Fundamentos de La Administración Pública, y El Derecho Administrativo

FUNDAMENTOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, Y EL
DERECHO ADMINISTRATIVO
ALEXANDER LOAIZA MONCADA

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• El procedimiento administrativo tiene que estar incardinado

en el concepto del Estado Social de Derecho, vale decir, que
este previsto en el Ordenamiento jurídico vigente, respete el
bloque de constitucionalidad sobre los derechos y deberes de
las personas y se haga cumplir y exigir por las autoridades
estatales o personas privadas con función pública en beneficio
de la colectividad (artículo 1º, constitucional ).
ADMINISTRATIVO
• El procedimiento administrativo está dirigido

inequívocamente a cumplir los fines estatales del Estado,
la efectiva prestación de los servicios públicos, la
participación y acceso de la comunidad en las decisiones
personales y generales y el respeto a los derechos,
deberes y cargas constitucionales (artículo 2º id ).
ADMINISTRATIVO
• El procedimiento administrativo está tipificado previamente

en el ordenamiento jurídico (artículo 4º id), el cual constituye
su punto de inicio, vigencia y terminación.
• Los funcionarios del Estado como las personas privadas con

funciones públicas responderán por la vulneración del
ordenamiento jurídico, la omisión y la extralimitación de
funciones cuando adelanten procedimientos administrativos
(artículos 6º, 122 a 125 ibídem).
ADMINISTRATIVO
• El procedimiento administrativo es el mecanismo idóneo

para que la administración pública, las “autoridades”
estatales y las personas privadas con funciones públicas
cumplan sus cometidos constitucionales y legales y fines
del estado en un plano de igualdad jurídica para todos los
asociados del Estado (artículo 13. id).
ADMINISTRATIVO
• En todo procedimiento administrativo que termine con una

decisión, se garantiza como regla general su inicio tras la
petición (escrita o verbal) de una persona interesada que
desea hacer respetar sus derechos fundamentales,
constitucionales o intereses legítimos reconocidos en el
ordenamiento jurídico (artículo 23 id).
ADMINISTRATIVO
• Todo procedimiento administrativo tiene que cumplir con los

ritos, formas, etapas y decisiones conforme al ordenamiento
jurídico preexistente, respetando la dignidad de la persona,
sus derechos y deberes en el Estado Social de derecho y
esperando que las autoridades estatales, las administraciones
públicas y las personas privadas con funciones públicas se
sometan a esos formalismos y decisiones sustanciadas y
recurribles en un plano de constitucionalidad y legalidad
vigentes. El debido procedimiento administrativo debe ser la
causa y fin de los objetivos estatales (artículo 29 id.)
ADMINISTRATIVO
• Todo procedimiento administrativo que lleva inmerso una

función administrativa está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones (artículo 209
id). Con base en estas formas de traslado de funciones a las
entidades territoriales autónomas como los departamentos,
distritos y municipios (artículo 287 id), el procedimiento
administrativo seccional y local conlleva los principios
constitucionales de la función administrativa.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
• Principio de economía
Este principio es aplicable en las siguientes circunstancias: a)

Para agilizar las decisiones de conformidad con las normas del
procedimiento administrativo respectivo; b) Que los
procedimientos se adelanten en el menor tiempo posible y
con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en
ellos; c) Que no se exijan más documentos y copias que los
estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de
presentación personal sino cuando la ley lo ordene en forma
expresa.
• Principio de celeridad
Si bien el inicio de los procedimientos puede ser a instancia de
parte interesada o de oficio, las “autoridades” estatales, las
Administraciones Públicas y las personas privadas con función
pública, incentivarán el impulso oficioso de los procedimientos,
suprimirán los trámites innecesarios, utilizarán formularios para
actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas haga posible y
sin que ello releve a las autoridades de la obligación de
considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados.
El retardo injustificado es causal de sanción disciplinaria, que se
puede imponer de oficio o por queja del interesado, sin
perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al
funcionario.
• Principio de eficacia
Los procedimientos administrativos deben conseguir los fines

estatales y específicos para los cuales fueron creados. Esto se
conseguirá removiendo de oficio los obstáculos puramente
formales y evitando decisiones inhibitorias. Las nulidades que
resulten de vicios de procedimiento podrán sanearse en
cualquier tiempo, siempre a petición de parte interesada.
• Principio de imparcialidad
Las autoridades estatales, las Administraciones Públicas y las

personas privadas con funciones administrativas deberán
actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los
procedimientos consiste en asegurar y garantizar los
derechos de todas las personas sin ningún género de
discriminación; por consiguiente, deberán darles igualdad de
tratamiento, respetando el orden en que actúen ante
aquellas.
• Principio de publicidad
Las autoridades estatales, las Administraciones Públicas y las

personas privadas con funciones administrativas darán a
conocer sus decisiones mediante las comunicaciones,
notificaciones o publicaciones que manda el ordenamiento
jurídico vigente, y en particular el Código Contencioso
Administrativo y las leyes especiales respectivas.
• Principio de contradicción
Los interesados tendrán oportunidad de conocer y de

controvertir las decisiones por los medios de impugnación
previstos en el ordenamiento jurídico vigente y que hayan
sido proferidas por las autoridades estatales, las
Administraciones Públicas y las personas privadas con
funciones administrativas, como colofón de un procedimiento
administrativo o actuación, o trámite administrativo
correspondiente.
• Principio de acceso a los documentos públicos
El Consejo de Estado, se ha pronunciado al respecto para

confirmar la normatividad prevista en la Constitución de 1886
y la Ley 58 de 1985 o “Estatuto de la Información”, y
particularmente en el de ratificar el derecho de acceso a los
documentos públicos que se encuentren en manos de por las
autoridades estatales, las Administraciones Públicas
(nacional, seccional y local) y las personas privadas con
funciones administrativas, respetando aquellos que gozan de
aforo o privilegio de reserva.
PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO
• El Estado de Derecho se fundamenta en varios principios

fundamentales:
 El de legalidad.
 Responsabilidad patrimonial del Estado.
 Administración reglada.
 Administración de Control.
• LEGALIDAD:
Esta es la consecuencia lógica del Estado de Derecho que

