GUÍA PARA LA COMUNICACIÓN

DE
INFORMACIÓN DE RESPUESTA A
EMERGENCIAS
PARA GASODUCTOS DE GAS
NATURAL
Objetivo
La capacidad de compartir información crítica con la organización adecuada en el momento adecuado es la clave para una
respuesta exitosa, las comunicaciones para una emergencia tan compleja y especializada requieren una planificación y
preparación considerables.
◦ Ayudar a los operadores de tuberías a comprender mejor las necesidades de la comunidad de respuesta a emergencias.
◦ Ayudar a los servicios de emergencia a comprender mejor las necesidades de los operadores de tuberías.
◦ Ayudar a formar una base común para que los servicios de emergencia locales y los operadores de oleoductos participen en un
diálogo sobre la transferencia de información crítica tanto antes como durante una emergencia en el oleoducto

22/07/2023
Importancia de la comunicación
◦ Los incidentes en tuberías pueden tener consecuencias negativas para la vida, la propiedad y el medio ambiente

22/07/2023
Desafíos de una buena comunicación
◦ Los desafíos pueden incluir el reconocimiento de la emergencia del oleoducto, la identificación del operador del oleoducto
adecuado y el intercambio de información entre los operadores del oleoducto y los servicios de emergencia en el campo. La
necesidad de centrarse en las necesidades de comunicación en emergencias de tuberías es fundamental para producir un
resultado favorable y debe planificarse antes de que ocurra un incidente.

22/07/2023
Limitaciones
◦ Los incidentes de tuberías pueden ser complejos e involucrar a muchas organizaciones e individuos que no trabajan juntos de
manera rutinaria.
◦ Existe una diferencia considerable en la terminología dentro de las disciplinas e incluso en las responsabilidades
organizacionales.
◦ El conocimiento de las operaciones de tuberías locales ni la confianza en la experiencia de las organizaciones locales, estatales
y federales que brindan servicios en su área.

22/07/2023
¿Por qué planificar las comunicaciones en
incidentes de oleoductos?
◦ Los incidentes menores en las tuberías ocurren con frecuencia y los operadores de tuberías y la comunidad de respuesta a
emergencias los manejan de manera segura y efectiva. Sin embargo, también hay escenarios de emergencia de tuberías, como
las que involucran tuberías de transmisión, que tienen el potencial de convertirse rápidamente en eventos de graves
consecuencias.

22/07/2023
◦ la comunicación entre el personal de respuesta a emergencias y los operadores de tuberías) es fundamental para determinar el
resultado de un incidente. La comunicación incompleta, inadecuada o poco clara puede resultar en una respuesta demorada y
puede contribuir a pérdidas humanas, liberación excesiva de sustancias peligrosas al medio ambiente y daño excesivo a la
propiedad.

22/07/2023
Acerca de las tuberías
◦ una tubería diseñada para transportar gas natural normalmente no podría transportar un líquido como petróleo crudo o
productos refinados. Sin embargo, la misma tubería de líquido puede usarse para múltiples productos líquidos

22/07/2023
Operaciones de oleoductos
◦ Las operaciones del oleoducto son altamente especializadas y supervisadas por personal que trabaja en todo el sistema.
Mientras que el personal de mantenimiento y el personal de operaciones limitadas trabajan en el campo
◦ Los sistemas de control de supervisión y adquisición de datos (SCADA) describen una red distribuida de sensores y controles
asociados

22/07/2023
◦ Si bien existe una amplia tecnología para monitorear las operaciones de la tubería e identificar fugas a lo largo de la tubería,
según el tamaño de la tubería, la ubicación y el producto involucrado, puede ser difícil detectar inicialmente una fuga o su
ubicación específica.

22/07/2023
◦ La comunicación en incidentes de emergencia de oleoductos es compleja e incluye la comunicación dentro de las empresas de
oleoductos, entre las empresas de oleoductos y el personal de respuesta a emergencias, entre las organizaciones de respuesta a
emergencias y entre el público

22/07/2023
El personal de respuesta a emergencias debe identificar rápidamente el producto involucrado, que es una pieza clave de información, particularmente
cuando pueden haber múltiples tuberías en el área o dentro de un derecho de paso común de tubería. El conocimiento de las tuberías y los productos
transportados puede facilitar enormemente el proceso de determinar que una llamada sobre un olor, sonido u otra manifestación física desconocida de
un escape es una emergencia en la tubería. Este conocimiento puede acortar el tiempo para notificar al operador de la tubería y enviar los recursos
apropiados de seguridad pública e industria.

