PRINCIPIOS DE LAS CONTRATACIONES

PÚBLICAS
• ¿Cuál es el objetivo de
conocer los principios
en las Contrataciones
Públicas?

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Definición de Principios
• Los principios son la base o rudimentos de una ciencia o arte
(Diccionario Enciclopedio de Derecho Uusual – Guillermo Cabanellas.
Pag. 42.).
• (...) Es así, que podemos afirmar que al interior de una constelación
de reglas que constituyen al Derecho o a una parte de este, existe una
“racionalidad” hecha también de normas. Estas normas son los
valores que permiten que el Derecho no sea una suma caótica y, por
tanto, impredecible de reglas y procedimientos, sino por el contrario
hacen que sean una UNIDAD, ordenada y predictible (
http://incispp.edu.pe/blog/los-principios-la-contratacion-estatal/).

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Principio de Libertad de Concurrencia
• (...) En este orden de ideas, se concluye que de
acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina el
principio de libre concurrencia consiste en la
igualdad de oportunidades de acceso a la
participación en un proceso de selección
contractual (CN art. 13), y a la oposición y
competencia en el mismo, de quienes tengan la real
posibilidad de ofrecer lo que demanda la
administración, en el marco de las prerrogativas de
la libertad de empresa regulada en la Constitución
Política, destinada a promover y estimular el
mercado competitivo”.
(https://vlex.com.co/vid/libre-concurrencia-libre-
competencia-590688970).
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Principio de Libertad de Concurrencia
• Las Entidades promueven el libre
acceso y participación de
proveedores en los procesos de
contratación que realicen, debiendo
evitarse exigencias y formalidades
costosas e innecesarias. Se encuentra
prohibida la adopción de prácticas
que limiten o afecten la libre
concurrencia de proveedores.
(Numeral a) del artículo 2 del TUO de
la LCE).
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Principio de Libertad de Concurrencia
• Resolución Nº 1058.2008.TC‐02.‐  “En el caso que nos ocupa, los bienes a adquirirse en el
ítem Nº 07, son: ESTANTERÍA METÁLICA DE ÁNGULOS RANURADOS; por lo que, conforme
a lo establecido en las Bases Integradas, la experiencia puede ser acreditada con la venta
de este bien o de sus similares. Para efecto de considerar a los bienes similares, en el
presente caso, tratándose de experiencia en ventas, válidamente se puede acreditar con
la documentación que respalde haber realizado ventas en bienes relacionados a
mobiliario; es decir, muebles en general; criterio que ha sido considerado por este
Colegiado en anteriores pronunciamientos. Ahora bien, la experiencia puede acreditarse
no únicamente con prestaciones en ventas de bienes iguales, sino con aquellos que
resultan similares; por lo que, establecer lo contrario, implicaría contravenir el principio
de libre competencia, y restringir la experiencia de manera exclusiva a la ejecución de una
determinada prestación, recortando dicha experiencia del postor, que si bien no se ha
dedicado a suministrar idéntico producto, cuenta con experiencia en el mercado por
suministrar productos similares”

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Principio de Libertad de Concurrencia
• El presente principio desarrollado
concuerda con el principio de
participación señalado en el
numeral 1,12 del artículo IV del
título Preliminar de la LPAG N°
27444.
• 1,12: Las entidades deben brindar
las condiciones necesarias a todos
los administrados para acceder a la
información que administren, sin
expresión de causa. …
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Principio de igualdad de trato
• Este principio de igualdad forma parte, fundamentalmente de una
realidad que no es igual, y opera imponiendo un tratamiento
igualitario a las personas que se encuentren en iguales circunstancias
o, lo que es lo mismo, implica una prohibición general de trato
desigual entre sujetos que se encuentren en situaciones iguales. …
(https://www.corteidh.or.cr/tablas/r23276.pdf).

