Identificacion de Proyectos (6mayo19)

Identificación de Proyectos de
Inversión Pública
Yousef Lobelo Miranda

Hoja de Vida
Prof. Yousef Lobelo
Miranda
Youseflobelo@Hotmail.com
• Economista
• Máster en Consultoría Económica y Análisis Aplicado
• Magíster en Administración MBA
Formación • Especialista en Planeación, Gestión y Control del Desarrollo
Académica
• Ejército Nacional de Colombia - Asesor en Planeación Estratégica y Prospectiva

• Escuela Superior de Administración Pública ESAP – Docente Auxiliar.
• Escuela Superior de Administración Pública ESAP - Coordinador Nacional de
Experiencia Proyectos
Profesional • Federación Colombiana de Municipios - Coordinador de Proyectos Especiales
Temas a Desarrollar…
Contextualización
 Presentación.
 Metodología.
 Conceptos Claves
 La Planeación de la Inversión Publica en Colombia
 Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos – ZOPP
 Marco Lógico
Identificación de Proyectos
 Los Proyectos de Inversión Pública.

 Pasos para la identificación de Proyectos.
a. Análisis de Problemas
b. Análisis de Participación
c. Análisis de Objetivos
d. Análisis de Población
e. Análisis de las Alternativas
Contextualización
Metodología
Este módulo presenta la información necesaria en el tema

de manera clara y sintética, incentivando permanentemente
la abstracción de los conceptos a la realidad.
Utilizaremos como mecanismo de aprendizaje la figura de

taller, el cual permite crear un espacio de reflexión colectiva
en donde se conjuga la apropiación de conocimiento, con la
lúdica que despierta cuestionamientos sobre valores,
actitudes y experiencias cotidianas en el tema escogido.
Conceptos Claves
Recursos
Proyectos
Gestión
Conceptos Claves
Gestión Recursos
Proyectos
Gestión “es el Conjunto de

trámites que se llevan a cabo
para resolver un asunto”.
Conceptos Claves
Gestión Recursos
Proyectos
Recursos es una fuente

o suministro del cual se
produce un beneficio
Conceptos Claves
Gestión Recursos
Proyectos
Proyectos es el conjunto de
acciones sistemáticas que
desean alcanzar objetivos
Conceptos Claves
Gestión Recursos
Proyectos
El éxito del Proyecto, es la

Sumatoria equivalente de cada
una de estos componentes
Los Proyectos de Inversión
Publica
Proyectos de Inversión Pública
“Los proyectos de inversión pública contemplan actividades limitadas
en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con
el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción o provisión de bienes o servicios por parte del Estado.”
Decreto 2844 de 2010
“Unidad operacional de la planeación para el desarrollo que vincula

recursos para resolver problemas o necesidades sentidas de la
población.”
DNP. 2005. Metodología General
Ajustada
Publica
¿Para que sirven los Proyectos?
 Resolver problemas
 Resolver necesidades
 Aprovechar oportunidades de inversión
 Estrategia de mercado
 Solicitudes de los clientes
 Adelanto tecnológico
Publica
¿Para que sirven los Proyectos?
Los proyectos no solo están relacionados con resultados físicos

tangibles, sino que también pueden implicar otro tipo de actividades
no tangibles como: el mejoramiento de las condiciones de vida de
la población ó el cambio en la cultura de una organización o una
comunidad. Dichos resultados sólo pueden medirse a través del
impacto logrado por un determinado proyecto sobre la realidad
concreta de un lugar ó un grupo humano.
Publica
Inversión Pública
“Es el conjunto de recursos públicos orientados al
mejoramiento del bienestar general y la satisfacción de las
necesidades de la población, mediante la producción,
prestación de bienes y servicios a cargo del Estado,
transferencia de recursos, o prestación de servicios públicos
por particulares, siempre que se determine claramente un
cambio favorable en las condiciones previas imputable a la
aplicación de estos recursos, en un tiempo determinado”.
DNP. 2013. Guía de Definiciones Unificadas

Características de los Proyectos de
Inversión Publica
 Único: Específico
 Temporal: Fecha inicio, fecha terminación
 Espacialidad: Mercado o región que afectará
 Objetivos
 Actividades
 Beneficiarios
 Contexto
 Interdisciplinariedad
Características de los Proyectos de
Inversión Publica
 Único: Específico
 Temporal: Fecha inicio, fecha terminación
 Espacial: Mercado o región que afectará
 Objetivos: Definen los cambios en la variables que se
buscan obtener durante el proyecto
 Actividades: Acción necesaria para transformar recursos
en productos a partir de insumos
 Beneficiarios: Grupos a ser favorecidos por el proyecto
 Contexto: Económicas, políticas, normativas, sociales
 Interdisciplinariedad: Trabajo en equipo
Clasificación de los Proyectos de
Inversión Publica
Criterio de Producto: Proyectos económicos directamente

productivos y proyectos sociales o de servicios no directamente
productivos.
Criterio de Método: Proyectos pedagógicos, de investigación, de
acción, y proyectos de investigación - acción.
Criterio de Instrumentación: Proyectos de desarrollo,
experimentales y piloto.
Criterio Sectorial: Proyectos para industria, comunicaciones,
agricultura, salud, educación, etc.
Criterio de Cobertura: Nacionales, regionales, sectoriales,
institucionales, empresariales, corporativos o individuales
La Planeación de la Inversión
Publica en Colombia
Lógica de articulación de la
Visión a la Práctica
De lo Macro a lo Micro
La Planeación de la Inversión
Publica en Colombia
Lógica de articulación de la
Visión a la Práctica
Gestión +
Recursos
De lo Macro a lo Micro
La Planeación de la Inversión Publica
en Colombia
Planificación de Proyectos
Orientada a Objetivos - ZOPP
ZOPP es la sigla de la denominación alemana
"ZielOrientierte ProjektPlanung"
Es una metodología alemana que examina, planifica e implementa la contribución

alemana a los proyectos de cooperación técnica para el desarrollo por encargo
del Ministerio Federal de Cooperación Económica (BMZ).
Zopp propone que para la planificación de los proyectos se sigan los siguientes
pasos:
 1. Análisis de la participación o Análisis de involucrados

