DERECHO LABORAL II:

TEMA XII: DERECHO DE NEGOCIACIONES COLECTIVAS EN

SECTOR PUBLICO
Docente : Mg. Raúl Serafín Rodríguez Soto
 TEMA XI

DERECHO SINDICACION EN SECTOR PUBLICO

DERECHO DE SINDICACION
DERECHO DE NEGOCIACION COLECTIVA
DERECHO DE HUELGA
NORMAS INTERNACIONALES

 Art. 8 del Convenio 151 OIT sobre las relaciones de trabajo en la

administración pública: la solución de conflictos sobre condiciones de
empleo debe realizarse a través de  procedimientos independientes e
imparciales, tal como el arbitraje.
 Art. 7° del Convenio 154 -Convenio sobre la negociación colectiva- Las
medidas adoptadas por las autoridades públicas deben ser dialogadas y
consultadas previamente con los trabajadores.
 La Constitución de la OIT –la parte XIII del Tratado de Versalles (1919)
– reconoce en su Preámbulo el principio de libertad sindical y la
Declaración de Filadelfia (1944) establece la obligación solemne del
organismo internacional de fomentar el reconocimiento efectivo del
derecho de negociación colectiva entre los Estados Miembros.
REGULACION CONSTITUCIONAL
ARTICULO 28º

El Estado reconoce los derechos de sindicación,

negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
democrático:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas
de solución pacífica de los conflictos laborales. La
convención colectiva tiene fuerza vinculante en el
ámbito de lo concertado. 
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en
armonía con el interés social. Señala sus excepciones y
limitaciones”.
LIBERTAD DE ASOCIACION
2. ART. 16

3. El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las

restricciones previstas por la ley que sean necesarias en
una sociedad democrática, en interés de la seguridad
nacional, de la seguridad o del orden públicos, o para
proteger la salud o la moral públicas o los derechos y
libertades de los demás.
(…)
PROTECCION CONSTITUCIONAL DEL
TRABAJO (art. 23°)
 Atención prioritaria del Estado a la madre, al menor de edad y al
impedido que trabajan.

 El Estado promueve condiciones, mediante políticas de fomento

del empleo productivo y de educación para el trabajo.

 Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los

derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la
dignidad del trabajador.
DERECHO DE SINDICACION
REGIMENES LABORALES DEL SERVICIO CIVIL:

Régimen laboral del D. Leg. 276

Régimen Laboral del D. Leg. 728
Régimen Laboral del D. Leg 1057
Régimen Laboral de la Ley 24041
Régimen Laboral de servicios no personales.
GRUPOS OCUPACIONALES
Ley Marco del Empleado Publico

 FUNCIONARIOS
 EMPLEADOS DE CONFIANZA
 SERVIDOR PUBLICO:
 Directivo Superior
 Ejecutivo
 Especialista
 Apoyo
GRUPOS OCUPACIONALES
D. Leg. 276
 GRUPO PROFESIONAL
 GRUPO TECNICO
 GRUPO AUXILIAR

 Nota: Total de servidores: 1,346,000 servidores: 9% PEA ( 2004 a 2010)

DERECHO A SINDICACION
 Los servidores de carrera bajo régimen laboral 276, LBCAyR
 Losa servidores públicos sujetos al D. Leg 728 y D. Leg 1057
 Constituir organizaciones sindicales
 Derecho de afiliación en forma voluntaria y libre
 No puede ejercer mientras desempeñan cargo políticos, confianza
o responsabilidad directiva
 Existe prohibición de discriminación al otorgar derechos y
beneficios entre servidores sindicalizados y no sindicalizados.
 Las organizaciones sindicales representan a sus afiliados
 Los dirigentes gozan de facilidades para ejercer la representación
legal.
DERECHO DE NEGOCIACIONES
COLECTIVAS DE TRABAJO
ANTECEDENTES:
Tribunal Constitucional: Exp. Nº 3-2013-PI/TC, 4-2013-PI/TC y 23-2013-
PI/TC) observó que las leyes de presupuesto público que limitaba
la prohibición de no poder negociar aumentos remunerativos.

El Poder Legislativo después de 5 años formula el proyectos de ley.

El Poder Ejecutivo, observa y estando el cierre del Congreso y en uso de sus

Facultades, expide el Decreto de Urgencia No. 014-2020, que actualmente regula

las Negociaciones Colectivas en el Sector Público.
DECRETO DE URGENCIA

El D.U N° 14-2020 publicado E.P 23-01-2020, tiene por

objeto “emitir disposiciones generales para regular la
negociación colectiva en el Sector Público”, vigente a la
fecha y es materia de estudio.
PROCESOS DE NEGOCIACION COLECTIVA

 NIVELES DENEGOCIACION
 REGLAS GENERALES
 INFORME ECONOMICO FINANCIERO A CARGO DEL MEF
 EL ARBITRAJE
 NIVELES DE NEGOCIACION

La norma ha establecido 3 niveles de negociación en los cuales

se realizará la negociación colectiva:

Negociación centralizada
Negociación centralizada especial
Negociación descentralizada
 REGLAS GENERALES

En cuanto a las reglas generales, la norma nos establece una serie de

pasos consecutivos:

LOS REPRESENTANTES PRESENTAN PLIEGO DE RECLAMOS ANTE SU ENTIDAD (De

acuerdo al nivel de negociación)
LOS PLIEGOS DE RECLAMOS SE PRESENTAN CADA DOS AÑOS (Entre 01 al 30 de
junio)
SE REMITE AL SERVIR Y LUEGO AL MEF PARA QUE EMITA INFORME ECONOMICO
FINANCIERO
CONVENIO COLECTIVO O LAUDO . LOS CONVENIOS SUSCRITOS HASTA 28 DE
FEBRERO SE CONSIDERARAN AL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DEL SIGUIENTE
AÑO.
INFORME ECONOMICO FINANCIERO MEF
El Ministerio de Economía y Finanzas tiene como “obligación” emitir un Informe
Económico Financiero el cual contendrá:


La valorización del pliego de reclamos.

Situación económica, financiera y fiscal del Sector Público.

Situación económica, financiera y disponibilidad
presupuestaria, su proyección y la gestión fiscal de los
recursos humanos de la entidad y empresa pública.

Las fuentes de financiamiento aplicables a la disponibilidad
presupuestaria.

Se deberá tener en cuenta situaciones excepcionales
para el IEF:
 El ARBITRAJE
El procedimiento se rige en cuatro reglas:

Solo será aplicable el arbitraje laboral a nivel descentralizado,



conformado por un tribunal de 3 miembros, quieres serán

escogidos desde el RNANC.
Cada parte elegirá un árbitro y estos elegirán al presidente del


tribunal arbitral. Para los casos en los que el arbitraje estén en

trámite, SERVIR designará a los árbitros si es que las partes no
están de acuerdo en la elección del presidente del tribunal o que
éste no se haya instalado. En el caso de los arbitrajes venideros,
cuando no haya acuerdo en la elección del presidente, SERVIR lo
designará por sorteo entre aquellos registrados en el RNANC.
ARBITRAJE


En caso de incumplimiento de lo establecido en el IEF, el árbitro
1’.será sancionado a cargo de SERVIR, excluido del RNANC;
asimismo, no podrá ser designado en nuevos arbitrajes de índole
laboral y será excluido de aquellos en los que haya sido
designado.

El presidente del PCM y la ministra del MINJUS definirán las
reglas para la elección de árbitros, para su inclusión en el
Registro; además, establecerán las causales de exclusión,
medidas correctivas y cautelares aplicables al procedimiento
sancionador.
Cuestionamientos: entre la Forma y el Fondo
D.U 014-2020

PROBLEMA DE FORMA:
D.U., ¿esta norma es el mecanismo jurídico adecuado? si la respuesta
es negativa, cabría cuestionarse si el gobierno desconoce herramientas
que aseguran por lo menos una discusión igualitaria para la producción de
normas que limitan el ejercicio de derechos.
Es cuestionable que, a través de este D.U., se haya excluido la
oportunidad de diálogo abierto sobre el tema, el cual regula
precisamente el contenido de un derecho fundamental, el de
libertad sindical y así el de negociación colectiva.
Losderechos fundamentales no tendrían ser regulados de esta
forma, sino a través de una ley.
Problemas de fondo: inconstitucionalidad por
vulneración a la libertad sindical

 libertad sindical,  principal derecho fundamental vulnerado a través

de la afectación a la negociación colectiva.
 el derecho a la sindicalización, la negociación colectiva y finalmente, la
huelga art. 28 Const)
 El Estado, como agente protector y garante de derechos fundamentales, no
puede limitar el ejercicio de derechos constitucionales -entre estos el
derecho a la negociación colectiva- y así lo señala la Constitución en su
artículo 23°.
 Debe emplear mecanismos que fomenten la negociación colectiva y brinde
protección al producto de esta, es decir, el convenio colectivo.
Vulneración a la libertad sindical y así a la
Negociación colectiva

 Designación y sanción de árbitros por SERVIR

 Limitación de presentación de pliego de reclamos
 Los trabajadores solo pueden presentar un solo pliego de
reclamos
 Afectan directamente el derecho sindical de los trabajadores a
tener iniciativas que correspondan a sus necesidades en la
negociación colectiva
 Vulneración al carácter de cosa juzgada del laudo
 Intervención en el contenido de los productos negociales
 Posibilidad de paralización de la ejecución del laudo
DERECHO DE HUELGA
 ES DERECHO FUNDAMENTAL
 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES COLECTIVOS
 DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
 LA LIBERTAD SINDICAL
 LIMITACIONES DEL DERECHO DE HUELGA
 LOS SERVICIOS ESENCIALES DE ORIGEN PUBLICO
 SERVICIOS ESENCIALES EN LAS EMPRESAS PUBLICAS
 RESTRICCIONES CONSTEITUCIONALES
GRACIAS