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Principio de igualdad de trato
• Igualdad de trato. Todos los proveedores deben
disponer de las mismas oportunidades para
formular sus ofertas, encontrándose prohibida la
existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o
encubierto. Este principio exige que no se traten
de manera diferente situaciones que son similares
y que situaciones diferentes no sean tratadas de
manera idéntica siempre que ese trato cuente con
una justificación objetiva y razonable,
favoreciendo el desarrollo de una competencia
efectiva. (numeral b) del artículo 2 de la LCE).

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Principio de igualdad de trato
• “En aplicación de los dispositivos antes reseñados,
existe un mandato expreso de la Ley y su Reglamento
que dispone la obligatoriedad por parte de los postores
de presentar su propuesta económica con un precio
unitario de 2 decimales, libre de incorrecciones
aritméticas y además enmarcadas dentro de los límites
previsto en el artículo 33 de la Ley. Es por ello que, en
sujeción de la norma, en aplicación del principio de
trato justo e igualitario, que se encuentra comprendido
en el inciso 8 del artículo 3º de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, todos los postores deben
ser sometidos a las mismas reglas de participación sin
obstáculo ni distinción alguna. (RESOLUCION Nº 728‐
2008.TC‐1).
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Principio de Eficiencia y Eficacia
• Eficacia: Consiste en alcanzar las
metas establecidas en la
empresa.
• Eficiencia: Se refiere a lograr las
metas con la menor cantidad de
recursos.
• Obsérvese que el punto clave en
esta definición es ahorro o
reducción de recursos al mínimo (
https://www.inadem.gob.mx/efic
iencia-eficacia-y-productividad-en
-una-empresa/
). 10
Principio de Eficiencia y Eficacia
• El proceso de contratación y las decisiones
que se adopten en su ejecución deben
orientarse al cumplimiento de los fines,
metas y objetivos de la Entidad, priorizando
estos sobre la realización de formalidades,
garantizando la efectiva y oportuna
satisfacción de los fines públicos para que
tengan una repercusión positivas en las
condiciones de vida de las personas, así
como del interés público, bajo condiciones
de calidad y con el mejor uso de los
recursos públicos (Artículo 2 literal f de la
LCE).
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Principio de Eficiencia y Eficacia
• La potestad del Titular de la Entidad para determinar si ejerce, o no, la
facultad de declarar nulo el contrato, se deberá realizar evaluando
previamente el caso en concreto -habiendo solicitado al contratista el
descargo correspondiente- atendiendo a criterios tales como: eficacia
y eficiencia, oportunidad de la contratación, costo-beneficio,
satisfacción del interés público, estado de avance de la contratación,
logro de la finalidad pública, el bienestar de las condiciones de vida de
los ciudadanos, entre otros, siendo recomendable la coordinación
previa con su asesoría jurídica interna y su área de presupuesto, a fin
de tomar la decisión de gestión que resulte más adecuada. (Opinión
N° 032-2019/DTN – Declaración de Nulidad).
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Principio de Eficiencia y Eficacia
• El presente principio
desarrollado concuerda con el
principio de informalismo,
simplicidad y eficacia señalado
en e artículo IV del título
Preliminar de la LPAG N° 27444.

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Principio de Eficacia y Eficiencia
• 1.6. Principio de informalismo.- Las
normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a
la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados,
de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la
exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de
terceros o el interés público.
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Principio de Eficiencia y Eficacia
• 1.10. Principio de eficacia.- Los
sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer
el cumplimiento de la finalidad del
acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realización no incida
en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisión final, no
disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión
a los administrados.

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Principio de Eficiencia y Eficacia
• 1.13. Principio de simplicidad.-
Los trámites establecidos por la
autoridad administrativa deberán
ser sencillos, debiendo eliminarse
toda complejidad innecesaria; es
decir, los requisitos exigidos
deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.