 2. Análisis de problemas
 3. Análisis de objetivos
 4. Análisis de alternativas o de estratégias.
 5. Matriz de planificación del proyecto o Marco Lógico
Marco Lógico
Es una herramienta de Planificación para facilitar el
proceso de conceptualización, diseño, ejecución y
evaluación de proyectos. Su propósito es brindar
estructura al proceso de planificación y comunicar
información esencial relativa al proyecto.
Fue Elaborado por la USAID a finales de los años 60, con

el objeto de minimizar errores comunes en la
planificación, por ejemplo:
 La Planificación de proyectos eran carentes de precisión,

con objetivos múltiples que no estaban claramente
relacionados con las actividades del proyecto.
 Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el
alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto
no estaba claramente definida.
 Y no existía una imagen clara de cómo luciría el proyecto
si tuviese éxito, y los evaluadores no tenían una base
objetiva para comparar lo que se planeaba con lo que
sucedía en la realidad.
Planificación de Proyectos Orientada a
Objetivos - ZOPP
Análisis de problemas Análisis de involucrados Análisis de objetivos
Los problemas afectan a

Proceso de entendimiento de las determinados grupos Se formulan y ordenan los
causas y consecuencias del poblacionales, sociales y objetivos conforme al
problema observado. Este hecho entidades. Por lo tanto, debe haber análisis de problemas.
conduce a un mejor planteamiento una caracterización de dichos
de los objetivos. actores.
Matriz de Marco Lógico Preparación y evaluación de

INDICADORES MEDIOS SUPUESTOS las alternativas Análisis de alternativas
FIN
PROPÓSITO Opción Opción
PRODUCTOS 1 1
ACTIVIDADES Opción
Se preparan y evalúan las 2
diferentes alternativas para Se identifican alternativas de
seleccionar la alternativa de solución, que lleven a solucionar
mayor grado de viabilidad los problemas observados y
alcanzar los objetivos planteados
Objetivos - ZOPP


FIN
PROPÓSITO Opción Opción
PRODUCTOS 1 1
ACTIVIDADES Opción
Objetivos - ZOPP


FIN
Opción
PROPÓSITO Opción 1
PRODUCTOS 1
ACTIVIDADES Opción

Objetivos - ZOPP


FIN
Opción
PROPÓSITO Opción 1
PRODUCTOS 1
ACTIVIDADES Opción

Objetivos - ZOPP


FIN
PROPÓSITO
Opción
Opción 1
PRODUCTOS 1
ACTIVIDADES Opción
Objetivos - ZOPP


las alternativas Análisis de alternativas
Opción
Opción 1
1
Opción
Participación en los Proyectos

Participación en los Proyectos
la En
de ¿ en?
ra n… v
ale ió s e
s c ac o
E cip añ
rti eld
Pa e P
qu
Participación Comunitaria en los
Proyectos
Me siento Útil
para mi
comunidad
Situación Situación
Actual deseada
Territoriales
Publica
Proyectos de Inversión Pública
Un proyecto es una secuencia de actividades que:
 Están conectadas.
 Son llevadas a cabo en un periodo limitado de tiempo.
 Están dirigidas a generar un único pero bien definido resultado.
El proyecto y su dirección como un instrumento Síntesis

se puede utilizar con el fin de lograr cualquier
resultado que:
 Sea de naturaleza única u original.
 Pueda ser definido.
 Tiene que ser alcanzado en un periodo de tiempo
específico.
Publica
Publica
Características de los Proyectos de Inversión
Pertinencia: oportunidad y conveniencia de formular proyectos acordes
a las condiciones y Necesidades socioculturales, económicas y
ambientales.
Viabilidad: cumplimiento de las condiciones y criterios jurídicos,
técnicos, financieros, ambientales y sociales requeridos.
Sostenibilidad: posibilidad de financiar la operación y el
funcionamiento del proyecto, con ingresos de naturaleza permanentes.
Impacto: contribución efectiva que realice el proyecto al cumplimiento
de las metas locales, sectoriales, regionales.
Articulación con Planes y Políticas Nacionales de Minorías
Étnicas: Vinculación de comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, de las comunidades indígenas y del Rom o
Gitano a los proyectos de ser necesarios.
Ciclo de los Proyectos de Inversión
Publica
PREINVERSIÓN
PREINVERSIÓN
Idea
Perfil Evaluación
Prefactibililidad
Prefactibililidad Ex - ante
EVALUACIÓN Factibilidad
EVALUACIÓN INVERSIÓN
EXPOST
EXPOST INVERSIÓN
Impacto Diseño
Éxito ó fracaso Construcción
Nuevas problemáticas Ejecución
INVERSIÓN
OPERACIÓN
Bienes y servicios
Mantenimiento
Las Etapas de los Proyectos
Fases
Grados de Certidumbre en
la Formulación del Proyecto
120
100
R e c u rs o s
80
60
40
20
Tiempo
0
IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
120
In c e r tid u m b re
100
80 Umbral de lo
60
previsible
40
20
Recursos
0
IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
Esquema de Identificación, Preparación
y Evaluación de Proyectos
Alternativa preparada 1
PREPARACIÓN Alternativa preparada n
IDENTIFICACIÓN PROGRAMACIÓN
Mercados
Análisis de problemas EVALUACIÓN Programación
Legal Física y financiera.
Análisis de Técnico Construcción de flujo Construcción de flujo
participantes de caja financiero de caja económico Establecimiento de
Organizacional y fuentes de
Caracterización Técnico financiación
población objetivo Tasa de interés de Tasa Social de
Administrativo oportunidad Descuento Selección de
Análisis de objetivos
Socioeconómico y indicadores y
Análisis de alternativas Cálculo de Cálculo de programación de
político
indicadores de Indicadores de metas
Análisis de Riesgos evaluación financiera evaluación
Naturales económica
Alternativas 1 Ambiental Proyecto de inversión

pública
Alternativa n Financiero FICHA EBI
La identificación del proyecto se fundamenta en el reconocimiento

del problema, la explicación de los aspectos principales de éste y el
planteamiento de las posibles alternativas de solución, es decir,
nace con la identificación de un problema y termina con la
identificación de alternativas de solución.
ORTEGÓN, Edgar et AL. 2005. “Metología general para la identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública”.
Instituto Latinoamericano y del Caribe para la Planificación Económica y Social y Comisión Económica de América Latina. Santiago de Chil
Es un conjunto de técnicas para:
 Analizar una situación frente a un problema específico.

