Política de comercio exterior

• Proteccionismo vs. Librecambio

• Principales instrumentos de las políticas
comerciales
 Comercio exterior
Teoría Política
• Ganancias • Enfrentamiento
• Patrón de comercio entre libre comercio
y proteccionismo
• El libre comercio es la situación en la que el gobierno
no restringe lo que los ciudadanos pueden comprar en
otro país ni lo que pueden vender al extranjero.
• Muchas naciones se comprometen de palabra con el
libre comercio, pero se inclinan a intervenir en el
comercio internacional para defender intereses
particulares.
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• Ahora exploraremos los motivos políticos y económicos de los
gobiernos para intervenir en el comercio internacional.
Las razones son:
Intervienen para: i. Proteger a los productores
nacionales y los puestos de
i. Restringir la importación de
trabajo de la competencia
bienes y servicios foránea
ii. Y/o adoptan medidas para ii. Incrementar el mercado
promover sus exportaciones externo de sus productores
En los últimos años se han entremezclado temas “sociales” en el cálculo
de las decisiones. Por ejemplo, la prohibición de las importaciones de
los bienes de países que no se apeguen a los mismos criterios (p.e. de
EU) en materia de mano de obra, salud y normas ambientales.
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Las políticas comerciales se valen de siete instrumentos principales:

1. Aranceles
2. Subsidios
3. Cuotas de importación
4. Limitación voluntaria de las exportaciones
5. Requisitos de contenido local
6. Políticas administrativas y
7. Tarifas contra el dumping.

La caída de las barreras arancelarias se ha acompañado de la erección

de barreras no arancelarias (subsidios, cuotas, limitaciones voluntarias
a las exportaciones y tarifas contra dumping)
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1.- Aranceles
• Un arancel es un impuesto a las importaciones
(o las exportaciones).
• Los aranceles son la forma más antigua de
política comercial, y han sido utilizados
tradicionalmente como una fuente de ingresos
para el Estado.
• Sin embargo, su verdadera finalidad ha sido
proteger sectores nacionales concretos.
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Hay dos clases de aranceles:

i. Los aranceles específicos se cobran como cargo fijo por cada

unidad de un bien importado (p.e. tres dólares por barril de
petróleo)
ii. Los aranceles ad valorem se determinan como una proporción del
valor del artículo importado.(p.e. 25% del valor de los camiones
importados)

En ambos casos, el efecto del arancel es aumentar el costo de

trasladar los bienes a un país.

En la mayor parte de los casos, se fijan aranceles a las importaciones

para defender a los productores internos de la competencia
extranjera al aumentar el precio de los bienes importados.
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A quién beneficia y a quién perjudica los aranceles
i. El gobierno gana porque los aranceles aumentan sus ingresos
ii. Los productores nacionales ganan porque los aranceles les
brindan alguna protección contra competidores foráneos, pues
aumentan el costo de las mercancías de importación.
iii. Los consumidores pierden porque tienen que pagar más por
ciertas importaciones.
• Que las ganancias del gobierno y los productores internos
superen las pérdidas de los consumidores dependen de varios
factores, como: el monto de los aranceles, la importancia de los
artículos importados para los consumidores nacionales, la
cantidad de fuentes de trabajo salvadas en el sector protegido,
etc.
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Dos conclusiones del efecto económico de los aranceles a las
importaciones

I. En primer lugar, los aranceles favorecen a los productores y

perjudican a los consumidores. Protegen a los productores de
los competidores foráneos, pero está restricción del abasto
también eleva los precios al interior del país.
II. En segundo lugar, los aranceles a las importaciones reducen
la eficiencia porque los aranceles proteccionistas alientan a
las empresas nacionales a elaborar en el país bienes que, en
teoría, se producirían con más eficiencia en el extranjero. La
consecuencia es un aprovechamiento ineficiente de los
recursos.
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2.- Subsidios
Un subsidio es un pago por parte del gobierno a un productor
nacional.

Los subsidios adoptan muchas formas, como: subvenciones en

efectivo, préstamos blandos, facilidades fiscales y participación de
capital público en empresas privadas.

Al reducir los costos de producción, los subsidios sirven a los

productores de dos maneras:
1) para competir contra importaciones foráneas y
2) para ganar mercados de exportación

La agricultura es una gran beneficiaria de los subsidios en la mayoría

de los países.
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 Las principales ganancias son para los productores,
cuya competitividad internacional aumenta.
 Los defensores de política estratégicas de comercio
(que proceden de la nueva teoría de comercio)
favorecen los subsidios para que las empresas
nacionales tengan una posición dominante en los
sectores en los que las economías de escala son
importantes y cuando el mercado mundial da cabida
a pocas empresas.
  Sin embargo, alguien tiene que pagar los subsidios.
Los gobiernos pagan los subsidios con los impuestos
de los contribuyentes.
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• Es materia de debate que los subsidios generen beneficios
superiores a lo que le cuestan a un país.
•  En la práctica, muchos subsidios no son tan útiles para
incrementar la competitividad de los productores nacionales,
sino que más bien protegen a los ineficientes y fomentan los
excesos de producción.