corresponde a aquel en donde tiene plena vigencia este
principio, es decir, el de legalidad, consistente en que las
funciones que va a cumplir el Estado deben estar
previamente señaladas en la Constitución o en la ley.
Lo anterior, se aprecia con claridad en los artículos 3, 6 y 121

de la Carta Política.
• RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO:
Corresponde a la garantía de los derechos y libertades de

los ciudadanos, los cuales no se preservan solamente con la
exigencia a las autoridades públicas para que en sus
actuaciones se sujeten a la ley, sino que también es
esencial que si el Estado en ejercicio de sus poderes de
intervención causa un daño antijurídico o lesión, lo repare
íntegramente. (Art. 90 C.P., ley 678/2000)
• ADMINISTRACIÓN REGLADA:
• Es la actividad administrativa inspirada en el principio de

legalidad, pero remitida a los controles, específicamente al
control de los tribunales independientes y especializados,
es decir, a los que constituyen la jurisdicción de lo
contencioso administrativo: Consejo de Estado y
Tribunales Administrativos.
ADMINISTRACIÓN REGLADA
ADMINISTRACIÓN REGLADA: es la actividad administrativa

inspirada siempre en el principio de legalidad y remitida al
control de tribunales especializados e independientes.
Este control lo constituye la jurisdicción contenciosa
administrativa, que la forma el consejo de Estado, y los
tribunales administrativos departamentales. (jueces
administrativos).
LEY: se entiende no sólo la formal (del congreso) sino

también todos los decretos con fuerza de ley, es la principal
fuente por el concepto de administración reglada que es
correlativo al estado de derecho. Por ello los funcionarios
sólo pueden ejercer las facultades y cumplir los deberes
señalados en la Constitución Nacional y la ley, porque pueden
comprometer su responsabilidad cuando se extralimitan en el
ejercicio de sus funciones u omiten cumplir su deber. La
facultad de crear normas del presidente, actualmente es
restringida porque ya no está facultado para expedir códigos,
además porque tiene que pedir autorización al congreso y
porque es por determinado tiempo.
FUNCIÓN PÚBLICA: es el conjunto de principios y normas que

regulan las situaciones de las personas físicas a través de las
cuales el estado cumple sus actividades, y son los servidores
públicos o personas naturales que prestan sus servicios a
cualquier órgano del estado.
el servidor público desarrolla una función a nombre del
estado, por ello actúa a nombre de la administración y como
la administración es reglada, el servidor público es reglado,
sólo se le permite desarrollar las actividades que
expresamente le han sido señaladas o autorizadas por la ley.
• ADMINISTRACIÓN DE CONTROL:
Necesariamente hay que distinguir el control jurisdiccional,

de los controles administrativos y políticos.
Administrativos: corresponden a los ejercidos por la misma

administración pública y que están regulados en la primera
parte del Código Contencioso Administrativo, la cual se
refiere a las actuaciones administrativas, la vía gubernativa y
la revocatoria directa.
los recursos por vía administrativa o gubernativa, hacen parte

de este tipo de controles.
• ADMINISTRACIÓN DE CONTROL:
Políticos: en estos controles, para diferenciarlos de los

administrativos y jurisdiccionales que son sobre los actos, es
necesario afirmar que se trata es de un control sobre el
servidor público. A manera de ejemplo, el que ejerce el
congreso sobre los ministros, las asambleas departamentales
sobre los secretarios de despacho y el concejo municipal
sobre los servidores del orden municipal.
También, son controles de orden político, los ejercidos por la

Procuraduría General de la Nación y las Contralorías.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
• FUENTES ESCRITAS.
El Derecho originario: (La Constitución y las normas

constitucionales), que bien pueden calificarse de “fuente de
fuentes”.
El Derecho derivado: realizado por los organismos legislativos

ordinarios (Congreso de la República) y concretados en Leyes
(de diferente rango, ámbito, trámite legislativo y efectos
jurídicos) o por organismos legislativos excepcionales (El
Gobierno Nacional) y concretados en decretos con fuerza de
ley.
• FUENTES ESCRITAS.
Los actos jurídicos o administrativos del orden nacional,

seccional o local emitidos por la Administración Pública, las
autoridades estatales y las personas privadas cuando unas y
otras cumplen funciones públicas.
Estas fuentes del derecho derivado, configuran las que

llamaremos fuentes principales o creadoras del derecho .
• LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DE FUENTES.
Nuestro derecho público es eminentemente legislado cuyo

fundamento y razón de ser se encuentra en las “norma de
normas jurídicas”, según el artículo 4 de la Constitución de
1991.
En “caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra

norma jurídica, se aplicarán las disposiciones
constitucionales”.
FUENTES ESCRITAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Las Leyes del Congreso de la República
En sentido lato, ley, significa toda norma obligatoria.

La ley es toda norma obligatoria en una relación jurídica, aún en
el supuesto de que dicha norma derive de la voluntad privada
(v.gr., de una relación contractual o contrato considerado ley
para las partes.
Una segunda acepción, es que la ley es una norma emanada por
un órgano soberano del Estado que ejerce la función
legislativa como de la esencia de la rama legislativa del poder
público.
ADMINISTRATIVO
• Los decretos legislativos.
Decretos legislativos”, con fundamento en los llamados

“Estados de Excepción”:
a) Decretos legislativos de Orden Público por declaración de
Estado de Guerra Exterior (artículo 212, constitucional), que
propenden por “repeler la agresión, defender la soberanía,
atender los requerimientos de la guerra, y procurar el
restablecimiento de la normalidad”; b) Decretos legislativos
de Orden Público por declaratoria de conmoción interior,
cuando se “atente de manera inminente contra la
estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la
conveniencia ciudadana” (artículo 213 id.).
ADMINISTRATIVO
Estos Decretos legislativos “dejarán de regir tan pronto como se

declare restablecido el orden público. El Gobierno podrá
prorrogar su vigencia por noventa días más”. Tienen un
vigencia temporal, pero mientras rigen tienen los mismos
efectos jurídicos que una ley de la República.
ADMINISTRATIVO
c) Decretos legislativos de declaratoria de emergencia

económica, social y ecológica, los cuales propenden por
eliminar o disminuir las causas y efectos que “perturben o
amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden
económico, social y ecológico” y aunque tienen vigencia
temporal reducida al objeto principal que persigue terminar
pueden tener vocación a la permanencia si el “Congreso,
durante el año siguiente, les otorga carácter permanente”,
salvo en aquellos aspectos en los que se ha creado o
modificando tributos que sólo regirán hasta el “término de
la siguiente vigencia fiscal” (artículo 215 id.).
ADMINISTRATIVO
• Los decretos con fuerza de ley.
El Presidente de la República, también puede expedir decretos