 Identificar los principales problemas en este contexto.
 Visualizar las relaciones de causa y efecto en el Árbol de
Problemas.
 Definir el problema central en una situación.
 Identificar y analizar necesidades sentidas.
Ca
us e n c i as
as on s e cu
C
PROBLEMA
NECESIDAD
Situación actual Situación

- Diagnóstico. deseada
Siempre un problema es un hecho negativo existente,

que afecta a la vida de ustedes e incide en sus
condiciones de vulnerabilidad….
PUNTOS CLAVES:
Un problema no es la ausencia de su solución,
sino un estado existente negativo.
Falta de repuestos: Incorrecto
Equipo no funciona: Correcto
No hay pesticidas Incorrecto

La cosecha es destruida
Correcto
por las plagas
Ante las soluciones ausentes, existe un riesgo de ver
UNA solución al problema.
PUNTOS CLAVES:
La importancia de un problema no está

determinada por su ubicación en el Árbol
de Problemas.
Identificar problemas existentes, es decir
necesidades sentidas (no los posibles,
ficticios o futuros).
Formular el problema como un estado
negativo.
Escribir un solo problema por tarjeta.
Incorrecto Correcto
- El sistema de drenaje se
encuentra en mal estado.
Las aguas negras
- Las aguas negras se desbordan.
desbordadas provocan
enfermedades por el mal - La comunidad es afectada
estado del sistema de por enfermedades.
drenaje.
- Alto nivel de delincuencia en el País.

Los turistas podrían dejar - Riesgo de disminución de visitas de
de visitar el país por temor turistas.
a los asaltos.
- Bajo ingreso per-cápita.
Pobreza.
- Desigual distribución de ingresos.
Palabras para condiciones de
vulnerabilidad
Asimetría Incidencia
Defectos Incoherencia
Deficiencia Incumplimiento
Deficit Ineficiencia
Desorganización Insuficiencia
Dificultad Limitación
Dispersión Malas condiciones
Falencias Poca
Fallas Restricción
Flexibilidad Vulnerabilidad
¿Cómo se elabora el ÁRBOL DE PROBLEMAS?
Identificar los principales problemas con

PASO 1 respecto a la situación en cuestión (lluvia
de ideas)
Identificar y formular en pocas palabras el

PASO 2 problema central
PASO 3 Anotar las causas del problema central
PASO 4 Anotar los efectos del problema central

Revisar el esquema completo y verificar su
PASO 5 lógica e integridad.
Lluvia de ideas es una

técnica para determinar
en grupo las nuevas
ideas sobre un tema o
problema determinado.
 En el barrio los Andes del municipio de Pueblo Victima se ubica

una población denominada las margaritas.
 Con el paso del tiempo se han ubicado en sitios no apto para la
construcción generando construcciones precarias, que albergan
tanto familias originales como nuevas familias.
 La vida de estas personas es difícil y llena de conflictos debido a la
alta densidad poblacional de la zona y la dificultad en acceso a
servicios básicos.
 El 70% de las viviendas albergan allegados, bien sea al interior de
la vivienda o en viviendas construidas en los sitios.
 Aparición de asentamientos irregulares, generando un alto déficit
poblacional.
Descripción básica de los
problemas
Lluvia de ideas
Alta densidad
Aumento de Alto grado de
poblacional por
promiscuidad violencia familiar
vivienda
Baja implementación de
Mayores niveles Malas condiciones Oferta de
programas de servicios
inseguridad habitacionales vivienda
públicos por parte de
ciudadana en las Margaritas Insuficiente
autoridades locales
Propensión al Pérdida de Dificultad de Aumento de

alcoholismo y Competitividad Acceso a servicios los niveles
drogadicción laboral básicos de morbilidad
Alta vulnerabilidad Problemas de Insuficiente

adquisición de Problemas de Organización institucional
hacia riesgos
vivienda convivencia familiar a nivel comunitario
naturales
Poca Desaprovechamiento de Proliferación de

Alto riesgo
capacidad programas gubernamentales asentamientos
sanitario
de ahorro de vivienda irregulares

PASO 1 respecto a la situación en cuestión (lluvia de
ideas)


Identificación del problema principal
Dificultad de Alta
Aumento de Alto nivel de Oferta de
Acceso a servicios vulnerabilidad
promiscuidad hacinamiento vivienda
básicos hacia riesgos
insuficiente
naturales
Mayores niveles
inseguridad
ciudadana Alto grado de
violencia familiar
Propensión al
alcoholismo y Malas condiciones
drogadicción habitacionales Aumento de
los niveles
Problemas de en las Margaritas de morbilidad
adquisición de
vivienda
Alto riesgo
Poca sanitario
Capacidad de ahorro
Insuficiente
Problemas de Desaprovechamiento de Organización Pérdida de Proliferación de
convivencia familiar programas gubernamentales institucional Competitividad asentamientos
de vivienda laboral irregulares
a nivel
comunitario

ideas)

Las Causas explican los motivos por los cuales se

está presentando el problema que se está
analizando; la mejor manera de evidenciarlos es
preguntándose cuál es el origen del problema.
a. Análisis de Problemas Pregúntese y anote el
porqué se produce esa
situación considera
indeseable.
Causas
Problema Central Problema Central
Causa Causa Causa

