ORDENAMIENTO TERRITORIAL

María Fernanda Galván Florez

José Granados Ramírez

Ángelo Guerrero Carbono

María Luisa Morales Lanuza

Mario Payares Zabarain

Aldemar Rodríguez Lozada

Estructura Organización y Funciones Claves Del Estado

Yelena Gaitán

Administración Pública

Técnico En Gestión Publica Territorial

Universidad Del Magdalena

24/04/2021
 INTRODUCCIÒN

Hablar de ordenamiento territorial es hacer referencia al contexto geográfico y social que

involucra a los habitantes de un territorio dentro de un conjunto social, económico y

geográficamente ordenado, es en el territorio donde se desarrollan todas las actividades del día a

día de los pueblos por lo tanto el concepto de ordenamiento territorial ha estado presente en la

vida de cualquier nación indistintamente de como este conformado; a través de la línea del

tiempo.

Para Colombia como para cualquier otro País es un instrumento trascendental ya que le permite

ejercer control y vigilancia sobre el territorio y poder concebir la construcción de un modelo de

desarrollo más eficiente.

El ordenamiento territorial debe entenderse como una herramienta para crear y mejorar las

condiciones de vida de los pueblos, como un instrumento para alcanzar un orden anhelado y

poder establecer cual sería eso modelo ansiado de ordenamiento, la complejidad de la diversidad

de factores, multicultural y de estratificación además del conflicto de más de medio siglo reinante

en nuestro País dificulta la concepción de un modelo de ordenamiento acorde con las necesidades

socioeconómicas de nuestro territorio.

De lo que se trata aquí es de identificar el concepto de ordenamiento territorial como una

herramienta, como un instrumento para generar modelos de desarrollo acorde a las necesidades

de orden territorial para fortalecer procesos de desarrollo sostenibles.

 OBJETIVOS

Objetivo General

La organización administrativa del Estado es el eje fundamental para el buen desarrollo

económico y social de una nación, para lograr dicha organización es fundamental establecer

normativas encaminadas en esta dirección, de la reglamentación, sus características, las etapas y

el concepto claro de lo que es el ordenamiento territorial es de lo que trataremos en nuestro

trabajo.

Objetivos Específicos

- Comprender el concepto de ordenamiento territorial.

- Conocer la normativa que lo regula.

- Aprender sus características.

- Distinguir sus etapas.

- Entender su importancia.
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

De conformidad con la ley 1454 de 2011, se define: “el ordenamiento territorial es un

instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de

construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con

responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa

del estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la

identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente

competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente

armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de

Colombia”.

El ordenamiento territorial se puede conceptualizar como el instrumento normativo que

permite y promueve una mayor descentralización, planeación, gestión y administración de los

intereses de las entidades territoriales, así como su integración, al promover el traslado de

competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados de gobierno en

 el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de

recursos”. Ley (1454 de 2011).

La Ley 388 de 1997 complementa el marco legal para la construcción del ordenamiento

territorial mediante la elaboración de los planes de ordenamiento territorial POT la cual define

el proceso que guía el desarrollo del territorio y regula la ocupación, transformación y

utilización de los espacios, con el fin de lograr este objetivo se crearon los planes de

ordenamiento territorial, que orientan y administran el desarrollo de los espacios y la

utilización del suelo. Estos planes de ordenamiento territorial se les ha dado el nombre POT y

se nombran según el número de habitantes de cada municipio de la siguiente forma:

PLANES DE ORDENAMIENTOS TERRITORIAL POT

Los POT se definen como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,

programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del

territorio y la utilización del suelo, un instrumento técnico que poseen los municipios del país

para planificar y ordenar su territorio.

POT MODERNOS

1. Municipios con población inferior a 30.000 habitantes se denomina Esquema de

ordenamiento territorial EOT.

2. En los municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes se denomina Plan Básico de

Ordenamiento Territorial PBOT.

3. Y en los municipios con más de 100.000 habitantes se denomina Plan de

Ordenamiento Territorial POT.

 Para la elaboración de POT la Ley 388 de 1997 define 4 tipo de determinantes

1. Relacionada con la protección y conservación del medio ambiente, los recursos

naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales indispensables para la

vida y el bienestar de todos.

2. Relacionada con los medios inmuebles considerados como patrimonio cultural

incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico ósea lo que construye nuestra

cultura e historia.

3. Todo lo que tiene que ver con las infraestructuras nacionales y regionales como

puertos, aeropuertos, sistemas de abastecimiento de aguas saneamiento suministro

de energía.

4. Se refiere a las áreas metropolitanas y las normas creadas para el logro de sus

objetivos para el desarrollo.

