos supuestos de movili- dad. In este sentido, destaca la generalidad y la extensin de las causasdelamovilidadgeogrfica,albastar,sinmayorprecisin, comoenelcasodelamodificacindecondicionesdetrabajono previstasenconveniocolectivo,razonesrelacionadasconlacom- petitividad,laproductividadolaorganizacintcnicaodetraba- jodelaempresa. 4. Inrelacinconlanegociacin colectiva, ademsdeloscambiosrela- cionadosconlainaplicacindelascondicionesdetrabajoestablecidas en un convenio colectivo que se han mencionado, la nueva reforma introducevariasmodificacionesdegrancalado La prioridad aplicativa de los convenios colectivos de empresas, respectodeotrosdembitosuperior,ennumerosasmaterias,en- tre las que destacan las salariales y las de la jornada laboral, sin ningntipoderestriccinnilimitacin.Inlaanteriorreformade lanegociacincolectiva(aprobadaporelRealDecreto-ley/2011, de10dejunio),aunqueyaseestablecadichaprioridad,seposibi- litabalaexistenciadepactoencontrarioenunacuerdointerpro- fesionalounconveniocolectivoestataloautonmico,posibilidad quedesapareceenlaactualnormativa. La prrroga de la vigencia del convenio colectivo una vez trans- curridoelperiododevigenciaacordadoenelconvenio(loquese denomina la ultraactividad) se establece en un ao. Is decir, seestablecequesihatranscurridounaodesdeladenunciadel convenio este dejar de estar vigente, aplicndosele el convenio dembitosuperiorencasodeexistir(oelIstatutodelosTrabaja- doressiestenoexistiera). La posibilidad de revisar un convenio colectivo todava vigente (algoquenoeraposiblesegnlanormativaanterior). ndice ndice ndice ndice Debatimos 54 Y la prohibicin de que por convenio se posibilite la jubilacin obligatoriadeltrabajadorquehayacumplidolaedadordinariade jubilacin. Juntoaestasmodificaciones,elRealDecreto-ley20/2012,de13dejulio, demedidasparagarantizarlaestabilidadpresupuestariaydefomentodela competitividad,haintroducidoalgunoscambiosenelsistemadeprestacio- nespordesempleo.Intreestasmedidashayquedestacarlareduccindela cuantadelaprestacincontributivaapartirdelsptimomesdeprestacin (albajarelcoeficientedeaplicacinalabasereguladoradel0al;0),la ampliacinde;2a;;aosparapercibirhastalajubilacinelsubsidiopor desempleo,lameraexistenciadeindiciosdefraudeparasuspenderlapres- tacinpordesempleoylanotablelimitacindeloscolectivosbeneficiarios delarentaactivadeinsercinquerecibenlaspersonasdesempleadascon grandesdificultadeseconmicasexcluidasdelasprestacionespordesem- pleo. Qu valoracin puede hacerse de esta reforma: In el prembulo de la Iey3/2012sedicequelareformapropuestatratadegarantizartantola f lexibilidad de los empresarios en la gestin de los recursos humanos de la empresa como la seguridad de los trabajadores en el empleo y adecua- dosnivelesdeproteccinsocial.Dichodeotraforma,persigueelobjetivo de la f lexiseguridad. Sin embargo, no parece que haya sido equilibra- daaltratardellevaralaprcticadichaidea,puestoque,apartedealterar de forma sustancial la relacin de poder entre empresarios y trabajadores (cambioqueparecedetalenvergaduraquesepuededecirquealteralana- turalezadelconjuntodelanormativaqueregulalasrelacioneslaboralesy, en concreto, del Istatuto de los Trabajadores), bsicamente se centra en el logro del aumento de la f lexibilidad de las empresas sin que mejore la dimensindeseguridaddelostrabajadoresparacompensarlosproblemas quepuedegenerarlamayorf lexibilidadalaumentarlastransicioneslabo- ralesylarotacin. In cuanto a la primera, la reforma abunda en medidas para permitir tantolaf lexibilidadinterna,facilitandolosdescuelguesylamodificacin unilateralporelempresariodelascondicionesdetrabajo,comolaexterna, sobre todo facilitando el despido. In cuanto a la segunda, adems de en- durecerelaccesoyreducirenalgunoscasoslosnivelesdeproteccinpor desempleo,apenassehanproducidocambiosenrelacinconlaspolticas activas del mercado de trabajo, pues no se han planteado mejoras de los serviciospblicosdeempleoodelaformacinparaelempleo,elementos quepuedenserimportantesparafavorecerlareinsercinlaboraldelosco- lectivosmsdesfavorecidos.Tansolosehanadoptadoalgunasmedidasde dudosa eficacia, como el derecho (todava no desarrollado) a un permiso ndice ndice ndice ndice Debatimos 55 retribuido de veinte horas de formacin, acumulables por un perodo de hastacincoaos,olaautorizacindelasempresasdetrabajotemporalpara operarcomoagenciasdecolocacin. Iinalmente, por lo que respecta a los posibles efectos de la reforma, es evidentequeacortoplazonovaafacilitarlacreacindepuestosdetraba- jo.Iateoraeconmicanosdicequelasmedidasqueabaratanyfacilitan los despidos, cuando se adoptan en un contexto de recesin econmica, contribuyenaladestruccindeempleo,porloqueeldesempleoaumenta. Istoesprecisamenteloquehasucedidoen2012yloquesucederen2013. Aunque pueda inf luir positivamente en las decisiones futuras de contra- tacin,elefectototalnotieneporqusernecesariamentepositivo.Otras medidas dirigidas a reducir la dualidad del mercado de trabajo, a limitar latemporalidadylarotacinyafavorecerlaestabilidaddelempleoestn ausentesdelareformarealizada.Yeseesunelementoqueharamuchopor mejorarelfuncionamientoylosresultadosdelmercadolaboralespaol. ndice ndice ndice ndice Debatimos 56 Cuando uno lee artculos y libros que hablaban sobre la moneda nica en los aos previos y contemporneos a su implantacin en la Unin Eu- ropea 1 puede sorprenderse al ver previstos los actuales problemas de la eu- rozona con una exactitud asombrosa. La descripcin que aparece en ellos sobre por qu poda considerarse que Europa no es una zona monetaria ptima y cmo esto podra provocar disfunciones como las que estamos observando en la actualidad nos muestran que lo que est pasando estaba dentro de las posibilidades que se barajaban previamente. Esta constatacin hace que exista una corriente de opinin que se plan- tee seriamente si es conveniente mantenerse en el euro o abandonarlo y seguir una senda nacional como la que se llevaba con anterioridad. Ante esta, la corriente principal del pensamiento (representada por nuestros gobernantes en toda Europa) pone al euro como la prioridad de nuestra poltica econmica comn y no se plantea en ningn caso abandonarlo. Este artculo pretende partir de las ventajas que han llevado a la implan- tacin del euro. Una descripcin detallada de las mismas nos permitir saber qu es lo que ha motivado el entusiasmo de multitud de estadistas ante este proceso de integracin econmica 2 . En segundo lugar se vern los problemas que genera la manera en la que hemos articulado esta mo- neda nica, refirindonos tanto a la organizacin econmica derivada de la Unin Monetaria Europea (UME) como al papel que juega en la mis- ma el Banco Central Europeo (BCE). Por ltimo, ante estas dos realida- des contrapuestas (ventajas y desventajas) y la situacin de crisis social que * Profesor de Economa, Universidad CEU Cardenal Herrera. http://enriquelluchfrechina.wordpress.com. http://www.facebook.com/MasAllaDelDecrecimiento. 1 En la bibliografa se puede encontrar la referencia a alguna de estas publicaciones. 