CICLO DE

VIDA DEL
PROYECTO
DE
INVERSIÓN
CURSO FORMULACIÓN DE
PROYECTOS II
Fa se s y Eta pa s

En el Ciclo de Vida de los Proyectos

Preinversión Inversión Operación

Puesta en
Idea Diseño marcha
Operación
Perfil Ejecución plena
Prefacti-
bilidad

Factibilidad
Ciclo en el Banco Mundial
Identificacion

Supervision Screening
Investigar

Approval and
Disbursement Appraisal
Evaluacion
Aprobacion y distribucion

Fuente:
Environmental Management for Financial Officers, International Finance
Coorporation (IFC), Environment Division, 2000.
Medioambiental gestion para financiero oficina. Corporacion de finanzas
internacional, Division de medio ambiente.
Ciclo en el BID
Preparación
del Proyecto

Post/Terminación Ejecución /Terminación

del Proyecto del Proyecto
Evaluación y Ciclo de Vida

Preinversión Inversión Operación

Control de
Evaluación proceso Evaluación de
ex-ante C4 resultados

Cronograma
Costos
Cantidad Evaluación
Calidad Ex-Post
Contenido de los
Estudios de Preinversión

Perfil Identificación del problema

Diagnóstico de la situación actual
Análisis de alternativas
Prefac-
tibilidad Evaluación

Factibi-
lidad
Contenido del Diseño
• Topografía y mecánica de suelos
• Diseño arquitectónico
• Diseños de ingeniería
Diseño
• Diseño de servicios complementarios
• Estudio de impacto ambiental
• Equipamiento y materiales
• Programación de obras
• Diseño del sistema de seguimiento
• Bases técnicas y administrativas
• Presupuesto detallado
• Programa de caja
• Permisos y autorizaciones
Contenido de la Ejecución
• Llamado a licitación
• Asignación
• Negociación y contratación
• Ejecución financiera
Ejecución • Ejecución física
• Supervisión técnica
• Seguimiento físico-financiero
• Levantamiento de faenas
• Recepción final
• Liquidación de contratos
• Informe de término de proyecto
Tareas en la Fase de InversiónDocumentar
alcances y
diseño
Supervisión,
Definir modo Llamado a seguimiento y
Constituir el de ejecución propuesta control
equipo Análisis de Recepción
Recepción y
Preparar riesgos final
apertura
términos de Definir sistema Estudio de Liquidación
referencia de seguimien- ofertas y contrato
Preparar el to y control asignación Informe de
programa de Preparar Negociación y término de
trabajo bases contratación proyecto

Organizarse para Preparar Licitación y

Ejecución
la ejecución documentación contratación

Adaptado a partir de esquema del CII

Esfuerzo de planificación
y cumplimiento de metas

Esfuerzo de Costos Atrasos

planificación

Alto -4% - 13 %

Mediano -2% +8% 39 %

Bajo + 16 % + 26 %

Fuente: Construction Industry Institute

20 %

Los mayores esfuerzos en la planificación

del proyecto se recuperan con creces.
 OBJETIVOS

Objetivo General
Contar con pautas metodológicas para los operadores de las OPI
a nivel nacional, regional y local, que permita evaluar con mayor
rigurosidad los estudios de preinversion de acuerdo al nivel que
corresponda, de los Proyectos de Inversión Publica a efectos de
su declaración de viabilidad.

Objetivos Específicos

• Contar con la herramientas para realizar una evaluación

estratégica de los proyectos de inversión publica
• Homogenizar el proceso y los criterios de evaluación de lo
proyectos de inversión publica
• Ofrecer pautas y lineamientos generales para la evaluación de
los proyectos sectoriales
PAUTAS METODOLOGICAS PARA LA EVALUACION DE
LOS PIP
PRINCIPIOS BASICOS QUE ORIENTAN LA EVALUACION DE LOS PIPs