OBJETIVOS DE LOS POT MODERNOS

Incentivar acceso a la vivienda y diversidad en la oferta de esta. Promover altas intensidades de

construcción donde exista una adecuada oferta de transporte. Limitar construcción en zonas de

alto riesgo y proteger zonas naturales e históricamente valiosas.

 POT MODERNOS EJE FUNDAMENTAL DE LA INVERSIÓN

Municipio Área Metropolitana Departamento Región Nación

Plan De Plan De Plan De Plan De

Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo PND
Municpal Metropolitano Departamental Regionales

COMPONENTES

Componente general: establece políticas, objetivos, estrategias y contenidos estructurales de

largo plazo (12 años) para todo el territorio municipal.

 ¿QUIENES PARTICIPAN EN EL POT?

Los alcaldes de los municipios y distritos son los encargados de formular los POT, y los consejos

municipales o distritales de aprobarlos. Los asuntos ambientales deben ser avalados por

Corporaciones Autónomas Regionales.

FALENCIAS DE LOS PLANES POT

Las falencias de los POT ha sido determinada por la débil inclusión del componente ambiental la

mala, planeación motivada por los intereses particulares, que llevaron a construir en zonas

protegidas donde el desarrollo industrial ha sido el detonante del daño ambiental a lo que se suma

el mal desarrollo urbanístico que ha provocado la contaminación de los ríos y la tala

indiscriminada de los bosques, la construcción en zonas inadecuadas que han provocado desastres

naturales todo lo anterior ha sido el resultado de la actitud permisiva de los administradores.

Características Del Ordenamiento Territorial

Las características del ordenamiento territorial están definidas dentro del marco regulatorio de

la Ley (1454 de 2011), la estructura en forma de cascada de acuerdo con la organización

político-administrativa del país, el cual contempla la Nación; los departamentos; las áreas

metropolitanas; los distritos especiales y los municipios es la principal característica del

ordenamiento territorial que se define de la siguiente forma:

De La Nación:

a) Establecer la política general de ordenamiento del territorio en los asuntos de interés

nacional: áreas de parques nacionales y áreas protegidas.

b) Localización de grandes proyectos de infraestructura.

c) Los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades.

d) La conservación y protección de áreas de importancia histórica y cultural.

Del Departamento:

a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones

específicas de su territorio, especialmente en áreas de conurbación con el fin de determinar los

escenarios de uso y ocupación del espacio.

b) Definir las políticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que

facilite el desarrollo de su territorio.

c) La competencia para establecer las directrices y orientaciones específicas para el

ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Área Metropolitana

correspondiente. De Las Áreas Metropolitanas.

Le corresponde la elaboración de planes integrales de desarrollo metropolitano con

perspectiva de largo plazo, el componente de ordenamiento físico territorial, las normas

generales a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento

territorial en relación con las materias referidas a los hechos metropolitanos.

De Los Distritos Especiales:

a) Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las características sociales de sus

habitantes.

b) Dirigir las actividades que por su denominación y su carácter les corresponda.

Del Municipio:

a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio.

b) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía

con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.

En relación con lo anterior, es pertinente poner de presente que, hasta la fecha, el nivel

administrativo que tiene mayores atribuciones para implementar la Ordenación del Territorio

en Colombia hasta ahora es el municipio y/o distrital, sin perjuicio de las facultades otorgadas

a los demás niveles administrativos.

Objetivos Del Ordenamiento Territorial

El ordenamiento territorial propiciará las condiciones para concertar políticas públicas entre la

Nación y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geográfica, histórica.

económica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional de la siguiente manera:

(a) Establecer la política de áreas de parques nacionales y áreas protegidas,

(b) Determinar localización de grandes proyectos de infraestructura,

(c) Ubicar y determinar áreas limitadas en uso por seguridad y defensa,

d) los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades,

(e) Establecer los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribución de los

servicios públicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.

(f) Conservar y proteger áreas de importancia histórica y cultural.

 Etapas Del Ordenamiento Territorial En Colombia

El planeamiento territorial requiere de instrumentos: legales, administrativos, de inversión,

incentivos, etc. Las etapas más importantes del proceso del Plan de Ordenamiento Territorial

(POT) son:

1. Etapa preparatoria.

Compuesta por a) la identificación de la demanda social y política; b) la formalización del

proceso de OT; c) la evaluación de disponibilidad de recursos financieros y generación de

alianzas estratégicas para el desarrollo de la OT; y d) la elaboración, priorización y

viabilizarían de Proyecto de Inversión Pública de OT.

2. Etapa de diagnóstico integral del territorio y del entorno.

Esta etapa consiste en el análisis y procesamiento de la información de, por ejemplo, una

Zonificación Ecológica Económica, y de estudios complementarios para formular el Plan de

Ordenamiento Territorial (POT). A continuación, se realiza el modelo actual del territorio el

análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA).

