Tema 11 FORMACION SOCIAL BOLIVIANA

DE LA FASE NEOLIBERAL (1985-2005)

Este análisis se realiza con
base en los siguientes
libros: «Bolivia en el Siglo
XX: La Formación de la
Bolivia Contemporánea»
dirigido por Fernando
Campero , El
«Neoliberalismo en
Acción» y «¿Hacia Dónde
Va el Neoliberalismo» de
Pablo Ramos e «Historia
de Bolivia» de Carlos
Mesa, José de Mesa y
Teresa Gisbert
1 FACTORES POLITICOS-
IDEOLOGICOS Y ECONÓMICOS
QUE CONTRIBUYERON EN EL
SURGIMIENTO DEL
NEOLIBERALISMO EN LA
FORMACIÓN SOCIAL BOLIVIANA

En forma previa se trata de aclarar el concepto de

neoliberalismo. A es efecto, se apela a la
conceptualización realizada por Remy Solares Angulo,
quien indica que muchas personas, políticos,
especialmente partidarios del MAS, permanentemente
hacen críticas al neoliberalismo, sin explicar, por lo menos
mínimamente, que es el neoliberalismo. Solo lo satanizan.
Es necesario aclarar su significado.
 El neoliberalismo, es un modelo económico que se enmarca en las
doctrinas del liberalismo económico, a su vez dentro del sistema
capitalista. Liberalización de la economía, implica que los mercados
sean abiertos, fomentando de este modo el libre comercio, a partir de
una desregulación de los mercados. Otra de sus características es la
privatización, por la idea de que la administración privada es más
eficiente y adecuada que la administración pública.
El neoliberalismo surgió en 1930, como una manera de resolver la
crisis de la Bolsa de Nueva York en 1929, que puso en jaque al
mercado de valores. Además, es un conjunto de teorías e ideologías,
el neoliberalismo impulsa el fortalecimiento de las economías
nacionales, pero a partir de una división del trabajo pensado a gran
escala, para de ese modo poder ingresar a un proceso de
globalización, lo cual se denominó división internacional del trabajo,
donde cada país fortalecía e impulsaba su economía en un sector
específico. Sin embargo, no hay un criterio unificado para
determinar que es «Neoliberalismo».
 Originalmente el neoliberalismo era una filosofía
económica surgida entre los eruditos liberales
europeos en la década de 1930, que trataban de
encontrar un «termino camino» o un «camino entre
medias» de la disputa que en ese momento se
libraba entre el liberalismo clásico y la planificación
económica.
El impulso para desarrollar esta nueva doctrina surgió
del deseo de evitar nuevos fracasos económicos y el
hundimiento económico vivido en los primeros años
de la década de 1930, fracasos atribuidos en su
mayoría al liberalismo clásico. En la décadas
siguientes la teoría neoliberal tendió a estar en
contra de la doctrina del liberalismo, promoviendo una
economía de mercado tutelada por un Estado
fuerte, modelo que llegó a ser conocido como la
economía social del mercado. Sin embargo, el
neoliberalismo, con las variantes por las que en la
actualidad se le reconoce, tiene su origen a fines de
los años 40. Su objetivo fundamental era «reducir la
intervención estatal en el control de la economía»
tanto de corte socialista o capitalista.
 a) Factores político – ideológicos
CAÍDA DEL MURO DE
Sobre la presencia del BERLIN
Neoliberalismo en la FSB a partir 1989
de 1985, Carlos Mesa, José de Caída del Muro de Berlin
Mesa y Teresa Gisbert: El cambio 1989
más significativo se dio en la
orientación político económica
del país. El fracaso de la UDP
hundió el proyecto de Estado
nacional y la ideología forjada en
1952.Los acelerados cambios
mundiales a partir de los
gobiernos de Reagan en EEUU y
Theatcher en el Reino Unido, el
desmoronamiento del socialismo
a partir de la caída del Muro de
Berlín , la desaparición de la
Unión Soviética y la crisis global
del comunismo afectaron
La economía liberal se impuso en casi todos los rincones de la
tierra y Bolivia no sólo fue la excepción, sino que fue una de
las primeras naciones del continente en aplicar un plan
de ajuste económico que orientaría al país a la economía
abierta o de mercado
Otro factor político-ideológico, fue el proceso de
democratización que vivía la FSB desde 1982.
Gustavo Fernández: En 1982 se recupera la democracia y en
1985 el liberalismo económico se reimplanta en el país .
 Carlos Toranzo: El país entró en el siglo XXI hacia 1982 o
