DERECHO

ADMINISTRATIVO I
IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• Es importante recalcar la importancia del Derecho

Administrativo en la actualidad, en una comunidad y
para un Estado, no solo en el ámbito jurídico nacional
sino en los sistemas internacionales.
• El Derecho Administrativo, es una nueva rama jurídica
que marca su inicio en la Revolución Francesa en 1789,
a comparación con el Derecho Civil y Penal. La
amplitud de dicha rama, ha continuado fortaleciendo,
a raíz de la injerencia del Estado en todas las
actividades de la vida económica, social, cultural de
países como Guatemala, que se fortaleció el
intervencionismo estatal.
 IMPORTANCIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Sin embargo, a finales de los años 80, se comenzó a plantear la
tendencia hacia la disminución del intervencionismo estatal,
con la privatización y concesión de algunas actividades que
habían estado a cargo del Estado, por ejemplo: Aviateca,
telefonía y el servicio de energía eléctrica, a pesar de dicha
privatización, no ha disminuido la importancia del derecho
administrativo, por el contrario éste debe ser vanguardista con
las consecuencias que trae la privatización.
 IMPORTANCIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Se ha tenido la percepción que a menor intervención del
Estado, traerá como consecuencia menor campo de acción
del derecho administrativo, lo cual no es así, ya que aunque
se disminuya la actividad del Estado en la prestación de
muchos servicios públicos, por la privatización, se crearan
nuevas condiciones de intervención del Estado en la vida de
los particulares, a través del surgimiento de nuevas
necesidades de la población y el control que tiene que
ejercer sobre los servicios privatizados y concesionados.
Ejemplo órganos de control: La Superintendencia de
Telecomunicaciones, Superintendencia de Electrificación, de
esa manera el Estado controla la calidad de servicio, tarifas y
que el mismo sea prestado de manera adecuada y en
beneficio de la población.
 IMPORTANCIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• En ese sentido el Derecho Administrativo toma otro rumbo,
distinto al que en principio tenía, pero sigue siendo
importante y no disminuye su campo de acción, no deja de ser
abundante en normas y competencias y creación de nuevas
entidades especialmente descentralizadas con nuevas tareas
en el que hacer administrativo.
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• El Derecho Administrativo, como toda rama de la ciencia del

ordenamiento jurídico, es de naturaleza social, se asienta en
su estructura y se proyecta sobre la realidad histórica, no
solo en la realidad interna del Estado de Guatemala, sino en
países como Francia, considerada como la cuna del mismo.
• Existen varios tratadistas, que establecen que la ciencia del
Derecho Administrativo nace con la Revolución Francesa,
pero alrededor de dicha afirmación aparecen varias
interrogantes, si antes de dicho acontecimiento existía el
mismo.
• Como respuestas a dichas interrogantes: Se afirma que el
Derecho Administrativo existió siempre, lo que es
relativamente reciente es su transformación como ciencia
jurídica.
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
• Las doctrinas españolas, indican que el mérito de la
Revolución Francesa en 1789, es la connotación de
normas especiales que regulan las relaciones de los
particulares con la administración y que salen de la esfera
del derecho común y de las ciencias de la administración,
esto es lo que marca el nacimiento del derecho
administrativo, que rápidamente se ha ido desarrollando.
• De acuerdo al profesor uruguayo Delpiazzo: El Estado de
derecho es un presupuesto jurídico necesario del
derecho administrativo, por eso el surgimiento y
desarrollo del mismo, tal como lo concebimos
actualmente, está vinculado a la evolución del
sometimiento del Estado al derecho.
 OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• Es necesario analizar su objeto de estudio, cuáles son sus

