LEGISLACIÓN DEL AGUA

ORDENAMIENTO JURÍDICO

C.N
Leyes constitucionales
Tratados internacionales

Leyes ordinarias

Decretos

Otras disposiciones

Sentencias, fallos o resoluciones jurídicas

 Fuentes Internas
 Constitución Nacional
 Constituciones Provinciales
 Código Civil
 Normativa Nacional
 Normativa Provincial y Municipal
Fuentes Externas
 Convenios Internacionales
Otras Fuentes
 Normas de adhesión voluntaria (ej. Iso serie
14.000)
 Acuerdos
 NORMAS INTERNACIONALES
Organización Mundial de la Salud (OMS)
las “Guías para la calidad del Agua Potable”

Volumen 1: “Recomendaciones” y los valores guías para diversos componentes del

agua potable
Volumen 2 : “Criterios relativos a la salud y otra información de base” para establecer
los denominados valores guía;
Volumen 3: “Vigilancia y control de los sistemas de abastecimiento para
comunidades”
Recomienda, seleccionar los valores guía de los componentes químicos que por las
características geológicas de la región y por los tipos de actividades humanas que se
desarrollan, tengan probabilidad de estar presentes.
Determinación de los valores guía: se utiliza preferentemente el método de la
“Ingesta Diaria Tolerable” (IDT).

IDT = NSENO ó NICENO

FI
Donde
NSENO = nivel sin efectos negativos observados
NICENO = nivel inferior con efectos negativos observados
FI = factor de incertidumbre
El Valor Guía (VG) se lo obtiene a partir de la IDT del
siguiente modo:

VG = IDT . pc . p
C
Donde
pc = peso corporal (60 kg para adultos, 10 kg para los
niños y 5kg par los lactantes)
P = fracción de la IDT asignada al agua potable
C = consumo diario de agua (2litros para adultos, 1 litro
para los niños y 0,75 litros para los lactantes)
La IDT es una estimación de la cantidad de una sustancia
presente en los alimentos o en el agua potable,
expresada en función del peso corporal, que se puede
ingerir diariamente a lo largo de toda la vida, sin riesgo
apreciable para la salud.
 NORMAS NACIONALES

Con la Reforma Constitucional en el año 1994, corresponde a la

Nación, dictar las Normas legales necesarias para la tutela del
ambiente en toda la República, que contengan los Presupuestos
Mínimos de Protección. Concurrentemente, incumbe a las provincias
dictar las disposiciones necesarias para contemplarlas, las que serán
de aplicación en sus respectivas jurisdicciones.
El concepto de “Presupuestos mínimos de protección
ambiental” ha sido establecido en el art. 6º de la Ley General del
Ambiente Nº 25.675 como:
“... toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o
común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer
condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental. En su
contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la
dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga
y en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo
sustentable”
Constitución Nacional
Artículo 41:
“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las
de
las generaciones futuras, y tienen el deber de preservarlo.
El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la
utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la
información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesarias
para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos..”
 Código Civil
Presenta definiciones y características generales del manejo del Agua. Hace
referencia a ella como un valor económico y describe la Naturaleza Jurídica de la
misma.
Ley General Del Ambiente Nº 25.675
Establece presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y
adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la
implementación del desarrollo sustentable.

Instrumentos de la política y la gestión ambiental:

El ordenamiento ambiental del territorio
La evaluación del impacto ambiental
El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas
La educación ambiental.
El sistema de diagnóstico e información ambiental.
El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.

Toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas
para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberá financiar la
recomposición del daño.
Dicha normativa promulga la creación del Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA) como organismo permanente para la elaboración de una política
ambiental coordinada entre los Estados miembros. El mismo, deberá cumplir con los
objetivos y deberes que en esta ley se detallan.
 Ley Nº 25.688
De Gestión Ambiental De Aguas
La presente define qué entiende por agua y por cuenca hídrica superficial.
Por el Artículo Nº 4, se crean para las cuencas interjurisdiccionales, los
comités de cuencas hídricas con el objetivo de asesorar a la autoridad
competente en materia de recursos hídricos y colaborar en la gestión
ambientalmente sustentable de los mismos.

