CONTENIDO DE LA SESIÓN

• LOS HIDROCARBUROS EN EL CONTEXTO DEL

SISTEMA ENERGÉTICO
• EL GRUPO NORMATIVO DE LOS
HIDROCARBUROS Y SU LEY CABECERA
• ESTABILIDAD NORMATIVA v. INTRODUCCIÓN
DE COMPETENCIA
• PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LA LEY DE
HIDROCARBUROS
• CONTENIDO DE LA LEY DE HIDROCARBUROS Y
DESARROLLOS
 CONTENIDO

• HIDROCARBUROS

– Gaseosos
– Líquidos
 Título VII: Economía y Hacienda
Artículo 128
1. Toda la riqueza del país en sus distintas formas y sea
cual fuere su titularidad está subordinada al interés
general.
2. Se reconoce la iniciativa pública en la actividad
económica. Mediante ley se podrá reservar al sector
público recursos o servicios esenciales, especialmente
en caso de monopolio y asimismo acordar la
intervención de empresas cuando así lo exigiere el
interés general.
1) Reserva de servicios esenciales a factor del sector
público: servicios públicos, cuya gestión puede
encomendarse a particulares, mediante concesión
2) Reserva de recursos esenciales a favor del sector
público: dominio público, cuya investigación y
explotación sólo puede ser llevada a cabo por el Estado
(si no hay reserva, el dominio público puede ser
explotado por los particulares)
 HIDROCARBUROS y
DOMINIO PÚBLICO
• La energía primaria es un recurso que se encuentra en la
naturaleza y por su condición de esencial puede ser reservado
al sector público. Eso es lo que hace la Ley núm. 34/1998, de
7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos con los
hidrocarburos

• Artículo 2: son bienes de dominio público estatal, los

yacimientos de hidrocarburos y almacenamientos
subterráneos existentes en el territorio del Estado y en el
subsuelo del mar territorial y de los fondos marinos que estén
bajo la soberanía del Reino de España.
La legislación española ya no considera que el
suministro (de productos petrolíferos y de gases
combustibles por canalización), sea un servicio
público, sino un servicio de interés económico
general (siguiendo la terminología del art. 106, 2 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea)

No es un mero cambio terminológico, sino subraya la

libre iniciativa.
 SISTEMA Y SUBSISTEMA
• Subsistema de los hidrocarburos (líquidos y
gaseosos): parte del sistema energético
• Sistema energético: sistema de suministros
finales a los usuarios, que son el gas natural (o
canalizado), productos petrolíferos,
electricidad, otros combustibles fósiles
 Propiedades del sistema
• Seguridad

• Eficiencia

• Sostenibilidad
Necesidad de operar mediante grupos
normativos (y subgrupos):

Leyes (y Decretos-ley y Decretos legislativos)

Reales Decretos
Órdenes Ministeriales
Resoluciones del Secretario de Estado
Circulares de la CNMC
 Normativa de Gestión Técnica del
Sistema Gasista
Se crea de forma plural y sucesiva:
•a) LH de 1998,
•b) RDL núm. 6/2000,
•c) RD núm. 949/2001,
•d) las normas de gestión técnica aprobadas desde 2005, a partir de la OM
ITC/3126/2005, y
•e) los diferentes Protocolos, que se fueron aprobando a partir de la
Resolución de 13 de marzo de 2006, de la DGPEYM.
(última: Resolución de 15 de febrero de 2019, de la DGPEYM, por la que se
modifican diversas normas de gestión técnica del sistema y protocolos de
detalle)
Esas normas se aplican conjuntamente y ha de darse prioridad a aquellas que
tengan rango de ley.
Principales normas que integran el grupo normativo de la
industria de los hidrocarburos, de origen internacional y europeo.

Tratados internacionales suscritos por España:

a) Convenio sobre Derecho del Mar de 1982

b) Convenio Marco sobre Cambio Climático de 1992 (en cuyo
seno se aprobó el Protocolo de Kyoto), ambos aprobados al
amparo de la Organización de Naciones Unidas
c) Tratado de la Carta de la Energía (última Declaración Política:
2015).

Algunos de esos Tratados han creado una organización

internacional, como el Secretariado del Tratado de la Carta de la
Energía
Derecho Originario de la UE

a)reglas sobre libre circulación de bienes,

servicios y capitales, libertad de establecimiento
y monopolios estatales de carácter comercial
(arts. 28 y siguientes)

a)reglas de la libre competencia, empresas

públicas, servicios de interés económico general
y ayudas de Estado (arts. 101 a 109)
 DERECHO DERIVADO
• DIRECTIVAS

• REGLAMENTOS

• DECISIONES
Grupo normativo español:
abundantes normas, que cubren
aspectos variados, tales como la
generación, producción, fabricación,
exploración, investigación,
explotación, licuefacción,
regasificación, refino, transporte,
distribución y suministro de energía,
etc.
 Constitución
Previsiones constitucionales con especial incidencia en la energía,
como, por ejemplo, las contenidas en los siguientes artículos

38 (libertad de empresa en el marco de la economía de mercado),

45 (explotación racional de los recursos naturales),

128 (reservas)

132 (dominio público)

149, 1, 25ª (bases del sistema minero y energético) y Estatutos de

Autonomía
Cabecera de Grupo Normativo: LH de 1998 (upstream and downstream)

