REGULACIÓN DE LA ATMOSFERA Y EL SUELO

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo primero se dispone que todas las
personas gozará n de los derechos humanos reconocidos en ella y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte, señ alando al gobierno en todos sus niveles como el protector de los mismos. Esta
afirmació n cobra relevancia en materia de calidad del aire y sus efectos en la salud de las personas y en el
equilibrio ecoló gico. En el artículo 4 de la CPEUM se expresa que: “Toda persona tiene derecho a un medio
ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El dañ o y deterioro
ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley”

REGULACIÓN DE LA ATMÓSFERA.
Con respecto a las obligaciones sustantivas, los países no deben violar el derecho a respirar aire puro con actos
cometidos por ellos y deben proteger ese derecho frente a violaciones cometidas por terceros. Para ello, deben
establecer, aplicar y hacer cumplir leyes, políticas y programas para garantizar estos derechos de manera efectiva.
Para lograrlo, se recomienda que los países adopten las siguientes siete medidas:

1. Vigilar la calidad del aire y sus efectos en la salud humana.

2. Evaluar las fuentes de contaminació n atmosférica.
3. Poner a disposició n del pú blico la informació n, incluidos los avisos de salud pú blica.
4. Establecer legislació n, reglamentos, normas y políticas sobre la calidad del aire.
5. Aplicar un plan de acció n sobre la calidad del aire y hacer cumplir las normas.
6. Elaborar planes de acció n sobre la calidad del aire a nivel local, nacional y, de ser necesario, regional
7. Evaluar los progresos realizados y, de ser necesario, fortalecer el plan para asegurar que se cumplan las
normas.

 Instrumentos Internacionales relativos a la calidad del aire

El marco jurídico internacional en materia de calidad del aire se basa primordialmente en una visió n de
protecció n a los derechos humanos, que se relaciona directamente con la protecció n a la salud pú blica y la
calidad de vida de la població n.

Marca en su segundo principio, que “Los recursos naturales de la tierra incluidos el

La Declaración de Estocolmo sobre el
Medio Ambiente Humano
Promulgada en el añ o 1972
La Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo
Del añ o 1992
La Declaración de Johannesburgo sobre el
Desarrollo Sostenible
Del añ o 2002
aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas
de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones
presentes y futuras, mediante una cuidadosa planificació n u ordenació n, segú n
convenga” (ONU, 1992).
Estableció entre sus principios que “Para alcanzar el desarrollo sostenible y una
mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberían reducir y
eliminar las modalidades de producció n y consumo insostenibles y fomentar
políticas demográ ficas apropiadas” además de “Promulgar leyes eficaces sobre el
medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenació n y las prioridades
ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se
aplican” (ONU, 1992).
Reconoce que “el desarrollo sostenible exige una perspectiva a largo plazo y una
amplia participació n en la formulació n de políticas, la adopció n de decisiones y la
ejecució n de actividades a todos los niveles” (ONU, 2002).

 Leyes Federales:

 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

La Ley General del Equilibrio Ecoló gico y la Protecció n al Ambiente (LGEEPA), tiene por objeto establecer las
disposiciones referentes a la preservació n y restauració n del equilibrio ecoló gico, así como la protecció n al
ambiente en el territorio nacional. Específicamente, en lo referente a la calidad del aire, el artículo 110 indica
como un objetivo nacional reducir y controlar las emisiones contaminantes, para asegurar una calidad del aire
 satisfactoria para el bienestar de la població n en todos los asentamientos humanos y regiones del país. En
adició n a lo anterior, en la LGEEPA se establecen facultades en la materia tanto para la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) como para las Entidades Federativas. A nivel federal, se establece
en el artículo 111 que será competencia de la SEMARNAT atender lo siguiente:
Expedir Normas Oficiales Mexicanas (NOM) sobre calidad ambiental requerida, estableciendo los Límites Má ximos
Permisibles (LMP) correspondientes.
Integrar y actualizar el inventario de fuentes de jurisdicció n federal, y coordinarse con gobiernos locales para integrar
inventarios nacionales o regionales.
Aprobar los programas de gestió n de calidad del aire de los gobiernos locales.
Requerir cumplimiento de límites má ximos permisibles a fuentes de jurisdicció n federal.
Expedir programas para reducció n de emisiones.
Definir las fuentes que son de jurisdicció n federal, estatal y municipal.
Promover y apoyar técnicamente a gobiernos locales en la formulació n de programas de gestió n de calidad del aire.
Expedir, en coordinació n con la Secretaría de Economía, las NOM que establezcan límites má ximos permisibles de
emisió n de contaminantes a la atmó sfera, provenientes de vehículos en planta y en circulació n, considerando los valores
de concentració n má xima permisible de contaminantes para el ser humano determinados por la Secretaría de Salud.
Sancionar administrativamente las violaciones a los preceptos de la ley y sus reglamentos.

