CURSO: Tarifas de Transporte de Energía

Sesión 06:
Marco Regulatorio de la Transmisión
(Parte I)
Profesor: Jaime R. Mendoza Gacon

04 de febrero de 2018
 CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN

 Marco regulatorio
 Alcances de la regulación
 La Ley de Concesiones Eléctricas y su
Reglamento
 El Libro Blanco y un nuevo paradigma de la
regulación
 La Ley N° 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo
Eficiente de la Generación
 El Reglamento de Transmisión

2
 MARCO REGULATORIO (1 DE 2)

• Decreto Ley N° 25844, Ley de Concesiones Eléctricas (LCE) y su

Reglamento aprobado con Decreto Supremo N° 009-93-EM (RLCE).
• Ley Nº 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación.
• Reglamento de Transmisión, aprobado con Decreto Supremo Nº 027-2007-
EM.
• Ley N° 27838, Ley de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos
Regulatorios de Tarifas.
• Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión
Privada en los Servicios Públicos y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N° 042-2005-PCM.
• Reglamento General de Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo N°
054-2001-PCM.
• Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
• Texto Único Ordenado de la Norma de Procedimiento para Fijación de
Precios Regulados, cuya última actualización se aprobó con Resolución
OSINERGMIN N° 080-2012-OS/CD.

3
 MARCO REGULATORIO (2 DE 2)

Ley Para Asegurar

Ley de Concesiones
Nivel Jerárquico

el Desarrollo
Eléctricas (LCE) Eficiente de la
Reglamento de la Generación
Reglamentos
LCE de la Ley 28832
Normas Técnicas
de Calidad

Nov 1992 Feb 1993 Oct 1997 Julio 2006 2006-2007

Ley Nº 25844 D.S. Nº 099-93-EM D.S. Nº 020-97-EM Ley Nº 28832

Línea de Tiempo de la Reforma del Marco Regulatorio

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 ALCANCES DE LA REGULACIÓN (1 DE 2)

Sistema de Precios del Marco Regulatorio

(1) (2)
Precios Usuarios Libres Usuarios Servicio Público

Generación Libre Regulado (± 10% Pr. Licitaciones)

Transmisión Regulado Regulado

Distribución Regulado Regulado

Año 2016:
(1) 485 clientes libres (obligatorio > 2500 kW y opcional > 200 kW); 52% del consumo de energía; 35% de la facturación
(2) 6,99 millones de clientes regulados; 48% del consumo de energía; 65% de la facturación

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 ALCANCES DE LA REGULACIÓN (2 DE 2)

NORMATIVIDAD
PLAN REFERENCIAL
CONCESIONES

TRANSFERENCIAS AL SECTOR
PRIVADO
FISCALIZACION Y REGULACIÓN

MEM OSINERGMIN INDECOPI PROINVERSION

N
R D T
N C L
F

R
N=Normatividad F D
C=Concesiones
r
F=Fiscalización
R=Regulación
D=Defensa del Consumidor
r EMPRESAS
L=Libre Competencia
T=Transferencias USUARIOS
r=Reclamos COES

MEM : MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

OSINERGMIN: ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA Y MINERÍA
INDECOPI: INSITUTO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y LA PROPIEDAD INTELECTUAL
PROINVERSION: AGENCIA DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
COES: COMITE DE OPERACION ECONOMICA DEL SISTEMA (OPERADOR DEL SISTEMA Y DEL MERCADO)

6
 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (1 DE 14)

“Artículo 1°.- Las disposiciones de la presente Ley norman lo

referente a las actividades relacionadas con la generación,
transmisión, distribución y comercialización de la energía
eléctrica.

El Ministerio de Energía y Minas y el OSINERG en

representación del Estado son los encargados de velar por el
cumplimiento de la presente ley, quienes podrán delegar en
parte las funciones conferidas.

Las actividades de generación, transmisión y distribución

podrán ser desarrolladas por personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras. Las personas jurídicas deberán
estar constituidas con arreglo a las leyes peruanas.”

7
 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (2 DE 14)

“Artículo 2°.- Constituyen Servicios Públicos de Electricidad:

a) El suministro regular de energía eléctrica para uso colectivo o destinado
al uso colectivo, hasta los límites de potencia fijados por el Reglamento; y,
b) La transmisión y distribución de electricidad.
El Servicio Público de Electricidad es de utilidad pública”.

“Artículo 3º.- Se requiere concesión definitiva para el desarrollo de cada

una de las siguientes actividades:
a) La generación de energía eléctrica que utilice recursos hidráulicos,
con potencia instalada mayor de 500 KW;
b) La transmisión de energía eléctrica, cuando las instalaciones afecten
bienes del Estado y/o requieran la imposición de servidumbre por parte de
éste;
c) La distribución de energía eléctrica con carácter de Servicio
Público de Electricidad, cuando la demanda supere los 500 kW; y, d) La
generación de energía eléctrica con recursos Energéticos Renovables
conforme a la Ley de la materia, con potencia instalada mayor de 500 kW.”

8
 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (3 DE 14)

“Artículo 7°.- Las actividades de generación, transmisión y distribución, que

no requieran de concesión ni autorización, podrán ser efectuadas libremente
cumpliendo las normas técnicas y disposiciones de conservación del medio
ambiente y del Patrimonio Cultural de la Nación.
El titular deberá informar obligatoriamente al Ministerio de Energía y Minas el
inicio de la operación y las características técnicas de las obras e
instalaciones.”.

