Plataforma para la articulación y

resolución de conflictos
territoriales

CIDER
Producto No 3
Mayo 3 / 2006
 Indice
1. Definición de la Plataforma para la Resolución de Conflictos
2. Marco Institucional del PDET
3. Tipología de conflictos y desequilibrios territorial
a. 3.1. Socio Ambientales
b. 3.2. Por usos y vocación del suelo.
c. 3.3. Insttucionales
d. 3.4. Étnicos y multiculturales
e. 3.5. Relacionados con los efectos del conflicto armado
f. 3.6. Derivados de las relaciones campo-ciudad y el crecimiento de los procesos de conurbación y sub-urbanización

4. Organización Territorial y apuesta por la Regionalización. La región y la gobernanza

regional ejes para Resolver Conflictos.
1. Organización territorial e Incentivos legales para la asociatividad regional.
2. Gobernanza subregional y resolución de conflictos:

5. Arreglo institucional para la resolución de conflictos:

1. Mesa institucional de resolución de conflictos
2. Enfoques y mecanismos para Resolución de Conflictos

6. Conformación y funciones de la Mesa de Resolución de Conflictos

7. Fases para la resolución de conflictos

2 de 20
 1.
Definición de la Plataforma para la resolución de
conflictos

3 de 20
 1. Plataforma para la Resolución de Conflictos

El modelo institucional del PDET implica el diseño e implementación de

un arreglo institucional para la construcción conjunta de visiones y
soluciones consensuadas de los conflictos relacionados con el
ordenamiento del territorio a nivel subregional.

El arreglo institucional para la resolución de conflictos se orienta a la

configuración de una Mesa de Resolución de conflictos a partir de la
iniciativa de asociaciones formales e informales de Municipios o
departamentos a nivel subregional.

La Mesa tiene como función integrar el conjunto de mecanismos de

solución de conflictos que están definidos por el conjunto de políticas de
ordenamiento del territorio y promover su funcionamiento para enfrentar
los conflictos en el territorio
 2.
Marco Institucional del PDET

5 de 20
 2. Marco Institucional del PDET

Ordenami GERENCIA DEL PDET

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
ento
• Coordina el proceso de construcción del PDET
territorial
• Operativiza la caja de herramientas
• Aprobación del PATR
• Seguimiento y monitoreo

CONSEJO PROGRAMATICO
OPERATIVO DEL PDET
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
Asamblea comunitaria FASE PLANEACIÓN:
DIAGNÓSTICO
Instancia municipal
PARTICIPATIVO
Instancia Sub regional Identificación y
priorización de:

• Conflictos
MESAS SUBREGIONALES PARA
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS • Necesidades
Construcción PATR • Potencialidades
Propuesta que incluya: Por componentes:
•Estrategia de la mesa •Desarrollo productivo
•Funciones •Desarrollo social
•Metodología   •Uso del suelo
•Variables caves instrumento de planeación territorial •Ordenamiento social
•Perspectiva del ordenamiento territorial y ambiental
•Método de construcción participativa con gobiernos y
actores locales
 3.
Tipología de conflictos y desequilibrios
territorial

7 de 20
 3. Tipología De Conflictos y Desequilibrios territoriales
Conflictos Socio – ambientales
Conflictos sobre los efectos
del conflicto armado:
desplazamiento y despojo
Conflictos en torno a usos
y vocación de suelos
Conflictos institucionales
TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Conflictos étnicos y
culturales
Conflictos relación campo-ciudad
(conurbación y sub-urbanización)
– Desequilibrios regionales
 3.1 Conflictos Socio Ambientales

Definición Los conflictos socioambientales son el resultado de una

serie de fenómenos y procesos que profundizan la presión
sobre los ecosistemas, agudizan disputas por el acceso a
recursos naturales (suelo y recursos hídricos),
incrementan la contaminación, impulsan procesos de
despojo de tierra y profundizan enfrentamientos entre
agentes económicos y sociales.

Algunos de estos fenómenos son: a) la expansión de

obras de infraestructura (vías, puertos, embalses, entre
otros), b) la explotación indiscriminada de recursos no
renovables, c) la ampliación de las fronteras de
colonización y urbanización, d) la expansión de la frontera
económica por cuenta de actividades agroindustriales o
economías ilícitas en algunas partes del país, el
crecimiento demográfico.
 3.1 Conflictos Socio Ambientales
Definición
Se pueden expresar como:

1. Conflictos sobre los ecosistemas

2. Conflictos de usos de suelo y

ocupación de suelos y recursos.

Estos conflictos ocurren por la competencia, presión

y usos incompatibles sobre los recursos naturales y
la capacidad de carga de los ecosistemas, sin asumir
y mitigar las externalidades negativas derivadas de
las actividades socio-económicas
 3.1.1 Mapeo de conflictos socio-ambientales

• La Universidad del Valle en un estudio sobre conflictos

socioambientales ha identificado en Colombia 72 casos,
relacionados con actividades socioeconómicas y su presión
sobre los ecosistemas. Actividades que han agudizado
disputas entre diversos actores en el territorio nacional,
regional y local y han servido para procesos de confrontación
por parte de la sociedad civil contra empresas privadas y
agentes estatales como protesta y rechazo a situaciones de
contaminación de fuentes hídricas, deforestación,
degradación de ecosistemas estratégicos, pérdida de suelo
con potencial agrícola y afectaciones a grupos étnicos
3.1.1 Mapeo de conflictos socio-ambientales
 3.1.2 Conflictos y Problemas ambientales en el País

• Perdida de biodiversidad y de la base ecosistemica.

