UNIVERSIDAD NACIONAL

AUTÓNOMA DE MÉXICO
Facultad de Estudios Superiores
ACATLÁN

DIPLOMADO DE SEGURIDAD NACIONAL E

INTERNACIONAL

Guerra Fría-Seguridad Nacional- Seguridad Internacional

Sandra del Carmen Toache García
Julio 2022
 Objetivo

 Analizar la connotación de la Seguridad Nacional y su

contextualización con el Estado-nación.

 Entender a la Política Exterior como una arista estratégica de

la política nacional. Comprender el vínculo entre Política
Exterior, Política de Seguridad y Política de Defensa.

 Estudiar la implementación, alcance y evolución de la

Seguridad Internacional en el contexto de la Guerra Fría, con
base en revisar las principales alianzas militares.
 La Seguridad Nacional puede
interpretarse como…
 Sistema político para gobernar un Estado
 Doctrina política para acceder al poder
 Organización gubernamental para el manejo de
información
 Medio para emplear el poder nacional (capacidad
para influir en el comportamiento de otros SDI)
 Situaciones vinculadas a las FFAA
 “Una nación está segura cuando
no tiene que sacrificar sus
legítimos intereses para evitar la
guerra y cuando es capaz de
mantenerlos a través de la guerra”

Walter Lippmann
Pulitzer 1962
 El Estado busca su supervivencia y es
responsable de la protección de sus intereses
nacionales frente a las amenazas del
exterior. Nace como la precondición para la
existencia ordenada del Estado. Es un
mecanismo de defensa para garantizar la
permanencia y prosperidad.
 Estado
 Estado-Nación. Entidad política definida, según algunas
escuelas de las Ciencias Políticas, por tener
un territorio claramente delimitado,
una población constante y un gobierno.
 El Estado-Nación se crea, históricamente, mediante
el Tratado de Westfalia, al final de la Guerra de los treinta
años(1648). Mediante este tratado se acaba con el antiguo
orden feudal y se da paso a organizaciones territoriales y
poblacionales definidas en torno a un gobierno que
reconoce sus límites espaciales y un poder.
 Política de Seguridad

Conjunto de instituciones y medidas de gobierno cuya

finalidad es asegurar el orden público, tanto nacional como
internacional.

Su objetivo fundamental es la SEGURIDAD DEL

ESTADO. Para garantizarla existe la legislación penal:
tipifica y castiga severamente ciertos delitos, como traición,
espionaje, insurrección, devastación, desórdenes públicos
graves, etc. Asimismo, existen organismos para atender las
necesidades de inteligencia y prevención en esta materia, que
puedan afectar las bases del orden estatal.
 Política Exterior
 Está conformada por aquellas conductas,
posiciones, actitudes, decisiones y acciones que
adopta un Estado más allá de sus fronteras, que se
fundamenta en el interés nacional y objetivos
concretos. Dicha política se sustenta en un
proyecto de nación específico y depende de la
capacidad de negociación internacional del
Estado. A su vez, la Política Exterior está
determinada por los factores de situación tanto
internos como externos.
Elementos de Política Exterior
 Estado  Factores de situación
 Interés nacional
 Proyecto de nación
 Objetivos
 Estrategias
 Instrumentos
 Capacidad de
negociación internacional
 Política de Defensa
Actividades políticas y militares que desarrollan los Estados-nación modernos, para
evitar o rechazar los ataques militares que eventualmente pudieran realizar otros
Estados-nación (enfoque realista) o amenazas que puedan venir de diferentes grupos de
poder, como grupos terroristas, empresas transnacionales, movimientos sociales,
organizaciones no gubernamentales (enfoque neorrealista).

Objetivos.
 Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el ejercicio absoluto de su libertad de acción, así como la
integridad de su patrimonio.
 Vencer la resistencia que otros Estados opongan a la consecución de los objetivos nacionales e impedir que dichos Estados logren
objetivos que resulten riesgosos para el país.
 Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los fenómenos de la naturaleza, así como a los efectos de la conflagración bélica
interna o externa y cualquier otra situación que afecte a la sociedad.

Características.
 Permanente
 Actúa contra todas las formas de agresión
 Integral
 Incluye ámbito interno y externo
 Preventiva
Las actividades relacionadas con la defensa nacional: fuerzas armadas y la guerra.

Otras actividades y políticas relacionadas con la Defensa Nacional: la investigación y desarrollo de

tecnologías de punta, la provisión de materias primas estratégicas y alimentos, la industria básica y la
ocupación del territorio.