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Principio de Vigencia Tecnológica
• El principio de Vigencia Tecnológica implica la
obligación de que la adquisición de bienes,
servicios u obras y arrendamiento, reúnan las
condiciones de calidad necesarias para cumplir
de manera efectiva la finalidad requerida desde
el momento de su adquisición y hasta por un
tiempo determinado y previsible de vida útil,
con la posibilidad de adecuarse, integrarse
repotenciarse y reponerse, según el caso, de
acuerdo con los avances científicos y
tecnológicos (Tesis de Maestría en Derecho de
la Contratación Pública – por Mayra Venegas
Amaguaña – Pag. 52).

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Principio de Vigencia Tecnológica
• Vigencia tecnológica. Los bienes servicios
y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnológicas
necesarias para cumplir con efectividad la
finalidad pública para los que son
requeridos, por un determinado y
previsible tiempo de duración, con
posibilidad de adecuarse. Integrarse y
repotenciarse si fuera el caso, con los
avances científicos y tecnológicos.
• (Literal g del artículo 2 de la LCE).
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Principio de Vigencia Tecnológica
• Por su parte, es importante señalar que el literal j)
del artículo 4 de la anterior Ley contemplaba el
“Principio de Vigencia Tecnológica” en virtud del cual
la contratación de bienes, servicios u obras debía
reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad
los fines para los que era requerida, desde el mismo
momento en que se efectuaba la contratación, y por
un determinado y previsible tiempo de duración, con
posibilidad de que lo contratado se adecuara,
integrara y repotenciara con los avances científicos y
tecnológicos, si el caso lo ameritaba.
• (Opinión N° 205-2016/DTN – Prestación adicionales
de obra).

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Principio de Sostenibilidad Ambiental y
Social
• Lograr el confort y el estilo de vida actual no
ha sido gratis para la humanidad. Un gran
costo que estamos pagando es el de
la degradación ambiental, por ejemplo, la 
deforestación, la contaminación del agua y
aire, la pérdida de biodiversidad y el
calentamiento global. El crecimiento físico de
nuestro sistema económico tiene un límite, a
partir del cual agotaremos nuestros recursos
y dañaremos irreversiblemente los
ecosistemas de los cuales dependemos. (
http://nuestrofuturocomun.com/los-7-princi
pios-de-la-sostenibilidad/
).
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Principio de Sostenibilidad Ambiental y
Social
• Toda persona tiene el derecho
irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida, y el deber
de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así
como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas
en forma individual y colectiva, la
conservación de la diversidad biológica,
el aprovecha. (Artículo I de la Ley
General del Ambiente – Ley 28611).

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Principio de Sostenibilidad Ambiental y
Social
• En el diseño y desarrollo de la
contratación pública se consideran
criterios y prácticas que permitan
contribuir tanto a la protección
medio-ambiental como social y al
desarrollo humano. (Literal h del
artículo 2 de la LCE).

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Principio de Sostenibilidad Ambiental y
Social
• Al respecto, el literal b) del numeral 30.2 del
artículo 30 del Reglamento, establece que
para el caso de bienes, servicios en general,
modalidad mixta y obras, puede establecerse
como factor de evaluación características
particulares que se ofrecen para el objeto de
la contratación, como pueden ser las
relacionadas a la sostenibilidad ambiental o
social, mejoras para bienes y servicios, entre
otros; precisando que dichos factores deben
ser objetivos. (Opinión N° 011-2018/DTN –
presentación de certificaciones por parte de
las sucursales).

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Principio de Equidad
• La equidad está caracterizada
por la igualdad, el respeto, la
justicia y la gestión responsable
del mundo compartido, tanto
entre humanos, como en sus
relaciones con otros seres vivos.
(
https://boletinagrario.com/ap-6
,principio+de+equidad,4754.ht
ml
)

24
Principio de Equidad
• Equidad. Las prestaciones y
derechos de las partes deben
guardar una razonable relación
de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de
las facultades que correspondan
al Estado en la gestión del interés
general. (Literal I del artículo 2 de
la LCE).