2 Para hacerse una idea de esta confianza, se puede acudir a dos publicaciones que se realizaron en el ao 2001, financiadas por el Ministerio de Economa y por algunas importantes empresas privadas, que nos dan una idea de este entusiasmo por la moneda nica de autoridades y responsables econmicos de nuestro pas (El Pas, 2001 y Cinco das, 2001). La permanencia en el euro y su coste social Enrique Lluch Frechina * ndice ndice ndice ndice Debatimos 57 estamosviviendoconunclaroincrementodelapobreza,laprivacinylas desigualdadesennuestrospases,seintroducenlasopcionesquetenemos paraafrontarestadifcilsituacin. 1. Ventajas del euro A la hora de describir las ventajas que tiene el euro para la Unin Iu- ropea, creo que el Banco Central Iuropeo (200813) las sintetiza de una maneramuyclara La rebaja de costes de cambio de divisas y de aseguramiento de ries- gosligadosaestas. La eliminacin de barreras a la libre circulacin de personas, bienes, ser- viciosycapitales,ascomoelfomentodelacompetenciadentrodelaUI. La transformacin de los mercados financieros y de los resultados macroeconmicosdelconjuntodelaUninIuropea. El incremento de las transacciones y de la inversin entre pases de la UninIuropea. La importancia de la moneda a nivel internacional en la medida que seincrementanlosf lujosfinancieroseneuros. Todo ello se consigue a travs de una poltica de mantenimiento de los preciosydeluchacontralainflacin,queeselprincipalobjetivodelapolti- camonetariadelBCIlaestabilidaddeprecioseslacontribucinmsim- portantequelapolticamonetariapuedeofrecerparaconseguirunentorno econmicofavorableyunelevadoniveldeempleo(BCI,200410) 3 . ResultaevidentequelaestabilidaddepreciossehaconseguidoenlaIuro- zonadurantelosaosdeimplantacindeleuro.Sutasadeinflacinsolosu- perel3en2008(Iurostat,201184),yello,adems,sehaconseguidocon unostiposdeintersoficialesbajos 4 quefavorecieron,asuvez,elaltonivelde endeudamientoquesediodurantelosaospreviosalacrisis.Sinembargo,no estanevidentequeestapolticadeestabilidaddepreciosestconsiguiendo un entorno econmico favorable y un elevado nivel de empleo, y si no, a la realidadqueobservamosdaadameremitoparajustificarestaafirmacin. Si se analizan con ms profundidad las ventajas que se han defendido parajustificarlamonedanica,podemosobservarcomolaprcticatotali- 3 IlBancodeIspaaofreceunarelacindelasventajasdelaestabilidaddeprecios(enlnea).http//www.bde.es/bde/ es/areas/polimone/politica/Iosbeneficiosd/Iosbeneficios33;042abac821.html 4 Quealcanzaronunmximode4,;en2000,peroquedesdeentonceshantendidoalabajaysehayanen cifrasmnimasenestemomento(enlnea).http//www.ecb.int/stats/monetary/rates/html/index.en.html ndice ndice ndice ndice Debatimos 58 daddeellassecentranenelsectorfinancieroyenlamejoradelentornoem- presarial.Sinembargo,lamonedanicanoseponealserviciodeningn objetivo social. Ia moneda nica no pretende mejorar las condiciones de vidadelosquepeorestn,niasegurarunniveldevidadignoparatodala poblacindelaUninIuropea,sinomejorarelfuncionamientodelsistema financierodemodoquesetraduzcaenincrementodelainversinenestos mercadosyasegurarunamayorcompetenciaentrelasempresaseuropeas. 2. Problemas de la moneda nica Desdeelmomentoenelqueseplantealaposibilidaddecrearunamo- neda nica para la Unin Iuropea, se abre un amplio debate sobre las consecuencias que esto podra tener sobre las economas de los pases quesesumasenalamisma.Desdeelprincipiosevequenotodosonven- tajas en este proceso. Sus principales inconvenientes se agrupan en tres dimensioneslaprdidadelaautonomapararealizardeterminadaspo- lticas,laestructuradelBancoCentralIuropeoylafaltadecondiciones paraquelaIurozonaseconsidereunaZonamonetariaptima. Principales prdidas de autonoma Iosdosprincipalescostesenlosqueincurreunpascuandoentraenuna monedanicasonquepierdelaposibilidaddeactuarsobresutipodecambio ydetenerunapolticamonetariaautnoma.Istosuponequeelpasrenuncia alaposibilidadderealizardevaluacionescompetitivasdesumonedaquele permitanabaratarsusexportacioneseincrementarsusventasenelexterior paracompensar,as,lafaltadedemandainternayelincrementodeldesem- pleo.Aunquealargoplazo,estapolticapuedenotenergrandesconsecuen- cias,acortosquepuedeevitarunareduccinelevadadelaproduccinque lleveaunosnivelesdedesempleoelevados(deGrauwe,20033;-3). Incuantoalapolticamonetaria,renunciaraellaimpidequeelIstadoen cuestin pueda realizar una poltica expansiva para estimular la demanda y lograr mejorar el crecimiento y el empleo o una contractiva cuando el creci- mientoprovocaproblemasdesobrecalentamientodelaeconoma.Delmismo modo,impideelseoreaje,esdecir,lafinanciacindelsectorpblicoatravsde emisionesdedinero,quepuedebajar,enundeterminadomomento,elnivelde deudayelmontantedeinteresesquetienequepagarelIstado. IstaprdidadeinstrumentosdepolticaeconmicaporpartedeunIsta- dopuedellevarle,enelcasodequetengaunasituacindecontraccindela economasufridasolamenteporlynoporelrestodelospasesquetienenla mismamoneda,aquesufraunacontraccineconmicaexageradaconunos ndice ndice ndice ndice Debatimos 59 altosnivelesdedesempleoquenopuedasercompensadaatravsdeestaspo- lticas.AnteestarealidadelIstadopuederealizarunapolticafiscalexpansiva incrementando su dficit, confiando en que el mercado financiero nico le permitaencontrarfcilmentefinanciacinbarata.Sinembargo,silosmerca- dosnoconfanenelpas(porlacircunstanciaquesea),laprimaderiesgoque tienequepagarpuedeincrementarsemucho 5 yllegarseacerrarlosmercados financieros(comolesucediaGrecia)dandoaltrasteconsusintentosdere- cuperacineconmica. El Banco Central Europeo IlmandatoquetieneelBancoCentralIuropeoeseldelograrlaestabi- lidaddeprecios,teniendoencuentaelcrecimientoeconmicoyeldesem- pleosiemprequeestosnovayanencontradesuprincipalobjetivo(BCI, 20049-10).Ahorabien,cuandosedecidiqumodelodeBancoCentral seseguaparaorganizarelBCI,seoptporelmodeloalemndeunBCI quepriorizaselaestabilidaddepreciosyqueademsfueseindependiente delapoltica,frenteaotromodelo(eldelaReservaIederalIstadouniden- se,porejemplo)enelqueelgradodeindependenciadelpoderpolticoes menor y tiene como objetivos aadidos la estabilizacin del ciclo econ- mico, el mantenimiento del empleo y la estabilidad financiera (que era el mayoritario en los pases de la UI). Por ello, ante problemas econmicos graves,laactuacindelBancoCentralIuropeosecentraenmantenerbaja lainf lacin,sacrificandocualquiermedidaquenoayudeaestefin. IlhechodequelosgestoresdelBCIseanindependientes,nodependan delpoderpolticoynotenganunosrganosdecontrolyfiscalizacinfuer- tesdificultamuchoquitarlosdesuposicinenelcasodequenolohagan bienocambiarelmododefuncionamientodelainstitucin.Illonoslle- vaaunainstitucindifcildereformaryqueestmarcandolamanerade realizar poltica econmica en la eurozona. De hecho, como afirmaba De Grauwe (2003 13) Is difcil ver cmo los polticos europeos pueden continuarapoyandounainstitucinalaquehandelegadoungranpoder ysobrelaquetienenmuypococontrol.Iosconf lictosentreelBCIylos gobiernoseuropeosseincrementarncuandosepercibaqueelBCIhace pocoonadaparaevitarrecesionesyunincrementodeldesempleo 6 . Una zona monetaria ptima? IosdesequilibriosquesedanenunodelospasesdelaUninIuropeay quenosedanenotro,podrancompensarseapesardelaprdidadelaspo- 5 Tal y como prevea Antonia Calvo en 1999 (Calvo, 1999;) y como hemos experimentado en nuestro pas durantelosltimosaos. 