• Uso inadecuado y de degradación del suelo.
• Contaminación ambiental
- Uso y contaminación de recursos hidricos
- Contaminación del aire
• Deterioro de la calidad ambiental urbana y de la
salud pública
• Amenazas antropicas y naturales.
• Despojo de tierra y acumulacion originaria
 Perdida de biodiversidad

“se han incrementado las presiones agropecuarias, mineras, viales,

asentamientos humanos y vertimientos dentro o hacia las áreas protegidas,
situación que pone en riesgo no solo la provisión de servicios ecosistemicos
esenciales para el bienestar humano, sino la continuidad de procesos ecológicos,
la conservación de ecosistemas y especies”……

“Prueba de esto son las 238.000 ha deforestadas en el periodo 2005-2010 para el

establecimiento de pasturas y áreas agrícola homogéneas, los 115640 incendios
de cobertura vegetal y forestal reportados en el periodo 2009-2010 en 28 de los
32 departamentos (IDEAM, 2011), introducción de especies, algunas con
potencial invasor 97 para la Amazonía (Cárdenas et al. en preparación, citado
SINCHI, 2011) y 16 especies invasoras marinas (INVEMAR, 2011)” ….
“Muchas de las presiones citadas, son promovidas desde la destinación de
inversiones públicas en los planes de desarrollo territorial y en el modelo de uso y
del territorio proyectado en los planes de ordenamiento territorial. Ocupación
(Paredes Chisela 2003: pp 3) ”
 3.2. Conflictos por usos y vocación del suelo.
A) Usos ves Vocación del suelo:
13% del territorio subutilizado
y 15% sobre utilizado
1. Otra perspectiva de los diversos conflictos que se
presentan en el territorio es la que se deriva del estudio
de las características físico-bióticas del suelo que
determinan su vocación y usos recomendados, frente al
uso actual (Peña, 2008).
1. Según el estudio de Conflictos de Uso de Suelo del
Territorio Colombiano elaborado por el IGAC, “el
13% del suelo viene siendo subutilizado, en
relación con las posibilidades ambientales y
productivas de dicho suelo.
1. Por otra parte, el 15,6% de las tierras vienen siendo
sobreutilizadas, es decir, el intenso
aprovechamiento de la base natural de los
recursos, sobrepasa la capacidad natural
productiva, lo que hace incompatible el uso con la
vocación y los usos recomendados (IGAC, 2012,
pág. 67) y a su vez lo hace insostenible en el largo
plazo"
Entre los conflictos por sobreutilización se
destacan los asociados por:

•Actividades agropecuarias en zonas con vocación

de conservación (páramos, humedales, entre
otros) (13 millones de ha.),
•Actividades extractivas en zonas de paramos (935
mil ha.),
•Usos agropecuarios en áreas pantanosas (3,3
millones de ha.),
•Usos mineros en ríos, páramos, ciénagas o en
tierras con un alto potencial para la agricultura (65
mil ha.) y
•Conflictos por obras civiles y urbanas en zonas
como humedales, cuerpos de agua, pantanos o
suelos agrícolas por excelencia (49 mil h )
•Actividades ganaderas en tierras con alto
potencial para la agricultura (IGAC, 2012, pág.
185).
3.2.1 Mapeo de conflictos de uso del suelo.
3.3. Conflictos Institucionales y Retos de la gobernanza
integrada

Definición Ocurren cuando se superponen o se enfrentan

contenencias, objetivos y prioridades entre las
entidades que definen el ordenamiento del
territorio

1. Tensiones y/o descoordinación entre

niveles de gobierno (nacional-regional y
local)
2. Tensiones y conflictos entre mecanismos
de toma de decisiones públicos, privados
y sociales
3. Exclusión de la sociedad civil de la toma
de decisiones y de la implementación
4. Predominio de políticas sectoriales sobre
transversales a nivel nacional.
 Conflictos entre el nivel local y el nivel regional y nacional
para la formulación de planes de ordenamiento territorial

Carácter político?
Determinante de superior
jerarquía
Carácter técnico?
1
P.O.T
2
Programa
Ejecución
Plan de desarrollo
3 Otros instrumentos
Carácter Planes Parciales
Unidades de actuación

administrativo?
 3.3. Conflictos institucionales
• Conflictos y superposición de competencias entre nación y entidades
territoriales
•Conflictos entre entidades territoriales y esquemas asociativos sobre las
prioridades, políticas de ordenamiento
•Conflictos inter-jurisdiccionales: tensiones entre objetivos y competencias de
las divisiones político administrativas como resultado de su falta de
correspondencia con los limites físicos o territoriales de las cuencas, falta de
coordinación y fragmentación.
•Conflictos entre actores públicos y privados ante el surgimiento de intereses
sectoriales y privados.
•Conflictos en la ordenación territorial en los interfaces urbano-rural
•Conflictos entre el nivel local y el nivel regional y nacional para la
formulación de planes de ordenamiento territorial
3.4.4. Conflictos étnicos y multiculturales intracomunitarios
Ocurren cuando se realiza la defensa de los
Definición territorios colectivos ante otras propuestas de
desarrollo.

Ámbitos de los conflictos

1. Intracomunitario:
Entre miembros de una misma comunidad. No
desbordan los limites de los consejos comunitarios,
resguardos indígenas o entre pequeños
propietarios y poseedores campesinos.

2. Intercomunitario
Se presentan entre miembros de diferentes
comunidades, es decir:

3. Extracomunitario y de modelos de desarrollo

Se presentan entre miembros de las comunidades y
agentes externos que se caracterizan por ser actores
económicos o políticos con influencia en la
región y que generan o pueden generar cambios en el
contexto local y regional. (Entidades del Estado,
empresas privadas,
 3.4. Conflictos étnicos y multiculturales

1. Conflictos relacionados con la propiedad y la tenencia

de la tierra.
Disputa por linderos.
Conflictos Derechos sucesorios
extracomunitarios: 3 Posesión de terceros dentro del territorio colectivo titulado
(De buena fé o de mala fé).
Tipos de Conflictos Servidumbre de paso
Uso indebido de recursos naturales.