La Ley delega en la autoridad nacional de aplicación

Determinar los límites máximos de contaminación aceptables, para las aguas
de acuerdo a los distintos usos,
Definir las directrices para la recarga y protección de los acuíferos,
Fijar los parámetros y estándares ambientales de calidad de las aguas,
Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservación, aprovechamiento
y uso racional de las aguas, que deberá ser aprobado por ley del Congreso de la
Nación.

La autoridad nacional podrá, a pedido de la autoridad jurisdiccional

competente, declarar zona crítica de protección especial a determinadas cuencas,
acuíferos, áreas o masas de aguas o de interés ambiental.
 Ley 18.284
Código Alimentario Argentino (Sobre Aguas)

Es un conjunto de disposiciones higiénico-sanitarias, bromatológicas y de

identificación comercial.
Se trata de un reglamento técnico en permanente actualización que
establece las normas higiénico-sanitarias, bromatológicas, de calidad y
genuinidad que deben cumplir las personas físicas o jurídicas, los
establecimientos, y los productos que caen en su órbita.
Tiene como objetivo primordial la protección de la salud de la población.
Con respecto al Agua Potable (Artículo 982) establece:
“Con las denominaciones de agua potable de suministro público y agua
potable de uso domiciliario, se entiende la que es apta para la alimentación y
uso doméstico: no debe contener sustancias o cuerpos extraños de origen
biológico, orgánico, inorgánico o radiactivo en tenores tales que la hagan
peligrosa para la salud. Deberá presentar sabor agradable y ser prácticamente
incolora, inodora, límpida y transparente”.
El agua potable de uso domiciliario es el agua proveniente de un
suministro público, de un pozo o de otra fuente, ubicada en depósitos
domiciliarios.
Ambas deben cumplir con las características físicas, químicas y
microbiológicas que se detallan en los anexos.
Ley 24.051/92
Residuos Peligrosos - Generación, Manipulación, Transporte y
Tratamiento - Normas. (Ordenado c/Decreto 831)

Hace referencia a:
 Generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición de residuos
peligrosos que pudieran afectar a las personas o el ambiente.
 Considera peligroso, todo residuo que pueda causar daño, directa o
indirectamente a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el
ambiente en general (los mismos se indican en los anexos de esta ley).
 Prohíbe la importación, introducción y transporte de todo tipo de residuos
provenientes de otros países al territorio nacional y a sus espacios aéreo y
marítimo.
 La autoridad de aplicación llevará y mantendrá actualizado un Registro de
Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos, en el que deberán inscribirse
las personas físicas y jurídicas responsables de la generación, transporte,
tratamiento y disposición final de residuos peligrosos (se describen deberes y
sanciones de los generadores, en lo referente a manipulación, transporte
tratamiento y disposición de residuos).
 Prohíbe el transporte de residuos peligrosos en el espacio aéreo sujeto a la
jurisdicción Argentina.
 Establece condiciones acerca de plantas de tratamientos y disposición final
de residuos peligrosos.
En sus anexos, describe los niveles guías para la calidad del agua en sus
distintos usos.
Ley 25.612 (2002)
Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios

Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la

gestión integral de residuos de origen industrial y de actividades de
servicio, que sean generados en todo el territorio nacional.
Objetivos
a) Preservación ambiental: protección de los recursos naturales, calidad de
vida de la población, conservación de la biodiversidad, y el equilibrio de los
ecosistemas;
b) Minimizar los riesgos potenciales de los residuos en todas las etapas de la
gestión integral;
c) Reducir la cantidad de residuos que se generan;
d) Promover la utilización y transferencia de tecnologías limpias y adecuadas
para la preservación ambiental y el desarrollo sustentable;
e) Promover la cesación de los vertidos riesgosos para el ambiente.

Prohibiciones: importación, introducción y transporte de todo tipo de

residuos, provenientes de otros países al territorio nacional, y sus espacios
aéreo y marítimo; excepto aquellos que por reglamentación sean incluidos, en
una lista positiva, aprobados por la autoridad de aplicación y que los interesados
demuestren, que serán utilizados como insumos de procesos industriales.

