GESTIÓN

AMBIENTAL
MODULO III:GESTIÓN AMBIENTAL Y LEGISLACÓN
AMBIENTAL PERUANA
 UNIDAD 8. CONCEPTOS GENERALES DE GESTIÓN
AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

• ¿Qué es un Sistema de Gestión Ambiental?

Es un instrumento de carácter voluntario dirigido a empresas u
organizaciones que quieran alcanzar un alto nivel de protección al ambiente
en el marco del desarrollo sostenible.
Se construye a través de acciones ambientales y herramientas de gestión.
Esas acciones interactúan entre sí para conseguir un objetivo claramente
definido como es la protección ambiental.
 Objetivo
Las
emisio
Recurso nes
s conta
Naturale minant
Mejorar el comportamiento s es a la
atmosf
ambiental de las empresas y lo era
Consu
relacionado con mo y
vertid
o de
aguas

Consum
oy
vertido
de aguas
 VENTAJAS
• Colaborar en el mantenimiento y mejora de la calidad dele ambiente,
protegiendo la salud y el medio de las posibles repercusiones de las
actividades de la empresa.
• Contribuir al cumplimiento de los requisitos exigidos por la legislación
ambiental y la previsión de posibles cambios en esta materia.
• Fomentar una actitud preventiva frente a una línea de actuación correctora
por parte de la empresa.
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS
• Control de Calidad y Manejo de Agua

medidas de control orientadas a la prevención de los

posibles efectos de nuestra operación sobre los cuerpos
de agua.
• Control de la Calidad del Aire
Que incluye no solo el proceso de predicción de la calidad del aire en las comunidades
localizadas alrededor de las operaciones mediante modelos de dispersión atmosférica,
sino también el plan de riego de vías con la flota de tanqueros, y el monitoreo  y
seguimiento de la efectividad de las medidas adoptadas a través de la red de muestreo
de polvo suspendido total y respirable.
• Educación Ambiental
Desarrollo de programas e iniciativas enfocadas en
generar conciencia y sensibilizar a las comunidades
y nuestros empleados frente al cuidado de plantas y
animales, y al uso racional de NUESTROS recursos
naturales.

• Biodiversidad
Desde el inicio del proceso minero, identificar los
individuos de fauna silvestre presentes en las áreas de
avance de la operación minera para su reubicación en
zonas no intervenidas o rehabilitadas, con la oferta
alimenticia suficiente para asegurar su preservación.
• Manejo de residuos sólidos
Contar con el plan integral de manejo de residuos sólidos
cumple con la legislación ambiental vigente e incluye la
separación y clasificación de los residuos, la
recuperación y comercialización de material reciclable
así como el manejo y  disposición final  de residuos
ordinarios y peligrosos

• Rehabilitación y gestión de Tierras

Sabemos que el suelo es un recurso irremplazable para
mantener la vida y el sustento de los organismos
terrestres. Este material es un activo fundamental para
asegurar la rehabilitación de las tierras intervenidas por
la operación minera y devolverlas al Estado en una
condición similar o mejor a las originalmente
encontradas
 DESARROLLO SOSTENIBLE

Se entiende por uso sostenible

aquello que permite que la
generación presente y las
generaciones futuras dispongan de
los recursos naturales necesarios para
su razonable desarrollo con un
determinado grado de bienestar
 SOPORTES DE LA
SOSTENIBILIDAD
Participación de
Conocimiento Evaluación los ciudadanos y
Científico en competitiva en usuarios en la
los procesos e sistemas toma de
interrelaciones integrados decisiones
Eficiencia
Técnicas económica en un Voluntad
apropiadas para marco política de llevar
Resolver los transparente y a cabo las
problemas poco soluciones
condicionado optimas
 SOSTENIBILIDAD
Sostenibilidad Económica

Sostenibilidad Social

Sostenibilidad Ambiental
 Aumentar el
Garantizar el bienestar
uso eficiente humano
de los
recursos
Identificar los
costos
ambientales y
sociales

Económico
 Garantizar una distribución justa de los costes y beneficios entre
todos los habitantes del planeta

Respetar y reforzar los derechos fundamentales de los eres

humanos, entre los que se incluyen las libertades civiles y políticas
la autonomía cultural y las libertades sociales y económicas
Social Procurar la continuación de los avances a través del tiempo.
Garantizar que el agotamiento de los recursos naturales no afecte a
las generaciones futuras, mediante las sustitución por otras formas
de capital

Proteger los derechos de las minorías

Ambiental

•Fomentar una supervisión responsable de los recursos naturales y del medio ambiente

•Reducir al mínimo los desechos y los daños ambientales en toda la cadena de abastecimiento

•Actuar con prudencia cuando los impactos sean desconocidos o inciertos.

