CONTRATACIONES

PUBLICAS
Sistema de Administración
Financiera.
Subsistemas que lo integran

Mgter. Mónica González

Marzo 2023
 Sistema
presupuestario

Ejecución del presupuesto de

gastos y recursos.
 PROCESO PRESUPUESTARIO

ETAPAS

1) FORMULACIÓN ( o programación)
2) APROBACIÓN ( o autorización)
3) EJECUCIÓN
4) CONTROL
 QUE ES EJECUCIÓ N PRESUPUESTARIA???

Ejecutar: Realización de una cosa. Hacer.

Cumplimiento de un proyecto
Ejecución de un mandato.
Función ejecutiva del órgano directivo.
.

LEY DE PRESUPUESTO, ORDENANZA PRESUPUESTARIA

Hacer recaudar las rentas y

ejecutar la Ley de Presupuesto
Nacional, provincial o municipal.
 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
Que hay que tener en cuenta:
• Cuáles son las etapas de la dinámica del
gasto.
• Cuáles son las etapas de ejecución del
presupuesto.
• Cuáles se registran en el sistema
presupuestario.
• Cuáles son los documentos que respaldan
cada uno de los registros.
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE
GASTOS.
Distintas etapas
• Crédito Autorizado – Modificaciones.
• Afectación preventiva o reserva interna.
• Compromiso.
• Devengado.
• Mandado a Pagar o liquidado.
• Pagado.
 DINAMICA DEL GASTO
 Nota de pedido
 Pase al área contable para imputación preventiva.
 Intervención de la Contaduría
 Autorización de funcionario competente
 Compras y suministros
 Confección de pliegos de bases y condiciones.
 Llamado a licitación
 Publicación
 Apertura
 Comisión de Preadjudicación
 Adjudicación
 Intervención de la Contaduría
 DINAMICA DEL GASTO
• Impugnaciones
• Resolución de las impugnaciones
• Publicidad de la adjudicación
• Orden de compra o contrato
• Cumplimiento del contrato por parte del proveedor.
• Recepción definitiva de los bienes
• Liquidación del gasto
• Emisión de la orden de pago
• Intervención de la contaduría
• Pase a Tesorería para su pago
• Descargo de la Tesorería
 CRÉDITO AUTORIZADO
• No es una etapa de la dinámica, ni de la ejecución.
Modificaciones.

• Se registra contablemente.

• Documento: La ley u ordenanza presupuestaria. Decretos

de distribución analítica.

• Porqué se registra???
 Presupuesto aprobado
• Recursos estimados que se esperan percibir en el año
financiero.
• Flujo de fondos esperado.

• Gastos aprobados por el órgano volitivo.

• Limite legal dentro del que una entidad debe
operar.
Presupuesto inicial y final
• Presupuesto inicial es el aprobado por el órgano
volitivo o prorrogado según los procedimientos de las
leyes vigentes en cada jurisdicción.

• Presupuesto final es el inicial mas las modificaciones

autorizadas.
Modificaciones presupuestarias.
• Suplementarias o extraordinarias
• Modificaciones internas que no alteran el total votado.
• El presupuesto final incluye todas las variaciones.
• Quien puede hacer modificaciones al presupuesto
aprobado???
• Función inicial o genérica que por constitución le corresponde
al órgano volitivo.
• Por el Poder Legislativo.
• Por el Poder Ejecutivo.
AFECTACIÓN PREVENTIVA
• Reserva interna.
• Toma una parte del crédito presupuestario.
• No produce ningún efecto jurídico.
• No es acto de autoridad competente.
• Evita tramites administrativos.
• Registro contable.
•
 LEY 8706

Art. 92- En materia de presupuesto de erogaciones se

registrarán las etapas de la afectación preventiva,
compromiso, devengado, mandado a pagar y pagado,
representando cada una de ellas lo siguiente:
a. Afectación preventiva: constituye la reserva de
partida presupuestaria previa a la autorización del
gasto cuyo objetivo sea disponer el uso de la misma.
Que documento sirve para el
registro contable?

