Curso: Derechode Competencia

Semana: 11 Sesión 20 - 21.

Tema: Abogacías de la competencia.

Docente: Mg. Richard Gallardo Peralta.

 Abogacías de la competencia

• La abogacía de la competencia es un instrumento de origen legal cuyos objetivos

principales son el fomento de la cultura de la libre competencia en el Estado y el
control del ejercicio de la facultad de intervención del Gobierno en la economía.
• Los principios constitucionales de libertad económica e iniciativa privada, los
cuales tienen como premisa consolidar el desarrollo económico.
• En un modelo con estas características, es fundamental contar con una autoridad
que tenga herramientas que permitan garantizar la libre competencia y maximizar la
eficiencia económica.
• De igual manera, esta autoridad debe velar por la prevención de conductas que
puedan restringir la competencia o afectar el bienestar de los consumidores.
 Abogacías de la competencia

• El Estado, a través de su actividad regulatoria, puede afectar los

mercados y generar asimetrías entre los involucrados.
• Teniendo en cuenta lo anterior, a través de la Ley 1340 del 2009, se otorgó a la
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) la función de la abogacía de
la competencia, la cual consiste en el análisis y la emisión de un concepto
previo de los proyectos de regulación que puedan tener incidencia en la libre
competencia, así como en la remisión de recomendaciones a las autoridades
reguladoras sobre los proyectos puestos a su consideración.
 Abogacías de la competencia

La Libre Competencia Marco Legal.

Decreto Legislativo N°1034. de Represión de Conductas
Ley Anticompetitivas.
Secretaria Técnica.
Emite opinión, realiza investigaciones y estudios, inicia de oficio el procedimiento por
presuntas vulneraciones a las normas de libre competencia, entre otros.
Cabe señalar que el inicio del procedimiento por presuntas vulneraciones a las normas de
libre competencia contenidas en el Decreto Legislativo 1034 siempre será de oficio por
iniciativa de la secretaria Técnica de la Comisión de Defensa de la Libre Competencia
por denuncia de parte.
Los pronunciamientos emitidos por la Comisión de Defensa de la Libre Competencia
pueden ser apelados para que sean revisados por el Tribunal de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual del Indecopi en calidad de segunda instancia.
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Abogacía de la Competencia: Objetivos, Instrumentos y Estrategias.

La Política de Competencia
• Es un conjunto de políticas y leyes que garantizan que la competencia en los
mercados no se vea restringida, de manera tal que afecte el bienestar
económico.
• A menudo, los países establecen autoridades de competencia públicas con el
fin de identificar y penalizar a quienes infrinjan la Ley de Competencia.
• En la práctica, sin embargo, las entidades nacionales encargadas de su
aplicación rara vez tienen la facultad de emitir políticas, incluso si están al
frente de un organismo ministerial.
 Abogacías de la competencia

Abogacía de la Competencia: Objetivos, Instrumentos y Estrategias.

La Política de Competencia.
• Esto implica que, con el fin de una mejor aplicación de la política de competencia, los
organismos de competencia deben interactuar con otros organismos públicos que emiten
y aplican políticas y regulaciones con impactos directos o indirectos en la competencia
de los mercados.
Abogacía de la Competencia. Definición
• Se refiere a todas las actividades llevadas a cabo por la autoridad de competencia
relacionadas con la promoción de un entorno competitivo para las actividades
económicas mediante mecanismos no represivos, principalmente a través de sus
relaciones con otras entidades gubernamentales y fortaleciendo el conocimiento por
parte de la sociedad de los beneficios de la competencia.
 Abogacías de la competencia

Abogacía de la Competencia y Regulación.

 Abogacías de la competencia

Abogacía de la Competencia: Objetivos Instrumentos y Estrategias

¿Por qué la Abogacía?
• Para detener conducta anticompetitiva antes de que pase.
• Para abordar una conducta que no se puede resolver por una demanda.
• Para tener impacto más rápido y menos costoso.
• Para educar a la población sobre la competencia.
 Abogacías de la competencia

Abogacía de la Competencia: Objetivos Instrumentos y Estrategias.