22/07/2023
22/07/2023
 Casi el 60 por ciento de los
incidentes importantes tenían
algunas deficiencias en la
gestión de incidentes

22/07/2023
◦En resumen, los problemas más comunes son la falta de notificación inmediata a los servicios de emergencia o al operador del
oleoducto, seguido de una acción tardía por parte del operador del oleoducto. Los hallazgos de los informes de incidentes de
oleoductos mostraron que las demoras en la notificación inicial tanto al personal de respuesta a emergencias como a los
operadores de oleoductos son dominantes, pero que también ocurrieron problemas de coordinación o acción adecuada en la
escena por parte de los operadores de oleoductos o los servicios de emergencia a más de 20 por ciento de los incidentes. La
mejora de las comunicaciones, tanto durante la fase de planificación como de respuesta a los incidentes, influiría en casi todas las
deficiencias observadas

22/07/2023
Características de la comunicación en
emergencias de oleoductos
◦ Hay varias formas de caracterizar los problemas de comunicación durante los incidentes de tuberías. Estos se resumen de la
siguiente manera:

22/07/2023
Oportunidad
◦ tiempo que lleva reconocer e identificar una liberación de tubería, determinar su ubicación específica, aislar el flujo del
producto y controlar cualquier liberación. También se refiere a la rapidez con la que se notifica a los servicios de emergencia,
llegan a la escena e inician estrategias y tácticas de respuesta para reducir las consecuencias y los impactos del incidente. Esto
podría incluir el aislamiento del área, iniciar acciones de protección pública (evacuación o refugio en el lugar), control de
fugas y derrames, supresión de vapor y extinción de incendios
◦ las fugas pequeñas pueden no detectarse inicialmente a través de estos sistemas de control. Incluso en los casos de emisiones
significativas, la observación directa por parte del público, el personal de la tubería o los contratistas y los servicios públicos
de respuesta a emergencias representan más de la mitad de todos los primeros informes de emisiones, según un estudio
encargado por PHMSA (4). Esto significa que el flujo de información del público y los servicios de emergencia, que
generalmente se enruta a través de los centros de comunicaciones de seguridad pública, a menudo representa la notificación
inicial. La capacidad oportuna para identificar una emergencia en una tubería es el paso más importante en el proceso de
gestión de incidentes.

22/07/2023
Alcance de la Liberación y Condiciones
Iniciales en la Escena.
◦ La información sobre el alcance de la fuga puede no ser evidente para el personal de respuesta a emergencias o incluso para los
operadores de la sala de control de tuberías. El personal de emergencia en la escena debe poder confirmar visualmente que se ha
producido un escape y proporcionar una estimación inicial de la magnitud del derrame o fuga. Esta información crítica también es
necesaria para iniciar acciones de protección pública, incluidas las decisiones de evacuar a los civiles y convocar recursos
adicionales a la escena. Por ejemplo, en el incidente de Bergenfield, Nueva Jersey, las unidades de seguridad pública y el operador
de la tubería estaban en la escena de una fuga exterior de una tubería de distribución de gas. Sin embargo, no anticiparon que el gas
natural podría migrar bajo tierra hacia las estructuras cercanas. No se llevó a cabo la evacuación y, como consecuencia, tres personas
murieron cuando se produjo una explosión (7
◦ Ponerse en contacto con un centro local de una sola llamada marcando el 8-1-1 antes de participar en cualquier actividad de
excavación ayuda a evitar daños por excavación en las tuberías. Cuando ocurre un daño en la tubería, la parte responsable debe
informar de inmediato la emergencia al 9-1-1. Se identificaron varios incidentes importantes en los que se produjeron retrasosen la
notificación condujo a un aumento de los daños y la gravedad del incidente. Las observaciones de primera mano de los contratistas,
que pueden tener información detallada sobre la ubicación de una fuga o los peligros del sitio, a menudo se perdieron cuando los
trabajadores informaron la emergencia a sus supervisores o a terceros en lugar de alertar directamente a los servicios de emergencia
de seguridad pública usando el 9-1-1. (8).

