FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
 CODIFICACIÓN: Creación de una ley que regula una
rama determinada de las ciencias jurídicas.
 RECOPILACIÓN: Se refiere hacer uno o varios tomos
de la legislación o del ordenamiento jurídico
determinado que se relaciona con una rama de las
ciencias jurídicas.
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
 La palabra fuente se deriva del latín: “FONS”, que
significa: “Manantial de agua que brota de la tierra”.
 DEFINICIÓN:

 “Producción del derecho administrativo que se

manifiesta en los principios y normas propias que
regulan la administración pública.
 “Son todas aquellas circunstancias, actos, hechos de
donde surge el Derecho Administrativo.”
CLASIFICACIÓN DE FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO SEGÚN LAS DOCTRINAS
MODERNAS:

 Fuentes Supranacionales
 Fuentes Nacionales

 SUPRANACIONAL: Hablar de supranacional nos da la

idea que no solo existen normas internas en la función
administrativa, sino tratados y convenios internacionales
que tienen contenido administrativo.
 Las fuentes supranacionales son importantes para nuestra
disciplina jurídica, aunque forman parte de otra rama del
derecho.
 Guatemala, forma parte de la Convención Americana
Sobre Derechos Humanos, que se conoce como Pacto de
San José, aprobado por el Congreso de la República a
través del Decreto 6-78 el 14 de abril de 1978. La Corte
Americana de Derechos Humanos con sede en Costa
Rica.
 Nuestra Constitución Política de 1986, le dio
preeminencia sobre el derecho interno, al igual que otros
tratados. Artículo 46.
 TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES EN
EL DERECHO ADMINISTRATIVO:

 Son objeto de estudio de derecho internacional.

 Definición: Todo acuerdo de voluntades entre 2 o más
Estados sobre materia económica, social y política.
 DENTRO DE LAS DOCTRINAS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO EXISTEN 2 CORRIENTES QUE
ESTABLECEN SI LOS TRATADOS Y CONVENIOS SON
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

 NEGATIVA: Establecen que no son fuentes del derecho

administrativo, pero que las leyes o reglamentos que se
dictan para el cumplimiento de las obligaciones que
contengan, pueden ser fuentes indirectas.
 POSITIVA: Considera que si son fuentes de derecho
administrativo, siempre que se cumpla con lo siguiente:
1) Recepción en el ordenamiento jurídico interno; 2) Que
contenga un contenido de preceptos administrativos.
 Artículos 46 y 171 literal I) de la Constitución Política
de la República de Guatemala.
 FUENTES NACIONALES:

 Al hablar de fuentes nacionales nos referimos a al

ordenamiento jurídico interno. En ese sentido
ordenamiento jurídico administrativo constituye un parte
del sistema jurídico, está integrado por todas aquellas
normas o principios que regulan el aspecto orgánico y
material de la administración pública. Entre el cual
tenemos: Constitución, leyes Constitucionales. Leyes
Orgánicas, Ordinarias, Tratados y Convenios
Internacionales y Reglamentos.
 CONSTITUCIÓN:

 Fuente formal, de mayor jerarquía de las normas

administrativas y más importantes del derecho
administrativo.
 Definición: Resumen del querer político, social,
filosófico y económico en un pueblo determinado, para
establecer un Estado de Derecho.
 En la constitución se encuentra estructurada toda la
administración pública, así como todas las instituciones
de derecho público, a través de las cuales se realiza la
finalidad del Estado. (Bien común o bienestar general)
 CARÁCTERES DE LAS NORMAS
CONSTITUCIONALES:

 Se encuentra la personalidad jurídica del Estado y de la

Administración Pública.
 Se definen las formas de Estado y de Gobierno que se
adopta. Artículo 240.
 Se regula la actividad que desarrollan los organismos del
Estado de la Administración Pública.
 Se sientan las bases del régimen jurídico exorbitante del
derecho administrativo.
 Supremacía, artículo 175.
 PROCESO DE
CONSTITUCIONALIZACIÓN
 Se refiere a que la Constitución se encuentra en un lugar
de supremacía frente a otras leyes y reglamento, ocupa el
lugar más alto de la pirámide, por lo que el actuar de la
administración pública está supeditada a la Constitución.
 Por lo indicado, es mejor indicar de subordinación del
derecho administrativo frente a la Constitución.
 NORMAS ORDINARIAS