¿Por qué la Abogacía?
• La abogacía complementa y fortalece las otras herramientas que tiene la
agencia para proteger y promover la competencia:
• Muchas veces los legisladores aprueban estas leyes o regulaciones porque no
tienen suficiente conocimiento de las consecuencias competitivas.
• Los defensores de las propuestas son bien organizados, con incentivos
claros, y con acceso al proceso legislativo..
 Abogacías de la competencia

Abogacía de la Competencia: Objetivos, Instrumentos y Estrategias.

¿Por qué la Abogacía?
• Por otro lado, los que pueden estar en contra (consumidores) muchas veces no
son bien organizados, no saben de la propuesta y no entienden las
consecuencias.
• Muchas veces, la agencia de la competencia es la única entidad con el
conocimiento, los recursos y el acceso para explicar las consecuencias
competitivas de una propuesta ley o regulación.
 Abogacías de la competencia

Abogacía de la Competencia: Objetivos, Instrumentos y Estrategias.

1.Abogar por un cambio en la forma en que los gobiernos intervienen en los
mercados:
a. Modificar regulaciones o políticas económicas (propuestas o existentes) que:
 Refuercen una posición dominante o impongan barreras a la entrada,
 Generen incentivos a la colusión o incrementen los costos de competir en el
mercado, y/o (iii) discriminen y protejan intereses creados.
b.Reducir al mínimo las distorsiones creadas por las políticas industriales
selectivas, los incentivos a la inversión y la asistencia pública discrecional.
c.Apoyar decisiones sobre regular o desregular cuando esto mejore el clima
competitivo.
d. Generar mecanismos para igualar las condiciones de competencia entre las
empresas privadas y las de propiedad estatal.
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Abogacía de la Competencia: Objetivos, Instrumentos y Estrategias.

e.Clarificar y delimitar el alcance de los respectivos mandatos legales de las autoridades de
competencia y los reguladores sectoriales, así como otros organismos relacionados con la
promoción de los principios de competencia, y colaborar a través de estas instituciones
para poner en práctica las políticas de competencia en sectores regulados.
f.Garantizar las condiciones de competencia en subastas, licitaciones y alianzas público
privadas y/o privatizaciones.
g.Incorporar los principios de competencia en las políticas económicas más generales
(comercio, entorno empresarial y reforma regulatoria, políticas sectoriales, incentivos y
políticas de inversión, entre otros).
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Abogacía de la Competencia: Objetivos, Instrumentos y Estrategias.

2.Llevar a cabo actividades que aumentan el conocimiento de los
principales actores económicos sobre los fundamentos y beneficios
de la política de competencia (por ejemplo, la sociedad civil, los medios de
comunicación, jueces y los políticos), que pueden incluir:
a.Concientizar sobre las formas en que la incorporación de los principios de
competencia en las políticas económicas y regulatorias más generales pueden
promover y proteger los beneficios de los consumidores asociados a una fuerte
competencia.
b. Brindar asistencia técnica a otros policy-makers en relación a industrias
o mercados específicos.
c.Concientizar acerca del impacto del enforcement en los ciudadanos y las
empresas.
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Abogacía de la Competencia: Objetivos, Instrumentos y Estrategias.

3. Abogar por un cambio en el comportamiento y el compromiso de las empresas
privadas en el mercado, que pueden incluir:
a.Clarificar la aplicabilidad de la ley de competencia ante asociaciones de
comercio o cámaras de negocios.
b.Promover el cumplimiento de la ley y/o el cese voluntario de prácticas
anticompetitivas a través de programas especiales con períodos de gracia.
c. Promover el cumplimiento de los contratos públicos a través de certificados de
Independent Bid Determination.
 Abogacías de la competencia
Abogacía de la Competencia: Objetivos, Instrumentos y Estrategias.
Herramientas.
• Las agencias de competencia deben trabajar con las herramientas que tienen disponibles. Pocos
tienen la autoridad legal para eliminar o neutralizar regulaciones que no favorecen a la
competencias o para sancionar las acciones anticompetitivas de empresas públicas o funcionario.
La mayoría debe confiar en sus poderes de persuasión.
• Un elemento clave del éxito es que las agencias vayan más allá de la simple identificación de una
práctica o norma como anticompetitiva, aportando de manera proactiva soluciones alternativas para
que los policy-makers y el sector privado puedan apreciar de manera los beneficios potenciales de
la competencia.
• Las estrategias de abogacía de la competencia que aprovechan las herramientas de persuasión de
manera eficaz, tales como la interacción con los medios de comunicación u organizaciones de la
civiles, o la colaboración con empresas perjudicadas por prácticas anticompetitivas, pueden jugar
un papel importante..
 Abogacías de la competencia

Abogacía de la Competencia: Objetivos, Instrumentos y Estrategias.