La Defensa Nacional, es instrumento de la acción de la Política Nacional y encargada de garantizar la

seguridad de la Nación, debe ser prevista, concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad. Ello exige
que el conjunto de actividades que ella demanda se ubiquen dentro de una correcta estructura que mantenga
una apropiada interrelación tanto en los organismos y dependencias que lo componen, así como en las
funciones y actividades que cumplen

 Defensa interna
 Defensa externa
Movilización
Inteligencia
Defensa civil
 Libro Blanco

 Documento político que transmite de manera clara y transparente la política

de Estado para garantizar la independencia, la soberanía e integridad
territorial con el fin de generar confianza.
 Difunde y expone a la comunidad nacional e internacional aspectos
generales sobre seguridad y defensa, la política de seguridad y de defensa
nacional.
 Satisface el derecho y deber de la sociedad a conocer e internalizar, así como
participar en la política de defensa.
 Incrementar la conciencia de defensa nacional en la ciudadanía.
 Establece posiciones claras y provee predictibilidad estratégica en defensa.
 Contribuye a fortalecer la práctica democrática.
 Requiere para su elaboración de los diversos actores de la política
nacional y de la sociedad civil.
 Bloques de poder*
 Establecen un sistema jerárquico en donde la gran
potencia es siempre hegemónica, debido a que:

 Dicta lineamientos políticos generales

 Establece relaciones políticas en su favor:
Relación asimétrica moderada: zona de equilibrio
Relación asimétrica desequilibrada: zona periférica
*José A. Silva Michelena (1976) Política y bloques de Poder.
a) Equilibrio. Conjunto de países con
condiciones que sí cualquiera de ellos
pasará de una zona de influencia a otra
tendría lugar un cambio cualitativo entre
las dos zonas de influencia. Afectando el
balance de poder.
b) Periféricas. Conjunto de países con
economías dependientes y subordinadas,
militarmente débiles, políticamente poco
autónomas y con escasa influencia a nivel
internacional.
 Capacidades de la potencia

 Dirección autónoma efectiva a las actividades del

Estado (interno y externo) «gobernabilidad»
 Ser guía y vanguardia de un sistema de alianzas y
pactos para formar un bloque de poder
 Ejercer la presión política necesaria para hacer
que los aliados cumplan con los pactos.
 Incidir sobre otros Estados que no estén dentro de
su zona de influencia.
 Condicionantes para que un Estado sea una Gran Potencia

 Posición y extensión territorial con posición

geopolítica favorable.
 Fuerza económica. Capacidad industrial, agrícola,
financiera, capacidad científica y tecnológica
(desarrollo nuclear, exploración espacial)
 Poderío militar
 Consenso interno (Estabilidad)
 Posición ideológica que le permita ejecutar influencia
para mantener externa e internamente cierto nivel de
cohesión con sus aliados
GUERRA FRÍA
 Guerra Fría

 Está definida por la bipolaridad política e

ideológica surgida al dividirse el mundo al
finalizar la Segunda Guerra Mundial.
 Surge de la competencia de los dos bloques
mundiales por el control estratégico de las áreas
geográficas
EEUU. Acta de Seguridad Nacional (1947). Se
crearon el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) y
la Agencia Central de Inteligencia (CIA)
 CONTENCIÓN. Utilización de todos los
recursos disponibles para evitar la expansión del
comunismo
 GUERRA LIMITADA. Excluye la confrontación
atómica.
 GUERRA TOTAL. No se busca la rendición del
enemigo sino su absoluta aniquilación.
Participación de militares y civiles.
Consecuencias de la Guerra Fría:

 Los Estados Unidos y la Unión Soviética acumularon grandes

arsenales de armas atómicas y misiles balísticos.
 Se formaron los bloques militares de la OTAN y el Pacto de
Varsovia
 Se llegó hasta los conflictos destructivos de Vietnam y Corea
 La Unión Soviética se derrumbó debido a sus debilidades
económicas
 Se derribó el Muro de Berlín y se desintegró el Pacto de Varsovia
 Los estados del Báltico y algunas repúblicas ex soviéticas lograron
la independencia
 EEUU se convirtió en la única superpotencia del mundo
 Se derrumbó el comunismo
 Consecuencias en AL….
Al término de la Guerra:

 1945. Acta de Chapultepec. (21 febrero-8 marzo) Resolución Octava contempla la Defensa Colectiva del continente.
 Conocida como "Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz“. Conferencia
Interamericana extraordinaria convocada por México al final de la Segunda Guerra Mundial. Objetivo: sistema
interamericano dentro del nuevo orden internacional posbélico y establecer las directrices de la cooperación
económica entre los países americanos y con el resto de las naciones.
 1946. Doctrina Truman. Ante el Congreso el 12 de marzo de 1947, Harry Truman afirmó:
"Creo que la política de los EE.UU. debe ser apoyar a los pueblos libres que están resistiendo intentos de
agresión de minorías armadas o presión exterior". (primer política de Contención)
 1947. TIAR. (Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca) Integración de las instituciones militares de AL en un
bloque bélico con dirección estratégica de EEUU.