6 Traduccinpropia. ndice ndice ndice ndice Debatimos 60 lticasanteriormentenombradas,siexistiesendoscondicionesqueconver- tiranalaeurozonaenloquesedenominaunazonamonetariaptima 1.- Ilexibilidaddesalariosymovilidadlaboral. 2.- Transferenciasfiscalesenelreaquecompensaranlosdesequilibrios. Ante unos desequilibrios econmicos entre unas regiones y otras de la eurozona, la movilidad laboral permitira que aquellos trabajadores que no encontrasen empleo en una de las naciones del rea euro se fuesen a otros pases que s tuviesen posibilidades de emplearlos, lo que reducira elporcentajededesempleadosenelIstadoconproblemas.Adems,laf le- xibilidadsalarialpermitiraquesussalariosseredujesen,graciasalocual recuperara competitividad perdida y podra generar de nuevo empleo (a costa,evidentemente,deunossalariosinferiores). Iaeurozonanocumpleesterequisito.Apesardelincrementodeemi- grantes(especialmentejvenesyformados)queestabandonandonues- tropas,lacuantatotaldeestaemigracinnoessignificativa.Adems,si tenemosencuentaquelaUninIuropeaensuconjuntotienemsinmi- grantesdefueradelapropiaUIquededentro(Iurostat20111;0),no podemosmsqueconfirmarquelamovilidadinternacionaldentrodelas fronterasdelaUInoeslanormanilomshabitualentresusciudadanos. Delmismomodo,lossalariosnosontanf lexiblescomopararecuperar enuncortoplazolacompetitividadperdida.Apesardelosintentospara lograrunamayorf lexibilidadennuestropas,losnivelessalarialesnose bajan con tanta facilidad como sera necesario segn esta teora. A esto hayqueaadirque,sibienesverdadqueserecuperacompetitividadpara poder vender ms barato al extranjero, tambin lo es que unos menores salariosreducenlacapacidadadquisitivadelostrabajadoresnacionalesy estollevaaestrecharlademandainternaacrecentandosurecesin. Porotrolado,seencuentranlastransferenciasfiscalesdentrodeunazona monetaria.TalycomomuestranSalaiMartnySachs(1998)lapolticafis- calnicadeIstadosUnidosysucapacidadparatransferirdinerodeunos estadosaotros,eslaquelograquelosproblemaseconmicosdeunodeellos noseantanelevadoscomopodranserlodenoexistirestastransferencias. Sin embargo, en la Unin Iuropea no existe un sistema fiscal nico ni un mecanismo de transferencias o de pago de impuestos a la administracin centraldelaUItandesarrolladocomoenII.UU 7 .Istosautoresdefienden queesmstilunsistemaprogresivodeimpuestos(querebajalasaporta- cionesalgobiernocentralcuandounIstadotienegravesproblemas)quelas transferenciasqueestepuedarecibirdelgobiernocentral. 7 HayquetenerencuentaqueelpresupuestodelaUIrondael1delPIBdelaUnin,mientrasqueelpresu- puestodeIIUUmultiplicaportreinta,aproximadamente,esteporcentaje. ndice ndice ndice ndice Debatimos 61 Porotrolado,compensarestetrasvasederentasatravsdeunsistema financiero integrado que lleve a que las regiones que estn en buen mo- mentofinancienalasqueloestnpasandopeor,notieneporqufuncionar siempre. Mientras que en momentos buenos estas financiaciones pueden sersuficientes,enotros,laprimaderiesgoseelevaenexcesoahogandoa losIstadosconproblemas(Iichengreen,1998). 3. Hacia dnde podemos avanzar Detodolohastaaquanalizado,podemosdeducirquelasconsecuencias perniciosasqueestteniendoestacrisissobrelossectoresmsdesfavore- cidos de la poblacin espaola (y de muchas otras zonas de la eurozona) se ven incrementados por la estructura que configura la moneda nica y laeurozona.Porunlado,estanohapodidoevitarlallegadadelacrisis.A pesardehaberselogradolaestabilidaddepreciosenestosaos,estahate- nidounclaroorigenfinancieroqueelSistemaIuropeodeBancosCentra- leshafacilitado(incrementandolacantidaddedinerodelaeconoma,no controlandoelriesgodelosmercadosfinancierosynoponiendocotoalas exageradassubidasdepreciosdelosactivosfinancieroseinmobiliarios). Porotrolado,lacapacidaddereaccindelaestructurasobrelaquese asientalamonedanicaeslimitadayproduceundesempleoelevadoen lospasesquemsproblemastienen 8 juntocondesequilibriosfinancieros (intervenciones,primaderiesgo)yunafaltadecrecimientopreocupante. Rearmar lo que ya tenemos Anteestasituacincabenvariostiposdeestrategias.Iaprimeraeslaque seestaplicandoenlneasgeneralesenestosmomentos.Sufundamentoes quelaestructuradelamonedanicaescorrecta,quenoshadadomuchos beneficiosyvaaseguirdndolosenelfuturo 9 ,quelaeurozonanopuede decepcionar a los mercados 10 y que, por lo tanto, queremos seguir prio- rizandoeleurocomoelmsimportantehorizontedelapolticaeuropea. Ista postura lleva a mantener todo tal y como est y a buscar medidas queintentenqueelsistemafinancieroeuropeonosevengaabajodeltodo. 8 Paraverlascifrasdeldesempleoacudirahttp//ec.europa.eu/eurostat/product:code=unerta8mode=view 9 VerlasdeclaracionesalrespectoemitidasporMarianoRajoyendosmomentosdistintosdelao2012Ilpre- sidentesecontieneIlgranganadoreseleuroABC,Sbado30deJuniode2012,pg20yGobiernodeIspaa, Ia Moncloa, Il presidente lanza un mensaje contundente en defensa del euro, lo ms importante que han hecho los europeos juntos en muchos aos (en lnea). http//www.lamoncloa.gob.es/Presidente/Actividades/ ActividadesNacionales/2012/10;12declaracionrajoy.htm 10 Declaraciones de Angela Merkel aparecidas en la noticia de la agencia III, recogida por la seccin de no- ticiaseconmicasdeUnivision(enlnea).http//dinero.univision.com/economia-y-negocios/noticias-economi- cas/article/2012-09-1/merkel-improbable-autoridad-bancaria-lista-enero ndice ndice ndice ndice Debatimos 62 ParaelloseinyectanfondosalasentidadesfinancierasyalosIstadoscon problemas (siempre teniendo mucho cuidado de que estos prstamos no produzcaninf lacin),yseimponengravososprogramasdeajustequelle- venaqueestasentidadeseinstitucioneslimitensusdficitsygaranticensu futuraviabilidadfinanciera. Isevidentequeestaspolticastienenunelevadocostesocial,yaqueeste eselsacrificionecesarioparalograrlosobjetivosdeseados.Iasreduccio- nesdegastoylosincrementosdeingresosrecaensobrelostrabajadoresy sobreaquellosquenoganansudineroenlosmercadosfinancieros. Tender hacia una zona monetaria ptima Otraposiblesalida(queescompatibleenparteconlaanterior)serala de intentar acercarse a lo que se denomina una zona monetaria ptima. Paraellocabendoscaminosactuarsobrelosmercadoslaboralesatravs deunaf lexibilizacindelossalariosydeunincrementodelamovilidadde trabajadoresentrepasesocentralizarlapolticaeconmicaenungobierno europeo que tuviese una fuerte capacidad de redistribucin gracias a un elevadopresupuesto. Incuantoalosmercadoslaborales,puedeserrelativamentesencilloflexibi- lizarsalariosparalograrqueestostengancapacidaddedescender.Sinembar- go,mejorarlamovilidaddelostrabajadoresnoestansencillo.Comodemues- tralaexperienciaestadounidense(Iichengreen,1998),lamovilidadlaboralno dependesolamentedecuestioneslegislativas.Unnicomercadolaboralpuede tenerbarrerasqueimpidanlamovilidad,porloquelasmedidasestatalestienen