Herramientas.
A pesar de que la abogacía de la competencia es un “soft power”, las autoridades tienen
instrumentos concretos a mano para lograr un impacto real:
• Compromisos con otros organismos públicos u organizaciones del sector
privado que pueden comenzar con entrenamientos o el desarrollo de capacidades,
mesas redondas con periodistas o partidos políticos y las campañas en los medios de
comunicación.
• Guidelines que sirvan como estándares de referencia a los actores del sector público
y el sector privado.
• Opiniones y recomendaciones sobre regulaciones propuestas o existentes.
Estas son las herramientas más comunes de la abogacía de la competencia.
• Los estudios de mercado o las notas sobre políticas ayudan a establecer agendas
de reformas integrales para generar una competencia sana.
 Abogacías de la competencia

Abogacía de la Competencia: Objetivos, Instrumentos y Estrategias.

• Las autoridades de competencia exitosas son cada vez más conscientes de los problemas de la
economía política para lograr cambios pro competitivos en la regulación o en el comportamiento
del mercado, y por lo tanto son creativas a la hora de la aplicación práctica de los instrumentos de
Abogacía de la Competencia.
• El avance de las soluciones tecnológicas no sólo es un reto para las autoridades de competencia en
la regulación del mercado, sino también una oportunidad para sus propias actividades.
• Los beneficios de la competencia son vastos, pero a menudo se encuentran dispersos, mientras que
las barreras a la competencia generalmente benefician a un pequeño número de actores bien
conectados.
• Los medios sociales y otras plataformas digitales consumen pocos recursos y han sido
fundamentales para llegar a una multitud de actores que se benefician de la competencia.
 Abogacías de la competencia

Las iniciativas de Abogacía de la Competencia.

 Abogacías de la competencia

Abogacía de la Competencia: Objetivos, Instrumentos y Estrategias.

Tipos de Abogacía.
Hay muchas formas de hacer la abogacía:
Abogacía formal.
• Comentarios formales ante otras agencias gubernamentales o legislaturas .
• Testimonio, Escritos imparciales ante una corte.
• Estudios del mercado, Talleres públicos.
Abogacía informal.
• Blogs. (Sitio Web).
• Consejo a legisladores u otros agencias (“entre bastidores”).
• Charlas en las universidades o escuelas de leyes.
 Abogacías de la competencia

Abogacía de la Competencia: Objetivos, Instrumentos y Estrategias.

Elección del Tipo de Abogacía
Depende de la audiencia, la disponibilidad de recursos, la línea del tiempo y
la
meta estratégica de la agencia de competencia.
Prioridad de la Abogacía de la Competencia
¿Es un área importante para los consumidores?.
¿Apoya las metas estratégicas de la agencia?.
¿Tiene que ver con un verdadero problema competitivo?.
¿Tenemos pericia suficiente en el área?.
 Abogacías de la competencia

Abogacías de la competencia. características y objetivos.

• Son aquellas actividades realizadas por la autoridad de competencia para la promoción de un
ambiente competitivo en distintos mercados, por medio de mecanismos distintos a la aplicación
de sanciones.
• Dicha labor se realiza, principalmente, a través de sus relaciones con otras entidades
gubernamentales y reforzando la conciencia pública sobre los beneficios de la competencia.
• A través de dichos estudios realizados por la Comisión y la Secretaría Técnica sobre los mercados,
con el objetivo de identificar restricciones establecidas por el Estado o por el sector privado que
impida o limite la entrada de agentes económicos, se promueve el proceso competitivo,
desincentivando la formación de carteles y dificultando la permanencia de monopolios u
oligopolios como agentes económicos únicos en un mercado.
 Abogacías de la competencia

Revisión de experiencias de la autoridad peruana.