“con fuerza de ley”, cuando ejerce “facultades
extraordinarias” otorgadas por el Congreso de la República en
forma pro tempore (seis meses), “cuando la necesidad lo exija
o la conveniencia pública lo aconseje”.
El Gobierno Nacional previamente deberá elevar la solicitud de

tales funciones excepcionales al Congreso el cual requerirá
para su aprobación “la mayoría absoluta de los miembros del
Senado y de la Cámara de Representantes”.
ADMINISTRATIVO
• Los decretos con fuerza de ley.
Sin embargo, el Congreso se reserva la facultad modificatoria de

dichos “decretos leyes” en “todo tiempo y por iniciativa
propia”.
El Presidente de la República con base en estos decretos no

podrá expedir códigos, leyes estatutarias, orgánicas, ni crear
servicios administrativos y técnicos en las Cámaras, ni
decretar impuestos (artículo 150-10, constitucional).
ADMINISTRATIVO
• Los Actos Administrativos Nacionales, Seccionales y Locales.
Actos Administrativos expedidos por la Administración Pública

Estatal a nivel Nacional, por la Administración Departamental
y Provincial, a nivel Seccional y por la Administración Pública
Municipal y Distrital a nivel Local.
Igualmente todos aquellos actos administrativos expedidos por
las denominadas “autoridades” estatales y las personas
privadas cuando unas y otras cumplan funciones públicas,
según el artículo 1, 81 a 83 del Código Contencioso
Administrativo -- C.C.A
• FUENTES NO ESCRITAS.
En este grupo de fuentes ubicamos aquellas que en su

esencia y constitución van más allá de la norma jurídica, pero
no pueden existir sin aquella. Estas fuentes podemos
llamarlas fuentes accesorias, auxiliares o complementarias
del derecho, porque en estas interviene la actividad
intelectiva del ser humano, cuando interpreta, aplica
métodos y argumentos para desentrañar la esencia o el
espíritu de las normas jurídicas, o bien por el transcurso del
tiempo se asimilan actos, actuaciones, sucesos o hechos
relevantes e idóneos para resolver asuntos jurídicos.
• FUENTES NO ESCRITAS.
 La Jurisprudencia
 La Doctrina
 La Costumbre
 Los Principios Universales del Derecho
FUENTES AUXILIARES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
• LA JURISPRUDENCIA.
Conjunto de principios y doctrinas contenidas en los fallos, es
el resultado de la práctica judicial.
• No es fuente directa porque los organismos administrativos

no pueden crear ley, pero si indirecta porque puede servir
para casos similares.
• LA JURISPRUDENCIA.
la jurisprudencia está por encima de las demás fuentes del
derecho, excepto la ley y las normas jurídicas constitucionales
(La Constitución, Actos Legislativos y Actos Constituyentes de
la Asamblea Nacional Constituyente y los del Pueblo por
referéndum).
Las decisiones de los jueces colegiados administrativos tienen
un doble fin: a) Interpretar el derecho en las controversias
concretas y servir de parámetro hermenéutico en los demás
casos que involucren elementos de forma y fondo
coincidentes (no similares ni análogos); y, b) Unificar la
jurisprudencia nacional.
• LA DOCTRINA
Estudios de carácter científico que los juristas realizan acerca
del derecho, ya sea con el propósito teórico de
sistematización de sus preceptos, ya con la finalidad de
interpretar sus normas y señalar las reglas de su aplicación.
No es fuente directa por que los juristas no crean ley, pero sí
indirecta o auxiliar porque la interpretación puede
fundamentar al fallador para el caso concreto, y porque en la
práctica son los doctrinantes quienes redactan las normas
jurídicas.
• LA DOCTRINA
Pueden constituir doctrina en las actividades, gestiones o

acciones diarias de los diferentes funcionarios
administrativos, jurisdiccionales, legislativos, pertenecientes a
organismos de control (Contralorías, Procuraduría, Defensoría
del Pueblo), órganos electorales (Registrador del Estado Civil
y Consejos Electorales) e incluso por personas privadas
cuando unos y otros realicen funciones públicas.
• LA COSTUMBRE
Es el uso repetido y generalizado de un hecho, un suceso o

actividad determinada y determinable por los miembros de
una sociedad. Estos sucesos o hechos con el transcurso del
tiempo se convierten en pautas y directrices que regulan la
convivencia entre las personas en determinados aspectos o
asuntos en los cuales está por medio un derecho, un deber o
una obligación de carácter jurídico.
• LA COSTUMBRE
 Costumbre sin ley: o según la ley, es la misma ley, por ello no es

fuente.
 Costumbre extra ley: o por fuera de la ley, no es fuente, en
derecho comercial y civil si.
 Costumbre contralegem: es fuente, en la medida en que la
norma existente se torna ineficaz, siendo la eficacia el que la
norma sea obedecida por toda la colectividad o grupo social. Ej.
el vicio de beodez y la huelga en los servicios públicos. En la
medida en que la norma se torna ineficaz, no es obedecida por
los individuos, lo procedente es su modificación o derogación.
• LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

 reglas generales del derecho equivalen a los principios que
informan el derecho positivo y le sirven de fundamento. Estos
principios se inducen, por vía de abstracción o de sucesivas
generalizaciones, del derecho positivo, de sus reglas
particulares, ya que son aquellos los que, anteriormente, han
servido al legislador como criterio para establecer aquel
derecho.
 Normas que no figuran el los textos expresos de la legislación,
pero que la jurisprudencia reconoce como incorporados al
derecho positivo, Ej. el de igualdad, enriquecimiento sin causa,
irretroactividad de los actos administrativos, el de buena fe.
TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• ELEMENTOS SUBJETIVOS
a) El sujeto productor del acto administrativo, es decir, la