difcilhaceralcanzaravancessignificativosenestecampo. Conrespectoaconstruirungobiernoconunacapacidadpresupuestaria suficienteparallevaradelanteredistribucionesderentaeficacesaniveleu- ropeo,parecebastantealejadodelhorizontedelaUIenestosmomentosy difcildeconseguiracortoplazo. Cambiar las prioridades y la estructura de la moneda nica OtrodeloscaminosseracambiarlasprioridadesdelaUninIuropea paraorientarlashacialosciudadanos(yenespecialalosmsdesfavoreci- dos)enlugardehaciaelmantenimientodelosmercadosfinancieros.Illo setraduciraenuncambiodelmodelodeBancoCentralIuropeo,paraque estepriorizaseentresusobjetivoslaluchacontraeldesempleoylaconse- cucindeunmayorcrecimiento,aceptandonivelessuperioresdeinf lacin (sinprovocarclaroest,episodiosdehiperinf lacin)eincorporandoentre susobjetivoslaluchacontralainf lacininmobiliariaofinanciera. ndice ndice ndice ndice Debatimos 63 Habraqueacabarconlosapoyosalsectorfinancieroyutilizarestospara garantizarlosdepsitosdelosciudadanosdeaquellasentidadesquecaye- sen por sus problemas. Isto supondra, por lo tanto, un ajuste brutal del sistema financiero en el que aquellos que mayores inversiones tienen en l,perderanunagranpartedesudineroysoloquedaranaquellasentida- desquehanrealizadopolticasmsconservadorasymenosarriesgadas.Al mismotiempohabraquecambiarlaregulacindelosmercadosfinancie- rosparagarantizarquenosevolviesenadarlosaltosnivelesdeendeuda- mientoyderiesgoqueseasumieronantesdelacrisis. Deberamosaceptarlaposibilidaddequiebra,derenunciaaunapar- te o a la totalidad de la devolucin de la deuda por parte de los acree- dores o de financiacin directa por parte del BCI, a cambio de unos planesdeajustequeimpidiesenfuturosdficitselevados.Iadiferencia esencial con los planes observados en la primera estrategia es que el principalahorrosedaraporlaeliminacindelpagodeintereses,loque permitirareducireldficitsinafectaralademandaagregadaysinaltos costessociales.Delmismomodo,losprestamistasdeberandejardeser losacreedorespreferentesdelsectorpblico,estoseraunamedidaque tambinimpediraalsectorpblicoendeudarseexcesivamente,yaque las instituciones financieras se lo pensaran dos veces antes de finan- ciarloconexcesivaalegra. Todo ello debera complementarse con una profunda unin fiscal y fi- nanciera(quefuesemsalldelauninbancariaaprobadahacepoco).Co- mentar todas las implicaciones legales que debera tener este cambio de prioridadesexcedelaamplituddeesteartculo,perosquepodemosafir- marqueprecisaradeunelevadogradodeconsensoaniveldelaeurozona parapoderserrealizado. Salir del euro Ialtimaestrategiaeslarupturaconeleuro.Istabuscaconseguirlain- dependenciaparaplanteardeunamaneranacional,aquellosobjetivosque noseconsiguendeunamaneraconjunta.Istaposibilidad,unavezpasado eldesastrefinancieroquepodrasuponerenunprimermomento(Defini- daporIichengreen,201022comolamadredetodaslascrisisfinancie- ras)permitiraalpastenersupropiapolticamonetaria,econmicayde tipo de cambio que le llevase a lograr aquellos objetivos que la nacin se plantease.Sinembargo,siestorompiesealmismotiempolaUninIuro- peaseacabaracontodaslasventajasnoeconmicasdelamismaquehan sidoreconocidasporelpremioNobeldelapazqueacabamosderecibiry quehangarantizadomsdemediosiglodepazenlospasesincorporados alamisma. ndice ndice ndice ndice Debatimos 64 4. Conclusin Ia moneda nica en Iuropa tiene unos objetivos claros que vienen biendefinidosenlostratadosdelaUIyenlosreglamentosydirectivas pertinentes.Iosprincipalesgobiernosdelaeurozonatambinparecen compartirlos.Paralograrlossedejanaunladootrasmetasyporellolas polticas practicadas tienen estos costes sociales tan elevados. Se est dispuestoaasumirlosenlamedidaquenoestndentrodelaspriorida- desactuales. Solamentesisecambianlosobjetivosprioritariosdelamonedani- casepodrnestablecerreformasquebusquenmejorarlasituacinso- cialenlaUI.Illosupondra,claroest,sacrificiosquerecaeransobre otrossectores,enespecialelfinanciero,ysobrelospasesmsricosde laUI. In este pequeo artculo he pretendido explicar los mecanismos que rigenennuestramonedanicayporqulosajustesplanteadostienenes- toselevadoscostessociales.Tambinheintentadoesbozaralgunasestra- tegiasposiblesantelasituacinactual.Piensoquelapolticaapracticar dependedelasprioridadesquenosmarcamosydequestamosdispues- tosasacrificar.Inestosmomentosseestdispuestoaasumircostesso- cialesparaquelasituacindelosfinanciadoresnoempeoredemasiado. Dejoalaopinindellectorladecisinsobrequpriorizaralyquclase de estrategia seguira para mejorar la difcil situacin en la que nos en- contramos. Bibliografa Bzxco Cvx1vzi Iuvovvo (2008) Boletn Mensual, 10 Aniversario del BCE, IrankfurtBCI. - (2004)La poltica monetaria del BCE,IrankfurtBCI. Bizxcnzvn,O.J.yMuv1,P.A.(1998)Iacompetitividadpormedio de la desinf lacin valoracin de la estrategia macroeconmica fran- cesa, en Lecturas sobre Unin Econmica y Monetaria Europea. reas monetarias ptimas. Evidencia emprica en Europa, Madrid Idiciones Pirmide,pp.10;-1;4. Czivo Hovxvvo, A. (1999) Ios efectos econmicos de la UIM el efectoanticipacinyelefectosistmicoenM.-IuisaPeinadoGracia (coord.),Los mercados financieros espaoles y la UEM,MadridIdito- rialCvitas,pp.4-9. ndice ndice ndice ndice Debatimos 65 CixcoDzs(2001)El Euro en CincoDas, MadridCincoDas. Dzs1oii,V.(2002)IleuroenelproyectofederaleuropeoenEl Euro como expresin de modelo federal y social europeo,BilbaoConsejoVasco delMovimientoIuropeo,pp.4-;3. Gvzuwv,P.de(2003)Economics of Monetary Union, IifthIdition,Oxford UniversityPress. Gvzuwv,P.deyVzxnzvvvnvxv,W.(1990)IxchaneRateIspeirne- cesoSmallIMSCountries.TheCasesofBelgium,Denmarkandthe NetherlandsinV.ArgyandP.deGrauwe(eds),Choosing an Exchange Rate Regime,Washington,DCInternationalMonetaryIund. IcCoxissiox(1990)OneMarketOneMoneyIuropeanIconomy,44. Iicnvxcvvvx, B. (1998) Is Iuropa un rea monetaria ptima: en Lecturas sobre Unin Econmica y Monetaria Europea. reas monetarias ptimas. Evidencia emprica en Europa, Madrid Idiciones Pirmide, pp.21-;2. - (2010) The Breakup of the Iuro Area en A. Alesina y I. Giavazzi (eds.)Europe and the Euro, pp.11-;1,NationalBureauofIconomicRe- search-TheUniversityofChicagoPress(enlnea).http//www.nber. org/chapters/c11;4.pdf Ii,vvixcvv, S. y Hzzx, J. de (2000) European Money and Fiscal Policy, OxfordOxfordUniversityPress. IiPzs(2001)El pas del Euro,Madrid,DiarioelPasS.I. Iuvos1z1(2011)Europe in figures. Eurostat Yearbook 2011,Iuxembourg PublicationsOfficeoftheIuropeanUnion. Ixs1i1u1v Iov Nvw Icoxoxic Tnixxixc (2012) Breaking the Dead- lock: A Path Out of the Crisis (en lnea). http//ineteconomics.org/si- tes/inet.civicactions.net/files/ICICStatement23--12.pdf Muxnvii,R.(191)AtheoryofOptimalCurrencyAreas,American Economic Review,;1. Szcns,J.yWsviosz,C.(198)TheIconomicconsequencesofPresi- dentMitterand,Economic Policy, 2. SziziMzv1x,X.ySzcns,J.