1- OBJETIVO DE LA EVALUACION DE LOS PIP

El Objeto de la evaluación de proyectos es verificar que el estudio justifica una inversión
o gasto publico como necesaria y optima (la mas optima) para corregir un problema o
necesidad. Por ello, resulta crucial que el estudio demuestre fehacientemente:
 El problema a resolver
 La correspondencia del gasto de inversión con el problema a resolver, es decir, la
vinculación entre la naturaleza del proyecto y el rol subsidiario del Estado
 El tamaño del déficit de oferta o la brecha de calidad
 Las condiciones de la demanda necesarias para garantizar los efectos e impactos de la
intervencion¹
 La solución planteada en términos de beneficios y costos
 PAUTAS METODOLOGICAS PARA LA EVALUACION DE
LOS PIP
PRINCIPIOS BASICOS QUE ORIENTAN LA EVALUACION DE LOS PIPs

2. NIVEL DE ESTUDIO DE PREINVERSION E INCERTIDUMBRE

El propósito de los estudios de preinversion, es demostrar la bondad y la viabilidad de
los proyectos de inversión con un cierto grado de certeza y seguridad. En tal sentido, cada
nivel de estudio debe reducir el desconocimiento e incertidumbre sobre el proyecto y sus
variables y ofrecer por ello, información fiable sobre su bondad y viabilidad. El grafico N° 1
muestra esta relación:
Incertidumbre,
Costo Nivel de Incertidumbre Supuestos o riesgos

aceptable para declarar = del PIP en el marco lógico

viabilidad

Nivel de estudio de preinversion

Perfil Prefactibilidad Factibilidad

Cada estudio de preinversion reduce incertidumbre pero a un costo, es decir a menor
incertidumbre mayor costo. Si embargo, la incertidumbre no es reductible por
completo, hay un nivel que debe aceptar y que corresponde a aquel en el que se
puede declarar la viabilidad del PIP. En este se aceptan los riegos (o supuesto) del
marco lógico

Si un estudio de preinversion no provee información fiable sobre el proyecto y reduce

el nivel de incertidumbre alrededor de las variables y supuestos del mismo, no esta
cumpliendo su propósito. En tal sentido, el grado de certeza sobre la bondad del
proyecto es débil y carece de seguridad para declarar la viabilidad del mismo . Esto lo
demuestra el siguiente grafico:
Incertidumbre,
Costo Nivel de Incertidumbre aceptable Supuestos o riesgos d

para declarar viabilidad = del PIP en el marco lógico

Nivel de incertidumbre inaceptable para declarar viabilidad

Nivel de estudio de preinversion

Perfil Prefactibilidad Factibilidad

PAUTAS METODOLOGICAS PARA LA EVALUACION DE
LOS PIP
PRINCIPIOS BASICOS QUE ORIENTAN LA EVALUACION DE LOS PIPs
3. GENERACION DE BIENESTAR SOCIAL EQUIVALENTE AL VAN SOCIAL POSITIVO
Un principio fundamental para aceptar la ejecución de un proyecto (declarar su
viabilidad), es estar seguro de que el mismo genera bienestar social para la sociedad
en general y para la población beneficiaria en particular
La aproximación del SNIP al bienestar social es el VAN social, es decir , el exceso del
valor presente de los beneficios sociales por sobre el valor presente de los costos
sociales. Así establecido, el VAN social positivo es fuente de bienestar social. Dado
que hay certeza sobre la realización de los costos debe haber el mismo o similar
grado de seguridad respecto de la obtención de los beneficios durante todo el
horizonte de evaluación del PIP2.
Si no se tiene la información y las condiciones necesarias que aseguren que los
beneficios del PIP tienen una probabilidad razonablemente alta de ocurrencia, la
viabilidad del PIP debería estar en cuestionamiento.
 Condiciones necesarias para el proceso de evaluación
de los PIPs
Condición de Admisibililidad
Las que se hallen previstas en el SNIP. Estas son:
 Que la UF suscriba el estudio de preinversión
 Que el estudio de pre inversión haya sido registrado en el Banco de Proyectos
 Que el estudio provea las opiniones favorables de las entidades que se harán cargo del financiamiento de
los gastos de operación y mantenimiento.
 Que la OPI tenga la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto
 Que la UF tenga competencias legales para formular el proyecto
 Que el PIP no este duplicado
2. Condiciones para iniciar el Proceso de Evaluación
3. Que el estudio contenga la totalidad de los contenidos m ínimos, as í, para la aprobaci ón o declaraci ón de
viabilidad del proyecto se deberá comprobar que este cuenta con todos los contenidos m ínimos exigidos
sea el anexo SNIP 5A, 5B o el 7, según corresponda .
4. Que el estudio provea la informaci ón que demuestre que se cuenta con el saneamiento f ísico legal
correspondiente o, al menos, con los arreglos institucionales respectivos para la implementaci ón del PIP.
Condiciones necesarias para el proceso de evaluación
de los PIPs