1985 cuando comenzamos a vivir en democracia. Quizá por
haber sufrido regímenes dictatoriales, los bolivianos
tomaron consciencia de la importancia de la democracia
y de la necesidad de elegir a sus representantes por medio
del voto. Tan fuerte fue este impulso que, en 1979, los
propios campesinos defendieron la democracia y la
constitución, oponiéndose al golpe de Estado del militar de
Natusch Busch (1979) y García Meza (1980)
 Erick Langer: Los militares no lo sabían, pero a fuerza de
dictaduras, empujaron a la sociedad a inclinarse por la
democracia.
que enfrenta el gobierno de Siles
Zuazo, con su frente la UDP, Juan
Antonio Morales y Napoleón
Pacheco indican que ese gobierno
se topó con las demandas
contenidas de una población que
tuvo callada la boca durante casi
11 años de dictaduras. Esta
explosión de pedidos, la creencia
de algunos de que era el
momento de tomar el cielo por
asalto, las disensiones dentro del
equipo gubernamental y, ante
todo, la falta de mayoría
parlamentaria impidieron una
gestión exitosa.
Carlos Toranzo: Frente a la crisis
económica y política, y en gesto
de grandeza, el gobierno de Siles
tomó la medida de acortar su
mandato y convocar a elecciones
para elegir a un nuevo régimen
que se ocupara del manejo de la
 Rene Mayorga: La costumbre
política boliviana dictaba una
solución drástica: un golpe de
Estado o una insurrección
popular. Pero el país no era el
mismo, y la sociedad y los
políticos firmaron un pacto no
escrito para mantener la
democracia, aceptando las
elecciones de 1985. Esto es uno
de los hitos de la democracia que
está construyendo Bolivia y es,
sin duda, el inicio de la
democracia pactada.
En las elecciones de 1985 nadie
obtuvo mayoría absoluta y, en
consecuencia, el Congreso eligió
como presidente constitucional a
Víctor Paz. El MNR de Victor Paz y la
ADN de Banzer formaron coalición
de gobierno para generar mayoría
parlamentaria
b) Factores económicos
 La profunda crisis económica que vivía la Formación Social
Boliviana a inicios de la década de 1980, planteo la necesidad
de buscar modelos económicos alternos al Nacionalismo.
 Carlos de Mesa, José de Mesa y Teresa Gisbert: La idea de la
UDP era la consolidación del modelo nacional
revolucionario del 52, basado en la economía mixta con
fuerte preeminencia estatal y sobre la base de la planificación
dirigida desde el gobierno.
 La crisis económica cayó como un vendaval sobre la
naciente democracia por la imprevisión de anteriores
administraciones
 El gobierno ensayo seis paquetes económicos para frenar el
colapso. Ninguno tuvo éxito dada la imposibilidad de
imponer una línea coherente debido a la oposición
parlamentaria, las presiones sindicales y sus propias
tensiones e incapacidades internas. Los resultados fueron:
Progresivas devaluaciones, infructuoso control de precios,
caída de los salarios, especulación, ocultamiento y agio por
doquier.
 Asimismo, Bolivia suspendió el pago de la deuda externa al FMI y a
la banca internacional, lo que trajo como consecuencia no contar con
crédito externo, salvo el esencial de tipo alimentario y humanitario
 Otra medida que tomo el gobierno fue la desdolarización de la
economía que afecto a los pequeños ahorristas y saneó las pérdidas
de muchas empresas privadas, subrogándolas al Estado. La
desdolarización tenía el propósito de convertir a pesos bolivianos
todos los contratos existentes en dólares u otras monedas que se
hubieran pactado entre particulares o con el sector público, para
restablecer el erosionado nivel de vida de la población por la inflación
y aumentar el caudal de divisas disponibles. Esta medida destruyó el
ahorro, por la desconfianza generada, la gente optó por adquirir
dólares en la calle. Todo este proceso derivó el hiperinflación
 La hiperinflación fue a causa de la medida tomada de la flotación del
peso boliviano en relación del dólar, evitando así la devaluación fija
y no flexible asumida en 1956, 1972 y 1979. Entre 1982 y 1985, la
moneda Boliviana se devaluó más de un millón de veces en relación
a la paridad de 25 pesos por dólar existente hasta febrero de 1982.
2 Consecuencias políticas, ideológicas, jurídicas,
económicas y sociales del Neoliberalismo para la
Formación Social Boliviana.

