UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

LEGISLACION SOCIAL II
LA PROTECCIÓN SOCIAL EN SUS
DIVERSAS FORMAS
 ABAD RODRÍGUEZ ALYSON MELISSA

 CABEZAS MOSQUERA DANIEL SEBASTIÁN

 CAMPOVERDE MENA LINDA MERCEDES

 CAYANCELA QUISHPE JENNIFER ANAHÍ

 GUAIRACAJA RODRÍGUEZ PAMELA GUADALUPE

 LEMA OLOVACHA LUIS ANDERSON

 LLANOS CAMACHO ÁNGEL ADRIÁN

 NARVÁEZ MUÑOZ ZULAY CAROLINA

 URQUIZO RAMOS LIZBETH MACARENA

Historia • La Seguridad Social nace en Alemania como
producto del proceso de industrialización.

del Seguro • Bismarck impulsa el seguro social en

Alemania, estableció la protección a los
trabajadores contra riesgos sociales de vejez,
Ecuador
Social en
invalidez y enfermedad,
Sus orígenes se encuentran en las leyes
• Refrenda tres leyes sociales, que representan dictadas en los años 1905, 1915 y 1918 y

el mundo
hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad 1923 para amparar a los empleados
Social Universal: públicos, educadores, telegrafistas y
dependientes del poder judicial.
 Seguro contra Enfermedad - 1883

y Ecuador  Seguro contra Accidentes de Trabajo - 1884

 Seguro contra la Invalidez y la Vejez - 1889

Bibliografía:
Posso Zumárraga, Manuel. 2005. «El Seguro Social ya es historia.» DerechoEcuador.com.
Sasso, Jimena. 2011. «La seguridad social en el Ecuador, historia y cifras.» FLACSO-Ecuador 19-20.
 PROTECCIÓN SOCIAL
Según la Cepal la protección social abarca políticas y acciones que deben promover el ejercicio de los derechos
económicos, sociales y culturales.

SEGURIDAD SOCIAL
Según la RAE la Seguridad Social se restringe a la organización estatal que administra los programas de
prestaciones económicas y sanitarias.
Roland Sigg (1985) el objetivo es lograr el bienestar social.
No solo se dirige a los trabajadores afiliados al sistema, sino a la población.

SEGURO SOCIAL
El Seguro trata de una forma contractual que en sus inicios fue individual.
Luego, surgió una forma colectiva o Seguro Social promovidos por el Estado.

ASISTENCIA SOCIAL
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Cuba (2014) define la asistencia social como estrategias para el
apoyo, la atención, protección y/o cuidado de grupos sociales vulnerables.
La asistencia social es una de las formas en la que la seguridad social se concretiza .