Generador: responsable del tratamiento adecuado y la disposición final de

los residuos industriales. Éstos deberán detallar las medidas necesarias para
minimizarlos o reducir sus características de peligrosidad, nocividad o toxicidad.
 Resolución 242/93: Residuos Peligrosos
Norma para los Vertidos de Establecimientos
Industriales, que contengan Sustancias Peligrosas
de Naturaleza Ecotóxicas.

Para los vertidos industriales a los sistemas colectores

cloacales/industriales y pluviales/industriales, en lo
referente a constituyentes peligrosos de naturaleza
ecotóxica, la Autoridad de Aplicación contemplará los
antecedentes normativos vigentes, y los estándares de
vertidos para estos sistemas colectores, a los efectos de la
emisión de los respectivos límites de permiso de vertido a
las industrias. Se tiene en cuenta la concentración y el
caudal volumétrico o el caudal másico y establece los
límites de contaminación de parámetros de naturaleza
ecotóxica.
 LEYES DE LA PROVINCIA DE
SANTA FE REFERIDAS A AGUAS
Ley Nº 11.717
Medio Ambiente Y Desarrollo Sustentable

En uno de sus capítulos hace referencia a la evaluación de impacto

ambiental, sosteniendo que:
Las personas físicas o jurídicas responsables de proyectos, obras o acciones
que afecten o sean susceptibles de afectar el ambiente, están obligadas a
presentar ante la Secretaría, un estudio e informe de evaluación del impacto
ambiental de todas sus etapas.
Los responsables de la aprobación de una acción u obra, que afecte o sea
susceptible de afectar el ambiente, están obligados a solicitar, con carácter
previo, el informe de evaluación de impacto ambiental, aprobado por la
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.

También establece la creación de la SMAyDS (Secretaría de Medio Ambiente

y Desarrollo Sustentable). En la actualidad, el gobierno modificó la categoría de
la SMAyDS, incorporándola en el Ministerio de Aguas, Servicios y Medio
Ambiente; a su vez se dividió la Secretarías en distintas Subsecretarías, por lo
cual, se deberían modificar los artículos en los que se hace referencia a este ex
organismo, para que esta Ley sea aplicable.
Ley Provincial Nº 11.220/94
Transformación del Sector Público de Agua Potable, Desagües
Cloacales y Saneamiento
En el marco de la transformación del Estado,
siguiendo el lineamiento de otros países, una de
las políticas, fue separar la prestación del servicio
de agua potable y el control sobre el mismo.
Con la promulgación de la Ley 11.220, se inició
en la Pcia. de Santa Fe una transformación de los
servicios de agua potable y cloacas. El estado
provincial dejó de ser el prestador del servicio que
efectuaba a través de la DIPOS (Dirección
Provincial de Obras Sanitarias) pasando a ser el
ENRESS el ente regulador y controlador de la
prestación de los servicios. Este organismo posee
el poder de policía comprensivo, en todo el ámbito
territorial, cualquiera sea el prestador.
 Respecto a los “otros prestadores”, se continuaron con
los sistemas vigentes de prestación por parte de
municipalidades, comunas o cooperativas, pero sujetos
éstos a las normas emanadas de esta ley,
otorgándoseles un plazo para que se vayan adaptando al
nuevo marco regulatorio instituido.
 Esta Ley dispone → la regulación de la prestación del
servicio y prevé los sistemas para la autorización de la
provisión del servicio por los prestadores en todo el
ámbito de la provincia de Santa Fe; establece las
formas, modalidades, alcances procedimientos para
llevar a cabo la transformación del sector público de
agua potable, desagües cloacales y saneamiento.
Asimismo, se prevé, un sistema para la preservación de
los recursos naturales y el medio ambiente, y la creación
de un organismo competente en la materia.
 Finalidades:
a) Mantenimiento, mejora y desarrollo del servicio en todo el ámbito de la
provincia de Santa Fe.
b) Asegurar niveles de calidad y eficiencia
c) La protección del bienestar de la población, y del medio ambiente y los
recursos naturales en toda la provincia de Santa Fe.
d) Proteger los derechos de los usuarios y conciliarlos con la acción, derechos
y atribuciones de las autoridades regulatorias y de los prestadores.