administración personificada a los efectos de realización de la
actividad administrativa.
b) El Administrador. Este debe reunir unos requisitos de forma y

de fondo para desempeñar tal actividad. Estos son: la
competencia para demostrar la legitimidad del poder para
actuar, el de no estar incurso en la legitimidad del poder de
actuar, el de estar incurso en una causal de inhabilidad o
incompatibilidad (legitimidad para obrar y legitimidad en el
obrar).
• ELEMENTOS OBJETIVOS
a) El contenido del acto, ( o la declaración que el propio acto

incorpora y realiza),
b) El presupuesto de hecho,
c) La Causa; y
d) El fin.
a) El contenido del acto: El contenido es la sustancia del

acto, lo que se declara, lo que la administración decide
efectuar a través del mismo.
 Esencial. Es aquel que debe siempre acompañarse y

preverse en el acto, de lo contrario, el acto se desvirtúa.
V.gr. para solicitar una autorización de obras, debe
solicitarse previamente el acto de la licencia que exprese
qué obras se van a desarrollar.
 Natural. Es aquel que sin expresa mención en el acto, se

entiende connatural con el mismo. V.gr. retomando el
ejemplo anterior, se entenderá que la construcción de
obras será vigilada y adelantada por un ingeniero o
maestro de obras graduado.
 Accidental. Este surge cuando la Administración lo toma

en consideración. Se puede decir que estos elementos
accidentales emanan del privilegio de la administración
denominado discrecionalidad. En cierta forma este
elemento puede considerarse en una condición que
introduce ciertas reservas de la administración. Pero
también es accidental el término, o sea, el plazo fijado
para la producción del acto. Como también el modo, o sea
las circunstancias en que se ejecutará el acto.
 El Decreto-ley 01 de 1984, en su artículo 83, definía el

acto administrativo como “las conductas y abstenciones
capaces de producir efectos jurídicos, y en cuya
realización influyen de modo directo e inmediato la
voluntad o la inteligencia”, hoy por hoy, en vigencia del
Código Contencioso-Administrativo --C.C.A-- .
 El profesor PENAGOS define al acto administrativo,

como: " La manifestación de la voluntad del Estado que
crea modifica o extingue una situación jurídica en forma
unilateral".
 CARACTERÍSTICAS.
 El acto administrativo constituye una decisión jurídico-

administrativa realizada por una persona adscrita o
vinculada a una entidad, organismo, dependencia o
sección administrativa y perteneciente a una cualquiera de
las tres ramas del poder público, a los “organismos del
control” (contralorías y procuraduría), a los “órganos
electorales” (Registraduría y Consejos electorales) de
cualquier nivel, jerarquía o ámbito territorial y funcional;
así como por personas jurídicas de derecho privado,
cuando unos y otros, ejerzan una “función administrativa”
estatal por disposición del ordenamiento jurídico vigente o
por delegación constitucional o legal.
 CARACTERÍSTICAS
 El acto administrativo como acto jurídico que es, crea,
extingue o modifica situaciones jurídicas individuales
(personales o concretas) y generales (abstractas o
impersonales).
 El acto administrativo surge a la vida jurídica desde el
momento mismo en que se manifiesta la decisión final
ius-administrativa por la autoridad o persona competente,
previo un procedimiento administrativo breve, sumario o
normal previsto en el ordenamiento jurídico vigente. El
acto es válido y existe entonces, a partir de la notificación
(acto subjetivo) o desde la publicación (acto objetivo),
respectiva, momento desde el cual se presume ajustado
al ordenamiento jurídico.
 El acto administrativo como decisión jurídica unilateral se
exterioriza efectivamente en forma verbal, escrita, tácita
o gestualmente, aún cuando el destinatario o
destinatarios no hayan dado su consentimiento.
 El acto administrativo no es la única actividad, gestión o

manifestación que deriva efectos jurídicos de parte de la
llamada administración pública o estatal, aunque sí la de
mayor relevancia, estudio y tratamiento jurídico-social.
Son manifestaciones de la actividad administrativa que
generan efectos jurídicos y responsabilidad estatal, las
vías de hecho, las operaciones administrativas y los
hechos administrativos.
 Las controversias surgidas a raíz de la existencia,

vigencia, validez, emisión irregular, falsa motivación,
desviación de poder, falta de audiencia y derecho de
defensa, falta de competencia o cualquier otra causa de
forma o fondo en la expedición de un acto administrativo,
serán de conocimiento de la jurisdicción contencioso-
administrativa (jueces y Tribunales Administrativos y
Consejo de Estado, según las reglas de competencia
previstas en el C.C.A.), previamente agotando la vía
administrativa o “gubernativa, si se trata de actos
subjetivos.
b) EL PRESUPUESTO DE HECHO:
 Los presupuestos de hecho del acto, son aquellas

circunstancias exteriores que justifican y determinan la
producción del acto, sus efectos, alcance y sentido. V.gr.
En la licencia de obras, el presupuesto de hecho es el que
exista una franja de terreno urbanizable o solar en donde
construir con sus características declaradas.
c) LA CAUSA
 La causa, es el por qué del acto administrativo. V.gr. En la
licencia de obras antes mencionada la posibilidad de
construir en el terreno edificable de acuerdo al
Ordenamiento Jurídico Urbano vigente.
d) EL FIN
 Este elemento objetivo conocido como el fin, es el para
qué del acto administrativo. V.gr. En la misma licencia de
obras para que efectivamente se construya un inmueble.
Este elemento es importante para determinar el control de
los actos discrecionales y con él se conecta la denominada
desviación del poder.
MECANISMOS DE CONTROL
 Vía gubernativa
 Vía jurisdiccional
 Excepción de legalidad
 Excepción de Inconstitucionalidad
 Revocación Directa.
REGIMEN DISCIPLINARIO
LEY 734 DE 2002
CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO

SUJETOS DISCIPLINABLES
SERVIDORES
PÚBLICOS PARTICULARES
TRABAJADORES
MIEMBROS DE LAS
OFICIALES CORPORACIONES
PÚBLICAS
SUJETOS
DISCIPLINABLES
PARTICULARES
INTERVENTORES CONCILIADORES
INDÍGENAS
NOTARIOS
SERVICIOS
PÚBLICOS ÁRBITROS
ART. 366 C.P.
23-PRINCIPIOS RECTORES-1
TITULARIDAD ACCIÓN
FAVORABILIDAD POTESTAD
DERECHO A LA DEFENSA
PODER DISCIPLINARIO PREFERENTE

PRINCIPIOS RECTORES-2
LEGALIDAD CULPABILIDAD
DEBIDO PROCESO
RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD HUMANA
PRESUNCIÓN DE INOCENCIA
APLICACIÓN DE PRINCIPIOS E INTEGRACIÓN NORMATIVA

26-27-INCURSIÓN EN UNA FALTA
DISCIPLINARIA
Acción Omisión
Autor - Determinante
EXTINCIÓN DE LA
ACCIÓN DISCIPLINARIA
Muerte del Prescripción

Investigado
PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
Y SANCIÓN DISCIPLINARIA
ACCIÓN SANCIÓN
5 AÑOS 12 AÑOS
5 AÑOS
INCURSIÓN EN LA FALTA
DISCIPLINARIA.
VIOLACION AL REGIMEN DE INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES
.
PROHIBICIONES
DEBERES
IMPEDIMENTOS
EXTRALIMITACIÓN
FALTAS GRAVISIMAS-ART 48
CONTRATACIÓN HACIENDA PÚBLICA
MEDIO AMBIENTE
DERECHOS HUMANOS
Art. 28
Por insuperable
Del deber coacción ajena-
Cumplimiento legal con la convicción
errada e
invencible de que
su conducta no
Orden legitima constituye falta
disciplinaria.
Por fuerza mayor
Por salvar un
derecho ajeno
CLASIFICACIÓN DE LAS FALTAS
GRAVES
GRAVISIMAS LEVES
SANCIONES
GRAVES LEVES
DESTITUCIÓN
SUSPENSIÓN
MULTA
GRAVISIMAS
1 A 12 MESES
10-180 DIAS
ANOTACIÓN HOJA DEVIDA

CRITERIOS PARA LA GRADUACIÓN
DE LA SANCIÓN. ART. 47
AFECTACIÓN DE
DERECHOS
SANCIONADO FISCAL FUNDAMENTALES
Y
DISCIPLINARIAMENTE DILIGENCIA-
EFICIENCIA
CONFESIÓN DE LA FALTA
CRITERIOS PARA LA
GRADUACIÓN DE LA FALTA Y
SANCIÓN
DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
RESARCIMIENTO DEL
PERJUICIO SITUACIÓN REMUNERACIÓN
ECONOMICA DEL PERCIBIDA
SANCIONADO
PROCURADURÍA PERSONERÍA
JEFE INMEDIATO CONSEJOS

SUPERIOR Y
CONTROL
SECC DE LA
INTERNO
JUDICATURA
DISCIPLINARIO
SUPERINTENDENCIA
GRUPO DE
DE NOTARIADO
TRABAJO
FASES DEL PROCESO
DISCIPLINARIO
INDAGACIÓN PRELIMINAR-150
INVESTIGACION DISCIPLINARIA-
152
PLIEGO DE CARGOS-162
DESCARGOS-166
FALLO-170
TERMINOS
6 MESES
EL NECESARIO
12 MESES
LA INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA
TERMINOS
6 MESES 12 MESES: ART.

48. N.5A 11.
1/3
SUSPENSIÓN
PROVISIONAL-ART.157
FALTAS GRAVES Y GRAVISIMAS
TERMINO
RECURSO
REPOSICIÓN
CONSULTA
10 DIAS
R GO S
E S C A
D
PRUEBAS
MODIFICACIONES
SANCIONATORIO ABSOLUTORIO
ÚNICA O PRIMERA INSTANCIA

APELACIÓN
REPOSICIÓN
QUEJA
UNICA PRIMERA
INSTANCIA INSTANCIA
EL PROCEDIMIENTO VERBAL
FLAGRANCIA CONFESIÓN
FALTA LEVE
ALGUNAS GRAVISIMAS
Definición de Empleo Público
Conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que

se asignan a una persona y las competencias
requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de
satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y
los fines del Estado.
El Empleo Público es el núcleo básico de la estructura de

la Función Pública.
Departamento Administrativo de la Función Pública
República de Colombia
Conforman la Función Pública quienes prestan servicios personales

remunerados, con vinculación legal y reglamentaria, en los organismos y
entidades de la administración pública.
Empleos públicos que hacen parte de la Función Pública:
a) Empleos públicos de carrera.

b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción.
c) Empleos de período fijo.
d) Empleos temporales.
Clasificación de los empleos
• Elección popular
• Periodo fijo
• Libre nombramiento
Carrera y remoción
Administrativa
CP 125 • Empleos cuyas funciones
deban ser ejercidas en las
comunidades Indígenas
• Trabajador
Oficial
Estructura del Empleo

• Empleos de Tiempo completo (regla general)
Ordenación de la
• Empleos de Medio Tiempo o Tiempo parcial (por excepción,
jornada laboral consultando las necesidades de la entidad)
• Cumplir funciones que no sean permanentes

• Desarrollar programas o proyectos de duración determinada.
• Suplir necesidades de personal por exceso de cargas de
Empleos de trabajo determinadas por hechos excepcionales.
carácter • Desarrollar labores de consultoría o asesoría con duración no
temporal o superior a 12 meses.
transitorio • Justificación para su creación y contar con la apropiación
presupuestal
• El ingreso se hará con base en listas de elegibles vigentes.
Cuadros Agrupación de empleos semejantes en funciones y

responsabilidades y que requieren conocimientos y/o
funcionales competencias comunes.
Unidades de ESTRUCTURA BÁSICA DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS
personal HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Les corresponde:
•Elaborar los planes estratégicos de recursos humanos
•Elaborar plan anual de vacantes (DAFP)
•Elaborar proyectos de planta de personal
•Elaborar manuales de funciones y requisitos
•Determinar los perfiles de empleos
•Diseñar programas de formación y capacitación
•Organizar y administrar registro de recursos humanos
•Implantar el sistema de evaluación del desempeño
Unidades de ESTRUCTURA BÁSICA DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS
personal HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Además:
1. Elaborar y actualizar anualmente planes de previsión de
recursos humanos
• Cálculo de empleos necesarios
• Formas de cubrimiento de las necesidades
• Costos
2. Mantener actualizada la planta global de empleos