3. Condiciones para la viabilidad

Estas condiciones están referidas a los requisitos mínimos para declarar la
viabilidad. Estos requisitos son, en el orden de evaluación planteado, los
siguientes:
 Consistencia con los lineamientos sectoriales, competencias institucionales,
planes de desarrollo y programación multianual de inversiones
 La intervención califica como proyecto de inversión publica
 Que no se trate de un PIP fraccionado
 Sostenibilidad del PIP
 Que la demanda del proyecto no este sobredimensionada
 Que la oferta del proyecto no este sobredimensionada
 Que los beneficios del proyecto no se hallen sobreestimados
 Rentabilidad social del PIP
Pautas para la evaluación de las condiciones de
viabilidad de los PIPs
1. Condición Consistencia con los lineamientos sectoriales, competencias
institucionales, planes de desarrollo y PMIP
Esta condición busca responder la pregunta sobre si la intervención esta de
acuerdo con los lineamientos sectoriales, las competencias institucionales, los
planes de desarrollo concertado, y la programación multianual de inversiones.

Para esta
• El objetivo central del PIP
• Los medios fundamentales identificados
condición el • La alternativa seleccionada
evaluador deberá • El modelo de operación y mantenimiento del
revisar : PIP (modelo de gestión)

Son consistentes con los lineamientos de pol ítica sectorial-funcional y los planes de
desarrollo concertado. Igualmente se deber á revisar que la intervenci ón se halle
identificada con el presupuesto participativo y forma parte del PMIP 3
 2. Condición Intervención califica como proyecto de Inversión Publica

Para esta • El problema que se busca resolver o la

condición el oportunidad que se quiere aprovechar
evaluador revisar • El objetivo central del proyecto
la naturaleza de • Las alternativas de solución
intervención, • Que la intervención configure un proyecto y
reconocer no una actividad

Así, se deberá verificar que el problema que se ha identificado o la oportunidad que se

desea aprovechar, sea de interés y competencia del Estado y no corresponda a una
situación que esta mas bien en el interés del sector privado resolver.
Para esta condición, es importante definir que el estado no va reemplazar al privado
en la justificación e implementación de la intervención. Tambien será útil definir la
naturaleza sectorial de la intervención y determinar si la misma se halla configurada
en los lineamientos de política sectorial-funcional.
Para determinar que la intervención es un proyecto y no una actividad , se deber á
definir que la misma tiene un horizonte finito justificado , que existe una etapa de
inversión y otra de operación y mantenimiento y que existe un activo o grupo de
activos que entregaran un bien y servicio en un horizonte de tiempo definido.
 a. Definición del problema central
Se debe partir del reconocimiento de que el principal input para esta parte es el
trabajo de campo4. Se debe verificar que el estudio identifique el área de estudio y el
área de influencia. AREA DE ESTUDIO

Características:
• Tipo de zona
• Situación socioeconómica de la población
• Localización de la población según NSE
• Infraestructura (red de servicios)
• Aspectos culturales
• Características administrativas

Definición de limites:
• Limites geográficos El output deseado del área de estudio es conocer:
• Mapa del área de estudio
• Limites administrativos
• La ubicación de establecimientos vinculadas al PIP,
• Otros limites físicos
• Condiciones de accesibilidad indicando distancias entre aquellos y tiempos de recorrido
• La ubicación de la población carente y su NSE de ser posible
• Existencia y estado de vías
• Las vías de acceso de los grupos afectados, estado y
de acceso
• Medios de transporte y transitabilidad.
tarifas
• Condiciones climáticas
4 Excepto para los proyectos formulados bajo el anexo 5A
 ÁREA DE INFLUENCIA
Es mas especifica, Corresponde al área donde el problema afecta directamente a la
población y deberá plantearse la alternativa de solución, Define los limites en los que
el proyecto puede constituir una solución real para la población afectada por el
problema.