Las funciones de regulación y control de la prestación del servicio en todo el

territorio de la provincia de Santa Fe, corresponden al Ente Regulador de
Servicio Sanitarios (ENRESS).
El directorio del ENRESS, podrá realizar todos los actos jurídicos que hagan a
su objeto, a fin de cumplir las prescripciones de la legislación.

La prestación del servicio en todo el ámbito de la provincia de Santa Fe

donde se hayan instalado sistemas de provisión de agua potable y/o colección
de desagües cloacales, y adicionalmente donde se fije en las normas
aplicables, se considera un servicio público.

En el anexo A, se listan los parámetros a tener en cuenta para la provisión

de agua potable.
Acerca de los vertidos industriales, la Ley sostiene que estos deberán
ajustarse a las normas de calidad, concentraciones de sustancias y volumen
contenidas en el Anexo B.
Ley Nº 11.730
De Áreas Inundables

Establece régimen de uso de bienes situados en áreas inundables

Define tres áreas: cauces naturales, artificiales y cuerpos de agua
permanente; vías de evacuación de crecidas y áreas de
almacenamiento; zonas con riesgos de inundación no incluidas en las
anteriores
Para quienes ocupen o construyan en las dos primeras áreas, el
Estado, no los beneficiará con obras de defensa, infraestructuras,
subvenciones o créditos.
Se establecerán zonas protegidas contra inundaciones. Tendrán
un uso compatible con el riesgo, el que será reglamentado. La
provincia no será responsable por acciones de terceros o eventos de
superior magnitud a los del proyecto de origen.
Prevé mecanismos de notificación y oposición para los
propietarios afectados.
Encarga a la provincia, un Plan de Acciones para Emergencias
por Inundaciones, con asignación clara de responsabilidades.
Ley Nº 9.830
De Comités De Cuencas

 Crea entidades, con calidad de personas jurídicas de derecho

público, gobernadas por representantes de los distritos y un
representante de la provincia.
 Su fin coadyuvar, con las reparticiones de la provincia,
promoviendo el desarrollo del área a través del manejo y
aprovechamiento de los recursos hídricos.
 Entre sus funciones están las de mantenimiento de las obras
existentes, ejecución de obras hidráulicas y/o de artes menores,
promover el manejo agro-hidrológico adecuado para la región y
trasmitir al gobierno las inquietudes y necesidades.
 La Provincia aprueba sus propuestas de planes de trabajo,
asesora y controla. Tendrá a su cargo el estudio, proyecto y
dirección técnica de los trabajos, aunque tambien podrá
autorizar la contratación de terceros.
Ley 3.375
Obras De Desagüe