Causas Directas Directa 1 Directa 2 Directa n
Causa Causa Causa Causa Causa Causa

Causas Indirectas Indirecta 1 Indirecta 2 Indirecta 3 Indirecta 4 Indirecta 5 Indirecta 6
fundamentales
Causa Causa Causa Causa Causa Causa

Causas Indirectas de indirecta indirecta indirecta indirecta indirecta indirecta
segundo nivel 1.1 1.2 3.1 3.2 6.1 6.2
Árbol del problema - causas

Malas condiciones habitacionales
en las Margaritas
Alta densidad
poblacional por
Dificultad de
Acceso a servicios
C
vivienda básicos A
Problemas de Oferta de Insuficiente Baja implementación
U
adquisición de vivienda Organización
institucional
de programas
servicios públicos por
S
vivienda Insuficiente
a nivel parte de autoridades
locales
A
comunitario
Poca Desaprovechamiento
de programas
S
capacidad
gubernamentales
de ahorro de vivienda

ideas)

 Las Efectos son situaciones que ocurren

como consecuencia del problema central.
a. Análisis de Problemas Consecuencias y/o
sucesos que se
derivan del
problema
Efectos
EFECTO N
EFECTOS
INDIRECTOS
EFECTOS EFECTOS
INDIRECTOS INDIRECTOS
EFECTOS EFECTOS
DIRECTOS DIRECTOS
PROBLEMA
CENTRAL
Árbol del problema – Efectos
Pérdida de Aumento de
Competitividad los niveles
laboral de morbilidad E
Alta F
Propensión al
Mayor inseguridad Alto grado de
ciudadana violencia familiar
alcoholismo y
vulnerabilidad
hacia riesgos
Alto riesgo
sanitario
E
drogadicción naturales C
Problemas de
Proliferación de
Aumento de T
asentamientos
convivencia familiar irregulares
promiscuidad O
S
en las Margaritas
Identificar los principales problemas con respecto

PASO 1 a la situación en cuestión (lluvia de ideas)


E
Alta F
Propensión al vulnerabilidad
Mayor inseguridad Alto grado de
ciudadana violencia familiar
alcoholismo y hacia riesgos Alto riesgo
sanitario
E
drogadicción naturales
C
Problemas de
Proliferación de
Aumento de T
asentamientos
convivencia en la comunidad irregulares
promiscuidad O
S
en las Margaritas
Alta densidad Dificultad de

poblacional por Acceso a servicios
vivienda básicos
C
Problemas de
adquisición de
Oferta de
vivienda
Insuficiente
Organización
Baja implementación
de programas
A
vivienda Insuficiente institucional
a nivel
servicios públicos por
parte de autoridades
U
Desaprovechamiento
comunitario
locales
S
Poca
capacidad
de programas
gubernamentales
A
de ahorro de vivienda S
An
te
c ed ticas
te r ís
en
te Carac nómicas
s o ci o e co
S a ción
P o b l
¿Existe Análisis
Previo? DIAGNÓSTICO
Zona
PROBLEMA
geográfica
Infra
ia estr
nc u
cue físic ctura
e a
Fr
Causas y
Consecuencias
¿Cuáles son las consecuencias de una mala

identificación?
 No se logran los objetivos.

 Carencia de precisión en la estructuración de los
objetivos específicos.
 Falta de precisión en la formulación de los indicadores
de gestión y producto.
Los Proyectos de Inversión Publica
Si Fallan en la identificación
de los Proyectos….

identificación?
 Suposiciones demasiado optimistas.

 Carencia de fuentes de verificación.
 Imprecisión en la definición del impacto a niveles
económico, ambiental, técnico, administrativo, etc.
Si Fallan en la identificación
de los Proyectos….

identificación?
 Cálculos inadecuados de costos.

 Solicitud y aceptación permanente de prórrogas durante
la ejecución del proyecto.
 Inadecuada asignación de funciones y
responsabilidades al interior del proyecto
Apague y Vámonos….
¿Como saber si la identificación de los problemas

cumple con las condiciones y no se esta sesgando
algún problema?
La matriz de VESTER es un instrumento de
priorización de variables, cuyo objeto es la
determinación de problemas neurálgicos basados
en una ponderación o puntuación subjetiva de los
problemas encontrados.
Por lo cual existen tres puntajes para cada una de las
variables o problemas:
 Si no hay una relación CAUSAL (también se asigna 0 cuando

se contrasta el problema consigo mismo).
 Si hay relación causal indirecta se asigna un 1.
 Si hay relación causal directa poco fuerte se asigna un 2.
 Si hay relación causal indirecta poco fuerte se asigna un 3.
 Guía de pasos para la construcción de la matriz
VESTER
PASO 1 Identificar y enlistar los problemas
Crear la matriz de acuerdo al total de los Problemas

PASO 2 escritos y Asignarle cero a los problemas
contrastados consigo mismos.
Analizar cada uno de los problemas frente a los

PASO 3 demás y colocar el puntaje respectivo en cada celda.
Realizar la ubicación de los puntajes en el plano

PASO 4 cartesiano.
PASO 5 Establecer la condición en cada uno de los problemas

Mayores niveles
1. inseguridad
ciudadana
Malas condiciones
2. habitacionales
en las Margaritas
Oferta de
3. vivienda
Insuficiente
Pérdida de
4. Competitividad
laboral
Alta vulnerabilidad
5. hacia riesgos
naturales
VESTER
Crear la matriz de acuerdo al total de los

PASO 2 Problemas escritos y Asignarle cero a los
problemas contrastados consigo mismos.


PASO 4 cartesiano.