3. Etapa de pronóstico territorial.

Consiste en la proyección de la situación actual a una situación futura, teniendo en cuenta las

tendencias de las variables relacionadas con el desarrollo local (social, económico y

ambiental) y la evolución del uso y la ocupación del suelo. Después, a partir del análisis de

escenarios, y con la participación de los actores sociales, se decide la visión de desarrollo

territorial deseado o el “modelo territorial objetivo”

4. Etapa de formulación.

Se formula el “modelo territorial objetivo (deseado)”, los objetivos estratégicos y específicos,

así como el conjunto de acciones y proyectos organizados en los planes de usos y ocupación

del territorio. En la formulación del POT se deben contemplar de manera continua dos

principios básicos: transversalidad e integralidad.

5. Etapa de implementación.

La implementación del POT debe ser ejecutada buscando un permanente proceso de

fortalecimiento de la institucionalidad y de las sociedades locales. Comprende (a) la

aprobación del POT a cargo de la entidad pública relevante (por ejemplo, Consejo Municipal);

(b) la institucionalización del POT, a través de, por ejemplo, establecimiento de concejos

municipales, contratación de responsables del proceso de OT dentro del área de planificación

de la entidad pública responsable, o la creación de una Unidad de OT; y (c) la ejecución del

POT, que suele tener una duración de 10 años.

6. Fase de monitoreo, evaluación y actualización del POT

Los ciudadanos forman parte fundamental en la formulación, ejecución y monitoreo de los

planes y todas las acciones encaminadas al ordenamiento territorial. Por esta razón, es

importante crear los mecanismos de participación ciudadana para estos estén integrados en

todos los procesos de gestión de los planes y normas que se plantean en esta normativa.

Los Planes de OT y los Planes de Desarrollo Municipal comparten procesos homogéneos de

elaboración, formulación e incorporación participativa de actores; sin embargo, generan

productos distintos, los cuales no son excluyentes sino más bien interrelacionados, mejorando

las posibilidades de ampliar acciones para el desarrollo municipal.

Normatividades Del Ordenamiento Territorial

Ley 152 De 1994

Establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución,

seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, así como la regulación de los

demás aspectos contemplados por el artículo 342, y en general por el artículo 2 del Título XII

de la constitución Política y demás normas constitucionales que se refieren al plan de

desarrollo y la planificación.

LEY 388 DE 1997

Establece los mecanismos que permiten al municipio, en ejercicio de su autonomía, promover

el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y

defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención

de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas

eficientes.

LEY 614 DE 2000

Establece mecanismos de integración, coordinación y armonización de las diferentes entidades

competentes en materia de ordenamiento del territorio, para la implementación de los planes

de ordenamiento territorial.

LEY 1954 DE 2011

Dicta las normas orgánicas para la organización política administrativa del territorio

colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de

normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político-administrativa

del Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento.

 Conclusión

La Constitución Política de Colombia, artículo 288, dispone que, mediante la expedición de

una ley orgánica, se establece la distribución de competencias entre la Nación y las entidades

territoriales para efectos de regular la ordenación de su propio territorio.

A través de la expedición de la ley 9 de 1989 y la Ley Orgánica de 388 de 1997 se conformó

la legislación básica del ordenamiento territorial colombiano, en la cual se definieron los

lineamientos técnicos, políticos, administrativos y jurídicos sobre el proceso de Ordenamiento

Territorial.

No obstante, las mencionadas normas reglamentaron instrumentos de planificación a escala

local, esto es, los municipios y/o distritos.

Ahora bien, solo hasta la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT-

Ley 1454 de 2011, se definió el marco regulatorio relacionado con el mismo, reiterando varios

de los aspectos abordados por la ley 388 de 1997.

Según esta Ley, el ordenamiento territorial colombiano se estructura en cascada de acuerdo

con la organización político-administrativa del país, el cual contempla la Nación; los

departamentos; las áreas metropolitanas; los distritos especiales y los municipios.

Para terminar concluimos que los planes de ordenamiento territorial han tenido a través del

tiempo diversidad de falencia sobre todo por la débil inclusión del componente ambiental.
 Referencias

http://observatorioplanificación.cepal.org/

https://www.asuntoslegales.com.co/consultorio/ley-organica-de-ordenamiento-territorial---ley-

1454-de-2011-2859791

https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/noticias/cartilla_ley_organica_de_ordenami

ento_territorial.pdf

https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Fortalecimiento-Gestion-y-Finanzas-

Publicas-Territoriales/marco-normativo-para-la-gestion-territorial/Paginas/marco-normativo-

para-la-gestion-territorial.aspx