“Artículo 8°.- La Ley establece un régimen de libertad de precios para los

suministros que puedan efectuarse en condiciones de competencia y un
sistema de precios regulados en aquellos suministros que por su naturaleza
lo requieran, reconociendo costos de eficiencia según los criterios contenidos
en el Título V de la presente Ley.
Los contratos de venta de energía y de potencia de los suministros que se
efectúan en el régimen de Libertad de Precios deberán considerar
obligatoriamente la separación de los precios de generación acordados a
nivel de la barra de referencia de generación y las tarifas de transmisión y
distribución, de forma tal de permitir la comparación a que se refiere el
Artículo 53° de la Ley.
(…)”
9
 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (4 DE 14)

“Artículo 23°.- La concesión temporal permite utilizar bienes de uso público y

el derecho de obtener la imposición de servidumbre temporal. El titular asume
la obligación de realizar estudios de factibilidad relacionados con las
actividades de generación y transmisión; específicamente, la de realizar
estudios de centrales de generación, subestaciones o líneas de transmisión,
cumpliendo un cronograma de estudios. El plazo de vigencia de la concesión
temporal es de dos (2) años, pudiendo extenderse una (1) sola vez, a solicitud
del titular, hasta por un (1) año adicional, sólo cuando el cronograma de
estudios no haya sido cumplido por razones de fuerza mayor o caso fortuito.
La concesión temporal será otorgada por resolución ministerial y su plazo de
vigencia se cuenta desde la fecha de publicación de la resolución de
otorgamiento.
Al vencimiento del plazo se extingue de pleno derecho.
(…)”

“Artículo 24°.- La concesión definitiva permite utilizar bienes de uso público y

el derecho de obtener la imposición de servidumbres para la construcción y
operación de centrales de generación y obras conexas, subestaciones y líneas
de transmisión así como también de redes y subestaciones de distribución
para Servicio Público de Electricidad.”
10
 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (5 DE 14)

“Artículo 31°.- Los concesionarios de generación, transmisión y distribución están

obligados a:
a) Efectuar los estudios y/o la ejecución de las obras cumpliendo los plazos
señalados en el cronograma correspondiente.
b) Conservar y mantener sus obras e instalaciones en condiciones adecuadas para
su operación eficiente, de acuerdo a lo previsto en el contrato de concesión, o de
acuerdo a las normas que emita el Ministerio de Energía y Minas, según
corresponda;
c) Aplicar los precios regulados que se fijen de conformidad con las disposiciones de
la presente Ley;
d) Presentar la información técnica y económica a los organismos normativos y
reguladores en la forma y plazos fijados en el Reglamento;
e) Cumplir con las disposiciones del Código Nacional de Electricidad y demás
normas técnicas aplicables;
f) Facilitar las inspecciones técnicas a sus instalaciones que dispongan los
organismos normativos y reguladores;
g) Contribuir al sostenimiento de los organismos normativos y reguladores mediante
aportes fijados por la autoridad competente que, en conjunto, no podrán ser
superiores al uno por ciento (1%) de sus ventas anuales; y,
h) Cumplir con las normas de conservación del medio ambiente y del Patrimonio
Cultural de la Nación.”
11
 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (6 DE 14)

“Artículo 33°.- Los concesionarios de transmisión están obligados

a permitir la utilización de sus sistemas por parte de terceros,
quienes deberán asumir los costos de ampliación a realizarse en
caso necesario, y las compensaciones por el uso, de acuerdo a lo
dispuesto en el Reglamento de la Ley.”

“Artículo 39°.- Los titulares de las centrales de generación y de

sistemas de transmisión, cuyas instalaciones se encuentren
interconectadas conformarán un organismo técnico denominado
Comité de Operación Económica del Sistema (COES) con la
finalidad de coordinar su operación al mínimo costo, garantizando
la seguridad del abastecimiento de energía eléctrica y el mejor
aprovechamiento de los recursos energéticos.
Para tal efecto, la operación de las centrales de generación y de los
sistemas de transmisión se sujetará a las disposiciones de este
Comité.”

12
 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (7 DE 14)

“Artículo 43°.- Estarán sujetos a regulación de precios:

a) La transferencia de potencia y energía entre generadores, los que serán
determinados por el COES, de acuerdo a lo establecido en el artículo 14°
de la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica.
Esta regulación no regirá en el caso de contratos entre generadores por la
parte que supere la potencia y energía firme del comprador.
b) Los retiros de potencia y energía en el COES que efectúen los
Distribuidores y Usuarios Libres, los mismos que serán determinados de
acuerdo a lo establecido en el artículo 14° de la Ley para Asegurar el
Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica.
c) Las tarifas y compensaciones de Sistemas de Transmisión y
Distribución.
d) Las ventas de energía de Generadores a concesionarios de distribución
destinadas al Servicio Público de Electricidad; excepto, cuando se hayan
efectuado Licitaciones destinadas a atender dicho Servicio, conforme a la
Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica.
e) Las ventas a usuarios de Servicio Público de Electricidad.”