2. Conflictos de la propiedad derivados de decisiones

administrativas
Error, vicio o dolo registral para favorecer a un tercero
Error estatal en la adjudicación de tierras
Inobservancia de los derechos colectivos y violación de la
propiedad en la adjudicación de tierras

3. Conflictos relacionados con la degradación del

mecanismo de la consulta previa
 3.4.1 Conflictos extracomunitarios relacionados con la
propiedad y la tenencia de la tierra

a. Conflictos entre territorios c. Conflictos entre

colectivos y proyectos de territorios colectivos y
Hidrocarburos actividades ilicitas
b. Conflictos entre territorios
colectivos y minería d. Conflictos entre
territorios colectivos y
c. Conflictos entre territorios
expansión agrícola
colectivos y ganadería

Fuente: http://www.territorioindigenaygobernanza.com/acaparamientodetierras.htm
 Los conflictos de propiedad de la tierra son conflictos de
visiones y modelos de desarrollo

• Derivados de la ampliación de la •Estos conflictos son el resultado de

frontera agrícola mediante la conflictos entre visiones y modelos
colonización. de desarrollo.
• Derivados de Proyectos
económicos y de infraestructura •Petróleo – Proyectos futuros.
que se construyen en espacios
rurales o de frontera, reservas
•El territorio indígena y la futura
forestales o bosques naturales.
Territorio muchos de ellos Colombia petrolera, son dos visiones
habitados por poblaciones de desarrollo y espacio que chocan y
indígenas, afrocolombianas y se superponen.
campesinas.,
a. TC vrs
petróleo

Fuentes: Human Rights Everywhere (HREV) (2010) y

Defensoría Delegada para los Derechos Colectivos y del

 b. Territorios
colectivos vrs
mineria

Principales zonas de interés

para exploración minera
Fuente: Unidad de
Planeación Minero
Energética (UPME) (s.f.:5)
 C. Conflictos de territorios colectivos con Empresas agrícolas
y ganaderas

Tres agronegocios son particularmente perjudiciales para los

Pueblos Indígenas
1.El monocultivo de palma africana para la producción de
biocombustibles.
Ejemplo: ocupa 40.000 has en territorio Awá y 1.500 has en
territorios Awá, Chachi, Tsachila y de afrodescendientes en el
Chocó Colombiano

2. El monocultivo de soya, que se emplea para alimentación

del ganado y producción de biocombustibles

3. las empresas ganaderas que deforestan grandes áreas de

bosques para convertirlas en pastizales para la cría de ganado
D. Conflictos de territorios colectivos con Actividades ilícitas y narcotráfico

Áreas cultivadas en resguardos

5 a 100 hect
Mas de 100 hec
f. Conflictos entre TC y proyectos de
infraestructura
 Todos estos
Conflictos
extracomunitarios
afectan o pueden
afectar la
sostenibilidad de
recursos naturales.

Algunos conflictos
ambientales complejos en
el país con las comunidades
indígenas.
3.4.2. Conflictos de la propiedad derivados de decisiones
administrativas

• Error, vicio o dolo registral para favorecer

a un tercero
• Error estatal en la adjudicación de tierras
• Inobservancia de los derechos colectivos
y violación de la propiedad en la
adjudicación de tierras
 3.4.3. Conflictos relacionados con la degradación del
mecanismos de consulta previa.

Limitación- Desconocimiento e
irrespeto.
Conflictos relacionados con el
irrespeto a la consulta para la
realización de proyectos de
desarrollo (hidrocarburos,
mineros, eléctricos, petroleros,
entre otros).
Conflictos relacionados
con la degradación de los
mecanismos institucionales
de negociación, que
conlleva a posibles a
repertorios de violencia y
enfrentamientos colectivos
entre los actores en
disputa
 Otras limitaciones de la Consulta Previa

• Prevalece la concepción de que es un tramite más dentro de la

expedición de licencias y permisos de explotación de recursos
naturales. Es decir, un problema sectorial que no tiene en cuenta
todas las problemáticas relacionadas (autonomía de los pueblos
indígenas, derecho al territorio, medio ambiente, No evitar la ruptura
de modos de vida socio-ambientales y de estructuras de liderazgo
comunitario
• No se asumen una posición homogénea desde las comunidades
• La violación a la consulta previa solo se protege con la tutela
• No se puede dar por hecho que el modelo de desarrollo indígena es
compatible con la normatividad ambiental etc.)
• La reglamentación de la CP limita su alcance y tienen en cuenta los
intereses de las empresas petroleras y mineras,
 3.5. Conflictos relacionados con los efectos del
conflicto armado:
a) Desplazamiento y Despojo de tierras
Abandono forzado (Art. 74)
“[…] la situación temporal o permanente a la que se ve abocada una
persona forzada a desplazarse, razón por la cual se ve impedida para
ejercer la administración, explotación y contacto directo con los predios que
debió desatender en su desplazamiento[…]”

Despojo (Art. 74)

“[…] la acción por medio de la
cual, aprovechándose de la
situación de violencia, se priva
arbitrariamente a una persona
de su propiedad, posesión,
ocupación, ya sea de hecho,
mediante negocio jurídico, acto
administrativo, sentencia o
mediante la comisión de delitos
asociados a la situación de
violencia”.
3.5. Conflictos relacionados con los efectos del
conflicto armado: desplazamiento y despojo

Municipios que combinan el

73% del desplazamiento en
Colombia.