Malas
Mayores Alta
condiciones Oferta de Pérdida de
niveles vulnerabilidad SUMA
habitacionales vivienda Competitividad
inseguridad hacia riesgos (ACT)
en las Insuficiente laboral
ciudadana naturales
Margaritas
Niveles inseguridad
ciudadana
0
Malas condiciones
habitacionales 0
en las Margaritas
Oferta de
vivienda 0
Insuficiente
Pérdida de
Competitividad 0
laboral
Alta vulnerabilidad
hacia riesgos 0
naturales
SUMA (PASIVOS)
VESTER

PASO 3 demás y colocar el puntaje respectivo en cada
celda.
PASO 4 cartesiano.

¿Los niveles inseguridad ciudadana causan Malas condiciones
habitacionales en las Margaritas? Si (2)
¿Los niveles inseguridad ciudadana causan la poca Oferta de
vivienda? Si (2)
¿Los niveles inseguridad ciudadana causan la Pérdida de
Competitividad laboral? No (0)
¿Los niveles inseguridad ciudadana causan Alta vulnerabilidad
hacia riesgos naturales? No (0)
Este ejemplo es de la 1ª fila, se debe hacer la misma pregunta

para cada uno de los problemas identificados.
Malas
Mayores Alta
habitacionales vivienda Competitividad (ACT-X)
inseguridad hacia riesgos
ciudadana naturales
Margaritas
Niveles inseguridad
ciudadana
0 2 2 0 0 4
Malas condiciones
habitacionales 0
en las Margaritas
Oferta de
vivienda 0
Insuficiente
Pérdida de
Competitividad 0
laboral
Alta vulnerabilidad
hacia riesgos 0
naturales
SUMA (PASIVOS - Y)
Malas
Mayores Alta
habitacionales vivienda Competitividad
inseguridad hacia riesgos (ACT - X)
ciudadana naturales
Margaritas
Niveles inseguridad
ciudadana
0 2 2 1 0 4
Malas condiciones
habitacionales 3 0 3 2 2 10
en las Margaritas
Oferta de
vivienda 0 0 0 3 3 6
Insuficiente
Pérdida de
Competitividad 3 3 0 0 0 6
laboral
Alta vulnerabilidad
hacia riesgos 0 1 0 0 0 1
naturales
SUMA (PASIVOS - Y) 6 6 5 6 5
VESTER



PASO 4 cartesiano.

Se Establecen en el Plano Cartesiano, la ubicación de cada uno
de los puntajes, de tal manera la suma activa se ubican en el eje
(X) y la suma pasiva en el eje (Y) Luego se trazan dos líneas justo
en la mitad del valor máximo que toma el eje, por ejemplo el valor
máximo de los valores activos es 10 trazamos la línea en el 5 y de
los pasivos el mayor es 6, por ello la línea es en el 3
Problemas Dependencia (X) Influencia (Y)
A. Niveles inseguridad ciudadana 6 4
B.
en las Margaritas
6 10
C. Oferta de vivienda Insuficiente 5 6
D. Pérdida de Competitividad laboral 6 6
Alta vulnerabilidad hacia riesgos
E.
naturales
5 1
10 b
9
8 ACTIVAS CRITICAS
Influencia (y)
7
6 c d
5
4 a
3 INDIFERENTES REACTIVA
2
1 e
0
0 1 2 3 4 5 6
Dependencia (x)
VESTER



PASO 4 cartesiano.
Establecer la condición en cada uno de los

PASO 5 problemas
Mayores niveles
1. inseguridad Problema Reactivo
ciudadana
Malas condiciones
2. habitacionales Problema Critico.
en las Margaritas
Oferta de
3. vivienda Problema Critico.
Insuficiente
Pérdida de
4. Competitividad Problema Critico
laboral
Alta vulnerabilidad
5. hacia riesgos Problema Reactivo
naturales
El problema mas acentuado es el No. 2. Malas

condiciones habitacionales en las margaritas
Taller Entregable No. 1
1. Elabore el árbol de problemas de su proyecto, en donde se

esbocen las causas y efectos del mismo.
2. Aplique la matriz VESTER para determinar los problemas
centrales de la comunidad de pueblo victimas.
b. Análisis de Participantes
 Es una técnica para:
Ofrecer un panorama de todas las personas,

los grupos y las organizaciones, que de alguna
manera están relacionados con el Proyecto.
Incorporar los intereses y expectativas de

personas y grupos que pueden ser importantes
para el Proyecto.
Sectores que podrían
participar solución problema
Social
Privado Comunitario
PROBLEMA
Económico Político
Ambiental Legal
¿Cómo elaborar el ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN?
Registrar los grupos, personas e

PASO 1 instituciones importantes relacionados con el
Proyecto o los que se encuentran en su
ámbito de influencia
Formar categorías de los mismos: Afectados

PASO 2 Beneficiarios, Cooperantes, Oponentes,
Afectados Perjudicados
PASO 3 Caracterizarlos y analizarlos
Identificar las consecuencias para el

PASO 4 desenvolvimiento del Proyecto
Familias en
Ministerio de asentamientos
ambiente, vivienda y Proveedores
irregulares
desarrollo territorial
Entidades
Organismo Malas condiciones financieras
regulador habitacionales
en las Margaritas
Municipio
ONG’s y ciudad
Organismos de
Familia fuera de
cooperación
asentamientos
internacional
Registrar los grupos, personas e instituciones
importantes relacionados con el Proyecto o los que se
PASO 1 encuentran en su ámbito de influencia
Formar categorías de los mismos: Afectados

PASO 2 Beneficiarios, Cooperantes, Oponentes, Afectados
Perjudicados
PASO 3 Caracterizarlos y analizarlos
Identificar las consecuencias para el desenvolvimiento

PASO 4 del Proyecto
ESQUEMA PARA EL ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN - Características del
Grupo
Conformación del grupo (miembros, origen social,
religión, aspectos culturales)
Características organizacionales del grupo (formal,

informal, estado legal, misión y objetivos)
Estructura (jerarquía, liderazgo, funciones)
Situación actual del grupo y sus problemas; puntos de

vista del grupo
ESQUEMA PARA EL ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN - Intereses,
Motivos, Actitudes
Necesidades y aspiraciones
Intereses abiertos y latentes
Motivación (esperanzas, expectativas, temores)
Actitudes positivas, neutrales o negativas frente al

cambio (opiniones, prejuicios, tabúes)
MATRIZ DE ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN
Tipo de
Tipo de entidad
Roles de Interés de actitud
Actores los participar en
PUB ONG O.C PRI actores el proyecto + - |
Ministerio de X Cooperante Mejorar las condiciones X