•Operar dentro de los límites y proteger el capital natural.
 Rol del Gobierno
• Apoyar a una democracia representativa, que incluye la participación en la toma de decisiones.
• Estimular la libre empresa en un sistema de reglas claras y justas.
• Evitar una excesiva concentración de poder mediante un sistema de contrapesos.
• Garantizar la transparencia mediante el acceso de todos los actores a información pertinente y precisa.
• Garantizar una responsabilidad publica y con respeto a las decisiones y acciones, las que deben
fundamentarse en un análisis amplio y confiable.
• Estimular la creación con la finalidad de generar confianza y fomentar los objetivos y valores comunes.
• Adoptar el principio de sudsidiaridad. Que reconoce que las decisiones deben descentralizarse y
tomarse en el ámbito así como con la participación de la gente y las comunidades directamente
afectadas.
 ENFOQUE ACTUAL HACIA EL
DESARROLLO MINERO SOSTENIBLE
• El sector minero debe de ganarse el reconocimiento de la comunidad y el
reconocimiento de las autoridades donde desea invertir, tiene que integrar
criterios operacionales que sean uniformes en las distintas etapas del
proceso, y que se traducen actualmente en estándares ambientales
internacionales del tipo de ISO 14000 u otros sistemas de gestión
ambiental adoptados voluntariamente por las empresas.
 Entre todos los recursos naturales, los
minerales son considerados como la base
de los recursos materiales y energéticos
que sustentan la civilización moderna.
No existe la posibilidad de pensar en
calidad de vida ni en desarrollo
económico sin la amplia utilización de
recursos minerales, por lo tanto sin
minería.
Conforme avance la sociedad la minería
deberá de asumir el reto de operar de otra
forma.
UNIDAD 9. NORMAS DE PROTECCIÓN
AMBIENTLA INTERNACIONAL

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

El Principio de Cooperación Internacional. Es el primero de los principios, donde los
Estados tienen el deber de proteger el medio ambiente, no solo con los otros Estados sino
también en el territorio de su competencia, así como aquellos que no están sometidos a
ninguna competencia territorial, es decir que son territorios comunes de la Humanidad

El Principio de prevención del Daño Ambiental Transfronterizo. Otro de los principios

básicos que es aceptado por unanimidad, el cual se desglosa en dos componentes la idea de
prevención del daño ambiental en general y por otro la obligación específica de no causar un
daño ambiental Transfronterizo.

El Principio de Responsabilidad y Reparación de los Daños Ambientales: Es también un

principio del Derecho Internacional Público aunque la naturaleza y el alcance en este terreno
particular, no se resuelve tan fácilmente como sucede en otros casos: Ej. Los daños y
perjuicios por guerra o conflictos, con arreglo a las normas generales del Derecho
Internacional Público.
El Principio de evaluación de impacto ambiental. La evaluación del impacto de los
proyectos que pueden tener un efecto significativo sobre el medio ambiente ha pasado de ser
una mera técnica de derecho interno a configurar un principio inspirador de la acción
protectora internacional.
El principio de precaución. El llamado principio de precaución o principio de acción
precautoria ha inspirado en los últimos años la evolución del pensamiento político y jurídico
en materia ambiental. Este principio esta ligado al desarrollo de la ciencia y sus evidencias,
el mismo, deber ser aplicado y conlleva importantes consecuencias prácticas.
El Principio de quien Contamina Paga. Es el que más se acerca al terreno de la economía,
y la ciencia en la que tiene su origen, y suele ser confundido con un criterio de asignación de
la responsabilidad pecuniaria para la reparación de los daños resultantes de la violación de
las normas ambientales
El Principio de participación ciudadana. Este, es básico para un co manejo de la gestión
ambiental
El Derecho Ambiental se desarrolló como lógica
respuesta a la necesidad de explotar los recursos
naturales en un marco de racionalidad,
aprovechamiento sostenible y protección del ANTECEDENTES
ambiente. Su evolución ha sido rápida y progresiva,
incorporándose paulatinamente en todas las ramas
jurídicas y adquiriendo, a su vez, autonomía propia
como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.
Declaración de Rio sobre •Instrumento adoptado en la Conferencia de las Naciones
el Ambiente y desarrollo Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, realizada
1992 en 1992 en Río de Janeiro.