 Previamente se revisan las medidas

adoptadas por el gobierno del MNR en
1985
 En Agosto de 1985, el gobierno de
Víctor Paz, promulgo el Decreto
Supremo 21060; este Decreto,
significo para la Formación Social
Boliviana, el ingreso al Neoliberalismo.
 Dos objetivos económicos del 21060
fueron: La estabilización
macroeconómica y el control de la
hiperinflación; objetivos que fueron
alcanzados.
 Rene Mayorga: El nuevo régimen subió
al poder con el mandato de solucionar
la hiperinflación y la crisis política,
ambos objetivos se alcanzaron
 Fernando Campero: El
neoliberalismo era un
programa de
estabilización, apoyada por
severas medidas ajuste
fiscal y monetario. Siendo
las medidas drásticas el
despido o relocalización
(con 3 meses de sueldo) de
21.000 de los 27.000
mineros de la Corporación
Minera de Bolivia en 1986.
Se controló al movimiento
obrero, que tantas
dificultades habían
causado al gobierno de
Siles Zuazo, con medidas
de fuerza con dos estados
de sitio.
Gonzalo Sánchez, con gran habilidad política, pudo hacer
aceptar a la población la privatización de las seis
empresas con el argumento de que se trataba de una
«capitalización» que consistía en: a) la transformación de
las empresas estatales en sociedades anónimas, b)
aportes frescos de capital por socios estratégicos,
convocados mediante licitación pública, c) el traspaso de
las acciones de las empresas estatales a las
Administradoras de los Fondos de Pensiones (AFPs),
llegando así también las privatizaciones y con ellas
varias reformas institucionales como Ley SAFCO
(1990), Ley General de Bancos y Entidades Financieras
(1993) y Ley del Banco Central de Bolivia (1995).
Por tanto, el 21060 significo la liberación de los precios y
tasas de interés, la determinación del tipo de cambio
oficial por el Banco Central de Bolivia, la suscripción de
contratos en dólares, la libre circulación del dólar, la
apertura financiera, el libre movimiento de capitales, la
apertura comercial, la privatización y la capitalización de
las empresas públicas.
Esas medidas fueron complementadas y profundizadas
por los gobiernos posteriores.
 Neoliberalismo en la FSB fue el de
solucionar la crisis política en la que
se hundió el Nacionalismo
Roberto Jordán: El año 1985 puede
ser el hundimiento del nacionalismo
y del Estado empresario que se creó
en 1952, cuyo centro era la minería
estatal del estaño y su empresa
emblemática COMIBOL
Gustavo Fernández: Había llegado la
hora del liberalismo a Bolivia, esa
lógica de mercado que se expandía Ahoraaaaaannn
en todo el mundo, y al país le
tocaba construir su historia
particular de ese fenómeno
internacional
Carlos Toranzo: La Nueva Política
Económica marca el comienzo del
modelo liberal de mercado.
En esta época no solo se implanta el
Neoliberalismo en la FSB sino
también en el resto de Formaciones
Sociales Latinoamericanas, con
 a) Consecuencias políticas
Según Pablo Ramos, el Neoliberalismo
resulto un fracaso para la FSB, porque
agudizó los problemas y
contradicciones de la economía y la
sociedad. Desde 1956 hasta el
gobierno de la UDP el Estado aplicó
medidas económicas bajo moldes
neoliberales, siguiendo paquetes del
FMI, de M. Friedman y la Escuela de
Chicago. El Neoliberalismo plantea
que el mejor Estado es el que reduce
su actividad a las funciones
generales de la administración,
justicia, defensa, policía y relaciones
externas. El Neoliberalismo agravó
los problemas centrales de la
sociedad boliviana contemporánea,
vinculada con la recesión: Fortaleció
el neocolonialismo en los países de la
periferia; sólo promovió la formación
 Tres consecuencias políticas específicas de la democratización
y el sistema político fueron: 1)disputa del poder entre partidos
políticos por medio del voto, 2)la elección del presidente tiene
como escenario el parlamento, 3) no se elimina la conducta
clientelar heredada del pasado
 Xavier Albó:
 En 1989, 1993 y 1997, los partidos volvieron a elegir
presidente en el Parlamento y conformaron coaliciones ,
garantizando la gobernabilidad…Sin embargo - los partidos-
no han eliminado la conducta clientelar, el Estado patrimonial
ni la prebenda que marcan el sistema político. Con la
democratización también se crean nuevas instituciones; sin
embargo, estas instituciones son creadas desde el Estado, y
no son fruto de la movilización popular, tal como ocurrió en la
Fase Nacionalista
 Juan Antonio Morales y Napoleón Pacheco:
 Desde 1985 se ingresa a una etapa de reformas estructurales
exigidas por el Neoliberalismo, llamadas reformas de segunda
generación
 b) Consecuencias ideológicas