• Nota de pedido o de requerimiento:

• Requisitos mínimos:
• Fecha.
• Detalle minucioso de lo que se quiere
comprar.
• Firma del responsable del pedido.
• Justiprecio.
• Importancia para la selección del co-
contratante.
 COMPROMISO
• Es un acto administrativo de autoridad
competente.
• Se deben seguir las normas legales y de
procedimiento.
• Destino del crédito presupuestario.
• Es un acto de administración interna.
• Relación con las contrataciones.
• No crea, ni modifica, ni extingue ningún derecho.
(Dr. Rafael Bielsa. Régimen Jurídico de la
Contabilidad Pública).
 EFECTOS DEL COMPROMISO
• Permite la separación de ejercicios.
• Torna indisponible el crédito presupuestario.
• Asigna responsabilidades.
• Asegura que el gasto motivo del compromiso, se
atienda con los recursos estimados para ese ejercicio.
• Provoca registro contable.
• Afecta al presupuesto no al patrimonio.
• Habilita a la realización del contrato con el tercero.
 LEY 8706.
Compromiso: constituye el acto de autoridad
competente en virtud del cual los créditos se
destinan definitivamente a la realización del gasto,
originando una relación jurídica con terceros.
Articulo 150: Los contratos quedarán perfeccionados en el momento de notificación del
acto administrativo de adjudicación o entrega de la orden de compra o suscripción de
contrato, el que fuere anterior. Los órganos licitantes podrán dejar sin efecto el
procedimiento de contratación en cualquier momento …….
 Decreto 1000/2015 – Articulo 92

Con respecto al acto motivo del compromiso,

cabe aclarar que para producir efectos
jurídicos en relación a terceros, debe ser
debidamente notificado a los mismos en los
términos de la Ley de Procedimiento
Administrativo N° 9001, caso contrario la
relación jurídica será única y exclusiva con el
presupuesto.
 Cual es el documento que
justifica el registro ????
• La norma legal de adjudicación o aprobación
de la contratación.

• Decreto, Resolución, Orden de compra, etc.

 Reconocimientos - Ley 8706

Art. 87- Las erogaciones no comprometidas

oportunamente se cancelarán con cargo a los créditos
de las partidas que correspondan del presupuesto del
año en que se reconozcan. Tales erogaciones, en el
ámbito del Poder Ejecutivo, podrán ser reconocidas
por los funcionarios que al momento del
reconocimiento tengan facultad para autorizar el
gasto, incluso las erogaciones en personal y en los
términos establecidos en el art. 151 de la presente Ley.
 LEY 8706

Art. 151- Se podrá efectuar el reconocimiento de gastos por legitimo abono en los
casos en que vencida la contratación o no existiendo la misma, se haya iniciado o
continuado la prestación del servicio o la entrega de bienes por parte del proveedor,
siempre que mediaren evidentes razones de urgencia y/o necesidad debidamente
fundadas y justificadas. Para el caso de necesidades debidamente fundadas y
justificadas, se deberá haber dado inicio al trámite de contratación con la debida
anticipación, en la forma y mediante los procedimientos establecidos en esta Ley.
Caso contrario, quien autorice dicho gasto y quien no proceda oportunamente a
efectuar los trámites regulares de contratación, será responsable solidario y directo
por las erogaciones y eventuales perjuicios patrimoniales que se produzcan, además
de la responsabilidad administrativa que corresponda según el caso.
El Poder Ejecutivo reglamentará el procedimiento por el cual se efectuará el
reconocimiento de gastos por legítimo abono en cumplimiento de lo establecido en
el presente artículo.
 Consideraciones al
reconocimiento de gastos.
1) Se trata de una solución de EXCEPCION

2) No significa que se pueda alterar el régimen de

contrataciones.

3) El reconocimiento debe estar suficientemente

justificado. Es decir la autoridad superior de la
Jurisdicción donde se realizó el gasto considera que la
erogación es legítima, corresponde a un gasto
necesario, indispensable y urgente. Tiene que ver con
el tipo de gasto y la legalidad , mérito, sustancia y
suficiencia de la documentación de respaldo.
4) El artículo se refiere a gastos no comprometidos
oportunamente, es decir que no fueron imputados
presupuestariamente. No hubo acto administrativo.
Actualmente se está usando esta figura para justificar
gastos ya pagados.

5) Más grave aún, en el momento en que se realizaron los

gastos no había partida presupuestaria para atenderlos.
Podríamos estar frente a una figura de las tipificadas en el
Código Penal.