13
 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (8 DE 14)

“Artículo 44°.- Las tarifas de transmisión y distribución

serán reguladas por la Comisión de Tarifas de Energía
independientemente de si éstas corresponden a ventas
de electricidad para el servicio público o para aquellos
suministros que se efectúen en condiciones de
competencia, según lo establezca el Reglamento de la
Ley. Para éstos últimos, los precios de generación se
obtendrán por acuerdo de partes.
En las ventas de energía y potencia que no estén
destinados al servicio público de electricidad, las facturas
deben considerar obligatoria y separadamente los
precios acordados al nivel de la barra de referencia de
generación y los cargos de transmisión, distribución y
comercialización.”

14
 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (9 DE 14)

“Artículo 47°.- Para determinar los Precios en Barra, el subcomité de

Generadores y el subcomité de Transmisores, en la actividad que les
corresponda, efectuarán los cálculos correspondientes en la siguiente forma:
(…)
g) Calculará para cada una de las barras del sistema los factores nodales de
energía de acuerdo a lo señalado en el artículo 48°. El factor nodal será
igual a 1,00 de la barra en que se fije el Precio Básico de Energía;
h) Determinará el Precio de la Potencia de Punta en Barra, para cada una de
las barras del sistema, agregando al Precio Básico de la Potencia de Punta
los valores unitarios del Peaje de Transmisión y el Peaje por Conexión a que
se refiere el artículo 60° de la presente Ley;
i) Determinará el Precio de Energía en Barra, para cada una de las barras
del sistema, multiplicando el Precio Básico de la Energía nodal
correspondiente a cada Bloque Horario por el respectivo factor nodal de
energía.”

“Artículo 48°.- Los factores nodales de energía se calcularán considerando

las pérdidas marginales y la capacidad del sistema de transmisión.”

15
 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (10 DE 14)

“Artículo 49°.- En las barras del Sistema Secundario de Transmisión el

precio incluirá el correspondiente peaje de dicho sistema.”

“Artículo 51°.- Antes del 15 de noviembre de cada año el Subcomité de

Generadores y el Subcomité de Transmisores, en la actividad que les
corresponda, presentarán al OSINERG los correspondientes estudios
técnico-económicos de las propuestas de Precios en Barra, que expliciten y
justifiquen, entre otros aspectos, lo siguiente:
(…)
e) Los costos marginales;
f) Precios Básicos de la Potencia de Punta y de la Energía;
g) Los factores nodales de energía;
h) El Costo Total de Transmisión considerado;
i) Los valores resultantes para los Precios en Barra; y,
j) La fórmula de reajuste propuesta.
(...)”

16
 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (11 DE 14)

“Artículo 58°.- En cada Sistema Interconectado, el Ministerio de Energía y

Minas, a propuesta de la Comisión de Tarifas Eléctricas, definirá el Sistema
Principal y los Sistemas Secundarios de Transmisión de acuerdo a las
características establecidas en el Reglamento.
El Sistema Principal permite a los generadores comercializar potencia y
energía en cualquier barra de dicho sistema.
Los Sistemas Secundarios permiten a los generadores conectarse al sistema
principal o comercializar potencia y energía en cualquier barra de estos
sistemas.”

“Artículo 59°.- Los generadores conectados al Sistema Principal, abonarán

mensualmente a su propietario, una compensación para cubrir el Costo Total
de Transmisión.
El Costo Total de Transmisión comprende la anualidad de la inversión y los
costos estándares de operación y mantenimiento del Sistema
Económicamente Adaptado.
La anualidad de la inversión será calculada considerando el valor Nuevo de
Reemplazo, su vida útil y la Tasa de Actualización correspondiente fijada en el
artículo 79º de la presente Ley.”
17
 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (12 DE 14)

“Artículo 60°.- La compensación a que se refiere el artículo anterior, se abonará

separadamente a través de dos conceptos denominados Ingreso Tarifario y Peaje
por Conexión.
El Ingreso Tarifario se determina como la suma de:
a) Ingreso Tarifario Nacional, calculado en función a la potencia y energía
entregadas y retiradas en barras, valorizadas a sus respectivos Precios en Barra,
sin incluir el respectivo peaje;
b) Ingreso Tarifario de los Enlaces Internacionales, calculado según el Reglamento
de Importación y Exportación de Electricidad.
El Peaje por Conexión es la diferencia entre el Costo Total de Transmisión y el
Ingreso Tarifario. El Peaje por Conexión Unitario será igual al cociente del Peaje
por Conexión y la Máxima Demanda proyectada a ser entregada a los Usuarios.
El Reglamento definirá el procedimiento por el cual los Generadores harán efectiva
la compensación a los propietarios del Sistema Principal de Transmisión.”