(1998)Iederalismofiscalyreasmone- tariasptimasenseanzasparaIuropadelaexperienciadeII.UU enLecturas sobre Unin Econmica y Monetaria Europea. reas moneta- rias ptimas. Evidencia emprica en Europa, MadridIdicionesPirmi- de,pp.1;;-189. ndice ndice ndice ndice Debatimos 66 Hemos vivido por encima de nuestras posibilidades? En estos momentos una de las principales tesis utilizadas para explicar la naturaleza y el alcance de la crisis actual en Espaa es que sus ciudada- nos han vivido por encima de sus posibilidades. Aunque no de forma ni- ca, este argumento pone sobre la mesa la necesidad de cuestionar nuestro modo de vida y nuestras expectativas como medio para salir de la crisis y evitar situaciones venideras similares. El artculo que presentamos ofrece la opinin y el anlisis de dos pro- fesores universitarios a travs de sus respuestas a una encuesta elaborada sobre dicha temtica. scar Mateos Martn * Gabriel Prez Alcal ** 1. Cul cree usted que son los principales argumentos que sostienen esta armacin? scar Mateos Martn: En general, los principales argumentos al res- pecto tienen que ver con el gran nivel de endeudamiento de las familias espaolas y con un supuesto exceso del gasto pblico espaol durante los ltimos aos, especialmente en lo referente a la inversin en infraestructu- ras. No obstante, este tipo de anlisis muchas veces est poco fundamenta- do. Se pretende juzgar a toda la sociedad espaola por igual, cuando existen algunos datos que demuestran que precisamente una mayora social no ha vivido por encima de sus posibilidades. a) En efecto, el nmero de hipotecas y el monto total del endeudamiento de las familias espaolas durante esta etapa fue extraordinario. Esto fue posible, sin embargo, por una dinmica en la que bancos y cajas incentivaron, por diversos motivos, un modelo de crdito determina- * Profesor de la Facultad de Educacin Social y Trabajo Social Pere Tarrs, Universidad Ramn Llull de Barce- lona. Responsable del rea social del Centre dEstudis Cristianisme i Justcia. ** Profesor de Poltica Econmica y actual director de ETEA. Rector de la Universidad Loyola Andaluca. ndice ndice ndice ndice Debatimos 67 do,saltndoseenmuchasocasionesnormativasyregulacionesinter- nas.Objetivamente,nopuedeafirmarsequelasfamiliasvivieranpor encimadesusposibilidades,yaqueloquehicieronfueaprovecharlas posibilidadesqueofrecaenesemomentodichomodelodecrdito. b) No todas las familias se endeudaron por igual.SegnelBancode Ispaa, en 2008 el 10 de las familias de mayor poder adquisitivo tenan deudas en el 4, de los casos, mientras que el 20 de las familiasdemenorpoderadquisitivosolohabancontradodeudasen el1,;deloscasos.Delmismomodo,el40delasfamiliasconme- norrentadestinabansusdeudasaunahipotecadeprimeravivienda. c) Un aspecto clave ha sido la especulacin realizada por diversos ac- toressobreunobjetodeprimeranecesidadcomosesuponequeesla vivienda.SegnlaOCDI,en2009elpreciodelaviviendaespaola seencontrabasobrevaloradoenun41,mientrasqueTheIconomist sealqueen2010estasobrevaloracineradel4,. d) Duranteestapocadebonanzala mayora de la poblacin espaola perdi poder adquisitivo.Unanlisisdelaevolucindelossalarios reales (lo que cuesta vivir) entre 1994 y 200 indica un estanca- mientoalabajadelossalarios.Porotraparte,soloen2012,elsueldo delosdirectivosempresarialessubiun3,2.Todoellosealaunin- crementoexponencialdelabrechasalarial. e) Isimportanteapuntartambinqueel grueso de la deuda espaola es deuda privada: segn el Banco de Ispaa, en 2008 el ;,3 del totaldeladeudapertenecaagrandesempresasybancos,porloque tampocoesacertadoatribuirlaresponsabilidaddeladeudaalasad- ministracionespblicasyalgastopblico.Noobstante,esciertoque unapartedelgastopblicoserigiporcriteriosmuypocoracionales (nmerodeaeropuertos,nmerodekm.deAVI,etc.),perotambin espertinenteinterrogarsesobrequinincentivysebeneficideese tipodepolticasdeinversionesmultimillonarias. f) Isnecesariotenerencuentaunanlisisdelaevolucindeladesi- gualdad social en Espaa,perotambinenelconjuntodepases occidentales.Durantelasltimastresdcadas,tantoIuropacomo II. UU. han sido testigos de un proceso de concentracin de la riqueza, algo que Paul Krugman ha denominado como la gran divergencia. Il caso de II. UU. es el ms paradigmtico. In su ltimolibro(El Precio de la desigualdad,2012),eleconomistaesta- dounidenseJosephStiglitzrecuerdaquesien19el1delosesta- dounidensesconcentrabael9delosingresos,en200esemismo 1 concentraba prcticamente un cuarto de los ingresos totales. PeroIspaanoesunaexcepcin.UnestudiodeDavies,J.,Sands- trm, S., Shorrocks, A., y Wolff, I., The Level and Distribution of ndice ndice ndice ndice Debatimos 68 Global Household Wealth(2008),sealacmoyaen2002el1ms ricodisponadel18,3delariqueza(el10msricoconcentraba el42dedichariqueza). Iinalmente,esimportanteincorporaraldebateunelementodetipoglo- bal.Ixisteunaminoradepasesydepoblacinqueconcentrangranpar- tedelariquezamundial.IosinformesdelProgramadeNacionesUnidas paraelDesarrollo(PNUD)olostrabajosdeespecialistasenlosestudiosde desarrollocomoPieterseoMartinySchumanllevanaosinsistiendoenla configuracindeunaSociedad8020,enelqueunquintodelplaneta concentramsdecuatroquintaspartesdelariquezamundial.Istehecho tambin tiene una lectura ecolgica ese 20 est viviendo preocupante- menteporencimadelasposibilidadesdelplaneta.IaONGWWIinsiste cadaaoenrecordarnoslahuella ecolgicadenuestromodelodeconsumo. Undatoalarmantesilaaspiracinglobalesquelos000millonesdeha- bitantes vivan como el ciudadano medio estadounidense haran falta ,; planetasparahacerloposible(enelcasoespaolharanfalta3,;). Gabriel Prez Alcal: Ios argumentos para sostener esa afirmacin son, en mi opinin, dos hechos objetivos en primer lugar, el nivel de en- deudamiento total de la economa espaola y su nivel de endeudamiento exterior;y,ensegundolugar,elcrecimientodelgastonacionalporencima delaproduccinenelperodoentre199y200. Ilmontototaldedeudabrutadetodoslosagentesdelaeconomaespa- ola (hogares, empresas no financieras, administraciones pblicas y ban- cos),segndatosdediversosorganismosinternacionales,era,afinalesde 2012,dealrededordel340delPIB.InporcentajedePIB,osea,entr- minos relativos, es la tercera deuda ms grande del mundo, despus de la de Reino Unido y Japn, y alejada, por ejemplo, de la de Istados Unidos (300 del PIB) o Alemania (20). Ista deuda se reparte, aproximada- mente,delasiguienteformalasfamiliasdeben8;puntosdelos340;las empresasnofinancieras,130;lasadministracionespblicas,80;mientras quelabancatienedeudasde4;puntos.Sobreestadistribucinesnecesa- riohacercuatrocomentariosladeudadeloshogaresesdemasiadoaltaen comparacin internacional, aunque se est ajustando rpidamente; la de lasempresasnofinancierasesexcesivaysuajusteestllevandoaunaalta tasadeparo;ladeudadelsectorpblicoes,an,relativamentepequeaen comparacininternacional,peroestcreciendosignificativamente,apesar delosesfuerzosdeajuste,poreldficitestructuraldelasadministraciones pblicasespaolasylarecesinquevivenuestraeconoma;y,finalmente, elsistemafinancieronotieneunniveldedeudaexcesivoyseestajustan- do,puessuproblemanoestantoelpasivocuantoeldesequilibriodeeste frentealactivo. ndice ndice ndice ndice Debatimos 69 Si tenemos en cuenta que la deuda bruta sobre el PIB era en 2000 de 280 esto implica que, en el perodo de crecimiento