Ambiente, Vivienda habitacionales de la
y Desarrollo población de las
Territorial Margaritas.
Alcaldía de Pueblo X Cooperante Mejorar el uso del suelo X
victima en la ciudad de Pueblo
Victima
Entidades X Cooperante Aumentar las opciones de X
Financiadoras crédito hacia la población
de las Margaritas.
Familias en X Beneficiarios Mejorar sus condiciones X
asentamientos de vivienda
irregulares
Familias fuera de X Afectados Eliminar los problemas X
asentamientos sociales que se puedan
presentar en las
Margaritas
Organismos de X Cooperante Mejorar las necesidades X
Cooperación básicas insatisfechas en
las Margaritas
Organizaciones No X Cooperante Mejorar las relaciones X
Gubernamentales sociales en las Margaritas
Problemas Recursos y Conflictos
Grupos Intereses
percibidos mandatos potenciales
Malas condiciones Plan Nacional de Desarrollo. Posibles conflictos entorno
habitacionales en el Barrio Política Nacional de a la entrega de soluciones
Ministerio de Ambiente, Mejorar las condiciones
Las Margaritas, que Vivienda. de vivienda. Posible compra
Vivienda y Desarrollo habitacionales de la población
incrementan los niveles de Proyectos enfocados a de terrenos a los dueños.
Territorial de las Margaritas. necesidades básicas Indemnización a dueños de
dotar y mejorar la calidad
insatisfechas en la localidad. habitacional de la población. los terrenos
Alcaldía de Pueblo Mejorar el uso del suelo en la Problemas de uso del suelo Plan Nacional de Desarrollo. Conflictos entre el Plan de
Victima ciudad de Pueblo Victima que ocasionan conflictos Plan Distrital de Desarrollo. Ordenamiento Territorial y el
sociales e incremento de los Planes locales de desarrollo del proyecto.
niveles de inequidad en la desarrollo. Posibles conflictos entre
ciudad. beneficiarios y no
Política Distrital de Vivienda.
beneficiarios,
Entidades Aumentar las opciones de Poco acceso a crédito de Plan Nacional de Desarrollo. Poca capacidad de pago de
Financiadoras crédito hacia la población de vivienda por parte de la la población de las
las Margaritas. población las Margaritas. Margaritas.
Familias en Mejorar sus condiciones de Malas condiciones Planes Locales de Posibles conflictos entorno
asentamientos vivienda habitacionales en el Barrio Desarrollo. a la entrega de soluciones
irregulares las Margaritas. de vivienda.
Familias fuera de Eliminar los problemas Problemas salubridad, Planes locales de Posibles conflictos entre
asentamientos sociales que se puedan educación, hacinamiento y Desarrollo. beneficiarios y no
presentar en las Margaritas seguridad en las Margaritas. beneficiarios.
Organismos de Mejorar las necesidades Problemas salubridad, Objetivos del Desarrollo del Cumplimiento de los
Cooperación básicas insatisfechas en las educación, hacinamiento y Milenio. compromisos en los
Margaritas seguridad en las Margaritas. convenios.
ESQUEMA PARA EL ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN - Capacidades,
Potencialidades, Limitaciones
Fortalezas y debilidades en su área de
trabajo y sus funciones (conocimientos,
habilidades, comportamiento, compromiso)
Ventajas y desventajas del grupo
Poder e influencia del grupo
Tipo de contribución del grupo

DOFA
CONTRIBU
INFLUENCI
Actores CIÓN AL
D F O A A (1-10)
PROYECTO
No tiene la Contribución
suficiente Su capacidad La normatividad financiera, técnica
Ministerio de El alto pago a
disponibilidad de técnica y existente en la y legal.
Ambiente, dueños de los
recursos para hacer administrativa creación de
Vivienda y terrenos de las 8
frente a la demanda para llevar a mejoras
Desarrollo Margaritas, sobre los
de vivienda en el cabo proyectos habitacionales a los
Territorial terrenos a adquirir.
Barrio las de vivienda. habitantes del país.
Margaritas.
No tiene la Contribución
Capacidad para La normatividad
suficiente financiera, técnica
llevar a cabo existente en la Percepción de Poca
disponibilidad de y legal.
una creación de efectividad de la
Alcaldía de recursos para hacer
armonización mejoras política de vivienda 7
Pueblo Victima frente a la demanda
entre el POT y habitacionales a los en la ciudad.
de vivienda en el
las disposiciones habitantes del
Barrio las
del proyecto. Pueblo Victima.
Margaritas.
El desarrollo de Contribución
Poca capacidad de
Baja capacidad convenios entre financiera.
pago por parte de
Entidades técnica para Alta capacidad organismos
las familias para 4
Financiadoras analizar proyectos financiera. públicos y
atender sus
sociales de vivienda entidades
obligaciones.
financiadoras
Familias en Poca capacidad de Alta Capacidad Conflictos con la Contribución
La normatividad
asentamientos pago de de integración población no 9 técnica y de
existente.
irregulares obligaciones. social. benefiaria. veeduría.
Implicaciones para la Planificación del Proyecto en el contexto del ANÁLISIS
DE PARTICIPACIÓN
¿Cuál sería el grupo meta del Proyecto?

¿De qué manera deberían ser considerados los diferentes
grupos en el contexto del Proyecto?
¿Cuál debería ser la relación entre el Proyecto y los grupos

en cuestión?
¿Cuál debería ser la relación entre los diferentes grupos?