Características:
• Definida por la ubicación de la población afectada
• Podría coincidir con el área de estudio pero por lo
general es subconjunto de la primera
• Tipo de zona
• Situación socioeconómica de la población
• Localización de la población según NSE
• Infraestructura (red de servicio)
• Aspectos culturales y sociales
• Características administrativas

El output deseado del área de estudio es conocer:

Definición de limites:
• Ubicación de la población
afectada
• Accesibilidad
• Situación socioeconómica
• Características administrativas
• Mapa del área de influencia
• Definición (características) de la población objetivo
• Definir condiciones de acceso homogéneo para la población
objetivo (o acciones para mejorar acceso para toda esta
población)
• Ámbito de acción administrativo

4 Excepto para los proyectos formulados bajo el anexo 5A

 Verificar que estos ámbitos revelen a la población afectada en sus diferentes
características, especialmente las que sean relevantes para el tratamiento del
problema, como:
• Socioeconómicas
• Culturales
• Edades
• Sexo
• Grado de avance del problema
• Dimensión geográfica del problema (zona donde esta ubicada)
Revisar que el estudio plantee los intentos anteriores de soluci ón y los factores de
éxito o fracaso.
Revisar que el problema central se halle bien planteado y sustentado.
AREA DE ESTUDIO Identificar área geográfica.
Población afectada.
Ubicación de los componentes del proyecto

AREA DE INFLUENCIA Población. referencia

Población efectiva
Factores indicativos de la presencia de un problema
Condición El PIP no esta fraccionado
fraccionado
En este caso la verificación deberá:

 Revisar que se hallen identificados todos los medios fundamentales que

resuelven el problema central

 Revisar que se hallen todas las acciones y actividades que responden a los
medios fundamentales

 Revisar que las metas de los componentes y actividades sean los

necesarios para lograr la integridad de los medios fundamentales

 Revisar que se hallen incorporados en las alternativas los componentes que

corresponden a la demanda

 Revisar que la oferta con proyecto resuelva los problemas de la oferta actual
o nivel de todos los componentes o activos deficitarios.
Importancia de considerar la oferta actual y los medios fundamentales. El
problema central se explica por una deficiencia, déficit o inexistencia de
la oferta

Problema Central Oferta Actual

¿Es PIP?
¿El Estado debe intervenir?
¿De acuerdo con
competencias, lineamientos y ¿Fraccionamiento?
planes de desarrollo

Medios Oferta del PIP

fundamentales
4. Condición Sostenibilidad del PIP
La sostenibilidad busca la obtención del VAN social, considerando la certidumbre
de la realización de los costos sociales según lo planificado.
LA SOSTENIBILIDAD DEPENDERA DE:

• El compromiso de los beneficiarios e involucrados con la identificación del problema

central a resolver y de su solución
• Las fuentes de financiamiento de la inversión, operación y mantenimiento del PIP y de los
acuerdos o compromisos logrados.
• El análisis de riesgo de desastres y de las medidas de reducción del riesgo
• El consumo efectivo de los bienes o servicios del proyecto por parte de los beneficiarios
• La eficacia y el funcionamiento efectivo del modelo de gestión
• El análisis de impacto ambiental y de las medidas de mitigación