de 2000 a 2008, la economa espaola se endeud en 80 puntos, especialmente las familias, lasempresasnofinancierasdedicadasalaconstruccinylosbancos,pues elsectorpblicoespaolmostrduranteeseperodouncomportamiento relativamenteequilibrado. Otro aspecto del problema de deuda de la economa espaola que re- fuerzaelargumentodequeenlapocadebonanzavivimosporencimade nuestrasposibilidades,esqueunagranpartedeestadeudaglobalesdeuda externa, especialmente con pases europeos, llegando a alcanzar la deuda externabrutael10delPIB(9endeudaneta).Ispaaeseltercerpas delmundopordeudaexternabrutaglobalyelquemsrpidamentelaha acumulado,puesdurantemuchosaos(especialmenteentre2003y200) fueelsegundopasdelmundodesarrolladoconmayordficitporcuenta corriente.Istedatoref lejaelmenorcrecimientodelaproduccininterna frentealmayorcrecimientodelgastointerior. Inmiopinin,pues,hayargumentosdepesoparasostenerlaafirmacinde quelosciudadanosespaoleshemosvividoporencimadenuestrasposibilida- desyextraercomocorolarioquedeestevivirporencimadenuestrasposibi- lidadessederivannopocosdelosproblemasqueconfiguranlaactualcrisis. 2. Cul sera la responsabilidad ante este argumento del Estado, el mercado y la sociedad civil? scar Mateos Martn:Pararesponderaestapreguntaesnecesarioen- tenderlastransformacionesocurridasenlosltimos30aosenelcontexto deglobalizacin,quepuedenresumirseenunaideaprincipallosmercados han sido capaces de imponer sus intereses en una economa ms finan- ciarizadayconmscapacidaddemovilidadyelIstado-Nacinhasido desprovistodelacapacidaddeimponerreglasdejuegoadichosmercados. O,dichoenpalabrasdelsocilogoZygmuntBauman,sehaproducidoun divorcioentrepoderypoltica,yaqueelpodersehatrasladadogradual- mentealosmercadosfinancieros.Istehechoestanf lagrantequehastala propiacancilleralemana,AngelaMerkel,declarrecientementelanecesi- dadderepensarunademocraciaadaptadaalosmercados. Con esta idea de fondo, y aterrizando en el caso espaol, cada uno de estostresactores(Istado,mercadoysociedadcivil)hatenidoresponsabi- lidadesdistintas.IlIstadoespaolnohasidocapazdevelarporelcumpli- mientodelasreglasexistentes(elpapel,enestecaso,delBancodeIspaa ha sido deplorable), tampoco ha podido repensar nuevas reglas de juego y nuevas estructuras polticas que permitieran gobernar y controlar esta ndice ndice ndice ndice Debatimos 70 nuevarealidady,loqueesmspreocupante,enalgunoscasoshafomenta- do un proceso de desregulacin que ha dado todava mayor rienda suelta a los poderes financieros. Asimismo, la mayora de partidos polticos, ac- toresfundamentalesenlademocraciarepresentativa,hanestablecidouna relacindegrandependenciaconlospodereseconmicos(financiacinde partidos).Tambinhanfavorecidounsistemadepuertasgiratorias(una cincuentenadeexaltoscargospolticosocupanhoydestacadasposiciones en los consejos de las principales corporaciones espaolas), erosionando claramente la credibilidad de la democracia y aumentando la desafeccin poltica. Todo esto en un momento en el que existe la percepcin de un dobleraseromientrasunamayoradelapoblacinseestempobreciendo a marchas forzadas, una pequea elite poltica y econmica se ha benefi- ciadodeprivilegiosyhaquedadototalmenteimpuneantegravescasosde corrupcinodemalagestinpolticayeconmica. Ilmercado,porsuparte,eselprincipalmotordeunaconcepcindetermi- nadadelaeconoma-yacriticadaenlosaoscuarentaporautorescomoKarl Polanyi(La gran transformacin, 1944)-,queconsideraquedichosmercados puedenauto-regularsey,porlotanto,nonecesitandelaintervencinestatal ydelpapelreguladordelasinstituciones.Ilmayorpoderrealqueleshaofre- cido el contexto de globalizacin no ha sido aprovechado para impulsar un procesodemayorconvergenciayequidad.Todolocontrario,bajoeldiscurso de ser creadores de riqueza han fomentado un creciente proceso de des- igualdadsocialyhancontribuidoextraordinariamenteaerosionarelsentido delademocracia.Inlugardeserunmecanismodeintercambioquepueda resolverconeficacialadistribucindebienesyservicios,sealaelfilsofo JosepRamoneda(Contra la indiferencia,2010),elmercadosehaconvertido, frutodeunpensamientoneoliberal,enunfinensmismo,transfigurando deestamaneratodoproductomaterialointelectualenunamercanca. Perotodoestohasidoposible,insistimos,comoconsecuenciadelaes- pecialdebilidadeinclusoconnivenciadealgunospoderespolticos.Como seala Stiglitz en referencia al caso espaol, la mezcla de ideologa y de interesesespeciales[|condujoalaliberalizacinydesregulacindelos mercados financieros y a otras polticas fundamentalistas del mercado unaspolticasquecontribuyeronalelevadoniveldedesigualdadeinesta- bilidad(El precio de la desigualdad,201212-13).Unejemploevidentede todaestasituacines,porejemplo,eldelfraudefiscalenIspaasegnel Sindicato de Tcnicos de Hacienda (GISTHA), el 2 del fraude fiscal (0.000millonesdeeurosanuales)locometenlasgrandesempresas. Iinalmente, la sociedad civil es vctima y culpable a la vez de toda esta realidad.Vctimaporqueeslamayoradelapoblacinlaqueestsufriendo los efectos de la creciente desigualdad, del empobrecimiento generalizado (segnelInstitutoNacionaldeIstadstica,en2012el21,1delapoblacin ndice ndice ndice ndice Debatimos 71 espaola viva por debajo del umbral de pobreza) y del desmantelamiento dealgunosdelospilaresdelIstadodelbienestar(recordemosque,incluso enlapocadebonanza,IspaasehasituadosiemprealacoladelaUIen materiadeproteccinsocial).Iasociedad,engeneral,peromuyenparticu- larlossectoresmsjvenes(elparojuvenilyasesitaenel;),sonlosms frustradosconunmodelodesociedadenelqueelascensorsocialyano funciona.Peroelconjuntodelaciudadanatambinesresponsablesdetodo esteprocesodesdeelmomentoenquehemosparticipadocondinmicasde un modelo deshumanizado de consumo, perdiendo cada vez ms nuestra capacidadcrticaydemostrandounagranalienacinrespectoalosproble- masrealesqueestabansucediendo.Isohoyquizsestcambiandodebido alprocesoderepolitizacinimpulsadodesdelasplazas,lasmareasy lasdiferentesprotestasque,ademsdedenunciarlasituacinactual,estn tratandoderepensarelinciertofuturoquenosespera. Gabriel Prez Alcal:Inunasociedadabierta,enelsentidodePop- per (y la sociedad espaola lo es en cierto grado), democrtica, regulada porunIstadodeDerecho,creoquelaresponsabilidaddevivirporenci- madelasposibilidadesesunaresponsabilidadindividual,decadaciuda- dano.Nocreoquelamayoradelosespaolesquehasuscritounahipoteca olosempresariosquesehanendeudadolohayanhechoporcoaccindel Istado,deunagentellamadomercadoodelasociedadcivilcomopara trasferirlaresponsabilidaddesusituacinfinancieraaellos. Sentadoloanterior,shay,enmiopinin,unaresponsabilidadcomple- mentaria,subsidiaria,enlaafirmacinporsumalfuncionamientoy,enal- gn caso, por contribuir, de distinta forma, a ese vivir por encima de las posibilidades. Y es que, en mi opinin, una parte de la crisis se ha debido al mal fun- cionamientodelIstado,delosmercadosydelasociedadcivil,porloque eximiraestasinstitucionesdetodaresponsabilidadnoesposible,porque hayunapartedelacrisisquesehadebidoasumalfuncionamiento. In este sentido, es evidente que las administraciones pblicas