Casos de Abogacía de la Competencia en América Latina y el Mundo.
• Perú (INDECOPI): El mercado de servicio de examen práctico de manejo en la
Región Lima.
• USA (FTC): Taxistas Versus El Nuevo Competidor - El Caso de Los Taxistas.
• El Salvador (SC): Fomento del compromiso ciudadano para apoyar
las reformas del régimen de competencia.
• Israel (AIA): Solución a la falta de competencia en los servicios de pagos
electrónicos mediante abogacía de la competencia.
 Abogacías de la competencia

Revisión de experiencias de la autoridad peruana.

El mercado de servicio de examen práctico de manejo en la Región Lima.
• El examen práctico de manejo forma parte de los requisitos exigidos por el marco
regulatorio para que los usuarios o postulantes puedan obtener una licencia de conducir.
• Este servicio fue, hasta la década de los noventa, una actividad
desempeñada principalmente por el Estado, permitiéndose posteriormente ser ejercida por
particulares.
• En la Región Lima, el Touring Automóvil Club del Perú (en adelante, el Touring) era el
único Centro de Evaluación privado autorizado para prestar dicho servicio.
• Considerando que habían transcurrido más de 20 años desde que se permitió la participación
privada en el sector y solo existía un agente encargado de dicha evaluación, la Secretaría Técnica
decidió elaborar el informe citado a fin de identificar aquellas restricciones o impedimentos que
limitarían el desarrollo de la competencia en el mismo y, de ser el caso, señalar las medidas que
podrían adoptarse para promover una mayor competencia.
Abogacías de la competencia
 Abogacías de la competencia

Revisión de experiencias de la autoridad peruana.

El mercado de servicio de examen práctico de manejo en la Región
Lima.
• No existen significativas barreras económicas o estratégicas para el ingreso de
competidores al mercado del servicio de examen práctico de manejo en la
Región Lima siendo la única barrera encontrada una de tipo legal consistente
en la negativa del MTC a gestionar el ingreso de nuevos competidores al
mercado.
• La principal inversión consiste en poseer o alquilar un inmueble que pueda ser
utilizado como circuito para el examen de manejo. Sin embargo, el monto
inicial de invertir en dichos activos dependerá de la demanda que proyecte
atender el centro de evaluación.
 Abogacías de la competencia

Revisión de experiencias de la autoridad peruana.

El mercado de servicio de examen práctico de manejo en la Región Lima.
• Los activos en los que debe invertir el centro de evaluación no constituyen costos
hundidos, en la medida que es factible su reventa o uso alternativo, una vez que el
referido agente económico decide salir del mercado.
• Se recomendó a efectos de promover la competencia entre otras las siguientes
medidas:
• Promover la participación de dos o más agentes en el mercado del servicio de examen
práctico de manejo y eliminar el impedimento para que las Escuelas de Manejo puedan
también desempeñarse como centros de evaluación, en caso cumplan con los requisitos
exigidos a nivel legal y reglamentario.
 Abogacías de la competencia

• La abogacía puede ser una herramienta importante para educar a la población

sobre los beneficios de la competencia y para efectuar cambios.
• La forma en que la abogacía de la competencia es utilizada resulta mucho más
importante que su inclusión explícita en el marco legal.
 Bibliografía

• NAZAR ESPECHE, Félix A. DEFENSA DE LA COMPETENCIA. Editorial: B de

F. Buenos Aires, 2016. ISBN/ISSN: 9789974708853. Nro. de páginas: 370.
• BENEYTO PÉREZ, José María; MAILLO, Jerónimo. TRATADO DE DERECHO DE
LA COMPETENCIA, Bosch, Casa Editorial, Tomos: 2. Barcelona. 2017. ISBN/ISSN:
9788490902264. Nro. de páginas: 1880.
• Solórzano, R. y Aguilar, G. (2016) Investigaciones conmemorativas por los 16 años de
la Maestría en Derecho de la propiedad intelectual y de la competencia. Lima: PUCP.
• TRATADO DE DERECHO DEL CONSUMIDOR EN EL PERU Autor: DURAND
CARRIÓN, Julio Año: 2007 Ciudad: Lima Editorial: Universidad de San Martín de
Porres.