El Neoliberalismo hizo que desde el Estado se manipule la

ideología de los bolivianos en dirección de los intereses de
las empresas transnacionales.
A través de los distintos medios de comunicación, el
Estado Neoliberal genera una serie de ideas que permiten
convencer a los bolivianos y bolivianas que el modelo
Neoliberal era la única alternativa.
Para justificar e implantar el Neoliberalismo, el Presidente
Víctor Paz empleo en 1985 la frase “Bolivia, se nos
muere”. También emplea la frase: la solución para el país
era la capitalización de las empresas estatales”. Es decir
la privatización se disfraza con el término de
capitalización.
 c) Consecuencias jurídicas
El D. S. 21060, promulgado el 29
de Agosto de 1985, contempla
todo un sistema normativo en
los distintos campos:
En el campo laboral el Art. 55,
dispone la libre contratación y
despido de los trabajadores bajo
la denominación de
“relocalización”.
Entre las llamadas leyes de
“Segunda Generación”, la más
notable, es la Ley de
capitalización promulgada el 21
de marzo de 1994; por esta ley,
se transfiere la
administración de las
empresas públicas a las
empresas transnacionales:
YPFB, ENTEL, ENFE, LAB y ENDE.
 La Ley de Capitalización,
establece que del total de los
ingresos, el 50% corresponde
a las empresas privadas, y el
otro 50%, al Estado. Entre
1994 y 1998, las
privatizaciones le aportaron
al fisco, 133 millones de $US.
Con las utilidades de las
empresas capitalizadas se
creó el BONOSOL.
 La Ley 1689 de
Hidrocarburos, promulgada el
30 de abril de 1996, en el
gobierno de Gonzalo Sánchez
de Lozada; permitió la
presencia imperial en áreas
estratégicas de la economía
Gerardo Berthin señala que la democracia vino de la mano de
muchas reformas institucionales de esas que en estos tiempos se
hacen desde arriba, desde el Estado, y ya no como antes, como
producto de la movilización de la sociedad. Se ha modificado la
Constitución (1994) –que convierte a Bolivia en un país Pluricultural y
Multiétnico, se amplía la Ley de mandato presidencial de 4 a 5 años;
se crea diputaciones uninominales-; se promulga la Ley de
Descentralización Administrativa (1995); se promulga la Ley de
Reforma Educativa (1994)- que introduce la educación intercultural y
bilingüe-; existe Tribunal Constitucional, Consejo de la Judicatura y
Defensoría del Pueblo; se promulga la Ley INRA, que reconoce las
tierras comunitarias de origen TCO; se promulga la Ley de
Participación Popular (1994)- con 311 municipios, que permite a
municipios y departamentos disponer de recursos, dirigir y
administrar su desarrollo, además los municipios ya poseen Comités
de Vigilancia y los departamentos, Consejos Departamentales-; la
Ley de Reforma Tributaria, determina la reducción de 100 a 7
impuestos y se restablece el Arancel Unico de Importaciones; se creó
un sistema de inversión pública, para seleccionar proyectos; en
adelante el Estado debe abocarse a proyectos sociales y de
infraestructura (agua potable, saneamiento básico, educación, salud,
carreteras, riego y electrificación rural), que deben ser controlados
por la Ley SAFCO y estar sujetos a licitaciones.
 Agrega Berthin: En fin, es
mucho lo que se ha
cambiado en materia
institucional pero
todavía el ciudadano no
sabe para que sirven las
nuevas instituciones y, lo
que es peor, toda esa
nueva institucionalidad
aún no está conectada
entre si.
 Por tanto, en el
Neoliberalismo, el sistema
jurídico se agregó a la
democracia y al
funcionamiento de la
economía de mercado
 d) Consecuencias económicas