 Reglamento de la LGEEPA en materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera.

Como su nombre lo indica, el Reglamento de la LGEEPA en materia de Prevenció n y Control de la Contaminació n
de la Atmó sfera (R-LGEEPA-PCCA) tiene como fin regir lo relacionado a la contaminació n de la atmó sfera, así
como señ alar las atribuciones en esta materia para las autoridades federales. Ademá s de las competencias de la
SEMARNAT que se mencionaron anteriormente, el gobierno federal tiene las siguientes facultades: Formular
criterios ecoló gicos generales que deberá n observarse en la prevenció n y control de la contaminació n de la
atmó sfera. Vigilar el cumplimiento de la normatividad en las zonas y fuentes de jurisdicció n federal. Emitir
dictá menes técnicos sobre sistemas de monitoreo de calidad del aire a cargo de Estados y Municipios.
Determinar, en coordinació n con las Secretarías de Energía y Economía, la aplicació n de métodos,
procedimientos, partes, componentes y equipos que reduzcan emisiones de contaminantes a la atmó sfera,
generados por vehículos automotores. Establecer los procedimientos a los que deberá sujetarse el proceso de
verificació n obligatoria de vehículos destinados al transporte pú blico federal autorizado por la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT).

 Reglamento de la LGEEPA en materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.

En materia de informació n, la ley también destaca la importancia de la misma en el Reglamento de la LGEEPA en
materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (R-LGEEPA-RETC). Este reglamento indica
la forma en la que se elaborará la base de datos del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
(RETC), con los datos contenidos en las autorizaciones, cédulas, informes, reportes, licencias, permisos y
concesiones que en materia ambiental se tramiten ante la SEMARNAT o las autoridades estatales y municipales.
Esta base de datos se nutre con la informació n de las Cédulas de Operació n Anual (COA).

 Ley General de Cambio Climático

Si bien la Ley General de Cambio Climático (LGCC) tiene por objeto atender un problema global y no uno de calidad
del aire local, algunos de sus preceptos jurídicos tienen sinergia con los referentes al control de las emisiones de
contaminantes locales o criterio. Esta situación permite que la LGCC también pueda utilizarse para fundamentar o
ejecutar políticas para controlar emisiones locales de precursores y contaminantes criterio, así como emisiones de
CyGEI. Las facultades con que cuenta la Federación, que guardan relación con el tema de calidad del aire, son las
siguientes:
- Regular e instrumentar las acciones para la mitigación al cambio climático en diversas materias.
 - Establecer las bases e instrumentos para promover el fortalecimiento de capacidades institucionales y
sectoriales en la mitigación
La LGCC también estableció la conformació n del Sistema Nacional de Cambio Climá tico (SINACC), el cual opera
como un mecanismo permanente de concurrencia, comunicació n, colaboració n, coordinació n y concentració n
de la política nacional de cambio climá tico

 Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
La Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protecció n al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos (ASEA) le confiere a esta Agencia la facultad de proteger el medio ambiente del sector industrial
que maneje hidrocarburos como una actividad principal, controlando, entre otras cosas, las emisiones de
contaminantes a la atmó sfera. Asimismo, es competente para expedir, suspender, revocar o negar las licencias,
autorizaciones, permisos y registros en materia ambiental, en particular las que se refieren a la emisió n de
olores, gases o partículas só lidas o líquidas a la atmó sfera por las instalaciones del sector hidrocarburos.

 Reglamento Interior de la SEMARNAT.

Se establece que esta dependencia, a través de la Direcció n General de Gestió n de la Calidad del Aire y Registro
de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (DGGCARETC), es la autoridad federal designada en materia de
Programas de Gestió n para Mejorar la Calidad del Aire implementados en las Entidades Federales y a nivel local.
Esta direcció n valida los Programas de Calidad del Aire de los gobiernos locales y promueve que mantengan
congruencia con los objetivos nacionales.

 Normas Oficiales Mexicanas

Los programas de gestió n de la calidad del aire elaborados por los gobiernos locales deben apegarse también a
las disposiciones establecidas en las NOM aplicables. Estos instrumentos jurídicos marcan el detalle técnico que
debe seguirse para la implementació n de políticas, programas y regulaciones en (este caso) materia de calidad
del aire. Ejemplo de ello son las NOM que contemplan los límites permisibles de contaminantes criterio en el
aire ambiente y las características de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire.

