V Semana de la Inclusión Social

Desafíos y oportunidades para la inclusión y el

desarrollo productivo en el ámbito urbano y
rural

Mecanismos de incentivos para el

logro de resultados priorizados en
la política pública

Rodolfo Acuña Namihas.

Director General de la Dirección General de Presupuesto Público
MECANISMOS DE INCENTIVOS
PRESUPUESTALES COMO
INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO
POR RESULTADOS
Instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR)
Ministerio de
Economía y finanzas
Viceministerio de Hacienda
Dirección General de
Presupuesto Público

Reforma en el Sistema VINCULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DEL PPR

Nacional de Presupuesto:
Presupuesto por
Resultados (PpR) Incentivos a
la gestión

PRIORIDAD
Programas
Bienes y servicios Presupuestales
Calidad de vida

Seguimiento Evaluación

Población

DESEMPEÑO
1. CONVENIOS DE APOYO PRESUPUESTARIO
2. FONDO DE ESTÍMULO AL DESEMPEÑO – FED
3. PROGRAMA DE INCENTIVOS MUNICIPALES
1. CONVENIOS DE APOYO
PRESUPUESTARIO
Apoyo Presupuestario: nueva modalidad de cooperación internacional
ELEMENTOS MODELO TRADICIONAL MODELO CON APOYO PRESUPUESTARIO
Partes Cooperante y Estado Beneficiario (se crea Cooperante y Estado Beneficiario.
una Unidad Ad Hoc).
Recursos del No ingresa la cuenta del Tesoro Público (se Ingresan a una cuenta específica del Tesoro
cooperante crea cuenta específica para ser Público para ser incorporada al
administrada por la Unidad Ad Hoc) Presupuesto Publico vía CAP.
Compromiso Asigna recursos de contrapartida en una No tiene obligación de disponer de
financiero del cuenta específica. contrapartida específica.
Estado
Beneficiario
Ejecución de los Ejecución de gastos con normas del Estado Peruano ejecuta gastos con normas
Recursos cooperante. nacionales.
Control de los Estado no tiene control de recursos de la Estado tiene control de recursos de la
Recursos cooperación. cooperación.
Transferencia de La transferencia de recursos se basa en la La transferencia de recursos está
los Recursos ejecución del gasto. condicionado a los resultados.
Alineamiento a Incentivar los esfuerzos a favor de políticas Incentivar los esfuerzos a favor de políticas
políticas prioritarias prioritarias orientadas a resultados.
 Beneficios identificados por la Cooperación Internacional al utilizar el Mecanismo de
Apoyo Presupuestario

Mayor
armonización,
alineamiento y
coherencia con
Políticas
Publicas a
impulsar

Uso eficiente de Incremento de

los recursos y la apropiación;
capacidades de fortalecimiento
desarrollo;
incremento del
BENEFICIOS de la rendición
impacto y de cuentas,
sostenibilidad de mayor
las intervenciones transparencia

Costos de
transacción
Menores para
los
Cooperantes

Fuente: Presentación de la Delegación Europea en el Perú, Patrick Gallard

Apoyo Presupuestario: Mecanismo de funcionamiento

COOPERANTE

ESTADO PERUANO (MEF-APCI)

ENTIDADES NACIONALES Y REGIONALES

Objetivo: Incentivar los esfuerzos a favor de políticas prioritarias

 CONVENIOS DE APOYO PRESUPUESTARIO
Condicionalidades en Convenios de Financiación del Estado
Peruano con el Organismo Cooperante

Apoyo de la Unión Europea

Tramo Fijo Tramo Variable

1. Política macroeconómica
2. Gestión de las finanzas públicas
3. Informe de Política (1 a más PP)
4. Transparencia y Auditoria de
las cuentas del Estado

Cumplimiento de metas en indicadores trazadores de productos priorizados de

Programas Presupuestales en ámbitos priorizados.

9
MEF a Gobiernos Regionales transfiere recursos adicionales condicionados al cumplimiento de
compromisos de gestión y metas, a través de Convenios de Apoyo Presupuestales

Tramo Fijo Tramo Variable

Compromisos de Gestión: Mejora de Cobertura de

Mejora de Capacidades
1. Programación Operativa
2. Soporte Logístico
3. Organización para la
producción y entrega de
productos.
4. Seguimiento, Evaluación y
Supervisión
productos de Programas
presupuestales, en ámbitos con
mayores brechas.
Favorece que más ciudadanos
reciban los paquetes de
servicios y se obtengan en
menor tiempo los resultados.