Hasta entonces:

a) Ley núm. 21/1974, de 27 de junio, sobre investigación y

explotación de hidrocarburos (exploración, investigación y explotación)

b) Ley núm. 10/1987, de 15 de junio, de disposiciones básicas para un

desarrollo coordinado de actuaciones en materia de combustibles gaseosos

c) Ley núm. 34/1992, de 22 de diciembre, de ordenación del sector

petrolero

La LH deroga esas tres normas y tiene pretensiones omnicomprensivas

La Ley de 1974 experimentó tres modificaciones
en 24 años

La ley de 1987 experimentó una modificación en

11 años

La ley de 1992 experimentó una modificación en

seis años

¡La LH de 1998 ha sido modificada más de

treinta veces en casi veinticinco años de vida!
Cinco modificaciones especialmente relevantes:

RDL de junio de 2000 (ENAGAS como GTS y sistema económico

integrado)
Ley de julio de 2007 (Directiva de 2003): separación entre
suministro y distribución, suministro de último recurso
RDL de marzo de 2012 (Directiva de 2009): nuevas reglas de
unbundling funcional y separación transporte/distribución
Separación: contable, jurídica, funcional y patrimonial
Ley de mayo de 2105: creación de un mercado organizado de gas
RDL 1/2019: funciones CNMC
Las derivadas de crisis energética 2021-23
 CONTENIDO DE LA LEY DE HIDROCARBUROS

Título I: Disposición Generales

Título II: Exploración, investigación y explotación de hidrocarburos

Título III: Ordenación del mercado de productos derivados del petróleo

Título IV: Ordenación del suministro de gases combustibles por canalización

Título V: Derechos de ocupación del dominio público, expropiación forzosa,

servidumbres y limitaciones a la propiedad

Título VI: Infracciones y sanciones

Adicionales, Transitorias y Finales

 OBJETO DE LA LEY

La LH tiene por objeto

regular el régimen jurídico
de las actividades relativas a
los hidrocarburos líquidos y
gaseosos
 ACTIVIDADES INCLUIDAS (I)
Se consideran incluidas en el ámbito
de aplicación de la LH las siguientes
actividades:
a) La exploración, investigación y
explotación de yacimientos y de
almacenamientos subterráneos de
hidrocarburos
 ACTIVIDADES INCLUIDAS (II)

b) El comercio exterior, refino,

transporte, almacenamiento y
distribución de crudo de petróleo y
productos petrolíferos, incluidos
los gases licuados del petróleo
 ACTIVIDADES INCLUIDAS (III)

c) La adquisición, producción,
licuefacción, regasificación,
transporte, almacenamiento,
distribución y comercialización de
combustibles gaseosos por
canalización
 PRINCIPIOS (I)

Las actividades destinadas al

suministro de hidrocarburos
líquidos y gaseosos se ejercerán
bajo los principios de
objetividad, transparencia y
libre competencia
 PRINCIPIOS (II)

• NO DISCRIMINACIÓN
• INDEPENDENCIA
 PRINCIPIOS (II)
Se reconoce la libre iniciativa
empresarial para el ejercicio de las
actividades a que se refieren los
Títulos III y IV de la LH
 PRINCIPIOS (III)
• Estas actividades se ejercerán garantizando el
suministro de productos petrolíferos y de gas
por canalización a los consumidores
demandantes dentro del territorio nacional y
tendrán la consideración de actividades de
interés económico general
 PRINCIPIOS (IV)

Respecto de esas
actividades, las
Administraciones públicas
ejercerán las facultades
previstas en la LH
PRINCIPIOS (V)
¿Y los principios inspiradores de las actividades
del Título II? Industria upstream: hay una
declaración de que todos los recursos
petrolíferos son de dominio público estatal

Sigue vigente (en lo que no se oponga a la Ley) el

Real Decreto 2362/1976, de 30 de julio, por el
que se aprueba el Reglamento de la Ley sobre
Investigación y Explotación de Hidrocarburos de
21 de Junio de 1974.
 OTROS PRINCIPIOS
Principio de sostenibilidad medioambiental:
Ley 7/2021, de 20 de mayo, de Transición energética y Cambio Climático
TÍTULO III. Transición energética y combustibles
Artículo 9. Exploración, investigación y explotación de hidrocarburos.
1. A partir de la entrada en vigor de esta ley no se otorgarán en el territorio
nacional, incluido el mar territorial, la zona económica exclusiva y la
plataforma continental, nuevas autorizaciones de exploración, permisos de
investigación de hidrocarburos o concesiones de explotación para los
mismos, regulados al amparo de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector
de hidrocarburos, y del Real Decreto-ley 16/2017, de 17 de noviembre, por el
que se establecen disposiciones de seguridad en la investigación y
explotación de hidrocarburos en el medio marino.
 TRANSICIÓN ENERGÉTICA Y CAMBIO CLIMÁTICO

Art. 9, 1, segundo párrafo:

A partir de la entrada en vigor de esta ley, no se
otorgarán nuevas autorizaciones para realizar en
el territorio nacional, incluido el mar territorial, la
zona económica exclusiva y la plataforma
continental, cualquier actividad para la
explotación de hidrocarburos en la que esté
prevista la utilización de la fracturación hidráulica
de alto volumen.
 TRANSICIÓN ENERGÉTICA Y CAMBIO CLIMÁTICO

Art. 9, 2:
2. Cinco años antes del final de la vigencia de una concesión de
explotación, y sin perjuicio de los requisitos establecidos en el
real decreto de otorgamiento, la persona o entidad titular de la
concesión presentará ante el Ministerio para la Transición
Ecológica y el Reto Demográfico un informe que refleje el
potencial de reconversión de sus instalaciones o de su ubicación
para otros usos del subsuelo, incluida la energía geotérmica, o
para otras actividades económicas, en particular, el
establecimiento de energías renovables, y que deberá
contemplar los niveles de mantenimiento del empleo.