“Artículo 61°.- OSINERG fijará anualmente el Peaje por Conexión, el Peaje de

Transmisión, sus valores unitarios y sus respectivas fórmulas de reajuste mensual,
los cuales serán publicados en el Diario Oficial El Peruano, entrando en vigencia el
1 de mayo de cada año.”
18
 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (13 DE 14)

“Artículo 62°.- Las compensaciones y peajes por las redes del Sistema
Secundario de Transmisión, o del Sistema de Distribución serán reguladas por
OSINERG.
Las discrepancias que dificulten o limiten el acceso del usuario a las redes tanto
del Sistema Secundario de Transmisión (SST) como del Sistema de Distribución
serán resueltas por OSINERG.
Las instalaciones del Sistema Secundario de Transmisión, son remuneradas de
la siguiente manera:
a. Si se trata de instalaciones para entregar electricidad desde una central de
generación hasta el Sistema Principal de Transmisión existente son
remuneradas íntegramente por los correspondientes generadores;
b. Si se trata de instalaciones que transfieren electricidad desde una barra del
Sistema Principal de Transmisión hacia un Distribuidor o consumidor final son
remuneradas íntegramente por la demanda correspondiente;
c. Los casos excepcionales que se presenten en el Sistema Secundario de
Transmisión que no se ajusten a las reglas anteriores serán resueltos por
OSINERG conforme se señala en el Reglamento.”

19
 LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (14 DE 14)

“Artículo 63°.- Las tarifas máximas a los Usuarios Regulados, comprenden:

a) Los Precios a Nivel Generación;
b) Los peajes unitarios de los sistemas de transmisión correspondientes; y,
c) El Valor Agregado de Distribución.”

“Artículo 77°.- Cada cuatro años, la Comisión de Tarifas Eléctricas procederá a

actualizar el Valor Nuevo de Reemplazo de las instalaciones de transmisión y
distribución, con la información presentada por los concesionarios.
En el caso de obras nuevas o retiros, la Comisión de Tarifas Eléctricas incorporará
o deducirá su respectivo Valor Nuevo de Reemplazo.”

“Artículo 122°.- Las actividades de generación y/o de transmisión perteneciente al

Sistema principal y/o de distribución de energía eléctrica, no podrán efectuarse por
un mismo titular o por quien ejerza directa o indirectamente el control de éste,
salvo lo dispuesto en la presente Ley.
Quedan excluidos de dicha prohibición, los actos de concentración de tipo vertical
u horizontal que se produzcan en las actividades de generación y/o de transmisión
y/o de distribución, que no impliquen una disminución daño o restricción a la
competencia y la libre concurrencia en los mercados de las actividades
mencionadas o en los mercados relacionados.”
20
¿TODAS LAS TARIFAS DE TRANSMISIÓN LAS FIJA OSINERGMIN?

• El Estado Peruano suscribe Contratos con rango de Ley,

con empresas de transmisión, otorgándoles en
concesión sistemas de transmisión. Estos son de dos
tipos:
 Contratos BOOT
 Contratos tipo Remuneración Anual Garantizada (RAG)
• En mérito a estos Contratos Ley, las tarifas para estas
instalaciones tienen un tratamiento diferente al
establecido en la Ley de Concesiones Eléctricas (LCE) y
la Ley 28832.

21
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (1 DE 11)

• Osinergmin es el encargado, entre otras funciones, de

fijar, revisar y modificar las tarifas y las compensaciones
que deberán pagarse por el uso del Sistema Secundario
de Transmisión, así como aprobar el Valor Nuevo de
Reemplazo de las instalaciones de transmisión (Art. 22°).

• Disposiciones varias sobre concesiones temporales y

definitivas: Solicitudes, expediente, trámite de
oposiciones, selección de alternativas en caso de
concurrencia, otorgamiento, escritura pública, renuncia,
caducidad, renovación, etc. (Título III – Concesiones y
Autorizaciones, Arts. 29° al 79°).

22
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (2 DE 11)

• La operación en tiempo real de los sistemas de

transmisión será efectuada por sus titulares, bajo su
propia responsabilidad. En los sistemas
interconectados, dicha operación se hará ciñéndose a
los programas que establezca el coordinador de la
operación en tiempo real del Sistema: COES (Arts.
92° al 97°).

• Los factores nodales de energía, a que se refiere el

artículo 48° de la Ley, se determinarán para las horas
de punta y horas fuera de punta (Art. 127°).

23
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (3 DE 11)

• Sistema Principal de Transmisión: Criterios para su definición

(Art. 132°):
a) Deberá ser de alta o muy alta tensión;
b) El flujo de energía en un mismo sentido deberá ser inferior al 90%
de la energía total transportada por dicha instalación, calculado
para un período proyectado de cinco años;
c) El beneficio económico que proporcione a los consumidores
deberá representar, al menos, el 70% del total de los beneficios
generados por la instalación, calculados para un período
proyectado de cinco años;
d) La relación beneficio-costo para los consumidores deberá ser
mayor a la unidad, calculada para un período proyectado de cinco
años.

• Sistema Principal de Transmisión: Para la determinación del

Sistema Económicamente Adaptado se considerará aquel
dimensionamiento que corresponda a la potencia máxima
que transporte dicho sistema (Art. 133°).
24
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (4 DE 11)

• Sistema Principal de Transmisión: Cálculo de la

anualidad de la inversión sobre el costo total de
transmisión, calculo del ingreso tarifario, obtención del
peaje por conexión (Arts. 132° al 137°):

• Las compensaciones y las tarifas de transmisión a que

se refieren los Artículos 44 y 62 de la Ley; así como,
las compensaciones y tarifas del Sistema
Complementario de Transmisión a que se refiere el
Artículo 27 de la Ley Nº 28832, serán fijadas por
Osinergmin (Art. 139°).