a. Compromiso de los beneficiarios e involucrados

o Verificar que los involucrados no se opongan a la ejecución de proyectos o que no haya una
oposición grave que afecte la viabilidad del PIP
o Verificar que los beneficiarios estén de acuerdo con la alternativa de solución elegida
o Verificar que los usuarios manifiestan su compromiso, de haberlo alcanzado, con la gestión
y la operación y mantenimiento del PIP
o Solicitar el padrón de beneficiarios con la firma correspondiente (acta de reuniones con
involucrados).
La OPI podría sostener reuniones con los involucrados para corroborar la necesidad y
aceptación del proyecto
b. Análisis de la Organización y Gestión
El evaluador identificara que el proyecto propone como mínimo:
o El historial de éxito del modelo de gestión
o Las pruebas de la existencia de las capacidades requeridas : CV de
responsables, entidades gestionadas en la localidad, disposición de prestar apoyo
ad honorem o remunerado en la gestión.
o Precisar que capacidades requeridas hay que generar e incluir como una
actividad del PIP con su costo respectivo.
o Los responsables del modelo de gestión y los consensos logrados para ejecutar,
demostrando con las cartas-compromisos. Firmadas y sus CV documentados
o El organigrama, el detalle de funciones y los cargos de los actores
responsables
o La evaluación del modelo de gestión según genero para lo cual el PIP deberá
probar que ha discutido a nivel de la comunidad .
c. Consumo efectivo de los bienes o servicios del proyecto
Adicional al modelo de gestión, se deberá ofrecer una evaluación de la sostenibilidad del PIP,
considerando:
o Que la tarifa a aplicar o el gasto que realizara el beneficiario en la situación con proyecto sea aproximado
al gasto actual incurrido en la provisión del bien o servicio
o Que el gasto actual en la provisión del bien o servicio se aproxima a la máxima disponibilidad a pago en la
situación con proyecto
o Haberse demostrado en la estimación de la demanda la disposición de la población demandante efectiva a
utilizar el bien o servicio.

Revisar el Plan de Implementación de la intervención constatando que:

 Refleje el momento optimo de inicio de la ejecución
 Considere plazos reales de los procesos presupuestales, de contrataciones y adquisiciones, de firma de contratos, entre
otros.
 Considere la capacidad técnica y financiera del ejecutor
 Considere la complejidad de los componentes de la intervención
 Considere las características del financiamiento del PIP
 5. Condición Demanda del PIP no esa sobredimensionada

Actuales consumidores
Población de referencia del bien o servicio
(PR)

Población demandante
potencial

Población que manifiesta

Población disposición a demandar o
consumir el bien o servicio
demandante
PR*F1
efectiva
Población que efectivamente
consumirá el bien o servicio
PR*F2

La población demandante efectiva debe ser aquella que se ha definido como

carente y que el proyecto dese atender
6. Condición Oferta del PIP no esta sobredimensionada
a. Análisis de la oferta actual

Problema Central Oferta Actual

Medios
fundamentales Oferta del PIP

El evaluador debe verificar que en el estudio:

o Se describa la función de producción
o Se identifique los recursos de la función de producción
o Se describa la calidad de los bienes o servicios provistos
oSe estime la totalidad de la oferta existente (n unidades productivas)
o Se identifique las restricciones
o Se proyecte la evolución de la oferta actual (análisis de la situación sin proyecto)
 6. Condición Oferta del PIP no esta sobredimensionada
b. Oferta optimizada sin proyecto
La oferta optimizada sin proyecto depende de la oferta actual y de la eliminación de
restricciones. El estudio debe precisar si algunas de estas acciones puede resolver
tal situación:
o Inversiones menores
o Medidas de gestión
o Reformas institucionales
o Reacomodo de personal
o Personal adicional
o Aumento o modificación de horarios de servicio
o Reasignación de población o área a servir
o Cambios en el uso de la infraestructura
o Adecuación de recintos
o Redistribución de equipos
o Reparaciones menores de infraestructura
o Reparación de equipos
o Educación de usuarios
o Capacitación de personal
6. Condición Oferta del PIP no esta sobredimensionada
c. Análisis técnico del proyecto

El evaluador deberá revisar la estimación del balance oferta-demanda, y verificar

que el balance dependa de:
o La demanda efectiva actual
o La proyección de la demanda efectiva
o La oferta optimizada
o Las restricciones no superables de la oferta actual
Respecto de la oferta del proyecto, se verificara que esta sea una función de:
o La oferta actual
o Del estándar deseable de la calidad de la oferta
o De la oferta optimizada
o De la demanda efectiva y su proyección
o De los medios fundamentales identificados
o De la evaluación del tamaño optimo. El tamaño optimo corresponde a aquel que
maximiza el VAN social.
o De los diseños o estándares técnicos sectoriales
En tanto la oferta de mayor tamaño exceda a la oferta modular, mas pequeña, existirá
costos de oportunidad originados por la capacidad instalada ociosa. El objetivo debe
ser maximizar el VAN social considerando los costos de oportunidad de la capacidad
instalada ociosa, la cual equivale a (O2-01)