Rojo: Municipios que combinan

mayor cantidad de población
desplazada y mayor intensidad
de desplazamiento

Verde: Municipios que registran

solamente mayor cantidad de
población desplazada.

Azul: Municipios que registran

solamente mayor intensidad de
desplazamiento
3.5. Conflictos relacionados con los efectos del
conflicto armado: desplazamiento y despojo

Además, los despojos de tierras

son una de las razones por la que Los campesinos han sufrido el
hay tierras improductivas en destierro, según la Superintendencia
Colombia. de Notariado y Registro, de 4 millones
de hectáreas.

Los sectores productivos El Estado también ha perdido tierras

agrícolas no tienen el mayor
impacto, porque los territorios
que deberían estar produciendo,
están acumulados por
latifundistas o que fueron
adjudicados a campesinos, por la
ley de baldíos, pero que no
tienen la capacidad para
explotarlo.
debido a que en solo el 20 % de las
evaluaciones a tierras, 1 millón de
hectáreas ha perdido el Gobierno, a
través de maniobras irregulares como
registros de pequeños predios en
grandes hectáreas, personas fallecidas
firmando compraventas, etc.
 Tierras baldías y predios titulados

La Superintendencia de
Notariado y Registro indicó
que el 60 % de los predios
titulados en Colombia no
están registrados ante las
autoridades notariales. Lo que
significa que el Estado
 considera ese  porcentaje
como baldío, porque aunque
tienen dueño, no están
legalizadas.
El Mundo 11 de Abril del 2016
•
 3.6. Conflictos derivados de las relaciones campo-ciudad
y el crecimiento de los procesos de conurbación y sub-
urbanización

Definición La demanda por suelo urbanizable de menor costo ha

llevado a la ocupación de las periferias de las cabeceras,
caracterizándose por asentamientos informales, cambio en
los usos del suelo para actividades industriales o
comerciales y el distanciamiento de las zonas de
producción agrícola de los centros de consumo

• Si bien en los últimos años se ha observado una

tendencia decreciente en la incidencia de la
pobreza a nivel nacional, pasando de 42% a 30,6%
el porcentaje de personas clasificadas como pobres
entre 2008 y 2013 (DANE, 2013), en el país
persisten fuertes problemas de inequidad.

• La desigualdad en los ingresos entre 2012 y 2013

se incrementó en las cabeceras, especialmente en
Persistencia de los desequilibrios trece áreas urbanas, mientras que para el país el
intrarregionales en calidad de coeficiente de Gini permaneció estable en los
vida. últimos dos años
 4.

Organización Territorial y apuesta por la

Regionalización

La región y la gobernanza regional ejes para

Resolver Conflictos

40 de 20
 4.1.

Organización territorial e Incentivos legales para la

asociatividad regional

41 de 20
4.1. 1 Organización territorial.
Incentivos para asociatividad a nivel regional - Ley de Ordenamiento Territorial
 Ley 1551:
Marco para los PDET Por la cual se dictan normas para
modernizar la organización y el
Normativa – que incentiva la funcionamiento de los municipios.
asociatividad regional Ley 1530: SGR
Promoción articulación Nación –
Territorio (OCAD)
Ley 1454: LOOT
Ley 1 Por la cual se dictan normas
Por la cual se orgánicas sobre ordenamiento
reglamenta el Constitución territorial y se modifican otras
inciso 3° del Política. disposiciones
art 198 de la Titulo XI “ De la Ley 1450: PND
C.P “ Sobre las organización *Contrato Plan
asociaciones territorial” *Promoción esquemas de desarrollo
de municipios local

Ley 76 20 Plan estratégico para el

impulso y la promoción
Mediante la iniciativas
de asociatividad
cual se de territorial y la
establecieron proyectos integración regional
los CORPES de ley DNP - DDTS
 Grado de flexibilidad y de vinculación de las figuras de asociatividad

Entidades Territoriales:
Indígenas, Provincias, Regiones CP 1991 – Art 286
Más
vinculantes
Áreas Metropolitanas CP 1991 Art. 306 – Ley 128/ 1994 - Ley 1454/2011 Art. 15

Región Administrativa y de CP 1991 Art. 306 –Ley 1454/2011 Art. 30

planificación

Provincias Administrativas y de
Ley 1454/2011 Art. 16
planeación

Región de Planificación y Gestión Ley 1454/2011 Art. 19

Asociación de departamentos Ley 1454/2011 Art. 12

Asociación de distritos Ley 1454/2011 Art. 13

Asociación de municipios Ley 1454/2011 Art. 14

Asociación de Áreas
Ley 1454/2011 Art. 15
metropolitanas
Menos
vinculantes

Menos flexibles Más flexibles

Fuente: Documento Proyecto de constitución del Área Metropolitana Bogotá – Soacha, febrero de 2013,
Alcaldía Mayor de Bogotá y Alcaldía de Soacha
 4.2.