ÓRGANO CONSULTIVO EN RELACIÓN CON LOS PLANES
Comisiones DE CAPACITACIÓN, BIENESTAR E INCENTIVOS DE LAS
de ENTIDADES
personal Les corresponde:
•Velar porque la selección y la evaluación se realicen conforme a las normas
y procedimientos legales, reglamentarios y lineamientos de la CNSC
•Resolver reclamaciones en selección,evaluación del desempeño y encargos
•Solicitar exclusión de lista de elegibles
•Conocer en 1a. instancia reclamaciones por derecho preferencial a ser
vinculados y reclamaciones por desmejoramiento en incorporaciones a nuevas
plantas o por encargos
•Velar por provisión de empleos en orden de prioridad
•Participar en la elaboración y seguimiento del plan anual de formación y
capacitación y en el de estímulos
•Proponer formulación de programas diagnóstico y clima organizacional
Etapas del Concurso
1. Convocatoria.
2. Reclutamiento.
3. Aplicación de pruebas.
4. Conformación de listas de elegibles (2 años).
5. Período de Prueba (6 meses): Para el ingreso y el
ascenso en cargos de carrera.
ACOLFUMAN
MECANISMOS DE PUBLICIDAD
Página web de cada entidad, del Departamento Administrativo de la

Función Pública, de las entidades contratadas para la realización de
los concursos.
Esta página, complementada con el correo electrónico y la firma digital

será el medio preferente de la publicación de todos los actos,
decisiones y actuaciones relacionadas con los concursos, recepción
de inscripciones, recursos, reclamaciones y consultas.
CONVOCATORIA 001 DE 2005
RESOLUCIÓN 171 del 5 DE DICIEMBRE DE 2005 DE LA

CNSC
CONCURSO ABIERTO DE MÉRITOS PARA EMPLEOS DE

CARRERA ADMINISTRATIVA DE LAS ENTIDADES Y
ORGANISMOS DEL ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL
LEY 909 DE 2004.

1. ESTRUCTURA DEL PROCESO
FASE I FASE II
PRUEBA BÁSICA GENERAL

PRUEBAS ESPECÍFICAS
DE PRESELECCIÓN
LISTA DE ELEGIBLES
(Artículo 24 de la Ley 443,
PERÍODO DE PRUEBA
Vigente en virtud del Art. 58
( Ley 909 de 2004)
Ley 909/04 )
CRITERIOS DE ORGANIZACIÓN
El proceso de selección o concurso se
organizo con base en tres (3) criterios:
Tipo de Entidades
Nivel Jerárquico de Empleos
Rango de Requisitos dentro del Nivel
Jerárquico.
I. POR ENTIDADES
GRUPO I. Entidades del orden nacional con empleos que formen

parte del sistema general de carrera administrativa (Ley 909/04).
GRUPO II. Ministerio de Defensa, Fuerzas Militares, Policía Nacional

y sus entidades adscritas y vinculadas.
GRUPO III. Departamentos, distritos capital y especiales, municipios

de Categoría Especial, Primera, Segunda y Tercera y demás
entidades de los órdenes territoriales ( Ley 909/04).
GRUPO IV. Municipios de Cuarta, Quinta y Sexta Categoría y demás

entidades de los órdenes territoriales antes mencionadas (Ley
909/04).
II. POR NIVEL JERÁRQUICO
1. NIVEL ASESOR: Asistir, aconsejar y asesorar directamente a la alta

dirección
• NIVEL PROFESIONAL: Ejecución y aplicación de los conocimientos
profesionales y/o funciones de supervisión
• NIVEL TÉCNICO: Desarrollo de procesos y procedimientos en labores
técnicas misionales y de apoyo
• NIVEL ASISTENCIAL: Ejercicio de actividades de apoyo y
complementarias
III. POR RANGO DENTRO DEL NIVEL JERÁRQUICO
NIVEL RANGO DE
JERÁRQUICO REQUISITOS
A
1. ASESOR B
Para las entidades del C
Grupo I (NACIONAL) A
2. PROFESIONAL B
A
3. TECNICO B
A
B
4. ASISTENCIAL
C
D
III. POR RANGO DENTRO DEL NIVEL
JERÁRQUICO
NIVEL RANGO DE
JERÁRQUICO REQUISITOS
Grupo II (SECTOR DEFENSA) 1. ASESOR A
A
2. PROFESIONAL B
NOTA: Numeral 4. Articulo
31 Ley 909 de 2004: C
ESTUDIO DE SEGURIDAD A
de carácter reservado para B
3. TÉCNICO
cada concursante, el cual, C
de resultar desfavorable, D
será causal para no incluirlo A
en la respectiva lista de
B
elegibles.". 4. ASISTENCIAL
C
D
NIVEL RANGO DE
Grupo III : JERÁRQUICO REQUISITOS
A
Departamentos, distritos capital y 1. ASESOR
B
especiales, municipios de Categoría
A
Especial, Primera, Segunda y Tercera
B
y demás entidades de los órdenes 2. PROFESIONAL
territoriales antes mencionados (Ley C
909/04) : 3. TÉCNICO
A
B
A
4. ASISTENCIAL B
C
NIVEL RANGO DE
Grupo IV : JERÁRQUICO REQUISITOS
A
1. ASESOR
Municipios de Cuarta, Quinta y Sexta B
Categoría y demás entidades de los A
2. PROFESIONAL
órdenes territoriales (Ley 909/04 B
A
3. TÉCNICO
B
A
4. ASISTENCIAL B
C
REGISTRO
El aspirante debe:
1. Determinar grupo de Entidades, Nivel Jerárquico y Rango de