Bibliografía: Durán Ponce, Augusto. 2015. «Seguridad Social y Seguro social.» DerechoEcuador.com.
 Desarrollo y distinción de Seguridad Social y
Desarrollo Social
En los orígenes de las instituciones de previsión social, se El sistema alemán configurado por el
encontraban integrados la unión de trabajadores asalariados, obreros Canciller Otto Von Bismarck de
industriales, con una finalidad colectiva y solidaria de prevenir seguros sociales, a finales del siglo
situaciones de riesgosas. Los riegos que buscaban prevenir se XIX, se funda estas cajas y representa
encuentran en función de su dependencia de un salario. la generalización de esas instituciones,
el objetivo de estas cajas era cubrir a
los trabajadores de los diferentes
Los riesgos que buscaban riesgos. Agregando la cotización de
prevenir se encontraban en El modelo bismarckiano
inspiró a diversos países de trabajadores, empleadores y la
función de su dependencia de contribución del Estado.
un salario; riesgos de perderlo América Latina, que
en caso de enfermedad, implantaron a principios del
desempleo, accidente o vejez y siglo XX programas de El Reino Unido, contaba con una
riesgo de tener un salario seguros sociales, como fueron larga tradición de asistencia a los
insuficiente para pagar los los primeros programas de pobres, a partir del siglo XVI y la
gastos adicionales en caso de previsión social en Uruguay. famosa Ley sobre los Pobres de 1601.
enfermedad.
El surgimiento del seguro social marca una importante diferencia con las Leyes de pobres. Según Malloy
(1986) “Estas leyes, estaban en contradicción con las necesidades de mano de obra del sistema de
mercado, en cambio los seguros sociales eran compatibles con la lógica subyacente del mercado,
complementaban al mercado y aliviaban los efectos más perturbadores (....) A diferencia de las leyes de
pobres o de la asistencia pública como se dio más tarde en Inglaterra, el seguro social se liga menos al
fenómeno de la pobreza o la indigencia que al ciclo de trabajo dentro de una división del trabajo moderna.
Es así que se trataba de mantener el ingreso de las unidades familiares mediante la protección de los jefes
de familia contra los riesgos calculables, previsibles, del ciclo de trabajo. El seguro social fue importante
en el proceso de incorporación de la clase trabajadora a la sociedad capitalista, pero también de la clase
media asalariada, que no solo se beneficiaba por las prestaciones del seguro, sino también por las
posibilidades de empleo generado por la expansión administrativa del Estado”
 Inglaterra a mediados del siglo XX a parece el modelo de Seguridad social propuesto por
William Beveridge, a diferencia de las leyes del seguro social, que existía en Alemania a finales
del siglo XIX, el modelo de Seguridad Social, donde existen normas de seguro social
contributivo, con políticas no contributivas para aquellos que no puedan cotizar, se entiende que
Distinción el sistema de Seguridad Social esta basado en una concepción de ciudadanía mas amplia que el
trabajador, puesto que esta dirigido a las personas como ciudadanos y no como trabajadores.
de Las necesidades atendidas o los riesgos sociales cubiertos, por este Sistema de Seguridad
Seguridad Social, aún con las limitaciones que tuvo, son mucho más amplias que las de los Seguros
Sociales que se limitaban a determinados riesgos de los trabajadores.
Social Este tipo de sistema intenta una protección social de todos los riesgos pasibles de ocurrir en
todas las etapas de la vida “desde la cuna hasta la tumba” afirma una famosa frase de
Beveridge
Principales causas de necesidad: desempleo, incapacidad, pérdida del sostén de la familia,
retiro de la vida activa, necesidades de la mujer casada (ama de casa), gastos de sepelio,
infancia, enfermedad.
 La protección social y la crisis de los ámbitos en que se provee.

 La protección social entendida como derechos de cobertura ante los riesgos sociales, con la finalidad de
que los ciudadanos dispongan de las condiciones de existencia para sentirse si no iguales, al menos
formando parte de una “sociedad de semejantes” en el sentido que le atribuye Castel (2004)

 Auge en el siglo XX bajo el soporte de sistemas de seguridad social, instituidos en Estados Sociales o
Estados de Bienestar.

 Sus objetivos son: fortalecer el capital humano y mejorar la productividad; reducir las desigualdades;
fortalecer la resiliencia, y poner fin al ciclo de la pobreza intergeneracional.
 Los dispositivos institucionales que
proveen prestaciones y servicios de
bienestar, están en crisis desde la Provocando problemas de
década de 1970, debido a cambios financiamiento y dificultades para
estructurales producidos en el sistema sostener los regímenes de bienestar.
económico, que algunos autores
denominan economía postindustrial.

Provocando una disminución en la

Para Esping-Andersen (1998) los
capacidad de aportaciones para el
problemas ocasionados con este nuevo
sostenimiento de las instituciones de
orden económico están ligados al mal
seguridad social, que son básicas para
funcionamiento del mercado de trabajo
la conformación del Estado de
y de la familia.
Bienestar.
 Una nueva visión de la forma
Instituciones que han sido
institucional de provisión de bienestar,
denominadas “regímenes del bienestar”
considerando las cuatro instituciones
a diferencia de los “estados del
productoras del mismo: el estado, el
bienestar”, y así conformar el
mercado, la familia y las
“agregado social del bienestar”.
organizaciones del Tercer Sector.

La crisis socioeconómica que ha

afectado a los sobrecargados Estados
del bienestar, condujo a la necesidad de
reevaluar el papel de estas
instituciones, como mecanismos de
distribución de recursos de protección
social.
De esta manera, Esping-Andersen
plantea que lo que se entiende por
crisis del estado del bienestar puede
ser en realidad una crisis de las
instituciones.
 Las esferas de la estructura social; la estatal, la mercantil, la
doméstica - familiar y la relacional comunitaria, con la política
social se interrelacionan entre si.

Las políticas sociales permiten la gestión de desigualdades y

modulan la desigualdad, (crear, reproducer, compensar, eliminar)
Relaciones entre
mediante las instituciones de mercantilizar, desmercantilizar, estructura social
estatalizar, desestatalizar, familiarizar, desfamiliarizar,
comunitarizar y descomunitarizar. y política social

Estructura social y política social se conforman mutuamente en

un proceso recursivo basándose en bidireccionalidad,
recursividad e interacción generando la realidad social.
Fuente: Adelantado, J.; et al., 1999.
 La razón de ser de los sistemas de protección social es
asegurar, compensar o asistir a los grupos amparados su
condición de existencia.