Demanda Oferta 2 Oferta 1

Oferta
Costo de oportunidad de la capacidad

instalada ociosa

Demanda

(Dda. Carente actual + Dda. Desviada + Demanda Generada)

Tiempo
 Los factores determinantes o condicionantes de la localización del PIP
que se debe revisar son:
o Vías de comunicación (acceso) y medios de transporte
o Acceso a servicios públicos básicos
o Topografía y estudio de suelos
o Condiciones ambientales y salubridad
o Análisis de vulnerabilidad
o Impacto ambiental del PIP
o Precio y disponibilidad del terreno
o Presencia de patrimonio histórico o cultural
Verificar los costos del PIP:
o Que correspondan a los medios fundamentales
o Que correspondan a acciones que derivan de los medios fundamentales
o Que los costos reflejen la valorización de todas las actividades
o Que se presente un desagregado de los insumos principales y sus costos
o Que los costos tengan un sustento de mercado mediante:
Cotizaciones de proveedores, lista de precios de insumos principales, costos de alquiler de
maquinaria, precio de combustibles, precio de la mano de obra, valorizaciones y liquidaciones de
PIPs ejecutados en el área de influencia.
 7. Condición Beneficios del PIP no se hallan sobreestimados
a. Identificación y estimación de los Beneficios Económicos y Sociales

En la identificación e evaluador deberá verificar que los beneficios sociales se deriven principalmente de los
efectos directos e indirectos del proyecto, así:
o Fines directos darán origen a beneficios directos
o Fines indirectos darán origen a beneficios indirectos
Respecto de los beneficios privados y sociales se debe verificar que estos dependan fundamentalmente de la
Demanda Efectiva Proyectada y de la Oferta con PIP, esto es:
 Beneficios p, s = f(Dda. Efecto., Oferta, Precio, Disposición máxima a pagar, y)
y = Vector de otros factores
Así, si en el horizonte de evaluación del PIP la demanda es mayor a la oferta, los beneficios dependerán de la
capacidad de la oferta del proyecto y no de la demanda efectiva.
En tal sentido, el evaluador deberá establecer si los beneficios estimados son el resultado del consumo directo,
por parte del beneficiario, del bien o servicio del PIP. Si este consumo no se da o es parcial los beneficios serán
nulos o parciales respectivamente y se deberá verificar que así estén plasmados en el PIP.
Del mismo modo, deberá revisarse que los beneficios económicos o privados correspondan a ingresos
monetarios del ejecutor u operador del PIP.
7. Condición Beneficios del PIP no se hallan sobreestimados
b. Análisis de sensibilidad
Se debe constatar que el análisis de sensibilidad permita identificar los factores
críticos que explican los resultados del VAN social y los flujos de beneficios y costos.
Verificar si corresponde, el análisis de sensibilidad y análisis de riesgo probabilístico
hayan contribuido al diseño y mejora del proyecto.
El evaluador debe observar que:
 Se identifique y detalle las variables criticas que explican el VAN social u otros
indicadores de rentabilidad (precisar variables criticas).
 Se plantee los rangos de variaciones probables en las variables criticas (historia o
estadística de variabilidad, en su defecto juicio de expertos)
 Se estime el grado de variación en el VAN social u otros indicadores de rentabilidad
ante variaciones probables en los valores supuestos de las variables criticas.
 Se identifique e incorpore, de ser posible, las acciones que reduzcan la variabilidad o
exposición a las variables criticas y con ello, la sensibilidad del VAN social u otros
indicadores ante sus cambios.
 Se costee e incorpore las acciones que reduzcan la variabilidad a las variables
criticas.
 Se determine si dentro de estas acciones que modifiquen la variabilidad, cambia la
selección de la mejor alternativa
8. Condición Rentabilidad Social del PIP