Requisitos.
2. Identificar ciudad o municipio de aplicación de la prueba.
3. Verificar que cumple con los requisitos exigidos del rango.
Nota: La fecha de corte para acreditar los requisitos mínimos es
el último día del periodo de escogencia del empleo específico.
4. Equivalencias: su aplicación está supeditada a que estén
contempladas en el Manual de Funciones y Competencias de las
Entidades donde se ubique el empleo.
FASE I – PRUEBA BÁSICA GENERAL DE PRESELECCIÓN
FINALIDAD: Identificar factores indispensables que deben estar

presentes en todos los aspirantes.
1. Constitución Política de Colombia: De los Principios Fundamentales De

los derechos, las garantías y los deberes y de la organización del
Estado y Régimen de Función Pública
2. Fundamentos de Administración Pública y de Derecho Administrativo.
3. Habilidades y aptitudes para el servicio público.
NOTA: Para empleos del nivel Profesional, Técnico y Asistencial, la CNSC

podrá optar por la aplicación de una prueba de ejecución , se informará
al menos con dos (2) meses de anticipación a su aplicación.
CARÁCTER DE LA Eliminatoria
PRUEBA
Continuarán a la segunda fase del proceso, los aspirantes cuya
FASE I – PRUEBA BÁSICA GENERAL DE PRESELECCIÓN
CRITERIO DE puntuación estándar normalizada se encuentre dentro del séxtuplo
APROBACIÓN del número de vacantes a proveer en el rango y nivel jerárquico,
siempre y cuando sea igual o superior a 60 puntos.
VALOR
PORCENTUAL
DENTRO DEL 40%
CONCURSO
Utilizando el PIN que se le asignó, debe acceder a la página

www.cnsc.gov.co, Se le indicará: lugar, fecha y hora de la
CITACIÓN A presentación de la prueba.
PRUEBA
Niveles asesor y profesional Cinco (5) de junio de 2006.
Niveles Técnico y Asistencial Veinte (20) de junio de 2006
FECHA DE
APLICACIÓN 23 de Julio de 2006
PRUEBA ESCRITA
REGISTRO A LA FASE II
Los aspirantes que superen la prueba básica general de preselección

deberán escoger el empleo al que aspira, de acuerdo con los siguientes
criterios:
Nota: Superada la Prueba Básica General de Pre-selección, el aspirante
escogerá el empleo de su preferencia, únicamente dentro del rango de
requisitos preseleccionado en el Proceso de Inscripción.
GRUPO FECHA
GRUPO I y II – Orden Nacional y Sector Agosto de 2.006

Defensa
GRUPO III y IV - Orden Territorial Septiembre de 2.006
PRUEBAS A APLICAR FASE II Y CARÁCTER
PRUEBAS VALOR PORCENTUAL DENTRO DEL CONCURSO - NIVELES
JERÁRQUICOS
ASESOR PROFESIONAL TÉCNICO ASISTENCIAL CARÁCTER

DE LA
PRUEBA
Conocimientos Específicos 20% 20% Eliminatorio

* **
Ejecución No Aplica 35% 35% Eliminatoria
*
Entrevista 15% 15% No Aplica No Aplica Clasificatoria
Análisis de Antecedentes 25% 25% 25% 25% Clasificatoria
* Cuando se apliquen únicamente las pruebas de: análisis de antecedentes y prueba de ejecución, esta
última, tendrá un valor del 35% dentro del proceso de selección.
** Cuando la CNSC determine que se aplicará prueba de ejecución para el nivel asistencial en la primera fase,
en a fase II se aplicará una prueba de conocimientos específicos con un valor del 35%.
PREGUNTAS EN LA PRUEBA BÁSICA GENERAL DE PRESELECCIÓN
Área o componente: Habilidades y aptitudes para el servicio Público
Habilidad verbal
Contenidos Definición Enfoque de la pregunta Tipo de
pregunta
Comprensión Mide el potencial lingüístico que - El texto y el marco (espacial, De selección
de textos posee un aspirante así como las profesional, técnico-científico, múltiple
habilidades adquiridas para argumento) Falso-verdadero
comprender conceptos y - Relaciones lógicas dentro del De información
analizar situaciones específicas, texto suficiente
lo que posibilita medir en los - Ampliaciones de la idea
aspirantes la capacidad de central, inferencias,
comprensión, asimilación e conclusiones.
interpretación de textos y - comprensión, análisis,
dinámicas del entorno. aplicación o recuerdo.
Pretende que el candidato - Intención del autor
identifique de qué trata un texto, a - Interpretación de textos, y
quien se dirige, qué intención evaluación de los elementos
anima al autor, entre otros. del texto.
Analogías Miden la habilidad para ver Relaciones entre palabras De Selección
relaciones en un par de palabras, múltiple
entender las ideas que se Elemento faltante
expresan y reconocer una relación
similar o paralela.
Habilidad verbal
Contenidos Definición Enfoque de la Tipo de