Los riesgos
sociales y las
formas de
gestionarlos
''Aunque nadie puede volver atrás y hacer un nuevo comienzo, cualquiera
puede comenzar a partir de ahora y crear un nuevo final‘’.
Carl Bard
 Comprender la estructura resultante de la distribución de la provisión del bienestar por distintas instituciones
sociales y sus interrelaciones.

 El modelo de seguridad social implementado en determinado país, así como comprender como se distribuye el
ingreso y consecuentemente como es la estatificación social resultante.

 El riesgo social ha variado en el tiempo y en el espacio, al menos para las sociedades modernas, como aquellas
situaciones sociales y económicas que le provocan e individuos y familias una falta de seguridad.

 En la actualidad y en la mayoría de los países, existe una legitimación social de que la atención o cobertura a la
mayoría de los riesgos sociales debe realizarse a través de instituciones orgánicamente preparadas para su
gestión y formando parte de un sistema que desde aproximadamente mitad del siglo pasado se conoce como
sistema de Seguridad Social.
 Corrientes de
pensamiento

Corriente se encuentra Ulrich Beck ( 1996), sociedad actual es la

sociedad de riesgo, este conceptos designa una fase del desarrollo
de la sociedad moderna en la que a través de la dinámica de
cambio la producción de riesgos políticos, ecológicos e
individuales escapa, cada vez en mayor proporción a las
instituciones de control y protección de la sociedad industrial.
 o s u :
i ti c nd e
Cr s p o Castel (2004) criticando la
s t e l r e
a
C tura y extrapolación de la noción de riesgo
y precisando su definición '' Un
p o s riesgo en el sentido propio de la
palabra es un acontecimiento
previsible, cuyas probabilidades de
producirse puede estimarse, así
como el costo de los daños que
provocar.
Afirma:
'' No son estrictamente riesgos,
sino mas bien eventualidades
nefastas o amenazas o peligros
que efectivamente '' existe el
riesgo de que ocurran, pero sin
que se disponga de tecnologías
adecuadas para asumirlos, ni
siquiera de conocimiento para
anticiparlos'' .
 n di r
o nf u
q u e c g r o
h a y p e l i Porque eso puede llevar a
No sg o y
re r ie una exagerada demanda de
ent seguridad que obstaculiza la
posibilidad de replantar la
cuestión de las protecciones,
que necesariamente se debe
replantear.
TIPOLOGIAS DE
REGIMENES DE
BIENESTAR EN
PAISES "La libertad política es la
condición previa del desarrollo

DESARROLLADOS económico y del cambio social"

(Jhon F. Kennedy)
Jhon F. Kennedy
Clasificación de
sistemas de seguridad
social latinoamericanos
 GRUPO
PIONERO
Uruguay,
Argentina,
Chile, Cuba y
Brasil.
 GRUPO
INTERMEDIO
Panamá, México,
Colombia, Ecuador,
Paraguay, Venezuela
y Costa Rica.
 GRUPO TARDÍO
República Dominicana,
Guatemala, Perú, El
Salvador, Bolivia,
Nicaragua, Honduras y
Haití.
 CASO
URUGUAYO
ANTECEDENTES
DE LA
PREVISIÓN SOCIAL
INSTITUCIONALIZACIÓN
Y
DESARROLLO
VISUALIZACIÓN
DE
DISFUNCIONALIDADES
NUEVO
MODELO
CENTRALIZADOR
UN ESCENARIO
MÁS
PARTICIPATIVO
CREACIÓN
DE UN
SISTEMA MIXTO
 Ubicación Uruguay presenta características de

tipológica del
tres tipologías:
• Universalismo estratificado
• Régimen Corporativista

caso uruguayo • Vía media mediterránea

 • El sistema uruguayo presenta una segmentación por tipo de ocupación en el acceso
al sistema, la diversificación de organismos gestores y la estratificación de
UNIVERSALISMO
ESTRATIFICADO
beneficios.

• Dentro de esta se desarrollan instituciones en función de la estratificación social y

el mercado laboral. Con respecto a Uruguay su sistema de seguridad social esta
RÉGIMEN basado fundamentalmente en la organización división social del trabajo existente y
CORPORATIVISTA sobre la estratificación social derivada del mismo.