• Por ejemplo, los subsidios agrícolas

i. Impiden que los agricultores ineficientes salgan del negocio,
ii. Alientan a los países a generar excesos de los productos
agrícolas muy subsidiados
iii. Estimulan a los países a cultivar productos que se cultivan e
importan a menor costo de otros países, y por ende,
iv. Reducen el comercio internacional de productos agrícolas.
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3 y 4.- Cuotas de importación y limitación voluntaria a las
exportaciones (LVE) 
• Una cuota de importación es una restricción directa a la
cantidad de un bien que puede importarse a un país. Por lo
regular, la restricción se opera con la expedición de licencias
de importación a grupos de particulares o empresas.
• Un híbrido común de cuotas y aranceles es el arancel-cuota,
en el que se aplica un arancel más bajo a las importaciones
que no superan cierta cuota, lo que no sucede con las que la
superan.
• Los aranceles-cuota son muy comunes en la agricultura, en
la que el objetivo es limitar las importaciones que rebasan
las cuotas.
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 Una variante de la cuota de importación es la limitación
voluntaria de las exportaciones (LVE), una cuota al comercio
impuesta por el país exportador, por lo regular a solicitud del
gobierno del país importador.
  Los productores foráneos aceptan las LVE porque temen que,
de lo contrario, sobrevengan como represalias aranceles o
cuotas a las importaciones más dañinas. Aceptar una LVE se
considera una forma de sacar lo mejor de una mala situación al
apaciguar las presiones proteccionistas de un país.
  Como con los aranceles y los subsidios, tanto las cuotas a las
importaciones como las LVE benefician a los productores
nacionales porque limitan la competencia de las importaciones.
  Al igual que todas las restricciones al comercio, las cuotas no
benefician a los consumidores. Una cuota de importación o una
LVE siempre eleva el precio interno del bien importado.
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5.- Requisitos de contenido local
 Un requisito de contenido (reglas de origen) es la obligación de que
una fracción específica de un bien se produzca dentro del país.
 Este requisito se expresa en términos físicos, por ejemplo, 75% de
los componentes de tal artículo deben producirse en la localidad.
 Los países en desarrollo recurren de manera frecuente a estos
requisitos de contenido local con el fin de cambiar su base de
manufactura del simple montaje de productos cuyos componentes
se fabrican en otra parte, a la manufactura local de esos
componentes.
 También los aplican los países desarrollados que quieren proteger
sus fuentes de trabajo e industrias de la competencia foránea. (Ver
Ley de Compra Interna de EU)
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 Las normas de contenido local protegen al productor
nacional de componentes de la misma forma que una
cuota a las importaciones: limita la competencia
extranjera. 
 Los efectos económicos acumulados son también los
mismos: los productores nacionales se benefician, pero
las restricciones a las importaciones elevan los precios
de los componentes importados.
 Estos precios más altos se trasladan a los consumidores
del producto final en forma de precios más caros. Así, al
igual que con todas las políticas comerciales, las normas
de contenido local benefician a los productores, no a los
consumidores.
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6.- Políticas administrativas
 Además de los instrumentos formales de las políticas
comerciales, gobiernos de todo tipo aplican políticas
informales o administrativas para restringir las
importaciones y fomentar las exportaciones.
 Las barreras administrativas al comercio son reglas
burocráticas que dificultan la entrada de las
importaciones a un país.
 Como en todos los instrumentos de la política
comercial, los instrumentos administrativos benefician
a los productores y perjudican a los consumidores, a los
que se les niega el acceso a productos extranjeros de
mayor calidad.
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6.- Políticas en contra del dumping
o El dumping se define, ya sea como la venta de bienes en un mercado
extranjero a menos de lo que cuesta producirlos, o como la venta de
bienes en menos del valor “justo”.
o Hay una diferencia entre las dos definiciones; se piensa que el valor
“justo” del mercado es mayor que el costo de producir el bien porque
incluye un margen “justo” de utilidad.

o El dumping se considera un método para que las empresas transfieran

sus excedentes a los mercados externos.
o Parte del dumping puede ser resultados de comportamientos
depredadores: los productores aprovechan las utilidades sustanciales
de sus mercados nacionales para subsidiar los precios en un mercado
extranjero, con la idea de sacar de ese mercado a los competidores
locales.
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 Las políticas contra el dumping pretenden castigar a las
empresas extranjeras que se dedican a esta práctica. El
objetivo final es proteger a los productores nacionales de la
competencia extranjera “injusta”.

 Aunque las políticas contra el dumping varían con los países,

casi todas se parecen a las estadounidenses.

 En caso de que una queja interpuesta ante las autoridades

este fundada, el Departamento de Comercio impone
aranceles contra el dumping de las importaciones
infractores, los llamados aranceles compensatorios. Estos
aranceles, que representan una tarifa especial, pueden ser
cuantiosos y estar vigentes hasta cinco años.