alcances y las relaciones que regula el Derecho
Administrativo, para ello, hay que considerar el estudio
de la función administrativa, ya que de ésta depende la
finalidad de la administración pública (bien común o
bienestar general), regulado en el artículo 1 de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
• Estudio del Derecho Administrativo desde el punto de
vista de la Función Administrativa:
• a) La regulación y estudio de la Función Administrativa:
Resultan 2 interrogantes: a) Que es función
administrativa? y b) Quien ejerce la función
administrativa?
 OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Respecto a la primera interrogante, se entiende por
Función Administrativa: El quehacer de la administración
pública e implican los pasos que la buena
administración debe desarrollar para el cumplimiento de
su finalidad.
• En cuanto a la segunda, se refiere al sujeto que ejerce la
función administrativa (órganos de los agentes que se
desempeñan en los mismos, bajo los principios de
competencia, jerarquía y delegación).
• Son partes del ejercicio de la función administrativa la
forma que adopta ese ejercicio, los actos
administrativos, contratos administrativos, el
procedimiento administrativo.
 OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• b) La legítima defensa de los particulares contra el ejercicio
de la función administrativa y la resistencia pacífica: Artículo
12 de la Constitución Política de la República, debe prevalecer
como principio general del procedimiento administrativo
contra los actos y resoluciones de la Administración Pública.
• Resistencia Pacífica: Es el legítimo derecho que los
particulares tienen de resistirse a las determinaciones de la
administración pública, cuando los derechos de todos los
administrados son violados. Artículo 45 de la Constitución
Política de la República de Guatemala.
 OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• c) Del Estudio de la protección judicial del administrado
frente a la administración: El contenido de la protección
judicial de los individuos contra el ejercicio ilegal o abusivo
del poder de la administración, no se incluye en su totalidad
el procedimiento que debe seguirse ante el tribunal judicial
al impugnarse un acto, hecho u omisión administrativa, pues
ello forma parte del derecho procesal, se estudia en cambio,
preferentemente, aquello en que tal protección judicial
difiere de la que el juez otorga habitualmente a un particular
frente a otro.
• En Guatemala se da la Justicia Retenida, en cambio en
Francia la Justicia Delegada.
 OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• f) El Derecho Administrativo no es solamente
derecho público interno. Hay que considerar la
importancia que tienen las normas de carácter
internacional, cuando éstas tienen contenido
administrativo y constituyen instrumentos para su
aplicación en la administración pública.
• Hoy en día existe un régimen administrativo
internacional, tratados de libre comercio, tratados de
servicios públicos, órganos administrativos regulados
por reglas internacionales. También se puede señalar
a la ONU; OEA; BID; FMI. En Centroamérica, se
encuentra el CAUCA y RECAUCA, ratificado entre
Guatemala, Honduras, Salvador y Nicaragua.
 OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• OTROS CRITERIOS QUE HAN QUEDADO EXCLUIDOS:
Privatización y Concesión. Toda persona individual y jurídica
que se dedique al comercio o industria, deben someterse al
control del Estado a través de su inscripción en el Registro
Mercantil de la República, adscrito al Ministerio de
Economía.
• En consecuencia el derecho administrativo no solo estudia la
actividad del órgano , sino más bien el total de la actividad de
índole administrativo, sea que la realice el órgano
administrativo o los órganos de poder judicial o legislativo en
incluso por personas no estatales en cuanto ejercen servicios
públicos, ejemplo los concesionarios.
SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

• Sistema Anglosajón o Sajón: Imperante en Inglaterra y donde

no existe un derecho especial que regule las relaciones entre
la Administración Pública y los particulares, sino que estas
relaciones son reguladas por el Derecho Común, es decir, por
el Derecho Civil. En este Sistema es fuente principal la
Jurisprudencia y el precedente del derecho administrativo.
 SISTEMAS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Sistema Francés: De acuerdo a la mayoría de doctrinas
modernas extranjeras, la Revolución Francesa fue el
acontecimiento que dio origen al origen del derecho
administrativo (como normativa especial) está creo
conceptos fundamentales como, Estado, separación de
los poderes del Estado, principio de legalidad y
derechos humanos. Este sistema surgió porque en a
través de la Revolución Francesa nace el Derecho
Administrativo, como un derecho especial que regulará
las relaciones que se dan entre la administración
pública y los particulares y entre las mismas
instituciones administrativas.
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• El Derecho Administrativo es un derecho joven: Como

derecho especial.
• El Derecho Administrativo no ha sido codificado.
Codificación: creación de una ley que regule todo lo
relacionado con una materia. El derecho administrativo tiene
varias competencias.
• El Derecho Administrativo es un derecho subordinado: Ante
la Constitución y leyes constitucionales.
 CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• El Derecho Administrativo es un derecho autónomo: Por la
especialización y relaciones que regula.
• El Derecho Administrativo es un derecho cambiante: Es un
derecho cambiante no estático de acuerdo a las necesidades
de la población.
 DEFINICIÓN DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
“Es la rama del derecho público que estudia los principios y
normas de derecho público, la función administrativa y la
estructura de la administración pública, también estudia las
relaciones que se dan entre la administración y los particulares,
relaciones entre los mismos particulares, las relaciones
interorgánicas y su control que incluye la protección judicial de
los particulares y el derecho de la defensa en contra de los actos
que le afectan al administrado.”
 RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS
RAMAS DE LAS CIENCIAS JURÍDICAS:

• CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: El Derecho

Administrativo y el Constitucional, son dos ramas de las
ciencias jurídicas que se encuentran vinculadas,
subordinado el Derecho Administrativo al Derecho
Constitucional y se puede decir que el Derecho
Constitucional orienta al Derecho Administrativo. La
norma constitucional impone limitaciones a la
administración y se encuentra en la cúspide de las
normas y no puede ser contraria, tergiversada o violada
por una norma inferior, como lo son las normas
ordinarias de Derecho Administrativo, pues los
legisladores deben crear las normas administrativas
dentro de los límites que la Constitución regula.
 RELACIONES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DE
LAS CIENCIAS JURÍDICAS:
• CON EL DERECHO PENAL: El derecho administrativo se
relacionada con el derecho penal en cuanto éste garantiza la
existencia y el normal desenvolvimiento de la institución
administrativa contra los atentados punibles. 

• CON EL DERECHO PROCESAL: En virtud que el Derecho

Administrativo, en sus relaciones con los administrados,
implica la existencia legal de un procedimiento para la
resolución, decisión o ejecución de la actividad
administrativa, sea de impugnación o no, por eso ha surgido
el Derecho Procesal Administrativo.
 RELACIONES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DE
LAS CIENCIAS JURÍDICAS:
• CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Existe una estrecha
relación entre el derecho administrativo y el derecho
internacional, en virtud que dentro de éste último se regulan
muchas actividades relacionadas con la prestación de
servicios públicos y de la función pública administrativa en
general. También hay que hacer mención que una de las
fuentes del derecho administrativo, son las supranacionales.
Por Ejemplo: CAUCA Y RECAUCA. Asimismo el Estado de
Guatemala se encuentra sometido a jurisdicción
internacional, en materia de derechos humanos, ante la
Corte de Interamericana de Derechos Humanos.
 RELACIONES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DE
LAS CIENCIAS JURÍDICAS:
• CON EL DERECHO CIVIL: Existe una relación estrecha entre
ambos, tomando en cuenta que el derecho administrativo
surgió como un desprendimiento del derecho civil, asimismo,
existen actividades de la administración pública en las que
resulta difícil limitar el tipo de normas que se rigen, por
ejemplo: las transmisiones de dominio, que se realizan en la
administración en su condición de persona jurídica
patrimonial, se regulan por normas del derecho civil, aunque
sean de carácter administrativo, también con otras ramas
como derecho notarial, registral.
 RELACIONES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DE
LAS CIENCIAS JURÍDICAS:
• CON EL DERECHO MERCANTIL: La administración intervienen
en las actividades mercantiles particulares para facilitar la
circulación comercial, dictándose normas jurídico-
administrativas que reglamentan esas actividades, por
ejemplo, el control de precios regulación de la canasta
básica, autorización de empresas, incentivos a la producción,
registro de los comerciantes individuales en el Registro
Mercantil y Registro de Marcas.
• CON EL DERECHO MARÍTIMO: Este derecho marítimo, tiene
importancia en el desarrollo comercial internacional, como
medio de transporte de carga y como un elemento necesario
del comercio internacional. En Guatemala todo lo
relacionado con los puertos, carga y descarga de mercadería,
se encuentran controlados por la Administración Pública.
 RELACIONES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DE
LAS CIENCIAS JURÍDICAS:
• CON EL DERECHO AERONÁUTICO: Al derecho aeronáutico se le ha
denominado derecho aéreo y de aviación, estudia todos los factores
esenciales de la navegación área. Su relación radica en que las
normas de esta disciplina tienen aplicación en la organización
interna de la navegación área de un país, como lo son,
establecimientos de aeropuertos, regulación de la infraestructura,
regímenes de aduanas, inmigración.