• Este régimen se apoya en gran medida en el papel desempeñado por la familia para
obtener bienestar para sus miembros haciendo uso de recursos del bienestar
VÍA MEDIA
MEDITERRÁNEA
estatales, familiares y privados.
 Ubicación tipológica del
Ecuador
• Los países dentro de este integran los programas de seguridad social entre los años
GRUPO 1940 y 1950.
INTERMEDIO

• Son caracterizados por tener un nivel de pobreza elevado y escasa cobertura de

RÉGIMENES protección social.
EXCLUYENTES
Comparación de la seguridad social en Ecuador
El origen del Sistema de Seguridad Social en el Ecuador se remonta a principios del siglo XX cuando
se dictaron las leyes de 1905, 1915 y 1918 para amparar a los empleados públicos, educadores,
telegrafistas y dependientes del poder judicial.

Caja de Pensiones
En 1928, bajo la Presidencia de Isidro Ayora, se creó la Caja de Pensiones, con la que se buscaba
proteger a los empleados públicos, civiles, militares y bancarios con beneficios de jubilación, fondo de
montepío para las familias de empleados fallecidos públicos y fondo mortuorio.
IESS
En julio de 1970 la Caja Nacional del Seguro Social fue transformada en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS), bajo el gobierno del presidente José María Velasco Ibarra. El IESS pudo beneficiarse
inmediatamente del auge petrolero de la década de los setenta. Se amplió la infraestructura de servicios,
principalmente en centros de salud y hospitales y, además, cubrir el sistema de pensiones.

Creación de un modelo mixto

En el Congreso Nacional el 30 de noviembre de 2001, se aprobó la transformación de un sistema público con
un régimen financiero de reparto a un modelo mixto.
El modelo mixto, define al IESS como la entidad responsable de la prestación del Seguro General
Obligatorio (SGO), el cual está conformado por cuatro seguros, que son administrados independientemente y
son considerados patrimonios autónomos: Seguro General de Salud Individual y Familiar. Seguro General de
Riesgos de Trabajo. Sistema de Pensiones por Vejez, Invalidez y Muerte y, Seguro Social Campesino
Además, provee otras prestaciones como Fondos de Reserva, Cesantía y Otras prestaciones económicas de
corto plazo.
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
• La protección social hoy en día se rige por instituciones del estado, buscando proveer servicios para el
bienestar social de la población con el fin de reducir el estado de dependencia, esto se llega a concretizar
mediante con el seguro social y la seguridad social por ello, es importante diferenciar estos dos términos
siendo el primero una forma contractual y la forma de concretizarse la seguridad jurídica así también
como la asistencia social; por otro lado la seguridad jurídica es un concepto mucho mas amplio ya que no
solo busca la reparación sino la prevención de ciertos riesgos sociales.

 Es necesario establecer una sistema de seguridad social integral ya que, como parte del
Estado de bienestar, se busca garantizar a las personas un nivel mínimo de protección
ante riesgos económicos de vulnerabilidad y pobreza. Además, de brindar protección,
mediante servicios frente a los riesgos de enfermedad, invalidez, vejez, muerte,
desempleo entre otras, que limitan la capacidad de trabajar de las personas.
• Para finalizar hay que añadir que el seguro social no apareció espontáneamente, sino que fue
producto de una serie de procesos y estudios a lo largo de los años, en el caso latinoamericano a
pesar de las malas y buenas administraciones por parte del Estado este ha logrado desarrollarse para
estar a el alcance de la mayoría de las personas.

 Se debe fomentar un interés por revisar la historia ya que esta nos da nos permite
entender nuestro presente, el estudiar minuciosamente la historia nos permitirá saber
las razones por las que la seguridad social se encuentra en su estado actual, debemos
dejar la visión de espectadores y empezar a interesarnos por algo fundamental que es
nuestra protección social.
• El punto de partida de para el diseño, evaluación y ejecución de la protección social es
reconocer que no se habla de individuos carenciados que necesitan asistencia del
estado sino más bien, se trata de ciudadanos que cuentan con derechos y que en el uso
de sus facultades, obligan al estado a otorgarles prestaciones y la práctica de ciertas
conductas para el cumplimiento de los mismos, superando lógicas voluntaristas y
asistencialistas para acercarse hacia procesos que se basen en la igualdad, la no
discriminación, la participación y la dignidad humana, convirtiendo y guiando al país
hacia un sistema saludable y sostenible para sus ciudadanos.