 Mediante esta ley se autoriza al Poder Ejecutivo para construir obras

de desagüe en las zonas de la Provincia donde sean necesarias o
mejorar y conservar las ya ejecutadas.
 También se detallan el pago de los intereses y amortizaciones para
dichos recursos.
La superficies beneficiadas se clasificarán en dos categorías:
- Se estimará terreno inundado, además del que cubren
las lagunas, bañados o cañadas de carácter permanente, aquél que
se considere prácticamente improductivo en razón de estar
expuesto frecuentemente a avenida o afloramiento de agua.
- Se clasificará como inundable el terreno que en forma
accidental haya sufrido la pérdida de cosechas o de plantas
forrajeras como consecuencia de inundación visible o por
afloramientos de la napa freática.
 Resolución Nº 0145/07
Camiones Atmosféricos – Santa Fe
Establece los requisitos que deben cumplir las empresas de
transporte, operación y posterior vuelco de líquidos provenientes del
desagote de pozos absorbentes por medio de camiones atmosféricos en
el ámbito de la Provincia de Santa Fe.
Se excluye, el transporte y disposición final de líquidos o residuos de
origen industrial de cualquier naturaleza.
La municipalidad, y /o comuna será responsable de que estos
líquidos reciban el tratamiento adecuado conforme a este marco legal,
como así también deberá fijar los días y horarios para realizar la
operación.
Los camiones de transporte deberán circular desde la extracción
hasta su destino final con planillas o guías de circulación numeradas
debiendo constar los datos referidos a la extracción, recepción y
descarga.
Queda prohibida la descarga de líquidos fuera del lugar habilitado
para tal fin, como así tambien, traspasar la carga contenida de un
camión atmosférico a otro aunque éstos pertenezcan a la misma
Empresa.
El lugar destinado a la descarga, debe cumplir con ciertas
condiciones que tambien se detallan en esta normativa.
 Resolución 1089/82 - De la ley 8711/80
Reglamento Para El Control Del Vertimiento De
Líquidos Residuales
Establece las condiciones a que deberá ajustarse el
efluente y el proyecto, construcción, reparación,
modificación, mantenimiento y contralor de funcionamiento
de las instalaciones de que debe dotarse a aquellos
inmuebles cuyos líquidos residuales requieran un
tratamiento previo para alcanzar las condiciones de vuelco
aceptables para su descarga a los cuerpos receptores;
Dictamina requisitos que deben cumplir las instalaciones y
el trámite a seguir hasta la inspección final de
funcionamiento y, detalla las condiciones fisicoquímicas del
efluente para su descarga (en colectora, desagüe pluvial,
curso de agua, pozo), conservación, almacenamiento de
muestra, técnicas analíticas, condiciones microbiológicas
(anexo II, III, IV y V).
 NORMAS DE ADHESIÓN
VOLUNTARIA
El Sistema Nacional de Normas, Calidad y Certificación , esta destinado a brindar
instrumentos confiables a nivel local e internacional para las empresas que
voluntariamente deseen certificar sus productos, servicios y procesos a través de un
mecanismo que cuente con los Organismos De Normalización, Acreditación Y Certificación
integrados de conformidad con las Normas Internacionales Vigentes.

En Argentina se reconoce al Instituto Argentino de Racionalización de Materiales

(IRAM), como el organismo de normalización. Es decir, que el país se encuentra
representado a través del IRAM en la Comisión Panamericana de Normas Técnicas
(COPANT) y en la Internacional Organization for Standarization (ISO).

Certificación: hace posible la diferenciación de las empresas en el mercado, al mismo

tiempo que posibilita la mejora de su competitividad y las sitúa en condiciones de avanzar
para conseguir metas mas altas en el camino de la calidad.

La Norma IRAM 29.003:1994 sobre “Calidad del Medio Ambiente. Sistemas de

Gestión Ambiental”, tiene por objeto: “Establecer los requerimientos para el desarrollo,
la implantación y el mantenimiento de los sistemas de gestión ambiental dirigido a asegurar
el cumplimiento efectivo de los objetivos y la política ambiental”.
Es aplicable a cualquier organización que quiera:
- Asegurar por si misma el cumplimiento de su política ambiental y
- Demostrar a terceros el cumplimiento efectivo de dicha política
 Normas Serie ISO 14.000
Comprenden todos los aspectos relacionados con la Calidad del Medio
Ambiente, los sistemas de Gestión Ambiental y los “Procesos Considerados
Ambientalmente Amistosos”.
Principales connotaciones:
Abarca los sistemas de manejo ambiental, las auditorias de procesos
industriales, inventarios de residuos, análisis de los ciclos de vida, rotulado de
los productos y verificación de si estos no afectan al medio ambiente.
Es un sistema de manejo de calidad; un proceso interno, que se desarrolla
en la propia empresa o institución.
Estas normas aceleran los procesos de armonización, integran las
reglamentaciones nacionales y federales. Las empresas que adopten estas
medidas mejorarán su imagen ante el consumidor.
La certificación ISO 14.000 no la podrán obtener quienes utilicen métodos
tecnológicamente inadecuados para tratar sus efluentes. Como por ejemplo
lagunas que produzcan malos olores, proliferación de insectos o que brinden
una imagen ambientalmente negativa.
En el caso de las industrias radicadas en la provincia de Santa Fe, aquellas
que cumplan con el Reglamento de vertidos de efluentes industriales, mediante
la utilización de procesos de depuración eficientes y modernos podrán acceder
sin inconvenientes a la certificación.