1. Elabore una lista de cada uno de los actores que

esté involucrado en el proyecto.
2. Establezca las características organizaciones del
grupo.
3. Identifique los intereses, motivos y actitudes de
cada uno de los actores frente al proyecto.
4. Identifique las potencialidades de los actores
participantes en el proyecto.
 Los objetivos son: las guía del estudio y constituyen la

proyección al futuro de una situación que los afectados
consideran deseable.
 Los objetivos deben ser:

◦ Realistas: se pueden alcanzar con los recursos disponibles.
◦ Eficaces: no sólo responde a problemas presentes sino al
tiempo futuro en que se ubica el objetivo.
◦ Coherentes: el cumplimiento de un objetivo no imposibilita
el cumplimiento de otro.
◦ Cuantificables: Son susceptibles de medición en el tiempo.
Proyección futura de una situación que los afectados

OBJETIVOS consideran deseable.
Instrumento a partir del cual se registra, procesa y

presenta la información necesaria para medir el avance
INDICADORES o retroceso en el logro de un determinado objetivo.
Valor esperado u objetivo que espera alcanzar un

METAS indicador en un período específico.
REALISTAS Acción a realizar +

EFICACES
OBJETIVOS COHERENTES
Objeto +
CUANTIFICABLES Elementos descriptivos
C – Claros Objeto a cuantificar +

R – Relevantes
INDICADORES E – Económicos Condición deseada +
M- Medibles
Elementos descriptivos
A – Adecuados
Valor esperado u objetivo que espera alcanzar un

METAS indicador en un período específico.
En este paso del procedimiento:
Se describe la situación futura que será alcanzada

mediante la solución de los problemas. NO
CONFUNDIR CON INDICADORES, METAS Y
ACTIVIDADES.
Se identifican posibles alternativas para el Proyecto

Errores comunes….
• Incluir en el objetivo general del proyecto las alternativas de solución (Por
ejemplo: mediante…, por intermedio de…., a través de…).
• Incluir en el objetivo general los fines o efectos del proyecto (Por ejemplo: “…
para mejorar la calidad de vida”)
• Describir el objetivo general del proyecto como el producto que espera entregar
(Por ejemplo: construcción de…..).
• Describir el objetivo general del proyecto como una acción parcial o
desarticulada de la misión de la entidad (Por ejemplo: adquirir bienes o
insumos, o construir infraestructura). Este tipo de acciones generalmente
hacen parte de los medios u objetivos específicos para alcanzar un objetivo
general más amplio, y por lo tanto, NO deberá el propósito final de la iniciativa
de inversión.
Ejemplos de un Proceso Adecuado de Identificación

del Objetivo General ….
Problema central Objetivo General

Limitado desarrollo de la competitividad
de la cadena productiva del cultivo de Desarrollar la competitividad de la
tomate en Pueblo Victima, cadena productiva del cultivo de tomate
Cundinamarca en Pueblo Victima, Cundinamarca
Brindar atención integral de calidad a
Bajo nivel de atención integral a niños y niños y niñas menores de cinco años de
niñas menores de cinco años de edad edad en Pueblo Victima,
en Pueblo Victima, Cundinamarca Cundinamarca
En Colombia el 63% de los infantes de Brindar atención relacionada con
familias pobres (Niveles 1 y 2 SISBEN) nutrición, cuidado y educación en el 63%
no reciben alguna atención relacionada de los infantes de familias muy pobres
con nutrición, cuidado y educación (niveles 1 y 2 del SISBEN) en el
territorio nacional
Formular todas las condiciones negativas del
Árbol de Problemas en forma de condiciones
PASO 1 positivas que son: deseadas y realizables en
la práctica (verbos fuertes en infinitivo)
Examinar las relaciones "medios - fines"

PASO 2 establecidas para garantizar la lógica e
integridad del esquema
Si fuera necesario hay que:
•Modificar las frases existentes
PASO 3 •Añadir frases nuevas en el contexto de las
relaciones "medios - fines"
•Eliminar Objetivos que no sean efectivos o
necesarios
¿Cómo se elabora el ÁRBOL DE OBJETIVOS?
Verbos fuertes para la formulación de objetivos:
ESTABLECER ORDENAR ERRADICAR DIRIGIR
REDUCIR AUMENTAR ELIMINAR GANAR
MEJORAR LLEVAR A CABO DESARROLLAR OPTIMIZAR
LOGRAR FACILITAR INTEGRAR INCREMENTAR
RESPONDER TRANSFORMAR EVITAR

Ejemplos de un Proceso Adecuado de Identificación

del Objetivo Específicos….
Causas de los Problemas Objetivo Específicos
• Cultivos de tomate no cuentan con

sistemas de producción estandarizados • Adoptar sistemas de producción adecuados
y óptimos. para los cultivos de tomate.
• Desarticulación de los canales de • Articular los canales de comercialización.
comercialización. • Establecer una estructura organizacional de
• Débil organización de productores de productores de tomate.
tomate.
• Limitados espacios para la atención • Brindar espacios suficientes y adecuados para

integral a los niños y niñas menores de la atención integral a los niños y niñas menores
cinco años. de 5 años.
• Formación deficiente de los padres o • Formar padres o cuidadores para fortalecer su
cuidadores en su rol de educadores del rol de educadores en el hogar.
hogar.
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Disminuir la Reducir la
Reducir la Reducir la propensión al
alcoholismo y la
vulnerabilidad
hacia riesgos
Disminuir los F
inseguridad violencia niveles de
ciudadana intrafamiliar drogadicción naturales riesgo sanitario I
Reducir la
proliferación
N
Erradicar los problemas de Disminuir la
convivencia en la comunidad
de asentamientos
promiscuidad E
irregulares
S
Mejorar las condiciones habitacionales
de las Margaritas
Disminuir la densidad
Mejorar el acceso
poblacional por
a servicios básicos
vivienda
Aumentar la Mejorar la Optimizar la Incrementar la M