Artículo 15 de la Ley N° 29951, Ley de Presupuesto del año 2013

Directiva N° 001-2016-EF/50.01
Regiones con Convenios de Apoyo Presupuestario asociados a resultados
en la Primera Infancia

Son 4 los Convenios

orientados a
resultados en la
Primera Infancia

EUROPAN 1
BELGA 2
SWAP 3
EUROENDIS 4

11
Convenios MEF con Cooperante Internacional Convenios de Apoyo Presupuestario con
entidades nacionales y regionales

Donaciones que recibe el Estado Peruano de Unión Europea y Reino de

Bélgica por cumplimiento de criterios de elegibilidad y metas de Entidades Nacionales Gobiernos Regionales
indicadores Transferido
(09) (24)

Huancavelica, Ayacucho,
Apurímac, Amazonas, S/ 200,9 mill.
RENIEC, SIS, JUNTOS
60 millones de € Cajamarca y Huánuco

MINCETUR, PROMPERU, Arequipa, Cusco, Madre S/ 34,8 mill.

MINAM de Dios, Piura y Puno
11.5 millones de €

DEVIDA, MININTER, Arequipa, La Libertad,

Ayacucho, San Martin, S/ 48,8 mill.
MINAGRI
Callao y Tacna
24 millones de €

Amazonas, San Martin, S/ 0,0

Ucayali, Loreto, Junín
36 millones de €

Amazonas y Cajamarca S/ 15,7 mill

Total Ayuda Financiera: € 138 mill Total transferido: S/ 300,2 mill Por transferir: S/ 183,6 mill
 Los Convenios de Apoyo Presupuestario ayudan a incrementar
las coberturas de los principales servicios
Proporción de niños menores de 12 meses con vacuna
contra rotavirus y neumococo
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0 TOTAL NACIONAL
NO ES EUROPAN
30.0 REGION EUROPAN 1
REGION EUROPAN 2
20.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Proporción de niños menores de 36 meses con CRED completo para

la edad
80%

70%

60%

50%

40%

30% Promedio Nacional Resto Departamentos

REGION EUROPAN 1 REGION EUROPAN-swap
20%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: ENDES 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015

 La aplicación de incentivos al mejor desempeño favorece el logro de
resultados en los distritos más pobres
Proporción de Niños Menores de 12 Proporción de niños entre 6 y 24 meses con
meses con CRED completo para su edad suplemetanción de hierro

Reducción de
brechas de
indicadores
trazadores en
Proporción de niños con vacuna anti rotavirus y anti neumococo completa para su distritos con
edad entre los años 2009 y 2014. mayor pobreza.

Fuente: Tomado del Informe de Sistematización del EUROPAN- Unión Europea

 Resultados en Huancavelica (Convenio EUROPAN)

Proporcion de niños menores de 36 meses con CRED completo y menores de 5 años

con DCI- Huancavelica
90

80
74 77 76 75
70
67
60 55.8
54.6
52.5 20pp
50
47.5
40 39 35.4
34.6 34.0
30 58pp

2016

10
DCI CRED
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: ENDES 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015

La aplicación de incentivos al mejor desempeño favorece el logro de resultados

Convenio de Apoyo Presupuestal al Programa Salud

Materno Neonatal Amazona y Cajamarca

Fuente: ENDES 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015

 2. FONDO DE ESTÍMULO AL
DESEMPEÑO – FED

Fuente: MIDIS
 Elementos centrales del FED

Ejecutado con Recursos Ordinarios.

Creado bajo el Modelo del EUROPAN.