Esta condición busca responder la pregunta sobre si la intervención genera o no

bienestar social medido a través del VAN social, el evaluador revisar:
o Que los beneficios hayan sido bien calculados
o Los flujos de beneficios y de costos se hallen bien construidos
o Los costos e mercados estén correctamente convertidos a costos sociales
o Que se haya consignado los costos de todos los componentes y actividades del
proyecto
o Que se haya estimado correctamente y plasmado en la hoja de calculo los costos de
operación y mantenimiento
o Que se haya valorizado y considerado en el flujo los aportes no monetarios de los
beneficiarios y de terceros
o Que todos los beneficios y costos hayan sido estimados sobre una base incremental
o Que el VAN social este correctamente calculado
o Que el PIP no tenga un valor residual o valor de rescate sobredimensionado
Pautas para la evaluación de la Matriz del Marco Logico

Determinar que:
o Todos los indicadores esten especificados en terminos de cantidad, calidad y tiempo
o Los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes ya los indicadores de
otros niveles
o Los indicadores de Proposito no sean un resumen de los componentes sino una
medida del resultado de tener los ompnentes en operación.
o Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los estudios,
capacitacion y obras fisicas que suministra el proyecto
o
 ¿Por qué se crea el Sistema Nacional de Inversión
Pública - SNIP?
LA CULTURA
DEL
EXPEDIENTE
IDEA INVERSION TÉCNICO EN
EL PERÚ AUN
ES VIGENTE,
PERO

FIN
FELIZMENTE
ACABARA

EN ESTA CULTURA NUESTRA INVERSION NO ES SOSTENIBLE POR CUANTO NO SE

CONSIDERA LA CAPACIDAD DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO NI SON PERTINENTES
CON LOS PROBLEMAS PERCIBIDOS POR LA POBLACION
 PROYECTOS SIN EL SNIP

USO INEFICIENTE
DE RECURSOS PÚBLICOS

DE ALTO RIESGO
NO SOSTENIBLES*
DUPLICADOS
(SUB) SOBREDIMENSIONADOS

CONFLICTIVOS
INTERMINABLES
IMPRODUCTIVOS
NO RENTABLES DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL

*Sostenibilidad: capacidad de un proyecto por brindar los beneficios esperados (por encima
de sus costos) a lo largo de su vida útil.
 Misión (aspiración) del SNIP?

Baja calidad de Alta calidad de

la Inversión Pública LEY Nº 27293
(JUNIO 2000)
la Inversión Pública

SNIP

Conjunto de órganos, normas y

procedimientos orientados al
logro de una mayor calidad de
la inversión a cargo de las
entidades y organismos del
Sector Público
Proyecto de Inversión Pública (PIP)

Toda intervención limitada en el tiempo.

Que utiliza total o parcialmente

recursos públicos*.

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o

recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios de la entidad.

Cuyos beneficios se generen durante la vida

útil del proyecto y son independientes de los
de otros proyectos
Un PIP implica un grupo de tareas que comprometen recursos (hombres, máquinas,
información, etc.), acciones y productos durante un periodo determinado de tiempo (días,
meses, años, etc.) y en una zona en particular (un barrio, municipio, departamento, región, etc.).
 LA ACCION: Célula de intervención publica

Los Proyectos de Inversión Publica (PIP) constituyen

uno de los dos tipos de acciones gubernamentales

ACTIVIDAD
- Acción permanente
1
- Carácter regular
- Gasto corriente

PROYECTO
- Acción temporal
2
- Carácter especial
- Gasto de inversión
 PROYECTO DE INVERSION
PUBLICA
CONSTITUYE UN PROCESO DE
TRANSFORMACION DE INSUMOS
EN PRODUCTOS

En este proceso se generan

dos flujos

COSTOS BENEFICIOS
En razón de la Derivado de
compra de la
determinados disposición
recursos o de los
insumos productos

Los proyectos: cualquiera sea su naturaleza, representan

un intercambio entre costos y beneficios
 PROYECTO
GASTO PUBLICO

ACTIVIDAD PROYECTO

Objetivos y Costos Objetivos, Costo, Tiempo

1. Los Proyectos generan resultados independientes del

sistema administrativo interno.
2. Los proyectos cruzan líneas de jurisdicción y tienen
reglas específicamente diseñadas para lograr su
propio propósito
 DEFINICION DE PROYECTO