25
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (5 DE 11)

CÁLCULO DE COMPENSACIONES (Art. 139°)

Criterios Aplicables:
•El pago mensual que efectúen los generadores por las instalaciones de
transmisión se denomina Compensación. El pago que realicen los
consumidores se denomina Peaje que se aplicará como un cargo por
unidad de energía consumida.
•El Plan de Transmisión se refiere al definido en el Artículo 21 de la Ley
28832. El Plan de Inversiones está constituido por el conjunto de
instalaciones de transmisión requeridas a entrar en operación comercial
en un período de cuatro años. Son de cumplimiento obligatorio.
•El Costo Medio Anual de las instalaciones de transmisión corresponde al
monto anual que permite retribuir los costos de inversión, operación y
mantenimiento.
• La Tasa Mensual para el cálculo de las Tarifas y Compensaciones se
determina aplicando fórmulas de interés y la Tasa de Actualización anual
del Artículo 79 de la Ley. En caso de Contratos de Concesión de SCT, se
aplicará la Tasa de Actualización establecida en el Contrato.
26
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (6 DE 11)

CÁLCULO DE COMPENSACIONES (Art. 139°)

Costo Medio Anual (CMA):
•El CMA de instalaciones del SST que son remuneradas de forma
exclusiva por la demanda, excepto las instalaciones comprendidas en el
TUO, aprobado mediante D.S. Nº 059-96-PCM, se fijará por única vez.
Este CMA será igual al ingreso anual por concepto de Peaje e ingreso
tarifario y deberá ser actualizado, en cada fijación tarifaria, de acuerdo
con las fórmulas de actualización que para establecerá Osinergmin.
•El CMA de instalaciones no comprendidas en el numeral anterior, estará
conformado por la anualidad de la inversión (establecida sobre la base
de costos estándares de mercado) y el correspondiente costo anual
estándar de operación y mantenimiento. Tratándose de Contratos de
Concesión de SCT, el CMA comprende los costos de inversión,
operación y mantenimiento, así como la liquidación anual establecidos en
el Contrato.

27
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (7 DE 11)

CÁLCULO DE COMPENSACIONES (Art. 139°)

Costo Medio Anual (CMA):

•El costo anual estándar de operación y mantenimiento de instalaciones
no comprendidas en Contratos de Concesión SCT, será equivalente a un
porcentaje del costo de inversión que será determinado y aprobado por
Osinergmin cada 06 años.
•En cada fijación tarifaria, el CMA de las instalaciones de transmisión que
son remuneradas de forma exclusiva por la demanda, deberá incluir el
CMA del SST, así como el CMA de las instalaciones existentes en dicha
oportunidad provenientes del Plan de Inversiones y/o Contratos de
Concesión de SCT.

28
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (8 DE 11)

CÁLCULO DE COMPENSACIONES (Art. 139°)

Frecuencia de Revisión y Actualización:
•El CMA de las instalaciones de transmisión del Plan de Inversiones se
fijará preliminarmente en cada proceso regulatorio. Este se establecerá
de forma definitiva con base a los costos estándares de mercado vigentes
a la fecha de su entrada en operación comercial. Este costo se
actualizará en cada proceso regulatorio conjuntamente con la fijación de
Compensaciones y Peajes (cada cuatro años).
•El Titular podrá solicitar la aprobación de la modificación del Plan de
Inversiones vigente, en la eventualidad de ocurrir cambios significativos
en la demanda proyectada de electricidad, o modificaciones en la
configuración de las redes de transmisión, o en las condiciones técnicas o
constructivas, o por otras razones debidamente justificadas. Osinergmin
deberá emitir pronunciamiento en un plazo máximo de 60 días hábiles de
presentada la solicitud.

29
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (9 DE 11)

CÁLCULO DE COMPENSACIONES (Art. 139°)

Responsabilidad de pago:
•A la demanda de una determinada área o a los titulares de generación
que utilicen de manera exclusiva instalaciones del SST o SCT, se les
asignará el 100% del pago de dichas instalaciones. Para otro tipo de
instalaciones del SST o SCT, Osinergmin definirá la asignación de
responsabilidad de pago a la generación o la demanda, o compartida
entre ambas. Esta asignación se determinará por única vez.
•La distribución entre generadores de la responsabilidad de pago
asignada a ellos, se revisará en cada fijación tarifaria o a solicitud de los
interesados, de acuerdo con lo que establezca Osinergmin.
•Para el uso por parte de terceros de instalaciones del SST que a la
fecha de entrada en vigencia de la Ley 28832 eran pagadas y/o usadas
por el Titular y/o por Usuarios Libres, se establecerá la responsabilidad
de pago en proporción a su demanda, bajo el criterio de eficiencia
económica.
30
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (10 DE 11)

CÁLCULO DE COMPENSACIONES (Art. 139°)

Liquidación anual:
•Para instalaciones remuneradas por la demanda se deberán realizar
liquidaciones anuales, que incorporen las diferencias entre los Ingresos
Esperados Anuales para el año anterior y lo que correspondió facturar en
dicho período.
•La liquidación anual de ingresos deberá considerar: i) la parte del CMA
de las instalaciones que hayan entrado en operación comercial dentro
del periodo anual a liquidar; ii) los retiros de operación definitiva de
instalaciones de transmisión; iii) la diferencia entre las características de
las instalaciones aprobadas en el Plan de Inversiones y las
características de las instalaciones realmente puestas en servicio; iv) la
diferencia entre los costos estándares empleados en la fijación preliminar
del CMA y los costos estándares vigentes en el periodo de liquidación.