Arreglo institucional del PDET -

Mecanismos para integrar y articular modos
de gobernanza a nivel regional

46 de 20
 4.2. Gobernanza subregional – integrar y articular modos de gobernanza
en tensión

Modelo Institucional del PDET

Gobernanza
participativa
G= Fortalecer organizaciones,
incentivar autorganización,
fomento redes e interacciónes
(social e institucional)
(interdependencia, intercambio de
recursos y autonomía frente al
estado)
G= Auto gobernanza. Resguardos
/ Consejos comunitarios
negritudes /
G= Mesas de Movimientos
sociales
Condiciones: Incidencia y
reconocimiento
Gobernanza
descentralizada
G=Capacidad estatal y de organizaciones Gobernanza público-
públicas de la asociacion para prestar servicios privado
publicos en forma efectiva, legítima y
trasnparente.
G= incentivos, contratos
G = Capacidad de nuevas agencia estatal es de
ser receptivos a demandas y exigencias de las acuerdos entre agentes
diferentes instancias estatales y empresas para
.. desarrollar proyectos en el
G= Capacidad de agencia estatal o de las territorio.
alianzas e instituciones para desarrollar pactos
y acuerdos entre programas y proyectos de
G= Contratos y reglas de
municipios, departamentos, sectores y agentes
externos juego
Condiciones
Nuevos liderazgos, operación estratégica,
legitimidad

Fuente: Philipp Lange, Peter P.J. Driessen, Alexandra Sauer, Basil Bornemann & Paul Burger (2013). Adaptado al Caso. CIDER
 Gobernanza Integrada
Integración de políticas transversales que traspasan las
fronteras de los ámbitos políticos establecidos.

La gobernanza integrada busca

1.Integración horizontal entre sectores políticos (entre
diferentes departamentos)
2.Integración intergubernamental vertical (entre
distintos niveles de gobierno)
3.Traspasar fronteras administrativas (en dos sentidos:
autoridades municipales-Administración
regional/nacional y Administración-sociedad civil

Componentes
Participación
Ciudadana y Construcción
compromiso con de enfoques
politicas Coordinación Coordinación compartidos y
• Nuevas estructuras de Horizontal Vertical coordinacion
toma de decisiones y/o
cambios institucionales en las Coordinación entre los
Coordinación entre los
autoridades municipales. niveles de gobierno y
actores regionales
• Incorporación de la sociedad sectores (Municipio-
Supramunicipales
civil/ sector privado en la Departamento - Nación-
(Municipio –
toma de decisiones y en su Sectores Nacionales).
Organizaciones –
implementación. Entidades Regionales –
(Asociaciones público Sectores Regionales
privadas)
Retos de la gobernanza integrada
 5.

Arreglo Institucional para la resolución de

conflictos:

5.1

Mesa de Resolución de Conflictos

50 de 20
 5. Arreglo Institucional para la Mesa para la Resolución de Conflictos
Socio Ambientales
Usos y vocación del suelo.
Institucionales.
Tipologías Étnicos y multiculturales
Asociación de de conflictos Despojo.
Conurbación y sub-
Municipios Incentivos y mecanismos para resolver urbanización
conflictos y desequilibrios territoriales

Operatizar la Garantizar la Articular los Establecer las Coordinación horizontal a

Política de Política de POMCA y la directrices regionales nivel nacional y regional y
Mecanismo Reforma Agraria reconocimiento de Política Nacional de los Planes de coordinación vertical
Ley 160 de 1994, derechos colectivos de Áreas Ordenamiento y Políticas sectoriales ,
Ley de Tierras protegidas Territorial POT regionales y locales en
Zonas de Reservas Consulta Previa conflicto
Campesinas Consejos Diálogos con Construcción de
Lineamientos de Comunitarios CAR lineamientos Escenarios para pasar de
Cabildos y Articulación con regionales del confrontación hacia la
acceso,
Resguardos Indígenas Concejos de búsqueda de acuerdos
formalización y ordenamiento
Y sus instrumentos Cuenca cooperación
administración territorial mediante
¿Cómo? de ordenamiento y
diálogos y acuerdos
Jurisdicción Agraria desarrollo
Promoción de
Mecanismos
Alternativos
(Conciliación,
Mediación, Jueces
de paz)
 5.2

Enfoques y mecanismos para resolver los

conflictos

52 de 20
 Enfoques y mecanismos para Resolución de
Conflictos

1. Vías para transformar el conflicto

2. Manejo Alternativo de Conflictos – MAC (Mediación, Conciliación)
3. Coordinación horizontal y vertical. Gobernanza integral
4. Concertaciones ambientales y formas de resolución de conflictos socio
ambientales
5. Procesos de participación y concertación de los POTs
6. Formas de tratamiento y resolución de conflictos por la tierra y el territorio
7. Consulta previa

53 de 20
Rdrigo Uprimny Yepes, Orden democrático y manejo de conflictos, Bogotá, 2004 54 de 20
 5.2. Manejo alternativo de resolucion de conflictos (MAC)

Enfoque Manejo Alternativo de Conflictos (MAC),

Proceso en el cual los actores involucrados en un

conflicto buscan formas alternativas a la vía judicial
y los métodos de confrontación (violencia o litigio),
para lograr sus demandas. Con ese fin se crean
esquemas de relación social alternativos, tales
como la negociación, la conciliación, el arbitraje y la
mediación, que permiten el equilibrio de los
diferentes intereses.
 Manejo Alternativo de Conflictos (MAC),

Mediación

Método alterno de resolución de conflictos.

Procedimiento voluntario
Las partes toman decisiones y generan propuestas sometiendo sus
diferencias, con la intervención de un tercero imparcial.
El tercero imparcial apoya a las partes en la búsqueda de alternativas de
solución a través de la comunicación y la cooperación
El tercero se encarga de conformar la mesa de dialogo y facilitar las sesiones
de mediación, es él quien pone las reglas del diálogo para la búsqueda del
acuerdo

Los acuerdos que se logran a través de la mediación pueden darse de manera

oral o escrita, Normalmente se registran en lo que se denomina “acta de
acuerdos”, un documento que si bien no tiene mérito ejecutivo si tiene soporte
legal, como un acuerdo civil entre las partes.
 5.3. Coordinacion vertical y horizontal.
Gobernanza Integrada
Integración de políticas transversales que traspasan las
fronteras de los ámbitos políticos establecidos.