pregunta pregunta
Sinónimos y Mide la amplitud de vocabulario. Consiste en la Identificar la De
antónimos presentación de un término donde se deberá escoger Palabra opuesta o Selección
aquella palabra o frase con su significado opuesto similares a las del múltiple
(Antónimo) o Similar (Sinónimo). enunciado.
Completación mide la habilidad para reconocer las relaciones entre De
de oraciones distintas partes de una oración. Requiere que conozca el selección
u oraciones significado de las palabras y su uso adecuado en el múltiple
incompletas contexto de la oración.
Razonamient Mide la capacidad para analizar y transformar información -Interpretación de De
o Lógico contenida en enunciado verbales y elementos figurativos, gráficas y datos selección
a partir de la deducción y aplicación de principios lógicos. -Ordenación y/o múltiple
Evalúa la capacidad para: completación
- Realizar transformaciones verbales de una proposición. lógica de
- Complementar y ordenar enunciados de manera proposiciones
coherente. -Codificación de
- sacar conclusiones correctas a partir de premisas dadas. palabras
- descubrir fuentes de error en un razonamiento. -Verbalización de
- reconocer argumentos para apoyar o refutar tesis. gráficos
Razonamiento matemático
Contenidos Definición Enfoque de la Tipo de
pregunta pregunta
Aritmética La aptitud numérica se Operaciones básicas Selección
Álgebra relaciona con la habilidad, Reglas de tres y múltiple
Geometría capacidad y disposición aplicaciones Información
para el uso de los números Porcentajes suficiente
en diferentes contextos y Fracciones
situaciones. En la prueba de Problemas con
aptitud numérica se toma en Ecuaciones
cuenta la aplicación Factorización
inductiva y/o deductiva de Algoritmos
aspectos relacionados con Binomios
el sentido numérico, para Areas de figuras planas
resolver situaciones que Volúmenes
exigen que el examinado
utilice el número en sus
diferentes manifestaciones.
Razonamiento abstracto
Contenidos Definición Enfoque de Tipo de
la pregunta pregunta
Giros Mide la capacidad para descubrir el principio o Casillas De
Movimientos ley que rige los cambios de las figuras que horizontales selección
Superposiciones componen una determinada secuencia, en la Casillas múltiple
Aumento de cual, los elementos que la conforman pueden verticales
elementos cambiar de forma, movimiento, tamaño, Combinados
interiores sombreado, giro, secuencia o superposición. (horizontal y
Secuencias El Razonamiento abstracto no mide el vertical)
Sucesiones conocimiento de memoria, sino la rapidez
Cambio de mental y la capacidad de raciocinio lógico
posición objeto que el aspirante posee para enfrentarse a un
interior problema que debe resolver en forma rápida.
Sombreado Este tipo de prueba valora la habilidad para
razonar con figuras o dibujos geométricos.
Aprecia la habilidad para continuar una serie
que cambia bajo una regla determinada.
ESTRUCTURA DEL
ESTADO
COLOMBIANO
RAMA DEL PODER ÓRGANOS ÓRGANOS DE ORGANIZACIÓN

PÚBLICO AUTONOMOS CONTROL ELECTORAL
CONSEJO
NACIONAL
MINISTERIO ELECTORAL
LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL CONTRALORIA
PÚBLICO
GENERAL DE
LA REPÚBLICA
REGISTRADURÍA
ORDEN
NACIONAL
NACIONAL DEL ESTADO
PROCURADURÍA CIVIL
GENERAL DE
LA NACIÓN
ORDEN
TERRITORIAL
DEFENSORÍA
DEL PUEBLO
BANCO DE LA REPÚBLICA
ENTES UNIVERSITARIOS AUTÓNOMOS
CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES
PERSONERÍAS
COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN
DISTRITALES
COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Y MUNICIPALES

Fundamentos de La Administración Pública, y El Derecho Administrativo

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FUNDAMENTOS DE LA

ALEXANDER LOAIZA MONCADA

• El procedimiento administrativo tiene que estar incardinado

• El procedimiento administrativo está dirigido

• El procedimiento administrativo está tipificado previamente

• Los funcionarios del Estado como las personas privadas con

• El procedimiento administrativo es el mecanismo idóneo

• En todo procedimiento administrativo que termine con una

• Todo procedimiento administrativo tiene que cumplir con los

• Todo procedimiento administrativo que lleva inmerso una

Este principio es aplicable en las siguientes circunstancias: a)

Los procedimientos administrativos deben conseguir los fines

Las autoridades estatales, las Administraciones Públicas y las

Las autoridades estatales, las Administraciones Públicas y las

Los interesados tendrán oportunidad de conocer y de

• Principio de acceso a los documentos públicos

El Consejo de Estado, se ha pronunciado al respecto para

• El Estado de Derecho se fundamenta en varios principios

Esta es la consecuencia lógica del Estado de Derecho que

Lo anterior, se aprecia con claridad en los artículos 3, 6 y 121

• RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO:

Corresponde a la garantía de los derechos y libertades de

• Es la actividad administrativa inspirada en el principio de

ADMINISTRACIÓN REGLADA: es la actividad administrativa

LEY: se entiende no sólo la formal (del congreso) sino

FUNCIÓN PÚBLICA: es el conjunto de principios y normas que

Necesariamente hay que distinguir el control jurisdiccional,

Administrativos: corresponden a los ejercidos por la misma

los recursos por vía administrativa o gubernativa, hacen parte

Políticos: en estos controles, para diferenciarlos de los

También, son controles de orden político, los ejercidos por la

El Derecho originario: (La Constitución y las normas

El Derecho derivado: realizado por los organismos legislativos

Los actos jurídicos o administrativos del orden nacional,

Estas fuentes del derecho derivado, configuran las que

• LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DE FUENTES.

Nuestro derecho público es eminentemente legislado cuyo

En “caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra

En sentido lato, ley, significa toda norma obligatoria.

Decretos legislativos”, con fundamento en los llamados

• Los decretos legislativos.

Estos Decretos legislativos “dejarán de regir tan pronto como se

c) Decretos legislativos de declaratoria de emergencia

• Los decretos con fuerza de ley.

El Presidente de la República, también puede expedir decretos

El Gobierno Nacional previamente deberá elevar la solicitud de

• Los decretos con fuerza de ley.

Sin embargo, el Congreso se reserva la facultad modificatoria de

El Presidente de la República con base en estos decretos no

• Los Actos Administrativos Nacionales, Seccionales y Locales.

Actos Administrativos expedidos por la Administración Pública

En este grupo de fuentes ubicamos aquellas que en su

• No es fuente directa porque los organismos administrativos

Pueden constituir doctrina en las actividades, gestiones o

Es el uso repetido y generalizado de un hecho, un suceso o

 Costumbre sin ley: o según la ley, es la misma ley, por ello no es

• LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

a) El sujeto productor del acto administrativo, es decir, la

b) El Administrador. Este debe reunir unos requisitos de forma y

a) El contenido del acto, ( o la declaración que el propio acto

a) El contenido del acto: El contenido es la sustancia del

 Esencial. Es aquel que debe siempre acompañarse y

 Natural. Es aquel que sin expresa mención en el acto, se