 Se entiende por Ley, toda norma jurídica o cualquier

regla de derecho.
 DEFINICIÓN DE LEY:

 Según Santo Tomás de Aquino: Es una prescripción de

la razón, en orden al bien común, promulgada por aquel
que tiene el cuidado de la comunidad.
 Podemos indicar, que son preceptos legales establecidos
por autoridad competente en que se establece, manda o
prohíbe.
 La ley tiene 2 aspectos: Material = Su contenido o fondo;
Formal = Declaración de voluntad por el Organismo
Legislativo.
 CARACTERÍSTICAS DE LA LEY

 OBLIGATORIEDAD

 COERCIBILIDAD

 PERMANENCIA

 GENERALIDAD

 NOVEDAD
 PROCEDIMIENTO PARA LA CREACIÓN DE UNA
LEY:

 INICIATIVA
 ADMISIÓN

 DISCUSIÓN

 APROBACIÓN

 SANCIÓN

 PUBLICACIÓN

 VIGENCIA

 Artículos del 174 al 180 de la Constitución Política de

la República de Guatemala y Ley Orgánica del
Régimen Interno del Organismo Legislativo.
 DECRETOS DE EMERGENCIA:

 Constitucionalmente el presidente de la República de

Guatemala, es el que tiene la atribución de dictar los
decretos para los que estuviere facultado, estos se dictan
cuando el país está en una situación de necesidad o de
emergencia.

 Artículos 183 literales e) y f)

 DECRETOS DE FACTO

 Representan un medio abusivo e inconstitucional que se

valen los gobiernos de factos para dictar normas que
necesita para gobernar el Estado que han tomado a
consecuencia de un golpe Estado, rompiendo el
ordenamiento jurídico. Artículo 16 Disposiciones
Transitorias y Finales de la Constitución Política de la
República de Guatemala.
 REGLAMENTOS:

 Los reglamentos o normas reglamentarias están

condicionadas, dependen y desarrollan la ley y no
pueden contradecirla, señalan los procedimientos de la
misma. Son importantes ya que son el medio por el cual
se dinamiza la Administración Pública.
 DEFINICIÓN
 Es un acto administrativo de contenido general
constituido en un conjunto de normas administrativas,
subordinadas a la ley, obligatorias, generales e
impersonales, expeditas unilateralmente y
espontáneamente por los órganos de la administración
pública, autorizados por la Constitución Política de la
República, en virtud de las facultades que han sido
conferidas o que resulten implícitamente del ejercicio de
la función administrativa.
 Fundamento legal artículo 183 literal c) de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
DIFERENCIAS ENTRE REGLAMENTO Y
LEY
 En cuanto a su origen: El Reglamento proviene del
Organismo Ejecutivo, en cambio la Ley del Organismo
Legislativo.
 La Ley, tiene supremacía, lo que significa que el
Reglamento no puede contradecir, alterar su espíritu, en
consecuencia, tiene carácter de subordinación ante la ley.
 La Ley innova, es fuente primaria del Derecho
administrativo, el Reglamento no la altera y es fuente
secundaria, de inferior categoría.
NATURALEZA JURÍDICA DE LOS REGLAMENTOS

 Se establecen 2 situaciones:
 a) Si el Reglamento es una función legislativa del
Presidente de la República de Guatemala, de los órganos
descentralizados y autónomos.
 b) Si es un acto administrativo