 Funciona a través de Convenios de Asignación por Desempeño (CAD)

entre el MIDIS, MEF y el Gobierno Regional donde se establecen los
compromisos de gestión y metas de cobertura para la primera infancia. Si
cumplen se transfieren recursos adicionales que funcionan como
incentivos.
 7 resultados
en los niños y niñas en el Perú

0 Nacimiento saludable
meses

12 Apego seguro
meses
18 Camina solo
meses
36 Adecuado estado nutricional Comunicación efectiva
meses

2a5 Representación de las

Regulación de emociones y
años vivencias (función
comportamientos
simbólica)

El FED busca mejorar la gestión de la prestación de los servicios

Niños niñas
Niños yniñas
niñas quese reconocen
sienten sus
queridosemociones,
y seguros las
porexpresan
laal y ni
relación
Niñosyyyyniños
Niños
priorizados
Niñas niñas aque
los
denacen
los 36 meses
desplazan
programas
entienden
entre y37 no
y 41padecen
caminando
presupuestales
dicen de manera
semanas desnutrición
depor propia
vinculados
espontánea
gestación crónica
iniciativa
ylogro
locon de los
queun
responden
cálida,
enresultados
un espacio progresivamente
respetuosa, apropiada
deficiencia
deseguro dea lay situación
oportuna,
un amicronutrientes.sin dañarse,
atendidos dañar
por un al
conocen, la pesoy mayor
ENDIS
sienten con adulto
yenpiensan
materia que
desu
en
2500 DIT, arespeta
lengua
gramos. través su incentivos
de proceso deal
materna.
adulto significativo
desempeño. Mide que otro o al
responde entorno.
a sus
desarrollo.
la provisión de un necesidades
paquete adecuado e intereses.
de servicios
otorgados al usuario o usuaria.
Organización del FED en el ámbito territorial
A NIVEL TERRITORIAL

Territorial –
Territorial
Programa Nacional
MINSA
Cuna Más

Coordinador Territorial Gobierno

Territorial
RENIEC Regional MINEDU
FED - MIDIS
Coord. Territorial MIDIS

Residente SIGA PPR

MEF PNSR

En los GR
Gerencia de Desarrollo Social
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
 Compromisos de Gestión y Cobertura de Productos

FED incentiva a que las entidades entreguen los paquetes de servicios priorizados a la población

Incentivo • Resuelve cuellos de 70% de los recursos

por mejora Tramo Fijo
de la botella internos y son
Gestión más eficientes

Incentivo • Favorece que más Tramo

por mejora Variable 30% de los recursos
de
ciudadanos reciban los
coberturas paquetes de servicios

Las metas de cobertura se miden en distritos mas pobres que

representan el 40% de la población (quintil 1 y 2 de la Región)
Implementación del FED en el territorio

25 departamentos
Fase 1: Mayo 2014
Fase 2: Setiembre 2014
Fase 3: Febrero 2015

Presupuesto Transferido del FED

(en millones de soles)
Monto
  Convenio 2014 2015 2016 Total
FASE 1 285,0 45,5 55,7 56,7 157,8
FASE 2 160,0 0,0 49,6 21,0 70,6
FASE 3 140,0 0,0 36,8 52,7 89,6
Total 585,0 45,5 142,1 130,4 317,9
Se busca garantizar que las IPRESS cuenten con los equipos e insumos claves
para la mejora de las coberturas orientadas a la atención al niño y a la gestante

Proporción de IPRESS con disponibilidad del 85% de Equipos, y 85% de Insumos y Medicamentos claves y
obligatorios para la atención al niño y a la gestante
100%
90%
80%
70% 68%
60% 56%
49%
50% 44%
40%
30%
20%
20% 12% 10%
10%
0%
0%

FUENTE: SIGA (MP-ML) y SISMED. Cubo:
sismed_patrimonio_FED_MAY2016_Ver2
ELABORACIÓN: Equipo FED
Nota:
• Se asegura que las IPRESS cuenten con los siguientes equipos, medicamentos e insumos
críticos: hemoglobinómetro, Lanceta (niño, adulto), Microcubeta, Hemoglobina método
manual (a partir de I-3) y Tiras para: VIH-Sífilis (opcional a VIH y Sífilis), VIH, Sífilis y Orina.

www.midis.gob.pe
3. PROGRAMA DE INCENTIVOS
MUNICIPALES - PI
 80°0'0"W 75°0'0"W 70°0'0"W

®
MAPA DE CLASIFICACIÓN DE DISTRITOS
0°0'0"

0°0'0"
SEGÚN CARACTERISTICAS DEMOGRÁFICAS

Colombia

Clasificación de
Municipalidades del PI
Ecuador

TUMBES
LORETO

CLASIFICACIÓN DE
Número de
Regione MUNICIPALIDADES PARA
5°0'0"S

5°0'0"S
Municipalidades
AMAZONAS
PIURA

s PRIORIZACIÓN DE Distritales
INCENTIVOS
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA Brazil