31
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS (11 DE 11)

CÁLCULO DE COMPENSACIONES (Art. 139°)

Determinación de Peajes:
•Las instalaciones de transmisión asignadas a la demanda, se agruparán
por áreas a ser definidas por Osinergmin. Para cada área se determinará
un Peaje único por cada nivel de tensión.
•El Peaje será calculado como el cociente del valor actualizado del CMA
y de la demanda de cada área para un periodo no menor de 04 años. El
flujo esperado de ingresos del titular de transmisión deberá permitir
recuperar la inversión en un periodo de hasta 30 años.
•Para la expansión de Precios en Barra en los SST o SCT, se utilizarán
factores de pérdidas medias.
•Los Peajes se reajustarán anualmente para incluir los efectos de la
liquidación anual.

32
 EL LIBRO BLANCO (1 DE 10)

Un libro blanco, informe blanco o white paper es un

documento o guía emitido con el objetivo de ayudar
a los lectores a comprender un tema, resolver o
afrontar un problema (por ejemplo diseñando una
política gubernamental a largo plazo), o tomar una
decisión.

Los libros blancos son publicados por el gobierno

para exponer una política o proponer una línea de
acción en un tema de preocupación actual. Si bien
un libro blanco puede ser, ocasionalmente, una
consulta a los detalles de una nueva legislación,
manifiesta una clara intención de parte del gobierno
por aprobar la nueva legislación.

33
EL LIBRO BLANCO (2 DE 10)

La Ley N° 28447, publicada el 30

de diciembre de 2004, creó una
Comisión integrada por
representantes del Ministerio de
Energía y Minas y del Organismo
Supervisor de la Inversión en
Energía (“Comisión”) con el
encargo de proponer un proyecto
de ley destinado a asegurar el
desarrollo eficiente de la
generación eléctrica en el Perú
sobre la base de la incorporación
de mecanismos de mercado, de
mitigación de riesgos y la
introducción de la competencia
por el mercado.
34
 EL LIBRO BLANCO (3 DE 10)

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA TRANSMISIÓN (i)

•El impacto de la transmisión puede ser significativo al

establecer acuerdos relacionados a los precios que se han de
pagar por la energía o potencia.
•Si existe mucha variabilidad en los cargos de transmisión o si
no existe la suficiente capacidad de transporte que pueda
posibilitar la transacción, el riesgo introducido puede ser
intolerable para los participantes.
•En consecuencia, el marco regulatorio de la transmisión
vigente introduce riesgos importantes a los usuarios de las
redes y a los inversionistas en transmisión debido a la
posibilidad de que aparezca congestión entre los puntos de
envío y de recepción, y por la continua revisión de los cargos
por el uso de las redes.

35
 EL LIBRO BLANCO (4 DE 10)

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA TRANSMISIÓN (ii)

•Las inversiones en transmisión se encuentran prácticamente

detenidas y el problema se agrava en la medida que se
incrementa la demanda y se requiere de nuevas plantas de
generación.
•La situación actual de las redes de transmisión en el Perú
adolece de un retraso en las inversiones requeridas debido a
deficiencias de la regulación de la transmisión, situación común en
el ámbito internacional debido a que no existe solución
universalmente aceptada para la regulación de la transmisión.

36
 EL LIBRO BLANCO (5 DE 10)

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA TRANSMISIÓN (iii)

EN EL CORTO PLAZO:
•Dificultad para llegar a un acuerdo de compensación entre
partes (tiempos largos, procedimientos engorrosos, indefinición
de condiciones de calidad, etc.).
•Dificultad para identificar a los responsables del uso de la red
debido a las diversas interpretaciones del “uso”.
•Dificultad para establecer las reglas para la formación de
precios en el sistema secundario de transmisión.
•Los modelos actuales del COES no reflejan en el costo
marginal los problemas relacionados con la congestión de la
red (no hay las señales económicas para que los perjudicados
por la congestión tengan incentivos para realizar las
inversiones en la red).
37
 EL LIBRO BLANCO (6 DE 10)

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA TRANSMISIÓN (iv)

EN EL LARGO PLAZO:
•Dificultad para promover el desarrollo de la red.
•Dificultad para establecer señales económicas para la
expansión del sistema.
•Dificultad para solucionar el problema de ambigüedad entre
el sistema principal y el sistema secundario de transmisión.
•Multiplicidad de criterios para definir el Sistema
Económicamente Adaptado para la Transmisión.

38
 EL LIBRO BLANCO (7 DE 10)

PROPUESTA DE REFORMA (i)

Plan de Transmisión:
•Se institucionaliza la planificación de la transmisión al definir a los
responsables de establecer los criterios, su ejecución, el
mecanismo de aprobación y su implementación.
•El COES, reformulado como un organismo independiente, será el
encargado de efectuar la planificación de la transmisión. El Plan
de Transmisión deberá satisfacer criterios técnicos y económicos,
así como los requerimientos de seguridad y calidad de servicio.
•El nuevo marco regulatorio separa las instalaciones existentes de
las instalaciones nuevas. Para las instalaciones existentes se
mantendrá la legislación vigente.