espao- lashanfuncionadomalenlaregulacindelsistemafinancieroyensusu- pervisin. Como han funcionado mal interfiriendo en el funcionamiento delmismosistemafinancieroatravsdeCajasdeAhorroquehanservido ms como instrumentos de poder poltico que como agentes econmicos conscientes.Comohanfuncionadomalysehanendeudado,conpresiones de emulacin de los ciudadanos, para financiar obras de infraestructuras innecesarias.Comohandespilfarradounaimportantecantidadderecur- sosenladotacindeserviciospblicospocoeficientes,muchasvecespoco transparentesymuyclientelares.Iasadministracionespblicasespaolas son en s mismas, pues, parte de ese vivir por encima de nuestras posibi- ndice ndice ndice ndice Debatimos 72 lidades, adems de responsables de falta de regulaciones eficientes en no pocosmercados,empezandoporeldelaviviendayterminandoporeldela financiacin. Por su parte, y frente al Istado, la sociedad civil tambin es responsable subsidiariadelacrisis,deesevivirporencimadelasposibilidades,entanto encuantonohasidocapazdeavisardelosexcesos,nideseruncontrapesoa lairresponsabilidadtantodelaciudadana,comodelIstado. Sinembargo,yaunqueseapolticamenteincorrecto,hablardelarespon- sabilidaddelmercadocarece,enmiopinin,desentido,pueselmer- cado no es un agente que acta, sino un conjunto de intercambios que realizanlosagentes.Sielmercadoesresponsableloesentantoencuan- tolosonlosagentesqueintercambianbajolasregulaciones,osuausencia, quesonresponsabilidaddelIstado.Isdecir,sielmercadoesirresponsable socialmente es porque los poderes pblicos no regulan correctamente su funcionamiento mediante un sistema de incentivos positivos y negativos quelimitenlaactuacindelosagentes.Delmercadocomotalnosepue- depredicar,enmiopinin,queesresponsable.Desdelacrisisdelos30sa- bemosqueelmercadotienefallos.Msan,sabemosquelosmercados libresnosonsimtricoseninformacin,nitransparentes.Inclusosabemos que en los mercados existen comportamientos de rebao (por el que todos los agentes tienen un comportamiento similar de emulacin de lo conseguido por el vecino) y de miopa del corto plazo. Precisamente porqueexistentodosestoscomportamientosenlosmercadosesporloque sejustificasuregulacin,paraqueelresultadodelcomportamientodelos agentesseaeficientesocialmente. 3. Cree usted que las actuales polticas de austeridad son las adecuadas o existiran otras alternativas? scar Mateos Martn:HastaelpropioIondoMonetarioInternacional, valedordelaspolticasdeausteridadenlosltimos20aos,einclusoelexje- fe del Iurogrupo, Jean-Claude Juncker, han reconocido recientemente que nosonlarecetaadecuadasiloquesepretendeessalirdelacrisisconmayor crecimiento.TalycomoadvierteIntermn-OxfamensuinformeCrisis, des- igualdad y pobreza(2012),lallamadadcadaperdidaenAmricaIatina tambinesunbuenejemplodequeestetipodepolticassonpartedelpro- blemaynodelasolucin.Iaausteridad,comotal,esunvalorarecuperar, sobretodosisequiereincorporardemaneraseriaeldebateecolgicoalas posibles soluciones de futuro. Pero las polticas de austeridad son esen- cialmentepartedeunadoctrinaydeunamaneradeentenderlaeconoma ndice ndice ndice ndice Debatimos 73 y la sociedad responsable del momento actual que vivimos. In el caso de Iuropa,laspolticasdeausteridadtambinsonfrutodeunabrechaentrelos pasesdelnorteydelsurenelquelosprejuicios,muchosvecesinfundados, ylosinteresesdepasescomoAlemaniaestnalentandounseriocastigoa pasescomoGreciaoIspaa. Pero la solucin tampoco puede pasar por regresar al status quo de dcadas anteriores, precisamente, porque las condiciones globales han cambiadosubstancialmente,modificando,comoyasealbamos,elpa- peldelIstado-Nacin.Notienesentido,porlotanto,unamiradaestric- tamente estatal, sino que es necesario, a mi entender, cuatro aspectos diferentes a) Anivelglobal,avanzarhacialaconstruccinurgentedeinstituciones verdaderamentecapacesdegobernarlaglobalizacinydeestablecer nuevas reglas de juego a los poderes financieros, recomponiendo un ciertoequilibrioentrelopolticoyloeconmico. b) Anivelecolgico,retomarlosconsensosadoptadoshacedosdcadas, quesuponanunfuertecompromisoconlaluchacontraelcambiocli- mtico,teniendoespecialmenteencuentaalosnuevosactoresemer- gentescomoChina,IndiaoBrasil. c) Aniveleuropeo,esurgenteretomarelespritudelproyectoeuropeo primigenio,basadoenvalorescomolaequidadolasolidaridad. d) Anivelestatal,losretossoninnumerablesesnecesariomejorarlaefi- ciencia del sector pblico (si bien eso no puede suponer su estigma- tizacin, ya que es fundamental para el proceso de cohesin social), perotambinestablecerprioridadesconunrostrohumano(morato- ria a los desahucios y aprobacin de la dacin en pago, por ejemplo) o generar nuevos consensos y prioridades en los que la educacin y lasanidadseanprincipales.Inelmomentoactualestngerminando tambinungrannmerodeiniciativassocialesyeconmicasquedi- bujanunmodelodeeconomabasadoenvaloressocialesycooperati- vosimprescindiblesparaavanzarhaciaunasituacindemayorjusti- ciasocialymedioambientaly,porquno,haciaunmodeloquesupere lalgicacapitalista. Gabriel Prez Alcal:Inpolticaeconmicasiempreexistenotrasalter- nativas.Inmiopinin,dadalasituacindelaeconomaespaolaysucoyun- tura financiera, las polticas de austeridad, polticas fiscales restrictivas, son necesarias,pues,sibienelprincipalymsimportanteproblemadelaecono- maespaolaeselparo,noesposibleabordarsusolucinsipreviamenteno serresuelveelproblemadefinanciacin.Dadoelvolumentotaldeladeuda espaola y su carcter de deuda externa, no abordar su disminucin, tanto ndice ndice ndice ndice Debatimos 74 global como de todos los agentes, es condenar a la economa espaola a un largoperododeestancamiento. Sentadaestapremisa,creo,sinembargo,quehayotrasopcionesdepol- ticaeconmicadiferentesalaformaenlaqueelGobiernoestabordando elajustedeldficitpblicoylasostenibilidaddeladeudapblicaespaola. Inmiopinin,seraposibleunapolticafiscalque,conresultadossimila- res,fueramseficienteentrminosdecrecimientoeconmicoymsequi- tativaenelrepartodelacarga.As,creoqueesposibleunareduccindel gastopblicomedianteunareordenacindelascompetenciasdelasadmi- nistraciones pblicas, la reduccin de organismos autnomos y empresas pblicas,lareduccindelossistemasadministrativos,larevisinyreorde- nacindelassubvencionessectoriales(consistemasdecrecientesyfinen el tiempo), la mejora en los sistemas de aprovisionamiento y proveedores delasadministraciones,unmayorcontrolymejoradelasayudaspordes- empleo,etc.,ascomounamejorageneraldelaeficienciaenlaprestacin denopocosserviciospblicos,empezandoporlasanidadylaeducacin. Deigualforma,esposiblemejorarlaasignacindelacargatributaria.In mi opinin, es necesaria una profunda reforma del Impuesto de la Renta de las Personas Isicas (no es de recibo que los declarantes por activida- des profesionales y empresariales declaren menos del ;0 de lo que de- claranlosasalariados)conunarevisindelsistemademdulos.Comoes necesariaunareformadelaimposicinindirecta,pueslasContribuciones Socialessonunimpuestoindirecto,yportantoregresivo,quegravaeluso delfactortrabajonacional.Iinalmente,seraconvenienteunarevisindel sistemadetasasypreciospblicos. Otra