REGULACIÓN DEL SUELO

Los servicios ambientales son los beneficios que la població n obtiene de manera directa o indirecta de los
ecosistemas. Comú nmente se clasifican en servicios de soporte, regulació n, provisió n y culturales. El suelo, al
formar parte de los ecosistemas, contribuye de manera sustancial a cada una de estas categorías, siendo
particularmente importante su participació n en las tres primeras.

 Para la regulación del suelo, la legislación contempla el Ordenamiento ecológico.

El Ordenamiento ecoló gico se define, jurídicamente, como "El instrumento de política ambiental cuyo objeto es
regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protecció n del medio
ambiente y la preservació n y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del aná lisis de
las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos" (Ley General del
Equilibrio Ecoló gico y la Protecció n al Ambiente, Titulo Primero, Art.3 fracció n XXIV). Con lo que se establece un
marco bá sico de gestió n integral del territorio y sus recursos, siendo ademá s una herramienta estratégica para
la convergencia entre Estado y Sociedad.

 La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)

Establece que el Ordenamiento ecoló gico es un instrumento que se deberá incorporar en la planeació n nacional
del desarrollo (Artículo 17). Señ ala ademá s, cuá les son los criterios que deben considerarse para la formulació n
del mismo (Artículo 19), cuá les son sus modalidades (Artículo 19 Bis), y describe cuá les son las instancias y los
 ó rdenes de gobierno a quienes corresponde la formulació n de las diferentes modalidades del Ordenamiento
Ecoló gico, lo mismo que los alcances de dichos programas (Artículos 20 al 20 Bis 7).

 El Reglamento de la LGEEPA, en materia de Ordenamiento ecológico.

se definen las competencias de la SEMARNAT, así como la participació n de las dependencias y entidades de la
Administració n Pú blica Federal en la formulació n, expedició n, ejecució n, asesoría, evaluació n, validació n y
vigilancia de los ordenamientos ecoló gicos de competencia federal; la participació n en la formulació n de los
programas de Ordenamiento ecoló gico regional de interés de la Federació n y en la participació n en la
elaboració n y en su caso, la aprobació n de los programas de Ordenamiento ecoló gico local. Finalmente, cada
Entidad Federativa tiene atribuciones particulares en materia de Ordenamiento ecoló gico, establecidas en su
respectiva legislació n local.

 Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio.

Tiene como objetivo fundamental, vincular las acciones y programas de la Administració n Pú blica Federal cuyas
actividades inciden en el patró n de ocupació n del territorio; en particular, se puede destacar que con el
Programa se busca llevar a cabo la regionalizació n ecoló gica del territorio nacional y de las zonas sobre las que
la nació n ejerce su soberanía y jurisdicció n, identificando á reas de atenció n prioritaria. Su formulació n deberá
atender a lo establecido en los artículos 20 y 20 bis de la LGEEPA y el capítulo tercero de su Reglamento.

 Programa de Ordenamiento Ecológico Marino.

Tiene por objeto delimitar una regionalizació n de unidades de gestió n ambiental terrestres en la que se
determinan las aptitudes sectoriales que son la base para definir los usos del suelo fuera de los centros de
població n. En el Programa se establecen los criterios de regulació n ecoló gica para promover la sustentabilidad
de las actividades sectoriales, minimizar los conflictos entre los sectores y promover la conservació n de los
ecosistemas y la biodiversidad; se incluyen los lineamientos ecoló gicos que definen las metas de calidad
ambiental y se presenta una estrategia ecoló gica que permita cumplir con los lineamientos. Su formulació n,
publicació n y modificació n deberá atender lo establecido en los artículos 20 bis 3 de la LGEEPA y 40 a 50 de su
Reglamento.

 Programa de Ordenamiento Ecológico Regional.

Tiene por objeto identificar las actividades sectoriales presentes en regiones consideradas prioritarias o
estratégicas para el país, así como su relació n con la generació n de posibles conflictos ambientales, sobre todo
con respecto a la oferta y demanda de recursos naturales; el mantenimiento de los bienes y servicios
ambientales, así como con la protecció n y conservació n de los ecosistemas y de la biodiversidad. Su formulació n
deberá atender a lo establecido en los artículos 20 bis3 de la LGEEPA y 40 de su Reglamento.

Fuentes de consulta:
Sitios web:
https://blogs.ugto.mx/rea/clase-digital-5-leyes-reglamentos-y-normas-en-materia-de-contaminacion-ambiental/
https://aire.org.mx/legislacion/#Ley_General_de_Cambio_Climatico
http://www.aire.cdmx.gob.mx/descargas/publicaciones/flippingbook/proaire2021-2030/pdf/CapitulosVersionCompleta-ProAireZMVM2021-2030/
ProAireZMVM2021-2030-Capitulo2.pdf