Conferencia de •Los debates de la Conferencia de Estocolmo fueron precedidos por la publicación

de un informe oficioso elaborado por más de un centenar de científicos de todo el
Estocolmo de 1972- mundo Denominado Una sola Tierra: El cuidado y conservación de un pequeño
Agenda 21 planeta

Declaración de Johannesburgo
•Desarrollo sostenible como una herramienta de gestión
sobre el Desarrollo Sostenible
ambiental que toda institución publica y privada aplicará.
(Johannesburgo, 2002)
 •Que aprueba el convenio sobre el Cambio Climático adoptado
Protocolo de Kioto durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo – La cumbre para la Tierra.

•Que aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Cuyo objetivo es

Protocolo de contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la
Cartagena transparencia, manipulación y utilización seguras de los organismos vivos
modificados resultantes de la biotecnología moderna

Convenio de Viena – •Que aprueba y ratifica el Convenio de Viena para la protección de la capa
de Ozono, adoptado en Viena el 22 de marzo de 1985; y la “Enmienda
Protocolo de del Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa
Montreal de Ozono”.
 UNIDAD 10. NORMATIVA
AMBIENTAL MINERA- PERÚ
• Situación en el Sector de Energía y Minas antes de 1993:
 Falta de normatividad ambiental para las actividades del Sector.

 Poquísima experiencia en materia de gestión ambiental.

 Fiscalización y control ambiental prácticamente inexistentes.

 Escasa coordinación con otros organismos del Estado en temas ambientales.

 Capacidad no desarrollada en consultoría ambiental.

 Limitada conciencia ambiental en las empresas mineras.

PRINCIPALES NORMAS AMBIENTALES MINERAS

1993: Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero–

metalúrgica (D.S. N°016-93-EM): Obligación de contar con PAMA y
EIA aprobados.
1996: Se establecieron los LMP para emisiones gaseosas minero–
metalúrgicas (R.M. N° 315-96-EM/VMM).
1996: Se establecieron los LMP para efluentes (R.M. N° 011-96-EM/VMM).
1998: Se regularon las actividades de exploración minera (D.S. N° 038-98-
EM).
2002: Adecuación de la pequeña minería y minería artesanal (Ley N° 27651
y D.S.N°013-2002-EM).
 2002:Reglamento de participación ciudadana (antes 1996 / 1999)
 2003:Ley que regula el cierre de minas (Ley 28090 / minado
subterráneo y a cielo abierto).
 2003: Establece el Compromiso Previo para el desarrollo sostenible
de las actividades mineras
 2004: Ley que regula los pasivos ambientales (Ley 28271)
 2005:Reglamento de cierre de minas (D.S. 033-2005-EM))
 2005: Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros (059-2003-EM)
 REGULACIÓN ACTUAL DE TODAS LAS FASES DE
LA ACTIVIDAD MINERA

Declaración Jurada Estudio de Impacto Ambiental Plan de Cierre de Minas

Evaluación Ambiental Programa de Adecuación y Plan de Cierre de

Declaración de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado
Manejo Ambiental Pasivos Ambientales
Mineros
Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado
 UNIDAD 11. GESTIÓN AMBIENTAL
NACIONAL EN MINERÍA
• Los estudios ambientales permiten evaluar los impactos de los proyectos
de inversión. No constituye permisos u autorizaciones de operación.
• Antes de Iniciar el desarrollo de un proyecto, los titulares de los mismos
deben obtener el permiso o autorizaciones que correspondan de acuerdo:
 La naturales de sus operaciones
 El lugar en donde se desarrollaran
 PRINCIPALES AUTORIZACIONES Y
PERMISOS
 Uso de explosivos: DICSCAMEC
 Uso de aguas: ALA (ANA)
 Autorización sanitaria de tratamiento de agua DIGESA
potable y autorización sanitaria de vertimientos:
 Autorización de funcionamiento de posta médica o
policlínico: DIRESA
 Consumo directo de combustibles líquidos:
 Certificado de Inexistencia de Restos DREM
Arqueológicos: INC
 Adquisición o permiso de uso de terrenos
superficiales: PROPIETARIOS
 MEDIDAS DE PROTECCION
AMBIENTAL- EXPLORACIÓN
• Desde el año 1998 la exploración minera está sujeta a
medidas de protección ambiental aprobadas por la DGAAM.
• Estas medidas son más rigurosas dependiendo del tamaño del
proyecto.
• Todos los proyectos de cuentan con medidas ambientales para
el desarrollo de la exploración y para remediar al término de
sus operaciones, los impactos que pudieran haber generado.
• Pronto las de mayor envergadura contarán además con Planes
de Cierre y garantías financieras.
• El Ministerio exige medidas que aseguren un buen manejo de los
residuos sólidos y el cierre de las trincheras que se hubieran
abierto.
• También exige el adecuado manejo de las aguas cuando la
exploración pudiera afectarlas, lo cual sólo puede ocurrir en
proyectos de exploración con labor subterránea de gran
extensión.
• El Ministerio exige el cumplimiento de las normas del Sector y las
demás normas vigentes que se relacionan con la exploración
minera.
 Actividad Exploración