poltica fiscal que no sacrifique la educacin y la investigacin, que mantengalosserviciossociales,queseamsigualitariaenelrepartodelacarga ymseficienteenlaprestacindelosservicios,es,puesyenmiopinin,posible. Como es posible otra poltica econmica que reordene sectorialmen- te la economa espaola. Una poltica que considere que tan importante comocrecer,escrecerequilibradamente,esdecir,conbajoniveldeendeu- damiento, con estabilidad de precios, con subidas salariales vinculadas a mejoras de productividad, con equilibrio en las cuentas pblicas y saldo positivoenelsectorexterior.Iacrisis,adems,nosestenseandoquees importante un equilibrio sectorial en el que una industria competitiva es clave, un Istado del Bienestar eficiente y un mercado de trabajo f lexible que no convierta los choques en la demanda en sobreajustes de paro que generanunaespiralrecesiva.Comoescrticodescubrirlaimportanciadel sectorexterioryadaptarsealmundoglobalizadodelsigloxxi. Creo,pues,yenresumen,queesposibleotrapolticaeconmicaalapo- lticadenohaydinero. ndice ndice ndice ndice Debatimos 75 4. Quines cree usted que han sido los ms beneciados y los ms perjudicados de ese vivir por encima de nuestras posibilidades? scar Mateos Martn:Desdehacevariasdcadasvieneconsolidndo- se un proceso de divergencia socialenel que losricos son msricos y los pobressonmspobres.Porotraparte,lacrisisestagudizandounmodelo desociedaddualizada,apartirdealmenostresprocesos a) Un mercado laboral dual, con una minora de insiders (puestos de trabajo ms o menos estables y bien remunerados) y una mayora de outsiders (personas que entran y salen del mercado, con condiciones laboralesysalarialescrecientementeprecarizadas). b) Dosmodelosdesanidadunasanidadprivatizadaparagenteconpo- der adquisitivo, que ya estaba en la sanidad privada, o bien que han dado al paso para evitar listas de espera y una atencin que se est precarizandocomoconsecuenciadelosrecortes,yenfrenteunasa- nidad de pobres, con gente que no tiene recursos suficientes para pagarseunamutuayquehadehacerfrentealargaslistasdeesperay peorescondiciones(bastaofrecerundatoenelquelasanidad,entre otrosmuchosaspectos,juegaunpapelimportanteladiferenciadees- peranzadevidaentrelosbarriosconmayorymenorrentaenlaciudad deBarcelonaesde8aos). c) Unsistemajudicialounsistemauniversitario,porcitarotrosdosejem- plos,queconlaspolticasdeincrementodetasas,enparaleloalempo- brecimientodelconjuntodelasociedad,certificanladefuncindela igualdaddeoportunidadeshoyquientengarecursospodrpagarseun procesojudicialyaccederalasmejoresuniversidades. Indefinitiva,caminamoshaciaunmodelodetipoanglosajn,enelque eldarwinismosocialesunfactoresencialparaentendersusdinmicasyen el que los ganadores van a ser pocos y los perdedores muchos. Ia afirma- cindequehemosvividoporencimadenuestrasposibilidadespuede serinclusounargumentoinducidoideolgicamentequeintentelegitimar eltipodesociedadqueseestconfigurando.Isnecesario,porlotanto,res- tablecernuevosconsensos,dotardenuevossignificadosaconceptoscomo cohesinsocial,repensarelsentidodelademocracia(pensadorescomo ZvetanTodorovoJurgenHabermashanalertadosobreelpeligrodeaden- trarnosenunaIuropapost-democrtica)ycrearnuevoscontrapoderes, a nivel global, europeo y estatal. Il papel de las instituciones, pero sobre todo el de los movimientos sociales y el del conjunto de la sociedad civil, sercrucialpararedefinirunfuturobasadoenlaequidad,lajusticiasocial ymedioambientalylasolidaridad. ndice ndice ndice ndice Debatimos 76 Gabriel Prez Alcal:Teniendoencuentaquelarentadecualquiereco- noma se distribuye desigualmente, con lmites ms o menos razonables dependiendo de los mecanismos de produccin (mercado de trabajo y de rendimientosempresariales)yredistribucindelarenta(sistemaimpositi- vo,sistemadegastopblico),esevidentequelosperodosdecrecimientoy lascrisisnoafectanporigualatodaslaspersonas. Inelperododecrecimientoenelquelosespaolesvivamosporen- cimadenuestrasposibilidadestodosfuimos,deunaformauotra,bene- ficiariosdelcrecimiento,sibienestebeneficionoalcanzatodosporigual (yhubo,comosiempre,marginadosennuestrasociedad),peroescasiob- vioqueaquellaspersonascuyafuentederentaestuvovinculadaalsector delaconstruccinfueronlosquemssebeneficiarondelboomeconmico. Sin embargo, la crisis no est perjudicando a todos por igual. Posible- mente los ms perjudicados en trminos relativos sean los jvenes, inmi- grantes o nacionales, con bajo nivel formativo, los que ms estn siendo perjudicados por la crisis porque su acceso al mercado de trabajo es muy limitado (con tasas de paro de casi el ;0), y los salarios que pueden es- perarsoninferioresalosnivelespre-crisis.Juntoaellos,lasclasesmedias que han visto reducir su nivel de renta, bien por prdida del trabajo, bien por reduccin salarial o cierre de su empresa, bien por el crecimiento de losimpuestosomezcladealgunasdelastrescircunstancias.Y,finalmente, losdesiempre,esdecir,lossintecho,lossinpapeles,lossin...porquesi notenan,ahoranisiquierapuedenesperarayuda. Y precisamente porque la crisis no est afectando a todos por igual y acentalasdesigualdadessocialesesporloqueunacrisiscontinuadapue- de provocar graves problemas sociales cuya solucin no se resuelve con solovolveracrecer.Deah,lanecesidadpermanentedeladimensinsocial ydistributivadelapolticaeconmica. El incremento de la desigualdad y la dismi- nucin del ejercicio de los derechos sociales han co- locado a nuestra sociedad en una encrucijada. De con- tinuar los procesos de prdida de cohesin social, se abre ante nosotros un contexto real de fragmentacin. Un escenario al que apuntan los diversos indicadores que se revisan en este informe. La evidencia emprica es contundente respecto a la mayor equidad que hay en las sociedades cuanto mayores son los recursos inverti- dos en forma de gasto social. Este informe nos introduce en el anlisis y las pers- pectivas a las que nos enfrentamos en nuestra sociedad hoy, e intenta responder a la pregunta sobre cul es el impacto de las polticas de ajuste en la cohesin so- cial de Espaa. Pero tambin profundiza en algunos elementos sociales de la agenda internacional que se encuentran interrelacionados con la misma, la agenda del desarrollo post 2015 y la agenda europea 2020. Ambas definen nuestro nivel de compromiso con el planeta. Asimismo es ineludible continuar el debate sobre diversos elementos que estn reconfigurando no solo nuestra estructura social sino nuestro propio imagina- rio colectivo. En este sentido el informe propone tres temas: Las consecuencias de la ltima reforma labo- ral, la permanencia en el euro y su coste social y, por ltimo intenta ref lexionar con una pregunta: hemos vivido por encima de nuestras posibilidades? El proceso de empobrecimiento, el incremento de la desigualdad y las medidas de contencin del dficit pblico han supuesto un punto de inf lexin en el ac- ceso a los derechos sociales en Espaa en el perodo democrtico. Debemos tener conciencia no solo del presente, sino de la sociedad que queremos construir para el futuro. I S B N