 Se establece que el reglamento constituye un acto

administrativo de contenido general del Presidente de la
República, de los órganos descentralizados y autónomos,
en donde la propia ley les da esta facultad para poder
reglamentarse.
 NATURALEZA JURÍDICA DE LOS
REGLAMENTOS
 Los Reglamentos son necesarios a la Administración
Pública, porque a través de ellos, se dispone como debe
actuar o prestar el servicio público, tanto en su aspecto
procedimental y en cuestiones de fondo, como condición
para cumplir con los objetos de la ley.
 CLASIFICACIÓN DE LOS
REGLAMENTOS
 REGLAMENTO JURÍDICO: Son aquellos que
regulan el procedimiento que los órganos de la
administración deben seguir de una competencia que la
ley le otorga al mismo.
 La competencia de los órganos es otorgada por la ley,
para poder ejercerla, debiendo existir un procedimiento
que otorga el reglamento.
 CLASIFICACIÓN DE LOS
REGLAMENTOS
 Su promulgación es una facultad de los órganos
administrativos, cuando son centralizados es facultad
del Presidente de la República de Guatemala con el
refrendo del ministro correspondiente.
 Su importancia radica que sin los mismos, la
administración no puede actuar, no tiene procedimientos
para prestar el servicio para el cual fue creado el órgano.
 CLASIFICACIÓN DE LOS
REGLAMENTOS
 REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: Son emitidos
por los órganos administrativos, utilizados para organizar
la administración. Por ejemplo los emitidos por los
Ministerios a través de Acuerdos Ministeriales, son de
aplicación interna.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
 El Derecho Administrativo es una ciencia, que tiene
como base los principios, los cuales equivalen a normas,
aunque no se encuentren en una ley.
 Nuestra Carta Magna, regula en el artículo 221, que el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, es el
contralor de la juridicidad.
 La aplicación del principio de juridicidad, requiere la
aplicación de principios generales del derecho
administrativo, cuando se necesita una norma para
aplicar a un caso concreto.
 CARACTERÍSTICS DE LOS PRINCIPIOS
GENERALES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO
 A) Fuerza obligatoria para la administración:
 B) Aplicación supletoria siempre que falte texto legal

 C) Valor propio en el sentido que valen por si mismos

 D) Independencia de la Jurisprudencia

 Los principios generales, al equivaler a normas jurídicas,

la aplicación supletoria y el valor propio que tienen,
constituyen un fuente importante del Derecho
Administrativo. Ejemplo: Principio de juridicidad y
legalidad, los principios del procedimiento
administrativo, principios del acto administrativo que
son propios del derecho administrativo.
 PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
 El precedente se da en la facultad o actividad
discrecional, entendiéndose ésta cuando la ley fija
parámetros al funcionario para que pueda actuar.
 JURISPRUDENCIA COMO FUENTE DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
 La Jurisprudencia en derecho consiste en la
interpretación que de manera habitual y reiterativa dictan
los órganos jurisdiccionales, en los asuntos que son
sometidos a su consideración, bajo los preceptos legales
del ordenamiento jurídico.
 Según la doctrina internacional considera que la
jurisprudencia tiene 4 características:
 JURISPRUDENCIA COMO FUENTE DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
 1. Explicativa: Aclara y fija el alcance de la ley cuando
es obscura
 2. Supletoria: Da solución a casos no previstos en la ley

 3. Diferencial: Adapta la ley al caso concreto

 4. Renovadora: Haciendo que se prolongue su vigencia

en el tiempo, para que sea flexible y duraderos sus
preceptos.
 En Guatemala la jurisprudencia está establecida como
fuente de derecho, para el organismo judicial.
 La Creadora de Jurisprudencia en Guatemala, ha sido la
Corte de Constitucionalidad.
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
 Para que esta se diera, se necesitaría que un órgano
administrativo tenga la responsabilidad de ejercer
jurisdicción, como sucede en Francia.
 DOCTRINA
 Se define como los estudios de carácter científico que los
juristas realizan acerca del derecho.
 Definición en Derecho Administrativo: Conjunto de
trabajos de investigación y estudios que tienen por
objeto, exponer, interpretar la ciencia del derecho
administrativo, que se fundamenta en teorías y escuelas
y que constituyen una de las fuentes del derecho
administrativo.
 INSTRUCCIONES Y CIRCULARES DE
SERVICIOS
 Son todas aquellas comunicaciones que los superiores
jerárquicos de la administración pública, dirigen a sus
subalternos, respecto a la aplicación de una ley o un
reglamento o las medidas que deben de adoptar para
cumplir bien su trabajo, están vienen siendo, de
instrucción, recordatorio. No constituyen fuente de
derecho administrativo, porque provienen de la ley y el
reglamento.