Según el artículo 3.1 en caso de (...) un ataque armado por cualquier Estado contra un Estado Americano, será considerado como
un ataque contra todos los Estados Americanos, y en consecuencia, cada una de las Partes Contratantes se compromete a ayudar a
hacer frente al ataque en ejercicio del derecho inmanente de legítima defensa individual o colectiva que reconoce el Artículo 51 de
la Carta de las Naciones Unidas1948.
 1948. OEA. (Organización de Estados
Americanos) Foro Político. Articulación de
otros organismos político jurídicos con
orientación de EEUU (Junta Interamericana de
Defensa y Colegio Interamericano de Defensa,
CIDH)
Segunda mitad de los 70s
 Cambio de orientación de EEUU donde las
instituciones militares tiene poca participación en
razón de:
 No contar con personal capacitado para operar el
armamento de última generación
 Los desarrollos tecnológicos bélicos dejaron a la
región fuera de competencia
 Con R. Reagan. (1981-1989) Nueva forma de
intervención militar: GUERRA DE BAJA
INTENSIDAD (guerra de guerrillas y otros
conflictos limitados)
 Fin de la Guerra Fría. Nuevos contextos…. Nuevos
desafíos.

 Era de estabilidad, cooperación y menos amenazas a

la seguridad mundial en razón de una mayor
interdependencia que consolida las decisiones
multilaterales para beneficio de la humanidad
 Tercer Mundo. Inestabilidad, nuevos conflictos
regionales, étnicos, religiosos y nacionalistas
 ONU: decisiones multilaterales para intervenir en
países «inestables»: derecho de injerencia con
pretensiones humanitarias.
 Guerra Fría-Doctrina Seguridad
Nacional
Seguridad Nacional como categoría política, rescata su
uso político-ideológico y se utiliza para elaborar el
concepto de ESTADO DE SEGURIDAD
NACIONAL, que alude a: la defensa militar y la
seguridad interna frente a las amenazas de revolución,
inestabilidad, la capacidad destructora de los
armamentos nucleares

Confrontaciones armadas e intervencionismos

en los países del Tercer Mundo.
 Doctrina de Seguridad Nacional
en América del Sur
 Se desarrolló por circunstancias
ideológicas y políticas externas a la región.
 Los actores fundamentales fueron las
instituciones castrenses
Sustitución del enemigo externo por el
enemigo interno (comunismo, guerrillas, o
cualquiera con ideas opuestas a las de los
gobiernos militares)

Seguridad del Estado=Seguridad de la

Sociedad a través del control militar del
Estado

Se identificó con acciones militares de

carácter criminal y de excesos incompatibles
con las leyes o normas castrenses.
Se equiparó con arbitrariedades o
violaciones de los DDHH.

Etapas
1. Antecedentes.
Militarismo suramericano
del Siglo XX
2. Gestación.
Influencia de EEUU en
América en el aspecto
político- militar (inicios de
la GF y vísperas de la Rev.
Cubana)
3.Desarrollo.
Movimientos insurgentes en
la región con un nuevo
militarismo. Hasta segunda
mitad de los 70s
4. Declinación.
Inicia con el gobierno de
Carter hasta el fin de la
Guerra Fría.
Fin de la Guerra Fría

Amenazas a la Seguridad se
perfilan como problemas sociales
de orden transnacional y no como
conflictos entre Estados.
 Narcotráfico
 Corrupción
 Terrorismo
 Violación de los DDHH
 Destrucción del medio
ambiente
 Programa de la ONU para el
Desarrollo (1994)
Preparar Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
en Copenhague en 1995.