Municipalidades de Ciudades
SAN MARTIN

Principales Tipo “A” 40

LA LIBERTAD

Municipalidades de Ciudades
Principales Tipo “B” 210
ANCASH HUANUCO

Municipalidades no consideradas
10°0'0"S

10°0'0"S
UCAYALI

PASCO ciudades principales, con 500 o más 564

viviendas urbanas
JUNIN
Municipalidades no consideradas
1053
LIMA
CALLAO

LEYENDA
MADRE DE DIOS

ciudades principales, con menos de

Paises Limítrofes 500 viviendas urbanas
Límite Departamental HUANCAVELICA
CUSCO
Límite Departamental

ICA
AYACUCHO
APURIMAC
PUNO Total 1867
15°0'0"S

15°0'0"S

Número de AREQUIPA
CLASIFICACIÓN DE MUNICIPALIDADES PARA Bolivia
Simbolo Municipalidades
PRIORIZACIÓN DE INCENTIVOS Distritales

Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A” 40

Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “B” 209

Municipalidades no consideradas ciudades MOQUEGUA

555
principales, con 500 o más viviendas urbanas

Municipalidades no consideradas ciudades

1034
principales, con menos de 500 viviendas urbanas TACNA
Fuente: MEF

Escala: 1:5,500,000
0 80 160 240 320 400 480
Km Chile
Sistema de coordenadas GCS WGS 1984
80°0'0"W 75°0'0"W 70°0'0"W
Objetivos del PI
Mejorar
Mejorar los
los niveles
niveles de
de recaudación
recaudación yy la
la gestión
gestión de
de los
los tributos
tributos municipales,
municipales,
fortaleciendo
fortaleciendo la
la estabilidad
estabilidad yy eficiencia
eficiencia en
en la
la percepción
percepción de de los
los mismos.
mismos.

Mejorar
Mejorar la
la ejecución
ejecución dede proyectos
proyectos de
de inversión
inversión pública,
pública, considerando
considerando los
los
lineamientos
lineamientos dede política
política de
de mejora
mejora en
en lala calidad
calidad del
del gasto.
gasto.

Reducir
Reducir la
la desnutrición
desnutrición crónica
crónica infantil
infantil en
en el
el país.
país.

Simplificar
Simplificar trámites
trámites generando
generando condiciones
condiciones favorables
favorables para
para el
el clima
clima de
de negocios
negocios yy
promoviendo
promoviendo la la competitividad
competitividad local.
local.

Mejorar
Mejorar la
la provisión
provisión de
de servicios
servicios públicos
públicos locales
locales prestados
prestados por
por los
los gobiernos
gobiernos
locales
locales en
en el
el marco
marco de
de la
la Ley
Ley N°
N° 27972,
27972, Ley
Ley Orgánica
Orgánica de
de Municipalidades.
Municipalidades.

Prevenir
Prevenir riesgos
riesgos de
de desastres.
desastres.
 Distribución de recursos del PI

Para las metas evaluadas en el 2016 se asignaron:

1era transferencia Cumplimiento de metas: al 31 de

(hasta 60%) diciembre de 2015
S/ 600 millones Transferencia: hasta abril de 2016

S/ 1 000 2da transferencia Cumplimiento de metas: al 31 de julio

(hasta 40%) del 2016
Transferencia: hasta octubre de 2016
millones S/ 400 millones

BONO ADICIONAL: Únicamente acceden las municipalidades que cumplieron

la totalidad de las metas evaluadas durante el año de acuerdo a los
procedimientos aplicables para el año 2016. Se efectúa junto con la 2da
transferencia del año.