22/07/2023
Comportamiento Humano y Fallas de
Comunicación
◦ Los factores de comportamiento pueden influir en el flujo de información y deben anticiparse en el diseño e implementación
de los sistemas de comunicaciones, especialmente durante las fases iniciales de evaluación, alerta y notificación. Por ejemplo,
en el incidente de Marshall, Michigan, la NTSB identificó el "sesgo de confirmación" como un factor que inhibía las
comunicaciones entre los operadores de PSAP/Dispatch, el público y los servicios de emergencia (9). El sesgo de
confirmación ocurre cuando las creencias arraigadas impiden que las personas presten atención a las comunicaciones
posteriores
◦ Combatir el sesgo de confirmación es especialmente importante cuando los receptores de llamadas y los despachadores de
comunicaciones de emergencia de seguridad pública pueden estar acostumbrados a recibir llamadas por fugas u olores
menores de gas natural, y sin querer descartan la posibilidad de una emergencia importante en la tubería
◦ Otros factores de comportamiento incluyen lo que influye en las personas para confiar o preferir ciertas fuentes de
información sobre otras, así como la forma en que las personas interpretan las situaciones de alto riesgo y los escenarios de
respuesta (11,12). Las personas a veces subestiman o niegan la presencia de peligros significativos y riesgos extremos

22/07/2023
◦ Las personas también tienden a ver las emergencias desde la perspectiva de sus propios roles. Esto puede interferir con la
probabilidad de que atiendan las necesidades de información de personas en otros roles que deben responder a una emergencia
en un oleoducto. La investigación sobre emergencias en tuberías reveló que las dos formas más probables en las que no se
proporciona información son (1) la información no se recopila en primer lugar y (2) la información se envía demasiado tarde.
Ambos modos de falla reflejan problemas de preparación entre las personas que son las fuentes de información. Las personas
que deben transmitir información pueden no saber que alguien más la necesita, o simplemente pueden estar tan absortos en sus
responsabilidades inmediatas que la información no se envía con suficiente antelación en un incidente.

22/07/2023
Personal de respuesta a emergencias de seguridad pública:
información sobre tuberías en su área de servicio
◦ r, conocer las ubicaciones y los productos transportados por tuberías en una comunidad es el paso más importante en la
preparación para un posible incidente. Las pistas visuales, como los marcadores, también pueden ayudar a localizar tuberías

22/07/2023
Operadores de oleoductos: información sobre los
servicios de emergencia en su área de servicio
◦ Una información importante, si no primaria, para los operadores de tuberías es saber cómo comunicarse con el PSAP o las
instalaciones de despacho que atienden a los servicios públicos de respuesta a emergencias ubicados a lo largo del derecho de
paso de la tubería.
◦ . La jurisdicción de las fuerzas del orden, los servicios médicos de emergencia y los servicios de bomberos puede no ser la
misma, y algunas jurisdicciones pueden incluso superponerse. Si bien la tendencia en muchas partes del país es consolidar las
comunicaciones de emergencia en todo el condado, esta práctica dista mucho de ser universal y existen muchas variaciones. La
Asociación Nacional de Números de Emergencia (NENA) ofrece un servicio para proporcionar dicha información de contacto
para los operadores de tuberías.
◦ Otra información clave es conocer las capacidades de los servicios públicos de respuesta a emergencias que protegen partes de la
tubería. Es fundamental establecer relaciones personales con representantes de agencias clave de seguridad pública a lo largo del
derecho de paso del oleoducto. Según el producto transportado y la capacidad de la tubería, es posible que se necesiten equipos y
recursos de respuesta especializados para responder de manera segura. La demanda de recursos para tal incidente comúnmente
requerirá los servicios de múltiples agencias convocadas bajo acuerdos de ayuda mutua para todas las agencias de seguridad
pública, excepto las más grandes. La “Herramienta de informes y base de datos de capacidad de respuesta ante emergencias”

22/07/2023
El marco regulatorio de oleoductos: cómo se relaciona con
la planificación de las comunicaciones y la respuesta
◦ Las autoridades federales, estatales y tribales comparten la responsabilidad de la seguridad de las tuberías y la supervisión de
la planificación de emergencias.

22/07/2023
Decisiones comunes
◦ Una respuesta segura y eficaz a una emergencia en un oleoducto requiere una comunicación oportuna y clara
◦ La información y el método de comunicación durante una emergencia en un oleoducto dependen del papel de respuesta y
mitigación que desempeñen las personas individuales dentro de sus respectivas organizaciones.
◦ Las decisiones comunes que deben tomarse ante un posible incidente en la tubería incluyen las siguientes: • ¿Tenemos una
emergencia de tuberías? • ¿Dónde está la fuga o liberación? • ¿A quién notificamos? • ¿Existe una amenaza inmediata para la
vida o la propiedad? • Qué recursos especializados se necesitan; ¿dónde los conseguiremos? • ¿Deberíamos cerrar el
oleoducto? • ¿Necesitamos iniciar una evacuación u otra acción de protección pública? • ¿Se requerirán recursos estatales o
federales

22/07/2023