Categoría Categoría A Categoría B Categoría C

Actividades que
Actividades que pueden
Actividades que causan pueden originar
originar vertimientos y se
Definición ligera o ninguna vertimientos y se
requiere disponer
afectación del ambiente requiere disponer
desechos.
desechos.
-Estudios Geológicos
-Estudios geofísicos
-Levantamientos -20 plataformas de -Más de 20 plataformas de
topograficos. perforación o menos. perforación.
Actividades
-Recolección de -Túneles de menos de -Túneles por más de 50
muestras 50 metros. metros.
-Uso de equipos
portátiles
Área de
No tiene Menor a 10 ha Mayor a 10 ha
instalaciones
Requisito de DJ aprobada por el
No requiere autorización EA aprobada por el MEM
aprobación MEM
MEDIDAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
- EXPLOTACIÓN
• Todos los proyectos de explotación de minerales deben
contar con Estudios Ambientales aprobados por la DGAAM:
• Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o
• Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
• El EIA y el PAMA son estudios elaborados por equipos de
profesionales especializados en distintas disciplinas.
• Particularmente los EIA, son elaborados por consultoras
registradas previamente ante el MEM.
 ACTIVIDAD EXPLOTACIÓN
MEDIANA Y GRAN MINERÍA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
CATEGORÍA NUEVOS PROYECTOS
PROYECTOS EN PROYECTOS EN
NUEVOS PROYECTOS
MARCHA MARCHA
CATEGORÍA I CATEGORÍA II

-Proyectos de
Proyectos con
explotación y/o
posibles impac-tos Concesiones
procesamiento Concesiones Proyectos cuya
ambientales mineras o de
-Ampliación de mineras o de ejecución no origina
moderados y con beneficio de
DEFINICIÓN producción en beneficio de impactos ambientales
efectos negativos proyectos en
operaciones o proyectos en negativos de carácter
mitigables con operación.
tamaño de planta de operación. significativo.
medidas de fácil
be-neficio por más
aplicación.
del 50%

Actividades de Actividades de
Exploración y/o
extracción, extracción Explotación minera y Explotación minera y
explotación minera y
ACTIVIDA-DES procesamiento procesamiento procesamiento de procesamiento de
procesamiento de
fundición y fundición y minerales. minerales.
minerales.
sinterización. sinterización.

ESTUDIOS EIA aprobado por PAMA DIA TdR y EIAsd PAMA aprobado
AMBIENTA-LES el MEM aprobado por el aprobada por el MEM aprobados por el por el MEM
MEM MEM
TÉRMINO DE
ACTIVIDAD
Plan de Cierre Plan de Cierre Plan de Cierre Plan de Cierre Plan de Cierre
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 1996, Reglamento de Participación ciudadana en el procedimiento de aprobación de los
estudios ambientales (R.M. N°335-96-EM/VMM).

 1999, Reglamento de Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de

Estudios Ambientales (R.M. N°728-99-EM-VMM)

 2002, Reglamento de Consulta

y Participación Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobación de
los Estudios Ambientales
(R.M. N°596-2002-EM/DM).
• Los EIA y PAMA incluyen medidas de protección ambiental
que se exigen durante las operaciones de la mina y
también al cese de su actividad.
• Pronto todos los proyectos de explotación contarán con
Planes de Cierre respaldados por garantías financieras.
• También se han establecido Estudios Ambientales para la
pequeña minería y la minería artesanal.
Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de
Aprobación de Estudios Ambientales (R.M. N° 596-2002-EM/DM)

• El objetivo de la es normar la participación de la población y de las

autoridades regionales y locales en el procedimiento de aprobación de
los Estudios Ambientales.
• Genera un proceso de entrega de información y diálogo conducido por
el Estado para los proyectos que se desarrollan en el Sector Minero
Energético.
PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA
1. Consulta Previa: Constituida por talleres previos que se realizan:
 Antes del inicio de los estudios ambientales
 Durante la elaboración del estudio
 Luego de presentado el estudio

2. Audiencia(s) Pública(s): Acto público en el que se presenta a la población el

Estudio Ambiental que está siendo evaluado por la DGAAM.

