ETAPAS ABROGACIONISTAS

DEL TRATADO HAY BUNAU VARILLA

POR:

IDANIA RODRIGUEZ ELISA SUAREZ EVERARDO MERO

 INTRODUCCIÓN
Desde la firma del Tratado Hay Bunau Varilla, el 18 de noviembre de 1903 por Phillipe Bunau-
Varilla y John Hay, surgen las condiciones primarias para un conflicto entre la naciente
Republica de Panamá y los Estados Unidos de América. A pesar de múltiples reuniones no se
llegaba a un acuerdo justo para Panamá. Luego se dan diversos sucesos que terminan por
romper las relaciones diplomáticas entre ambos países, situación imposible de mantener,
porque Estados Unidos necesitaba y deseaba construir la vía interoceánica por esta ruta; y
Panamá, como republica naciente, necesitaba aliarse con una gran potencia.
Para ello, se restablecen las Relaciones diplomáticas en 1964 e inician intensas negociaciones,
con altas y bajas, durante seis años, pero para su desgracia los acuerdos no eran favorables para
Panamá, porque no se lograba resolver el conflicto principal que llevó a todas estas
negociaciones. Además, se dieron influencias políticas negativas de momento, con el cambio
de gobierno y de los grupos negociadores en varias ocasiones. Llevando al total rechazo de los
Tratados, por diversas causas, y poniendo en riesgo una vez más las relaciones diplomáticas
entre ambos países.
A continuación, profundizaremos en este trabajo, a partir de una investigación exhaustiva y del
análisis crítico realizado, detallando desde los antecedentes que llevaron al surgimiento hechos,
acuerdos y declaraciones firmadas entre los presidentes de ambos países.
 
 Siembra de banderas 1959
 
El rechazo del Convenio Filos-Hines en diciembre de 1947 por parte de la Asamblea de
Diputados y producto de la presión popular, era reflejo de la inconformidad del pueblo
que reclamaba un cambio producto en las relaciones con los Estados Unidos, por causa
de la existencia de la Zona del Canal.
Los últimos años de la década del 40 y los primeros de la década del 50 se caracterizaron por una convulsionada vida
política, producto de las intestinas luchas políticas a lo interno de la oligarquía y la presión mediadora de la Policía Nacional
con el coronel José Antonio Remón Cantera como figura central.
La firma del no recoge las aspiraciones del pueblo panameño en materia canalera y solo refleja escasos beneficios
económicos para la burguesía criolla.
La nacionalización del Canal de Suez por Egipto en 1956, decretada por el presidente Nasser, motivó que las reclamaciones
panameñas sobre la Zona del Canal tuvieran un enorme impacto. Además, las pretensiones del secretario norteamericano
John F. Dulles, de representar a Panamá en la Conferencia de la Asociación de Usuarios del Canal de Suez, provoca
manifestaciones nacionalistas contra los Estados Unidos.
En abril de 1958, la Federación de Estudiantes de Panamá le exigió al presidente de Panamá Ernesto de la Guardia que
adoptara medidas enérgicas respecto al incumplimiento de acuerdos por los Estados Unidos en referencia al tema del Canal
de Panamá. Sea como fuere, Panamá aún mantenía vigentes las reivindicaciones,
presentadas en ocasión de la negociación del Tratado Remón-Eisenhower, que los Estados Unidos no habrán atendido, sobre
todo en lo referente al enarbola miento de la bandera panameña en la Zona del Canal de Panamá.
 Fue así como el 2 de mayo de 1958, un grupo de
estudiantes universitarios encabezados por Carlos
Arellano Lenox y Ricardo Ríos, organizaron la “Siembra
de Banderas” que consistió en colocar 75 banderas
panameñas de manera pacífica, cívica y silenciosa en la
Zona del Canal principalmente en el área cercana al
edificio de administración del Canal, al igual que
también demandaban que se revisaran los tratados. Las
banderas fueron recogidas inmediatamente por la
policía zoneíta y devueltas al Gobierno de Panamá.
El movimiento se realizó sin ningún tipo de incidentes,
aunque el gobierno de Estados Unidos seguía
manteniendo su posición intransigente de no reconocer
la soberanía de Panamá sobre la zona canalera.
 ACUERDO CHIARI-KENNEDY 1963 QUE ES?
Es un acuerdo de 1963, los presidentes Kennedy y Chiari firmaron un
acuerdo por el cual la bandera panameña debía ser izada en todos los
sitios públicos de la Zona deel Canal, junto al pabellón estadounidense, a
partir de enero de 1964
 CAUSAS ACUERDO CHIARI-KENNEDY 1963
El 3 de enero de 1964. El sargento Carlton Bel jefe del destacamento de la Policia
Zoneita de Gamboa, con la abierta complicidad de sus superiores decide no acatar
las órdenes del gobernador Fleming de la Zona del Canal y enarbola la bandera
norteamericana en la Plaza de Gamboa. Dicha acción fue divulgada ampliamente
por los medios de comunicación y paulatinamente imitada por estudiantes, padres
de familia y otros policías de la Zona del Canal, quienes montaban guardia frentes a
las astas en los colegios zoneitas, en donde izaban solitaria la bandera
norteamericana.
 Efectos de dicho Convenio
Los efectos de dicho convenio, debían hacerse efectivos a partir de
enero de 1964, sin embargo, en abierta violación a lo pactado e
insubordinación a los mandatos de su gobierno, los Zoneitas
deciden no acatar el mandato contenido en el acuerdo firmado por
los presidentes de ambos países
 CONSECUENCIAS DEL ACUERDO CHIARI-KENNEDY
 