 Para otorgar y gozar de un sistema de protección social, es fundamental que esta se

estructure bajo un enfoque de derechos humanos, debido a que esto permitirá alcanzar
altos niveles de eficiencia y eficacia que permitirá fortalecer a su vez la calidad del
gasto público para cada individuo, pues esta correspondería como una herramienta de
defensa y protección individual que propaga contribuciones contra la exclusión social,
la desigualdad y la pobreza, ya que son estos los factores que impiden el desarrollo
sostenible de un país.
• La conclusión que se deriva del presente estudio tiene que ver con la necesidad de la
sociedad en cuanto a protección, puesto que la misión de cualquier sistema de
seguridad social es brindar protección social, enfrentarse a los riesgos sociales; a la
baja cobertura de la seguridad social que atañe al cumplimiento de la misión del
sistema. Este problema junto con otros relacionados al financiamiento y la gestión,
configuran un panorama que compromete la sostenibilidad de un sistema de protección
social.

 Mi recomendación en sí, es que los sistemas de seguridad social requieren de un

rediseño de su finalidad, porque si no solo se trata de tener un concepto como teoría
simplemente, sino ponerlo en práctica y que este replanteamiento trate de
complejidades de diversa índole y que permita el concurso participativo y democrático
de los actores sociales para que puedan compartir y gozar de los cambios que se
generen para la protección y bienestar social.
• La crisis ha incrementado el desempleo, el sector informal y la pobreza, lo cual,
puede a su vez disminuir la cobertura de la seguridad social, deteriorar el acceso
efectivo a la atención de salud y la calidad de sus prestaciones, así como la
solidaridad social y la equidad de género, más sin embargo con sistemas de
protección social bien diseñados e implementados, los países pueden fortalecer el
capital humano y mejorar la productividad; reducir las desigualdades; fortalecer la
resiliencia, y poner fin al ciclo de la pobreza intergeneracional.

 Aprovechar el impulso generado por la creciente consciencia del público sobre la

importancia de la protección social y la urgencia de invertir en ella como sociedad, a
fin de asegurar la capacidad de respuesta en crisis futuras
• Mediante el análisis particularmente en los riesgos sociales y como gestionarlo en la
sociedad que su fin es ponerlos en conciencia en el panorama actual, es garantizar un
nivel digno de existencia a las personas en situación de precariedad y que
generalmente se aplican tras la comprobación de que los medios materiales del
potencial beneficiario están por debajo de lo considerado como mínimo vital.

 Extender proyectos sobre este análisis acerca de los riesgos sociales porque las
formas de gestionarlas están textualmente expuestas pero los Estados no lo están
cumpliendo totalmente con las personas que necesitan la protección social requerida.
• La Protección Social es un concepto que se ha ido ampliando. Desde la protección
brindada en el seno de la familia hasta la protección brindada por el Estado, han creado
un largo viaje evolutivo el cual ha llevado a las diversas concepciones ya expuestas. En
el caso latinoamericano, es relevante la necesaria distribución que han realizado varios
autores, la cual demuestra le necesidad de lucha por una protección social que defienda
al individuo contra las adversidades que se pueden presentar.

 La Seguridad Social busca proteger al individuo como miembro de la sociedad, esta

protección, por definición, debe darse a todo individuo. Por ello, recomiendo la no
privatización de la seguridad social, ya que esta privatización crearía discriminación y
elitismo en la seguridad social manteniendo, así, a Ecuador como un régimen
excluyente que no brinda seguridad a todos sus miembros.
• La Seguridad Social ha evolucionado con el tiempo en todas las sociedades y Estados,
sin embargo lo ha hecho de manera diferente en base a sus propias realidades y
necesidades, generando diferencias en el alcance de la Proteccion Social, esto se
conforma según su realidad histórica, sin embargo, es carácter común en todos los
sistemas de Seguridad social que estos se constituyen como uno de los principales
medios para modular los grupos y necesidades sociales, es decir, el alcance que se les
otorga en la sociedad afecta también al desarrollo de la misma.

 Es primordial evitar un modelo populista que propugne la cobertura universal sobre

toda o gran parte de necesidades, pues a la larga esta resulta insostenible, ya sea
privatizada, estatizada o de régimen mixto. El manejo de los recursos y la planificación
del Seguro social debe ser organizada y eficiente, para extender el alcance de las
políticas de asistencia social y fortalecer la Proteccion Social.