39
 EL LIBRO BLANCO (8 DE 10)

PROPUESTA DE REFORMA (ii)

Clasificación de las futuras instalaciones:

•El sistema que resulte de la implementación de las instalaciones
comprendidas en el Plan de Transmisión será denominado
Sistema Planificado de Transmisión. Incluirá las instalaciones de
muy alta tensión y las instalaciones que permiten a los
generadores entregar su energía producida al Sistema.
•Los interesados podrán construir instalaciones por iniciativa
propia, bajo su propio riesgo y asumiendo el costo, es decir, que
no será necesario que el Regulador establezca compensación
alguna, excepto cuando con posterioridad algún interesado
considera hacer uso de la instalación. Estas instalaciones
constituirán el Sistema Complementario de Transmisión.

40
 EL LIBRO BLANCO (9 DE 10)

PROPUESTA DE REFORMA (iii)

Estabilización de la Remuneración de la Inversión y de los

Cargos por Transmisión:
•Se incorpora el concepto de Base Tarifaria, producto de una
licitación, que sustituye la aplicación del concepto de Valor Nuevo
de Reemplazo, que será cubierta por la tarifa que deben pagar los
usuarios.
•Se debe establecer una metodología estable en el tiempo, a fin
de que los generadores que deseen instalarse o la demanda que
desee conectarse, puedan conocer los cargos que deberán
afrontar de manera predecible. Esto se logrará fijando por única
vez la proporción en que debe repartirse entre Generadores y
Usuarios el pago de cada una de las instalaciones: en el caso de
las existentes aplicando los métodos vigentes, y en el caso de las
nuevas aplicando el criterio de beneficio económico.
41
 EL LIBRO BLANCO (10 DE 10)

PROPUESTA DE REFORMA (iv)

Interconexiones regionales:
•Cualquier decisión referente a transacciones internacionales
depende de acuerdos internacionales y no pueden ser definidos
unilateralmente por un país.
•Por este motivo, se especifica que la comercialización de
electricidad entre países vecinos y el Perú estará sujeta a los
principios establecidos en los acuerdos multilaterales o bilaterales
que corresponda y/o al Reglamento de Importación y Exportación
de Electricidad dentro del marco de la Decisión 536 de la
Comunidad Andina.

42
 LEY N° 28832 (1 DE 5)

Objetivo de la Ley:

Perfeccionar las reglas establecidas en la Ley de Concesiones

Eléctricas con la finalidad de:

•Asegurar la suficiencia de generación eficiente que reduzca la

exposición del sistema eléctrico peruano a la volatilidad de precios y
a los riesgos de racionamiento prolongado por falta de energía.
•Reducir la intervención administrativa para la determinación de los
precios de generación mediante soluciones de mercado, propiciando
la efectiva competencia en el mercado de generación.
•Introducir un mecanismo de compensación entre el SEIN y los
Sistemas Aislados para que los Precios en Barra de estos últimos
incorporen los beneficios del gas natural y reduzcan su exposición a
la volatilidad del mercado de combustibles.

43
 LEY N° 28832 (2 DE 5)

Tipos de Instalaciones de Transmisión:

Sistema Garantizado de Transmisión

(SGT)
Sistema Complementario de Transmisión
(SCT)
Sistema Principal de Transmisión Sistema Principal de Transmisión
(SPT) (SPT)
Sistema Secundario de Transmisión Sistema Secundario de Transmisión
(SST) (SST)

23 Julio 2006
(Ley 28832)

44
 LEY N° 28832 (3 DE 5)

Planificación de la Transmisión:
REQUIEREN
VISTO BUENO
DEL COES
PLAN DE TRANSMISIÓN
B. INSTALACIONES DEL PLAN
A. INSTALACIONES
INSTALACIONES DE INVERSIONES O CONSTRUIDAS
CONSTRUIDAS POR
SOMETIDAS A POR INICIATIVA PROPIA O
AGENTES, SIN
LICITACIÓN ACUERDO DE PARTES
LICITACIÓN

Sistema Garantizado (SGT) Sistema Complementario (SCT)

BOOT (30 años) + Costos Explotación
Pago se asigna a la demanda
A. Se aplican los mismos principios del SST
actual
B. Acuerdo de partes. En caso terceros
utilicen la línea se fija la tarifa con
mismos principios del SST (numeral 27.2
c)

45
 LEY N° 28832 (4 DE 5)

Refuerzos:

DEFINICIÓN 26 DE LA LEY N° 28832

Son las instalaciones realizadas por un concesionario sobre redes y

subestaciones en operación, destinadas a mejorar el sistema de
transmisión y la calidad del servicio para alcanzar y preservar los
estándares de calidad establecidos en las normas aplicables, así
como aquellas necesarias para permitir el libre acceso a las redes y
las interconexiones.

No constituyen Refuerzos aquellas instalaciones que se carguen

contablemente como gasto de acuerdo a las normas aplicables o que
superen el monto definido en el Reglamento.