La gobernanza integrada busca

1.Integración horizontal entre sectores políticos (entre
diferentes departamentos)
2.Integración intergubernamental vertical (entre
distintos niveles de gobierno)
3.Traspasar fronteras administrativas (en dos sentidos:
autoridades municipales-Administración
regional/nacional y Administración-sociedad civil

Componentes
Participación
Ciudadana y Construcción
compromiso con de enfoques
politicas Coordinación Coordinación compartidos y
• Nuevas estructuras de Horizontal Vertical coordinacion
toma de decisiones y/o
cambios institucionales en las Coordinación entre los
Coordinación entre los
autoridades municipales. niveles de gobierno y
actores regionales
• Incorporación de la sociedad sectores (Municipio-
Supramunicipales
civil/ sector privado en la Departamento - Nación-
(Municipio –
toma de decisiones y en su Sectores Nacionales).
Organizaciones –
implementación. Entidades Regionales –
(Asociaciones público Sectores Regionales
privadas)
5.6 Formas de tratamiento y resolucion de los conflictos de la tierra y el territorio

Normativa
Convenio 169 de la OIT
Constitución política que
estableció́ : a) el derecho de los
pueblos indígenas a ser
consultados sobre los proyectos
de explotación de recursos
naturales que se prevean
adelantar en sus territorios (Art.
330 parágrafo9), b) Ley 70 y la
Ley 99 (art. 76) de 1993
5.7 Consulta previa
Derecho fundamental que permite que las comunidades
indígenas y tribales sean enteradas e ilustradas sobre la
manera en que la ejecución de los proyectos pueda
conllevar a una afectación o menoscabo de los elementos
que constituyen su cohesión e integridad social, cultural,
económica, política, su autodeterminación, y sus tejidos de
vida con el territorio. Esta debe ser libre, informada y
previa.
Avances por parte de la
Relacionada con Corte Constitucional (No
de la normatividad)
•Medidas legislativas que afecten a los pueblos
directamente.
Proyectos de búsqueda y explotación de recursos
naturales existentes en sus tierras.
•Enajenación o transmisión del derecho a la tierra, siempre
que se considera su capacidad de enajenar sus tierras o
de transmitir sus derechos fuera de
la comunidad.
Programas de educación profesional, cuando estos no
correspondan con las necesidades especiales de las
comunidades.
 6.

Conformacón de la Mesa de Resolución de

Conflicto y funciones

61 de 20
 6. Mesa para la Resolución de Conflictos

a) Conformación
Delegado
de la Representante
Gobernación de la Gerencia
del PDET

Representante de
cada una de las
instancias de
participación
(UPR)

Experto / Delegado de la
Experto / Gobernación
Técnico Ex
Técnico
T pe
éc rt
ni o
co

62 de 20
b) Funciones de la
Mesa para la
Resolución de
Conflictos
 7.

Fases de la Plataforma para la Resolución de

Conflicto y funciones

64 de 20
 7. Proceso Y Fases En Las Que Participa El Componente

Marque si el componente participa en cada fase del proceso o no

ALISTAMIENTO PLANEACIÓN ESTRUCTURACIÓN ESTRUCTURACIÓN VIABILIDAD Y EJECUCIÓN

PROYECTOS TIPO 1 PROYECTOS TIPO 2 ASIGNACIÓN PROYECTOS
$

1 2 3 4 5 6

PDET PATR PROYECTOS PROYECTOS A PROYECTOS PROYECTOS

VISIÓN Y HOJA DE RUTA TERRITORIO HOGARES VIABILIZADOS EJECUTADOS
ESTRATEGIAS Y MONTOS
BANCO DE PROYECTOS

SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO

ACOMPAÑAMIENTO, SEGUIMIENTO Y MONITOREO

SI NO
PROCESO Y FASES
EJECUCIÓN

ALISTAMIENTO PLANEACIÓN ESTRUCTURACIÓN ESTRUCTURACIÓN VIABILIDAD Y EJECUCIÓN

PROYECTOS TIPO 1 PROYECTOS TIPO 2 ASIGNACIÓN PROYECTOS
$

1 2 3 4 5 6

Diagnóstico PATR PROYECTOS PROYECTOS A PROYECTOS PROYECTOS

técnico del HOJA DE RUTA TERRITORIO HOGARES VIABILIZADOS EJECUTADOS
ordenamiento Y MONTOS
territorial y BANCO DE PROYECTOS
dinámicas socio-
económicas
actuales

ACOMPAÑAMIENTO, SEGUIMIENTO Y MONITOREO

 Resolución de Conflictos del ordenamiento territorial
FASE ALISTAMIENTO se requiere:

Inputs Outputs
1) Insumos para el diagnóstico de instrumentos de ordenamiento territorial
• Instrumentos de ordenamiento ambiental (POMCAS, Áreas de reserva forestal, áreas de
reserva hídrica, Reservas de la Sociedad Civil, Áreas del Sistema Nacional de Áreas 1) Diagnostico técnico y tipología de conflictos de
Protegidas – SINA, Ecosistemas Estratégicos, Áreas de Especial Importancia ordenamiento territorial
Ecológica • Tipología de conflictos de ordenamiento territorial
• Instrumentos de planificación ambiental (Planes de gestión ambiental regional, agendas • Contraste entre los instrumentos de ordenamiento y
ambientales locales, planes de manejo)
• Instrumentos de ordenamiento territorial (POT, Resguardos Indígenas, Reservas campesinas,
planificación del territorio y las dinámicas socio-
Cabildos indígenas) económicas actuales
• Instrumentos de desarollo territorial (Planes de desarrollo, planes de vida, etc) • Cambios territoriales (en función de las apuestas)
• Instrumentos sectoriales que inciden en el ordenamiento del territorio (titulos mineros, • Ámbitos y escalas de planeación regional
bloques de hidrocarburos, megaproyectos de infraestructura, proyectos de vivienda, • Mapa y Matriz de Actores: actores y sus relaciones;
hidroeléctricas, etc)
actores y capacidades.
2) Insumos para el diagnóstico técnico de conflictos de ordenamiento territorial • Mapa de instancias de movilización social
• Información dinámica poblacional (indicadores sociales) • Tipología de recursos judiciales y de movilización
• Información de dinámica económica (indicadores productivos, extractivos, agrícolas,
pecuarios)
interpuestos por la población en relación con los
• Información de dinámica ambiental (Estructura ecológica, servicios ecosistemicos, Usos y conflictos de ordenamiento territorial (peticiones,
vocación del suelo) quejas, denuncias, acciones populares,tutelas)
• Información de dinámica institucional 2) Diagnostico técnico de posibles propuestas para la
• Funcionalidad municipal (infraestructura, servicios públicos, equipamientos) vivienda) resolución de conflictos de ordenamiento territorial
• Utilización y actualización de Cartografía
• Identificación de actores clave (gubernamentales nacionales y regionales, sectoriales,
• Apuestas de políticas, programas e instrumentos
sociedad civil, privados, agroindustriales) nacionales, departamentales y locales.
• Identificación de recursos judiciales y de movilizaicón interpuestos por la población en • Apuestas de propuestas de los actores sociales
relación con los conflictos de ordenamiento territorial (peticiones, quejas, denuncias,
acciones populares,tutelas) Participación
• Informes de las entidades de control a nivel nacional, departamental, local
•Diseño de estrategia de identificación y priorización
• Fallos de las entidades judiciales
• Metodología para la tipificación de conflictos de ordenamiento territorial participativa de conflictos de ordenamiento territorial
•Diseño de estrategia de identificación y priorización
3) Insumos para el diagnóstico de posibles propuestas para la resolución de conflictos de participativa de propuestas para la resolución de
ordenamiento territorial
• Insumos de Políticas, programa y proyectos (normas y políticas) conflictos de ordenamiento territorial
• Planes y estudios técnicos (Estudios técnicos de las entidades públicas, entidades de control,
institutos de investigación, universidades)
• Propuestas de los actores (gubernamentales, sociedad civil, actores)
PROCESO Y FASES
EJECUCIÓN

ALISTAMIENTO PLANEACIÓN ESTRUCTURACIÓN ESTRUCTURACIÓN VIABILIDAD Y EJECUCIÓN

PROYECTOS TIPO 1 PROYECTOS TIPO 2 ASIGNACIÓN PROYECTOS
$

1 2 3 4 5 6

Diagnóstico técnico Diagnóstico

PROYECTOS
participativo de los PROYECTOS PROYECTOS A PROYECTOS
del ordenamiento
territorial y dinámicas conflictos del TERRITORIO HOGARES VIABILIZADOS EJECUTADOS
socio-económicas ordenamiento Y MONTOS
territorial y propuestas
actuales BANCO DE PROYECTOS
para su solución.
Configuración de Mesas
de Acuerdos para la
Resolución de Conflictos

ACOMPAÑAMIENTO, SEGUIMIENTO Y MONITOREO

 Resolución de Conflictos del ordenamiento territorial
FASE PLANEACIÓN: se requiere:

Inputs
1) Diagnostico técnico y tipología de conflictos de
ordenamiento territorial
• Tipología de conflictos de ordenamiento territorial
• Contraste entre los instrumentos de ordenamiento y
planificación del territorio y las dinámicas socio-
económicas actuales
• Cambios territoriales (en función de las apuestas)
• Ámbitos y escalas de planeación regional
• Mapa y Matriz de Actores: actores y sus relaciones;
actores y capacidades.
• Mapa de instancias de movilización social
• Tipología de recursos judiciales y de movilización
interpuestos por la población en relación con los
conflictos de ordenamiento territorial (peticiones,
quejas, denuncias, acciones populares,tutelas)
2) Diagnostico técnico de posibles propuestas para la
resolución de conflictos de ordenamiento territorial
• Apuestas de políticas, programas e instrumentos
nacionales, departamentales y locales.
• Apuestas de propuestas de los actores sociales
Participación
•Diseño de estrategia de identificación y priorización
participativa de conflictos de ordenamiento
territorial
•Diseño de estrategia de identificación y priorización
participativa de propuestas para la resolución de
conflictos de ordenamiento territorial
Outputs
1. Diagnostico y priorización participativa de tipologías de
conflictos de ordenamiento territorial.
•Identificación colectiva de conflictos, problemáticas e impactos en
el ordenamiento territorial
•Priorización colectiva de conflictos de ordenamiento territorial
•Identificación de los actores involucrados y afectados en los
conflictos (gubernamentales, sociedad civil, privados)
2. Diagnostico y priorización participativa de propuestas de
solución de conflictos de ordenamiento territorial.
•Indentificación colectiva de propuestas para la solución de los
conflictos
•Priorización colectiva de propuestas para la solución
•Identificación colectiva de los actores para la solución de los
conflictosinvolucrados y mediadores (gubernamentales, sociedad
civil, privados)
Instancia Objetivos
AC Indentificar, priorizar y validar problemáticas y conflictos de
ordenamiento territorial
Indentificar, priorizar y validar propuestas de solución de
conflictos de ordenamiento territorial
Identificar actores involucrados y afectados en los conflictos
Instancia Validar de priorización de tipología de conflictos, de
Municipal propuestas de solución de conflictos y de actores
y mesas involucrados, afectados y mediadores identificados en la AC
temáticas. Configuarar las MESAS DE ACUERDOS PARA LA RESOLUCIÓN
DE CONFLICTOS .
PROCESO Y FASES
EJECUCIÓN