adquisición de oferta de organización implementación de
vivienda vivienda institucional programas de servicios
públicos por
E
a nivel
comunitario
parte de D
Aumentar Aumentar el autoridades locales
capacidad aprovechamiento de I
de ahorro programas de vivienda
gubernamentales
O
S
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS DEL
1 2 3 4 PROYECTO
Conocimiento,
experiencia y
contexto
EMBUDO DE OBJETIVOS
Prioridad en
política pública
Capacidad
Institucional 1 OBJETIVOS
Preferencias 2 REALIZABLES
Sostenibilidad POR EL
Ciudadanas
4 PROYECTO
EMBUDO DE LAS SOLUCIONES
de las Margaritas
Mejorar el acceso
poblacional por
vivienda
Aumentar la Mejorar la Optimizar la Incrementar la

públicos por
a nivel parte de
Aumentar comunitario autoridades locales
Aumentar el
capacidad aprovechamiento
de ahorro de OBJETIVOS
DESARROLLO DE programas de
vivienda REALIZABLES POR
SINERGIAS gubernamentales EL PROYECTO
INSTITUCIONALES
EMBUDO DE LAS SOLUCIONES
de las Margaritas
Mejorar el acceso
poblacional por
vivienda
Aumentar la Mejorar la Optimizar la Incrementar la

públicos por
a nivel parte de
comunitario autoridades locales
Aumentar el
aprovechamiento
de
programas de
vivienda
gubernamentales
d. Análisis Poblacional
Conjunto de técnicas para realizar el análisis de Población:
PASO 1
Identificar el total de población que existe en la
actualidad en el municipio
PASO 2
Definir la composición del total de población por
quinquenios, sexo y Grupo Étnico
Definición de la Población Afectada y Objetivo en el

PASO 3
Proyecto
Definiciones
Población Afectada
Es el segmento de la población de referencia que requiere de
los servicios del proyecto para satisfacer la necesidad
identificada.
Población Objetivo
Es aquella parte de la población afectada a la que el proyecto,
una vez examinados los criterios y restricciones, está en
condiciones reales de atender.
Ejemplo
e. Análisis de Alternativas
Conjunto de técnicas para realizar el análisis de alternativas:
Identificar posibles cursos distintos de acción, que

puedan llegar a ser estrategias del proyecto
Aplicar criterios de selección de las alternativas

posibles a priori
Decidir sobre las alternativas que pasan al proceso

de Preparación del Proyecto
.
Alternativa No 1
AlternativaNo.
Alternativa No.22
Cumplir
Cumplir
Objetivos
Objetivos
AlternativaNo.
Alternativa No.33
Alternativa n
¿Cómo se elaboran las alternativas?
PASO 1 Realizar el árbol de acciones, es decir ¿cómo se llevan a cabo
los objetivos?
Discriminar entre acciones, esto se hace clasificándolas en dos

PASO 2
tipos: Complementarias y Excluyentes.
Verificar el grado de interdependencia entre las acciones

Paso 3 propuestas y agrupar las que sean complementarias. Cada
agrupación de acciones complementarias podrá configurar una
alternativa.

de las Margaritas
Mejorar el acceso
poblacional por
vivienda
Aumentar la Mejorar la Optimizar la Mejorar la

adquisición de oferta de organización capacidad de
Aumentar el vivienda vivienda comunitaria gobierno para ejecutar
aprovechamiento
de
programas de Construir
vivienda nuevas
gubernamentales viviendas
Reubicar
allegados
Desarrollar
programa de Desarrollar
Desarrollar campañas Involucrar al
mejora campañas
de información el programas municipio a la
integral de de cohesión
de vivienda comunidad
Barrios social
1 Construir
nuevas
viviendas
2
Desarrollar
Desarrollar campañas Reubicar Involucrar al
campañas
de información el programas allegados municipio a la
de cohesión
de vivienda comunidad
social
Desarrollar
programa de
mejora
3 integral de
Barrios
PASO 3 Realizar el árbol de acciones
PASO 4
Discriminar entre acciones, esto se hace clasificándolas en dos
tipos: Complementarias y Excluyentes.
Verificar el grado de interdependencia entre las acciones

Paso 5 propuestas y agrupar las que sean complementarias. Cada
agrupación de acciones complementarias podrá configurar una
alternativa.
 Alternativa 1: Desarrollar campañas de información de programas
de vivienda + Desarrollar campañas de cohesión social +
Incrementar la comunicación entre el municipio y la comunidad +
Construir nuevas viviendas.

reubicar allegados.

programa de mejora integral de barrios.
1. Elabore en el siguiente esquema las alternativas de
solución a su problema.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
DEL PROYECTO
1 2 3 4
A
A
LL MIXTA
T
T
E
E
R
R
N
N
A
A
T
T
II
V
V
A
A
S
S
1
2 OBJETIVOS
3 REALIZABLES POR EL
4 PROYECTO

Identificacion de Proyectos (6mayo19)

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Los problemas afectan a

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diferentes alternativas para Se identifican alternativas de

Los problemas afectan a

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diferentes alternativas para Se identifican alternativas de

Los problemas afectan a

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Equipo no funciona: Correcto

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Identificar los principales problemas con

Identificar y formular en pocas palabras el

PASO 3 Anotar las causas del problema central

PASO 4 Anotar los efectos del problema central

Lluvia de ideas es una

¿Cómo se elabora el ÁRBOL DE PROBLEMAS?

 En el barrio los Andes del municipio de Pueblo Victima se ubica

Propensión al Pérdida de Dificultad de Aumento de

Alta vulnerabilidad Problemas de Insuficiente

Poca Desaprovechamiento de Proliferación de

¿Cómo se elabora el ÁRBOL DE PROBLEMAS?

Identificar los principales problemas con

Identificar y formular en pocas palabras el

PASO 3 Anotar las causas del problema central

PASO 4 Anotar los efectos del problema central

Identificar los principales problemas con

PASO 3 Anotar las causas del problema central

PASO 4 Anotar los efectos del problema central

Las Causas explican los motivos por los cuales se