TODOS LOS PROYECTOS PUBLICOS Y PRIVADOS TIENEN

TRES VARIABLES

Beneficios
(Productos)

Tiempo
0 (Actividades) 1 2 n

Costos
(Insumos)
 FINALIDAD DEL SNIP
CICLO DE VIDA DE UN VERDADERO PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA
PRE INVERSIÓN INVERSIÓN POSTINVERSION

DIAGNOSTICO PREPARACIÓN EJECUCIÓN UTILIZACIÓN FIN

PERFIL OPERACIÓN
EXPEDIENTE
Y
TÉCNICO
MANTENIMIENTO
PREFACTIBILIDAD
GESTION DE LA
EJECUCIÓN EVALUACIÓN
FACTIBILIDAD -Licitación, Selección y
EX POST
contratación
-Ejecución de actividades
-Liquidación de obra

•Proyectos Rentables.
•Proyectos Sostenibles.
•Proyectos Bien Dimens.
•Proyectos Coordinados.
•Proyectos Enmarcados
en Planes de Desarrollo.

RETROALIMENTACIÓN
 FASE DE PREINVERSIÓN

 La elaboración del perfil es obligatoria.

 En cada estudio de preinversión se busca mejorar la
calidad de la información proveniente del estudio
anterior a fin de reducir el riesgo en la decisión de
inversión.
 El órgano responsable de la evaluación del PIP,
podrá recomendar estudios adicionales a los
requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de
las características o de la complejidad del proyecto.
El Concepto de Viabilidad de un PIP

Es sostenible.

Es socialmente rentable.

Es consistente con políticas

sectoriales y/o nacionales.

Permite alcanzar objetivos y resultados

estratégicos en el marco de un Plan de
Desarrollo.
FASE DE INVERSIÓN

 Un PIP ingresa en la fase de inversión luego

de ser declarado viable.
 La fase de inversión comprende:
 La elaboración del estudio definitivo o
expediente técnico detallado, u otro
documento equivalente, y
 la ejecución del PIP.
 La fase de inversión culmina con el
registro del Informe de Cierre del PIP
(Formato SNIP 14)
 Niveles Mínimos de Estudios de Preinversión
(RM Nº 002-2009-EF/68.01)

PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

1’2 <CTPM < S/. 6’0 6’0 < CTPM < S/. 10’0 CTPM > S/. 10’0

CTPM = Costo Total del proyecto a precios de mercado

 EXPEDIENTE TÉCNICO - ET
 UE informa que existe consistencia entre el
Estudio Definitivo o Expediente Técnico
detallado y el estudio de preinversión
 objetivo del PIP;
 monto de inversión;
 localización geográfica y/o área de influencia
 alternativa de solución
 metas asociadas a la capacidad de producción del
servicio;
 tecnología de producción;
 plazo de ejecución;
 modalidad de ejecución
¿QUE DESEAMOS LOGRAR CON UN PROYECTO?

SATISFACCION INTERVENCION DESEADA

Mediano a Largo Plazo

SITUACION SITUACION
ACTUAL PROYECTO FUTURA
 Objetivo de un proyecto de
Inversión Pública
 Lograr mejorar la calidad de vida de una
población determinada (Lograr la mayor
satisfacción de sus necesidades básicas y en
posibilitarles mayores oportunidades para su
realización personal y social)
Mejorar la calidad de vida en lo que respecta a :
• Alimentación • Recreación
• Educación, • Desarrollo personal
• Vivienda • Comunicaciones
• Salud • Transporte
• Vestido.
 TIPOLOGIA
TIPOLOGIA DE
DE PROYECTOS
PROYECTOS DE MAYOR IMPACTO
EN
EN EL
EL DESARROLLO
DESARROLLO

- Sistemas de Saneamiento Básico (Agua-Desagüe).

- Sistemas de Electrificación.
PROYECTOS QUE - Centros Educativos.
PROYECTOS DE
DIRECTAMENTE - Centros de Salud.
GENERAN UN INFRAESTRUCTURA - Centros Recreacionales Populares.
MAYOR SOCIAL - Infraestructura turística
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