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Principio de Equidad
• No obstante ello, es importante señalar que las
contrataciones del Estado se rigen con fundamento
en los Principios regulados el artículo 2 de la Ley;
en razón de lo cual, a efectos de evaluar la
aprobación de una “modificación convencional al
contrato” que implique la variación del precio del
contrato, una Entidad debe considerar que, en
atención al Principio de Equidad, “Las prestaciones
y derechos de las partes deben guardar una
razonable relación de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
que corresponden al Estado en la gestión del
interés general”. (Opinión N° 090-2018-/DTN).
• 

26
Principio de Equidad
• Concuerda con el principio de razonabilidad
e imparcialidad de la LPAG.
• 1.4. Principio de razonabilidad.- Las
decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de
los límites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporción entre los
medios a emplear y los fines públicos que
deba tutelar, a fi n de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción
de su cometido.

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Principio de Equidad
• 1.5. Principio de
imparcialidad.- Las autoridades
administrativas actúan sin
ninguna clase de discriminación
entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y
tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo
conforme al ordenamiento
jurídico y con atención al
interés general.

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Principio de Integridad
• Antes de comenzar, debemos saber que se
entiende por integridad. El diccionario de la Real
Academia Española considera íntegra a aquella
persona recta, proba, intachable. Si extrapolamos
este concepto al ámbito público, ésta se traduce
en la debida actuación de los distintos empleados
y cargos públicos, de acuerdo con los principios y
normas que la guían, y que evitan la obtención de
lucro y el abuso de superioridad que les concede
la posición que ostentan. Por lo tanto, en base a lo
expuesto el principal riesgo para la integridad sería
que el empleado público tuviese intereses
particulares que predominasen por encima de los
intereses públicos. (La Integridad de los contratos
del sector público. Sergio Gorrin Gago. Pag. 12)

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Principio de Integridad
• Integridad. La conducta de los
partícipes en cualquier etapa del
proceso de contratación está
guiada por la honestidad y
veracidad, evitando cualquier
práctica indebida, la misma que,
en caso de producirse, debe ser
comunicada a las autoridades
competentes directa y oportuna.
(literal j del artículo 2 de la LCE).

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Principio de Integridad
• El artículo 52 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado establece
que las ofertas presentadas por los
postores deben contener como mínimo
determinada información,
consignándose en el punto i) de su
literal b): una Declaración Jurada
indicando que no se ha incurrido y se
obliga a no incurrir en actos de
corrupción, así como a respetar el
principio de integridad. (Opinión N°
082-2020/DTN).
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Principio de Integridad
• Concuerda con el principio de
razonabilidad e imparcialidad de la
LPAG.
• 1.8: Principio de buena fe
procedimental.- La autoridad
administrativa, los administrados, sus
representantes o abogados y, en general,
todos los partícipes del procedimiento,
realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboración y la buena fe. …

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Conclusiones:
• La Ley de Contrataciones se rige por 10 principios que sirve de
criterio interpretativo para la aplicación de la norma, con la
finalidad de solucionar los vacíos y como parámetros para la
actuación de quienes intervengan en dichas contrataciones:
• 1.- Libertad de concurrencia.
• 2.- Igualdad de trato.
• 3.- Transparencia.
• 4.- Publicidad.
• 5.- Competencia.
• 6.- Eficacia y Eficiencia.
• 7.- Vigencia Tecnológica.
• 8.- Sostenibilidad ambiental y social.
• 9.- Equidad.
• 10.- Integridad.

33
Recomendaciones:
• Leer los Principios de la Ley de Contrataciones del Estado.
• Leer los Principios de la Ley de Procedimiento Administrativo General
N° 27444.
• Leer los Comentarios a la Ley N° 27444 – de Juan Carlos Moron
Urbina.
• Ingresar a la pagina del OSCE, para efectos de revisar las opiniones del
OSCE.

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