46
 LEY N° 28832 (5 DE 5)

Armonización del marco legal de transmisión:

SEXTA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DE LA LEY N° 28832

La calificación de las instalaciones señalada en el Artículo 58° de la
LCE no es materia de revisión. Lo dispuesto en la presente Ley no
será aplicable a las concesiones otorgadas al amparo del TUO
aprobado por el D.S. Nº 059-96-PCM.

Cada instalación de transmisión existente a la fecha de entrada en

vigencia de la presente Ley se pagará por Usuarios y Generadores
en la misma proporción en que se viene pagando a dicha fecha y se
mantendrá invariable y permanente mientras dichas instalaciones
formen parte del Sistema Económicamente Adaptado. La distribución
al interior del conjunto de Usuarios o del conjunto de Generadores
mantendrá el criterio vigente a la fecha de entrada en vigencia de la
presente Ley.
47
 EL REGLAMENTO DE TRANSMISIÓN (1 DE 6)

El Sistema Garantizado de Transmisión (SGT):

•El SGT está conformado por todas aquellas instalaciones

incluidas en el Plan de Transmisión que se construyen como
resultado de un proceso de licitación.
•Los titulares de las correspondientes instalaciones deberán
suscribir un Contrato de Concesión de SGT y el
correspondiente Contrato de Concesión Definitiva de
Transmisión Eléctrica.
•El plazo de vigencia del Contrato de Concesión de SGT será
establecido en cada caso por el Ministerio, tomando en
consideración las recomendaciones del Plan de Transmisión y
la vida útil de dichas instalaciones.

48
 EL REGLAMENTO DE TRANSMISIÓN (2 DE 6)

El Sistema Complementario de Transmisión (SCT):

•El SCT está conformado principalmente por: i) todas aquellas

instalaciones del Plan de Transmisión que son construidas por
iniciativa propia de los Agentes; ii) todas las instalaciones de
transmisión que no se encuentran incluidas en los alcances del
Plan de Transmisión.
•Es necesario que se suscriba el Contrato de Concesión
Definitiva de Transmisión, excepto cuando se trate de
Distribuidores para instalaciones en su zona de concesión.
•Una vez vencido el plazo del Contrato de Concesión de SCT,
los activos de transmisión serán transferidos al Estado sin
costo alguno.

49
 EL REGLAMENTO DE TRANSMISIÓN (3 DE 6)

Sobre los Refuerzos:

•Para ser considerada como Refuerzo, una instalación de

transmisión debe: i) estar incluida en el Plan de Transmisión; ii)
satisfacer lo establecido en la Definición 26 de la Ley N° 28832; y
iii) no superar la suma de USD 30 000 000 (200 kV) o USD 60
000 000 (500 kV) como monto global de inversiones.
•Los Refuerzos de las instalaciones pertenecientes al SPT o al
SST regulados por contratos Ley suscritos al amparo del TUO,
aprobado mediante D.S. N° 059-96-PCM, se rigen por las
cláusulas de dichos Contratos de Concesión.
•Los Titulares tienen un plazo de 30 días hábiles para someter la
especificación de las obras a ejecutarse; seguidamente
Osinergmin tiene igual plazo para determinar la Base Tarifaria;
después, los Titulares tienen 15 días hábiles para ejercer su
derecho de preferencia; caso contrario será licitado.
50
 EL REGLAMENTO DE TRANSMISIÓN (4 DE 6)

Conformidad previa del COES para instalaciones del SCT:

•El interesado en ejecutar un proyecto del SCT, solicitará al

COES un certificado de conformidad sustentado con un
Estudio de Pre Operatividad.
•El COES deberá proporcionar a los interesados, la
información de las instalaciones existentes del SEIN que ellos
requieran para efectuar los Estudios de Pre Operatividad.
•Para el otorgamiento de la Concesión Definitiva de
Transmisión Eléctrica, el interesado presentará a la Dirección
General de Electricidad el certificado de conformidad emitido
por el COES.

51
 EL REGLAMENTO DE TRANSMISIÓN (5 DE 6)

Utilización y acceso al Sistema de Transmisión:

•Los interesados que requieran utilizar instalaciones del SCT a

que se refiere el literal c), numeral 27.2 del artículo 27° de la Ley
N° 28832, deberán acordar las condiciones de acceso con el
titular de las instalaciones involucradas, hasta el límite de la
Capacidad Disponible de dichas instalaciones.
•Los interesados que requieran utilizar instalaciones del Sistema
de Transmisión no comprendidas en el párrafo precedente,
tendrán libre acceso en tanto no se supere el límite de la
Capacidad de Conexión correspondiente.
•Si habiendo Capacidad Disponible o Capacidad de Conexión, el
titular se negara a otorgar acceso, Osinergmin emitirá el
correspondiente Mandato de Conexión y posteriormente fijará la
remuneración.

52
 EL REGLAMENTO DE TRANSMISIÓN (6 DE 6)

Plan de Transmisión:

•En el Reglamento se establecen los objetivos generales del

Plan de Transmisión, así como su alcance y contenido.
•Se establecen, además, los criterios y plazos para la
elaboración, revisión y aprobación del Plan de Transmisión.
•Asimismo, se disponen los lineamientos del proceso de
licitación para implementar el Plan de Transmisión.
•El desarrollo de estas disposiciones se detallará en la sesión
correspondiente a la Planificación de la Transmisión.

53