3. Poner el estudio a disposición pública: Evaluación Ambiental, Estudio de

Impacto Ambiental Semidetallado, PAMA de pequeños mineros.
PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA
Estudios a disposición de la población:
El Titular del Proyecto presenta (2) dos copias digitalizadas
e impresas, para que lq población conozca el proyecto y
haga llegar al MEM sus aportes, opiniones u observaciones:

 Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM);

 Dirección Regional de Energía y Minas (DREM); y
 Municipalidad Distrital del lugar en donde se llevará a cabo la Audiencia Pública
 COMPROMISO PREVIO PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LAS ACTIVIDADES MINERAS (D.S. N° 042-
2003-EM)
 Buscar la excelencia ambiental.

 Actuar con respeto, manteniendo una buena relación con la población del área de
influencia.

 Mantener un diálogo continuo y oportuno con las autoridades, población y sus

organismos representativos.

 Lograr con las poblaciones una institucionalidad para el desarrollo local.

 Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitación

requeridas.

 Determinar una política de adquisiciones locales.

 PLANES DE CIERRE

• 1993, 2003, Planes de Cierre para las operaciones mineras

(Ley N°28098).
• Reglamento aprobado el 15 de agosto por Decreto
Supremo N°033-2005-EM.

En el 2003 se incorpora el concepto de garantía

para el cumplimiento de los Planes de Cierre, así
como medidas de cierre progresivo, cierre final y
post cierre.
 LA REGULACIÓN AMBIENTAL DEL
CIERRE DE MINAS BUSCA:
• Evitar la generación de nuevos pasivos ambientales mineros.
• Promover un cierre planificado de las áreas, labores e
instalaciones utilizadas durante el desarrollo de un proyecto
minero.
• Propiciar un enfoque sostenible de la actividad minera en el país.
OBJETIVOS DEL PLAN DE CIERRE

• Estabilidad física a largo plazo

• Estabilidad química a largo plazo
• Recuperación del área afectada     
• Uso alternativo de áreas o instalaciones
• Condiciones de posible uso futuro

Lo más importante: Los Planes de Cierre evitarán la

generación de nuevos pasivos ambientales mineros
 CONTENIDO DEL PLAN DE CIERRE
• Medidas y montos de rehabilitación.
• Garantías financieras.
• Cronograma anualizado de ejecución.
• Medidas relativas a:
 El cierre progresivo de áreas, labores o instalaciones.
 Eventuales suspensiones temporales de operaciones.
 El cierre final de la unidad minera.
 El post cierre.
• Contenido detallado en el Anexo I del Reglamento
 PASIVOS AMBIENTALES

• Los pasivos ambientales mineros se generaron por la falta de normas ambientales.

• En el 2004 se aprobó la Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera (Ley Nº 28271).
• En el 2005 el MEM ha aportado 3´000,000.00 de nuevos soles para la remediación
de Pasivos Ambientales Mineros en Cajamarca, a través del FONAM.
• Tres empresas privadas han aportado otros 3´000,000.00 de nuevos soles.
• El Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros fue aprobado mediante Decreto
Supremo N°059-2005-EM.
 Bibliografía
• Compendio de Legislación Ambiental Peruana – Volumen III Políticas e Instrumentos de Gestión
Ambiental
• Curso de Derecho Internacional Ambiental 2011 – Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
Materiales preparados por Lorna Püschel y Osvaldo Urrutia
• Obligaciones Ambientales Mineras- Ada Alegre Chang DGAAM- MEM
• Sistemas de Gestión Ambiental – SINERGIA Proyecto life Sinergia /Life 03 Env. / 0085
• Actividades Mineras – Celia Castañeda Barrantes MINEM – Instituto Minero y Metalurgico – Dirección
de Concesiones Mineras
• Protección Medio Ambiental en Minería y Desarrollo Ambiental Sostenible- Juan Herrera Herbert /May.
2008
• Responsabilidad Ambiental en Nuestra Minera – Foro COMEX PERU: “Minería y desarrollo
Sostenible” – Carlos Aranda, Comité de Asuntos Ambientales
GRACIAS