Solamente la Constitución y las leyes pueden decir cuando

puede obrarse fuera de las partidas presupuestarias
autorizadas y como deben justificarse.
 DEVENGADO
• Ingreso de los bienes o la prestación efectiva de
los servicios.
• Cumplimiento por parte del contrato por parte
del proveedor.
• Da origen a la obligación o deuda.
• Provoca una variación patrimonial.
• Ley 8706.
 LEY 8706
Devengado: se origina en la recepción de los
bienes o prestación de servicios de acuerdo a
las condiciones establecidas en el acto motivo
del compromiso. (contrato)
Es el momento en el cual se produce una
modificación cualitativa y/o cuantitativa en la
composición del patrimonio de la
Administración Provincial
 LEY 8706 – Art.95

Respecto al gasto:

1. La etapa del compromiso producirá

efectos presupuestarios sin incidencia
contable.
2. La etapa del devengado producirá
efectos presupuestarios y contables,
considerándose ejecutado el gasto.
 LIQUIDACION DEL GASTO
• Proceso
• Acreedor
• Suma cierta a pagar.
• Controles
• Manado a pagar
• Emisión de un documento. Orden de Pago
• Responsabilidades
• Intervención de la Contaduría General de la Provincia
 MANDADO A PAGAR
• Orden de Pago. Devengado?????

• Relación con la contabilidad de Fondos y

valores.

• Registro contable.

• Ley 8706.
 LEY 8706

Mandado a pagar: es el acto de

autoridad competente por el cual se
dispone la cancelación de la obligación
que surge de la liquidación
correspondiente, la que se materializa
con la emisión de la orden de pago o
documento similar.
 Decreto 1000/2015 – Articulo 92

La etapa mandado a pagar quedará

formalizada con la autorización a
través de la firma del Contador General
de la Provincia, de acuerdo a lo
dispuesto en la Constitución Provincial.
 PAGO
• No es una etapa de la ejecución del presupuesto.
• Adquiere importancia el acreedor.
• Funciones del Tesorero.
• Responsabilidad de la Tesorería.
• Controles.
• Constitución de Mendoza.
 LEY 8706

Pagado: corresponde al momento

en que se cancela la obligación
asumida con terceros, a través de
cualquier medio de pago autorizado
y acordado.
Las contrataciones del estado, la licitación
publica y la ejecución presupuestaria
 Autorización de funcionario
Nota de pedido Área contable competente

Afectación preventiva

Compras y suministros
Apertura Publicidad Pliegos

Fecha, día
y hora
Acto de apertura Comisión evaluadora Compras y suministros

Preadjudicación

Adjudicación Informe final de C y S Publicidad de la preadjudic.

Compromiso

Circuito de una licitació n pú blica y su relació n con la ejecució n del presupuesto

Oficina de compras Notificación proveedor. contrato

Provisión de bienes Recepción (definitiva) Liquidación del gasto

Emisión Orden
de pago Tesorería Pago

Devengado Pago

Rendición de
Descargo de Tesorería Archivo Cuentas
CLAUSURA DEL
EJERCICIO
PRESUPUESTA
RIO
RESULTADOS
 SISTEMA
PRESUPUESTARIO
• PRESUPUESTO PÚBLICO.
• Algunas reglas para su preparación. Crédito votado. Sus modificaciones.
Registro contable.

• EJECUCIÓN DEL PESUPUESTO DE GASTOS.

• Distintas etapas. La importancias desde el punto de vista del control. Registro
contable.

• EJECUCIÓN DEL CÁLCULO DE RECURSOS.

• Distintas etapas. Aspectos que abarca el control de los recursos. Registro
Contable.

• RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

 EJERCICIO FINANCIERO
AÑ O FINANCIERO
• Precisión conceptual - separación de ejercicios.
• Apropiación de resultados
• Ejercicio - periodo complementario
• Año calendario. Ejercicio financiero.
ETAPAS DE LA EJECUCION de
los gastos
• Crédito Autorizado.
• Afectación preventiva o reserva
interna.
• Compromiso
• Devengado
• Mandado a Pagar
• Pagado.
 Resultados del cierre del
ejercicio
en la
• Afectaciones preventivas ley 8706
sin compromiso.
• Compromisos no devengados.
• Devengados no pagados. Deuda Flotante.
• Pasivo sin orden de pago. Mandado a pagar.
• Pasivo con orden de pago. Deuda exigible.