Los hechos que sucedieron fueron trágicos para Panamá y su noble pueblo,
22 muertos y más de 500 heridos, baja las balas de la policía norteamericana
y la metralla del ejercito mas grande del mundo…y la ignominia del abuso y
la infamia de los PODEROSOS.
 El 9 de Enero de 1964
El Día de los Mártires fue un movimiento ocurrido en
Panamá el jueves 9 de enero de 1964, y cuyo objetivo
era reclamar la presencia e izar la bandera panameña
en el territorio conocido como la Zona del Canal, una
franja de tierra alrededor del Canal de Panamá, que
fue cedido a Estados Unidos a perpetuidad mediante
el Tratado Hay-Bunau Varilla.
 Causas
Su causa es profunda desde 1903; pero el motivo inmediato fue el
incumplimiento del acuerdo sobre la enarbolación de las banderas
panameñas según el convenio Chiari-Kennedy, que no se cumplía a
cabalidad. Mediante el Tratado Hay-Buneau Varilla en noviembre de
1903, en el artículo II expresaba que concedía a perpetuidad a los
Estados Unidos la Zona del Canal, una franja de 5 millas de largo de
cada lado del Canal de Panamá. Esto dentro de la población
panameña generó un grado de insatisfacción al existir un territorio
ocupado por los estadounidenses y dividiendo al país físicamente
en dos partes.
 Personajes

Ascanio Arosemena, un estudiante de 20 años, fue herido en un ángulo por la

espalda, a través del hombro y el tórax. Fue el primero de los Mártires, como se les
llamó a los muertos de esos días.
Una bebé de 6 meses, Maritza Ávila Alabarca, murió con problemas respiratorios
mientras su vecindario era bombardeado con gas lacrimógeno.
Un recuento definitivo de todas las muertes de esos días no ha sido publicado y tal
vez nunca lo sea. A pesar que algunas fuentes panameñas dan nombres y números
diferentes, la lista de los mártires panameños puede encontrarse en el monumento
a los mártires en Colón (donde se encuentran los restos de los mártires
colonenses).
 Consecuencias
El presidente de Panamá en esa época, Roberto Chiari, rompió relaciones
diplomáticas con los Estados Unidos, un hecho sin precedentes, puesto que ninguna
nación; en la que Estados Unidos estuviera presente, se había atrevido a hacerlo.
Este incidente es considerado como el catalizador para la eventual abolición del
concepto de control ‘en perpetuidad’ sobre la Zona del Canal por parte de Estados
Unidos. Con la firma de los Tratados Torrijos-Carter del año 1977, se disolvió la Zona
del Canal —proceso que culminó en 1979— y se puso fechas para el cierre de las
bases militares de Estados Unidos y el traspaso de las propiedades. Al mediodía del
31 de diciembre de 1999, el gobierno de los Estados Unidos traspasó el control del
Canal de Panamá al gobierno panameño.
Aspecto mas importante del 9 de Enero de 1964
Este suceso fue el detonante para que se aboliera el tratado Hay-Bunau Varilla y
entrara en funcionamiento los Tratados Torrijos-Carter.
 Declaración Moreno-Bunker de 1964

Luego de largas investigaciones y suspensiones del proceso

negociador, el Consejo de Organización de Estados Americanos
(OEA) anuncia en Washington, el 3 de abril de 1964, el contenido de
una Declaración conjunta, firmada por el representante de los
Estados Unidos Ellsworth Bunker y el representante de Panamá
Miguel J. Moreno.
Mediante esta declaración conocida como Moreno-Bunker, los dos
países establecen condiciones para el restablecimiento de las
relaciones diplomáticas, como las que presentamos a continuación:
1. Restablecer relaciones diplomáticas
2. Designar sin demora, Embajadores Especiales con poderes suficientes para
procurar la pronta eliminación de las casusas de conflictos entre los dos países,
sin limitaciones, ni precondiciones de ninguna clase.
3. En consecuencia, los Embajadores designados iniciaran de inmediato los
procedimientos necesarios, con el objeto de llegar a convenio justo y
equitativo, que estaría sujeto a los procedimientos constitucionales de cada
país.
A partir de los sucesos del 9, 10, 11 de enero de 1964, en que 21 panameños
ofrecieron sus vidas, se exigio una nueva etapa en las relaciones de Panama con los
Estados Unidos: la abrogación del Tratado Hay-Bunau Varilla de 1903 que ningún
panameño firmo. Esto es lo significativo de la Declaracion Moreno-Bunker, pues
permite negociar un nuevo tratado canalero, que elimine los focos de conflictos;
esta nueva etapa iniciara con el rechazo del Tres en Uno de 1967, y
finalizara con la firma del Tratado Torrijos-Carter de 1977.
 Conclusión

Tras la firma del tratado Hay-Bunau Varilla, sin

consultar la opinión de los panameños. Panamá fue
sometida al yugo estadounidense por casi un siglo,
cediendo parte de su territorio por un bien benefactor para los
EE.UU. Esto causo revueltas y disgustos por parte de los
panameños hacia los estadounidenses. Como resultado de las
arduas luchas sociales y políticas logramos recuperar nuestra
soberanía e independencia.