ALISTAMIENTO PLANEACIÓN ESTRUCTURACIÓN ESTRUCTURACIÓN VIABILIDAD Y EJECUCIÓN

PROYECTOS TIPO 1 PROYECTOS TIPO 2 ASIGNACIÓN PROYECTOS
$

1 2 3 4 5 6

Diagnóstico técnico Diagnóstico Formulación de PACTOS

del ordenamiento participativo de los Acuerdos para la
territorial y dinámicas conflictos del EJECUTADOS
Resolución de
socio-económicas ordenamiento
territorial y propuestas
Conflictos
actuales
para su solución.
Configuración de Mesas
de Acuerdos para la
Resolución de Conflictos

ACOMPAÑAMIENTO, SEGUIMIENTO Y MONITOREO

 Resolución de Conflictos del ordenamiento territorial
FASE EJECUCIÓN se requiere:
Inputs
1. Diagnostico y priorización participativa del
conflictos del ordenamiento territorial y propuestas
de solución (validado)
• Diagnóstico participativo validado de conflictos en el
ordenamiento territorial, propuestas de solución y
actores involucrados, afectados y posibles
mediadores
2. Diagnostico técnico y tipología de conflictos de
ordenamiento territorial
• Tipología de conflictos de ordenamiento territorial
• Contraste entre los instrumentos de ordenamiento y
planificación del territorio y las dinámicas socio-
económicas actuales
• Cambios territoriales (en función de las apuestas)
• Ámbitos y escalas de planeación regional
• MESAS DE
Mapa y Matriz de Actores: actores y sus relaciones;
actores y capacidades.
• Mapa de instancias de movilización social
• Tipología de recursos judiciales y de movilización
interpuestos por la población en relación con los
conflictos de ordenamiento territorial (peticiones,
quejas, denuncias, acciones populares,tutelas)
3. Diagnostico técnico de posibles propuestas para la
resolución de conflictos de ordenamiento
territorial
• Apuestas de políticas, programas e instrumentos
nacionales, departamentales y locales.
• Apuestas de propuestas de los actores sociales
Outputs
1. Documento Propuesta de Acuerdo para la resolución de los
conflictos para su validación y aprobación
• Síntesis de tipología de conflictos de ordenamiento territorial,
propuestas de solución y actores involucrados, y mediadores
• Apuesta municipal y subregional recogiendo insumos de AC y
IM.
• Propuesta de Pactos, Acuerdos para la solución de conflictos.
• Programas, proyectos, estrategias presentes en el territorio para
resolver los conflictos identificados y priorizados.
• Cronograma de actividades para el proceso de negociación con
los actores relevantes
2. Documento de Acuerdo para la resolución de los conflictos
validado, aprobado
Instancia Objetivos
Sintetizar la tipología de conflictos de ordenamiento territorial, propuestas
ACUERDOS de solución y actores involucrados, y mediadores
PARA LA Formular Pactos, acuerdos para la solución de conflictos
RESOLUCIÓN Facilitar el diálogo entre los diferentes actores estatales y no estatales
DE CONFLICTOS Generar compromisos entre las partes involucradas
Facilitar el proceso de negociación y el establecimiento de acuerdos
Presentar a la Asamblea Comunitaria el documento de Propuesta de
Acuerdos para su socialización y validación
Presentar a la Instancia Municipal el documento de Propuesta de Acuerdos
para su socialización
IM y mesas Validar el documento de Propuesta de Acuerdos socializado
temáticas. Presentar a la Instancia Subregional el documento de Propuesta de
Acuerdos socializado y validado
Instancia Aprobar el Documento de Acuerdo para la Solución de conflictos
SubRegional Presentar el Documento de Acuerdo para la Solución de conflictos ante el
Comité de Gerencia
 Resolución de Conflictos del ordenamiento territorial
Para contribuir en la fase de monitoreo y seguimiento, se requiere:
Inputs Outputs
• Indicadores de seguimiento y monitoreo a proyectos de Tablero de seguimiento a indicadores a nivel sub-regional
la AC elaborados participativamente municipal y por Asamblea Comunitaria (Bimensual, anual)

• Conformación de veedurías ciudadanas para Veedurías ciudadanas conformadas

cumplimiento de las metas sectoriales, institucionales y
propias de los ejes temáticos del PDET
 
Participación
Propuestas Instancia Responsabilidad

• Institucionalidad que se articula con los órganos de control
las redes de veeduría locales
• Se necesitan agentes externos para realizar el seguimiento y
monitoreo.
• Incorporar una agencia colegiada que se articule por mesas
de evaluación, que se configure una mesa de actores de
evaluación.
• Comité municipal de seguimiento y monitoreo
• Veedurías, organizaciones profesionales y la agencia creado
por el programa para este fin
Asamblea Realiza seguimiento y monitoreo a de las prioridades
comunitaria financiadas de cada comunidad (Monto > $)
Realiza seguimiento y monitoreo participativo a las
prioridades (o decisiones?) de cada municipio y su
inclusión en el presupuesto en el marco de los
Instancia municipal diferentes planes municipales y a los componentes
del PDET incluidos en los mismos (diferentes planes
municipales)
(Monto < $)
Realiza seguimiento y monitoreo a la ejecución de
proyectos sub-regionales
Iinstancia Sub-
 Realiza seguimiento y monitoreo a la ejecución de los
regional
compromisos de pactos y acuerdos programáticos
(Monto < $)