 El Neoliberalismo trajo consecuencias económicas positivas

(estabilización de la economía, solución de hiperinflación) y
negativas (privatización y extranjerización de la economía) para la
Formación Social Boliviana.
 Entre las consecuencias económicas positivas, se pueden
mencionar: La estabilización de la economía, la solución de la
hiperinflación, la promoción de las inversiones, la regulación
eficiente y el establecimiento de un sistema impositivo
 Entre las consecuencias económicas negativas del Neoliberalismo
están: La privatización y la extranjerización de la economía
boliviana.
 Sobre estas ultimas, Juan Antonio Morales y Napoleón Pacheco:
Vivimos dentro de un modelo de mercado en que la economía tiende
a estar en pocas manos, extranjeras, tanto que la estructura del
poder ha cambiado substancialmente en el país y no logramos
entender su forma de operación. El modelo es «exportar o morir»
pero nuestras importaciones son todavía mayores que las
exportaciones y nuestro volumen de ventas al exterior es igual al
que teníamos en 1980. Sin embargo, hay nuevos productos como la
soya y la madera que se suman a las exportaciones
 El Modelo Neoliberal, caso similar al Nacionalismo,
tampoco pudo industrializar la economía boliviana, a
pesar de las muchas promesas en ese sentido
Acerca de la industrialización, Gustavo Rodríguez
señala que la industrialización no ha dado grandes
saltos, diríamos que sobrevive y que es la asignatura
pendiente del país. Por otra parte, la agricultura
empresarial cruceña resultó ampliamente dinámica
respecto a la agricultura andina.
El Estado beneficia tan solo al sector financiero
internacional y a las compañías transnacionales
 Otra consecuencia negativa
del Neoliberalismo es el haber
consolidado el eje Santa Cruz –
Cochabamba- La Paz, y el
rezago de las otras regiones
 Miguel Urquiola: Desde este
periodo, el país tiene un nuevo
eje económico, Santa Cruz,
Cochabamba y La Paz; con sus
desigualdades internas, estos
departamentos son el nudo de
la economía. boliviana El resto
-Oruro, Potosí, Chuquisaca,
Tarija, Beni y Pando-
parecerían haber perdido el
tren del desarrollo.
 e) Consecuencias sociales

 La principal consecuencia social

del Neoliberalismo para la FSB
fue que la burguesía
transnacional se convirtió en la
clase detentadora del poder no
solo económico y político sino
también social.
 Carlos Miranda: Lo central de la
economía está privatizada, en
manos de capital internacional,
y en empresario nacional que
desea ser viable está forzado a
aliarse a dicho capital. Lo básico
de la exportación, el gas está
conectado a inversiones
extranjeras como las de la
Enron; la otra empresa, símbolo
del nacionalismo, YPFB, es ya
prácticamente extranjera
Por otra parte, el Neoliberalismo vinculó definitivamente
a la Formación Social Boliviana con la globalización y la
sociedad de la información.
Gustavo Fernández: Hoy el país es otro, hemos sido
atrapados por la globalización y esto, para algunas
regiones y sectores sociales del país, significa algunas
posibilidades de modernidad.
Jeffrey Sachs: En la década de 1980, la globalización ya
dejaba sentir su fuerza incorporando a su lógica
prácticamente a todos los países del orbe y venía
acompañada por una revolución tecnológica asombrosa
Esta vinculación definitiva de la economía boliviana con
la globalización significó la profundización de la
desigualdad social; este proceso es analizado por
algunos autores como «Brecha digital»
Al respecto, Gustavo Fernández afirma que como es
sabido la globalización no solo es desarrollo sino
también segmentación social y regional, y eso está
plenamente comprobado en Bolivia
este periodo Neoliberal ha
cambiado radicalmente el país. Las
viejas entidades colectivas, en
especial las configuradas en torno
al sindicalismo y los partidos de
izquierda, se han debilitado o
disuelto.
Sin embargo, frente a estos
cambios surgen respuestas de la
población no solo en el ámbito de la
organización social sino también en
el contexto cultural.
Sobre esas respuestas, Xavier Albo
afirma que en este periodo surgen
organizaciones sociales
alternativas al sindicalismo y a
los partidos de izquierda que
corresponden a nuevos actores
sociales: pueblos originarios,
jóvenes, mujeres, migrantes,
medioambientalistas, cocaleros,
vecinos, movimientos regionales. Es
decir, se comienza a redescubrir
 Francoise Martinez y Pablo Quisbert: Mas que antes, el
país acepta mejor su diversidad. La fiesta –de cada
departamento, de cada barrio, es el lugar donde ésta
se expresa
Pablo Ramos: El Neoliberalismo no mejoro la situación de
los bolivianos, por el contrario, este modelo profundizo la
crisis social y económica. Además, profundizo la
prebenda, la corrupción, la falta de independencia de
poderes del Estado y el monopolio de los partidos
políticos sobre las instituciones.

 Ensuma, el Neoliberalismo dejo una sociedad más

pobre e inequitativa.