• Recursos afectados recaudados y no gastados (devengados)

ingresan a rentas generales. Excepto gastos en personal y deuda
flotante.

• Resultado final: operativo o financiera: Ingresos menos

devengado.
• Recursos afectados que ingresan después del cierre del ejercicio.
 LEY 8706

Art. 101- El cierre del ejercicio, al 31 de diciembre de cada año,

tendrá los siguientes efectos respecto del presupuesto de
erogaciones:
a. Las afectaciones preventivas que no alcanzaron la etapa del
compromiso quedarán sin efecto.
b. Las erogaciones comprometidas y no devengadas deberán ser
afectadas al ejercicio siguiente imputando las mismas a los
créditos vigentes.
c. Las erogaciones devengadas y no pagadas constituirán la
deuda flotante del ejercicio:
1. Las erogaciones devengadas y no mandadas a pagar
conformarán pasivo sin orden de pago.
2. Las erogaciones mandadas a pagar y no pagadas conformarán
pasivo con orden de pago.
 Articulo 113 ap. B, inc. 7 punto VI

7. Estados contables
I. Estado de Situación Patrimonial
II. Estado de Origen y Aplicación de fondos
III. Estado de Movimientos de fondos y valores operado en el ejercicio,
incluyendo lo pagado por presupuesto.
IV. Movimientos de cuentas extrapresupuestarias y patrimoniales y de orden.
V. Estado de Evolución del Patrimonio Neto.
VI. Estado de Resultado operativo o financiero del ejercicio, por comparación
entre los montos de los gastos devengados y las sumas ingresadas.
VII. La situación de los Bienes del Estado, indicando las existencias al inicio del
ejercicio, las variaciones producidas durante el mismo como resultado de la
ejecución del presupuesto y otros conceptos, y las existencias al cierre.
 Diferentes resultados
• Resultado corriente:
- Recursos Corrientes percibidos
- Menos: Gastos corrientes devengados

• Resultado de capital:
- Recursos de capital percibidos
- Gastos de capital devengados.
 Otros resultados
• Resultados Primario
• Recursos Corrientes + Recursos de capital (percibidos)
• Menos: Gastos Corrientes + Gastos de capital (devengados excluidos los
intereses de la deuda)

• Resultado de la cuenta de Financiamiento

• Fuentes menos Aplicaciones
 Otros Resultados
• Resultado General:
• Recursos corrientes + Recursos de capital + Fuentes financieras
(percibido)
• Menos: Gastos corrientes + Gastos de capital + aplicaciones
financieras (devengado)

• Nota: Fuentes y aplicaciones netas de variaciones de caja y

bancos, deuda flotante y variaciones de otras colocaciones
financieras.
 Esquema –Ahorro-
Inversió n Financiamiento
• Recursos corrientes
• Menos gastos corrientes
• Resultado económico ( ahorro o desahorro)
• Mas Recursos de Capital
• Menos gastos de capital
• Resultado financiero ( antes de contribuciones)
• Mas Fuentes Financieras
• Menos Aplicaciones financieras
• Igual resultado financiero con signo contrario.
 Que es el Esquema
ahorro inversión
financiamiento???
• Es un estado financiero que reúne la totalidad de los flujos de
ingresos y gastos, incluidos en el presupuesto, del Estado, en un
periodo determinado, cuya estructura y forma de presentación, y
elaboración permite analizar el impacto económica de la gestión de
un gobierno.
• Permite evaluar la repercusión de las transacciones financieros del
sector publico en la economía general.
• Permite determinar diferentes resultados.
 Sobre y bajo la línea???
• Sobre la línea están conformadas todas las operaciones
( transacciones) que se realizaron por razones o con objetivos
de política, que emanan del poder de imperio del estado.
Endógenas al Estado.

• Bajo la línea están conformadas por acciones de negociación.

Exógenas al estado.
 Características del EAIF
• Relaciona la clasificación económica de recursos y
gastos.
• Se realiza en función del clasificados institucional.
• Se realiza en distintos momentos. En la formulación
presupuestarias, durante la ejecución y al cierre del
ejercicio.
• Es una importante herramienta de gestión financiera.
• Recursos por lo percibido y gastos por lo devengado.
Buen fin de semana