 Nueva agenda de seguridad, se incorporan temas

de desarrollo y se construye el concepto de SH
que pone el acento en las personas.
 Las amenazas y agenda de riesgos se vincula a la
supervivencia de las personas y las sociedades.
SEGURIDAD TRADICIONAL SEGURIDAD HUMANA
Guerra Fría Posguerra fría

Noción estato-céntrica Noción centrada en las personas

Políticas dirigidas a proteger al Estado antes que al individuo Protección del individuo
Protección de las fronteras y las instituciones Perfil desarrollista: cubrir necesidades humanas para lograr el bienestar
Resguardar al régimen

Distinción categórica entre: seguridad interna y seguridad internacional Malestar social de una sociedad repercute en los demás países. Temas de
seguridad mundial impactan la definición de la agenda de seguridad nacional de
los Estados

Amenazas provenientes del exterior (integridad territorial, e influencia del Seguridad Humana enfatiza la protección más allá de los desafíos externos, vgr.
exterior sobre grupos contrarios al régimen) Deterioro ambiental, pobreza, epidemias, crisis financieras, delincuencia
organizada, terrorismo (alude al binomio seguridad-desarrollo)

Estado actor unitario, proceso de toma de decisiones recae en el gobierno Requiere de la participación de varios actores. Acotamiento del Estado

Seguridad equiparable a la protección con base en capacidades militares y Fortalecimiento de los pueblos y personas a través del «empoderamiento»
ofensivas (carrera armamentista, alianzas militares) (empowerment). Participación de los individuos para resolver la inseguridad
 SEGURIDAD NACIONAL SEGURIDAD INTERNACIONAL SEGURIDAD HUMANA

ENFOQUE NACIONAL INTERESTATAL MULTIDIMENSIONAL

FOCALIZACIÓN NACIONAL/ESTATAL REGIONAL MUNDIAL PERSONAL MUNDIAL

CONFLICTOS INTRANACIONAL/
INTERESTATAL
INTERESTATAL/TRANSNACIO-
NAL
INTRANACIONAL
INTERESTATAL
TRANSNACIONAL
MUNDIAL

OPERATIVIDAD SISTEMA DE DEFENSA

NACIONAL
COORDINACIÓN BINACIONAL,
ONU, COORDINACIÓN
ONU, CORDINACIÓN
INTERMINISTERIAL, ,
COORDINACIÓN ORGANISMOS INTERGUBERNAMENTAL,
INTERMINISTERIAL INTERNACIONALES- ORGANISMOS
REGIONALES INTERNACIONALES, REDES
MUNDIALES

FUNCIONES DE PROTEGER INTEGRIDAD

NACIONAL
COOPERACIÓN INTERESTATAL,
ORGANISMOS
PROTECCIÓN INTEGRIDAD
NACIONAL, OMP, COOPERACIÓN
LAS FUERZAS INTERNACIONALES, OMP INTERESTATAL Y DE
ORGANISMOS
ARMADAS INTERNACIONALES

ACTORES ESTADO ESTADO, ORGANISMOS

INTERNACIONALES
PERSONA, OII, ACTORES NO
ESTATALES, SOCIEDAD CIVIL,
INTERGUBERNAMENTALES, ONG, ESTADO
ONG
 DIMENSIONES DE LA
SEGURIDAD HUMANA

1. ECONÓMICA
2. AMBIENTAL
3. ALIMENTARIA
4. SANITARIA
5. PERSONAL Y COMUNITARIA
6. POLÍTICA
 “ ….La inclusión de nuevos temas a la
agenda de seguridad amenaza con destruir
la coherencia intelectual y hace difícil
divisar las soluciones a los problemas de
importancia”
Stephen Walt
1955
Universidad de Harvard
 Cumbre del milenio de la ONU

1. Comisión internacional sobre intervención y soberanía de los

Estados (Gareth Evans y Mohammed Shnoun): Informe La
Responsabilidad de Proteger R2P
2. Se aprueba el compromiso político global por todos los
Estados miembros de las Naciones Unidas en la Cumbre
Mundial de 2005 para prevenir el genocidio , los crímenes de
guerra , la limpieza étnica y los crímenes contra la humanidad

 Responsabilidad estatal
 Asistencia internacional
 Intervención internacional
 Fuentes de Consulta:

 Informe de la Comisión de Derechos Humanos de Argentina, febr. 1990, Cfr.

Calloni, Stella. Los años...
 "El abc del Cóndor. Estado de Situación en 1975" La Nación, Buenos Aires,
21/10/'01.        
 "La justicia chilena debe dejar de funcionar a leña", El Mercurio de
Valparaíso, Valparaíso, 26/09/'01.         [
 Mensaje fechado en agosto de 1976 que es parte de la documentación
desclasificada por Washington. Cfr. Ginzber, Victoria. "Un documento sobre
operaciones argentinas y chilenas", Página 12, Bs. As., 28/06/02.         
 Martin E. Andersen. Dossier secreto. Sudamericana, Buenos Aires, 2000, p.
191.        
 Ginzberg, Victoria. "Videla y el Plan Cóndor", Página 12, Buenos Aires,
21/12/'02