Los recursos para las metas correspondientes al 31 de diciembre del 2016, serán aprobados en la Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2017.
 Promedio de cumplimiento de metas
(2010 - 2015)
% cumplimiento agregado por tipo de Municipalidad
Semestre
CP tipo A CP tipo B NO CP, mas de NO CP, menos Total
500VVUU de 500VVUU
2010-I  90% 83% 88% 80% 84%
2010-II 76% 69% 78% 56% 70%
2011-I 98% 93% 78% 90% 90%
2011-II 89% 89% 79% 72% 82%
2012-I 91% 88% 80% 70% 82%
2012-II 82% 83% 89% 85% 85%
2013-I 73% 76% 81% 78% 77%
2013-II 71% 70% 73% 76% 73%
2014-I 81% 76% 73% 73% 76%
2014-II 48% 42% 57% 51% 50%
2015-I 72% 71% 81% 80% 76%
2015-II 62% 68% 75% 72% 76%

Total 78% 76% 77% 74% 76%

El monto no transferido por incumplimiento se distribuye entre todas las
municipalidades que han cumplido el 100% de metas, por tanto cada año se
distribuye el 100% de los recursos asignados.
FINANCIAMIENTO DE
INTERVENCIONES EN LA
PRIMERA INFANCIA
 Presupuesto de los Programas Presupuestales vinculados
al Desarrollo Infantil Temprano (en millones de soles)

 Programa Presupuestal 2013 2014 2015 2016 2017

0001 Programa Articulado Nutricional 1.285,4 1.352,5 1.626,9 1.741,6 1.783,1
0002 Salud Materno Neonatal 1.085,2 1.104,1 1.439,4 1.448,3 1.368,7
0079 Acceso de la Población a la Identidad 121,0 136,3 134,3 171,5 191,7
0083 Programa Nacional de Saneamiento
Rural 1.868,1 1.337,9 1.221,6 1.227,4 2.209,7
0090 Logros de Aprendizaje de Estudiantes de
la Educación Básica Regular* 1.255 1.637 1.778 2.063 2.205
0091 Incremento En El Acceso De La
Población De 3 A 16 Años A Los Servicios
Educativos Públicos de la EBR* 69 339 351 425 124
0098 CUNA MAS 66,9 264,1 338,8 369,9 380,1
Total 5.750,60 6.170,90 6.890,00 7.446,70 8.262,30

*Inicial

Los presupuestos asignados por el mecanismo de incentivos solo representan

una pequeña parte del Presupuesto pero suficiente como para generar
cambios en favor de la población mas vulnerable.
 Desnutrición Crónica Infantil (DCI) y Presupuesto
asignado a Programas Presupuestales. (millones de
soles - PIA)

3,500,000,000 25
23.8 23.2
3,000,000,000 0002 SALUD
20 MATERNO
19.5 NEONATAL

Porcentaje
2,500,000,000 18.1 17.5 1,368,696,733
1,448,312,901
1,439,382,564 0001
15 PROGRAMA
2,000,000,000 1,400,343,175 14.6 14.4 ARTICULADO
900,658,023
447,073,627 1,104,099,208
1,085,235,367 13.5 NUTRICIONA
L
1,500,000,000 10
PROPORCION
359,045,978 DE MENORES
1,000,000,000 DE 5 AÑOS
1,783,149,120
1,741,554,175 CON
1,594,000,000 1,626,886,438 DESNUTRICIÓ
1,388,000,000 1,352,112,317
1,285,000,000
1,280,000,000 5 N CRÓNICA
1,052,000,000
500,000,000 (DCI)

0 0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

• En los últimos 8 años se ha reducido la proporción de niños menores de

5 años con Desnutrición Crónica Infantil (DCI) de 28% a 13.5%.
• En la zona rural, la Desnutrición infantil sigue siendo 3 veces mas
respecto a la zona urbana (27% vs 8%).
 Logros en el aprendizaje en las Escuelas publica y presupuesto asignado al
Programa Presupuestal de Logros en el Aprendizaje para el II y III ciclo de EBR

7,000,000,000.0 60
pp primaria

6,000,000,000.0 pp Inicial 49.8

50
Comprension Lectora
Matematica
5,000,000,000.0 43.5

Porcentaje
40

4,000,000,000.0
33.0
29.8 30.9 30
28.7 26.6
3,000,000,000.0 25.9

20
2,000,000,000.0 17.8 16.9
13.8 13.2 12.8
11.5
10
1,000,000,000.0

0.0 0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Entre el 2008 y 2015 el gasto real asociado a Educación Primaria creció en 434%. La proporción de niños
de las escuelas estatales que comprenden lo que lee en el 2015 es 3.5 veces mas que en el 2009 y en
comprensión matemática es 3.2 veces mas.
 Gracias

Rodolfo Acuña Namihas

racuna@mef.gob.pe