ACTIVIDAD INFORMAL EN EL

SERVICIO DE TRANSPORTE

Carlos Salazar Zavaleta

 SUTRAN
La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías SUTRAN
se crea por Ley N° 29380, reglamentada por el Decreto Supremo N° 033-2009-MTC,
aprobándose su Reglamento de Organización y Funciones por el Decreto Supremo N°
006-2015MTC.

Es la entidad encargada de normar, supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades del

transporte terrestre de personas, carga y mercancías en los ámbitos nacional e
internacional.
 BASE LEGAL – (1 de 2)
 LEY N° 27181 - LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRÁNSITO TERRESTRE (05/10/1999)
.

OBJETIVO: La acción estatal en materia de transporte y tránsito terrestre se orienta a la satisfacción de las
necesidades de los usuarios y al resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, así como a la protección del
ambiente y la comunidad en su conjunto.
COMPETENCIA: La competencia en esta materia comprende la supervisión, detección de infracciones y la imposición
de sanciones por incumplimiento de los dispositivos legales vinculados al transporte y al tránsito terrestre, de tal
forma que se promueva un funcionamiento transparente del mercado y una mayor información a los usuarios.

 LEY N° 29380 LEY DE CREACIÓN DE LA SUTRAN (16/06/2009)

“Artículo 4º.- Funciones
(…).
2. Funciones de supervisión, fiscalización, control y sanción:
(…).
i) Fiscalizar y sancionar a los que prestan servicio de transporte de ámbitos nacional o internacional o circulan por la
red vial bajo su competencia, sin contar con autorización o cuando esta no se encuentre vigente”.
 BASE LEGAL – (2 de 2)
 Decreto Supremo N° 017-2009-MTC
Reglamento Nacional de Administración de Transporte.

 Decreto Supremo N° 016-2009-MTC

Reglamento Nacional de Tránsito.

 Directiva N° 011-2009-MTC/15
Protocolo de Intervención en la fiscalización de campo del servicio de Transporte
Terrestre de Personas, Mercancías y Mixto en todas sus modalidades.
 COMPETENCIAS DE LA SUTRAN

Ley General de Transporte y

Tránsito Terrestre, Ley N° 27181
1. Supervisar y fiscalizar los servicios de transporte
terrestre en los ámbitos nacional e internacional;
Ley de Creación de SUTRAN,
a los conductores y vehículos utilizados en el
Ley N° 29380
servicio, así como la infraestructura
complementaria de transportes.
Reglamento de Organización y 2. Fiscalizar y controlar el cumplimiento de la
Funciones de la SUTRAN, normatividad sobre Pesos y Medidas,
Decreto Supremo N° 006-2015-MTC Autorizaciones Especiales y Permisos de
Bonificación
Subgerencia de Fiscalización de
Servicios de Transporte y de Pesos
y Medidas.
Unidades Desconcentradas
 DIFERENCIA ENTRE TRÁNSITO Y TRANSPORTE

• Tránsito Terrestre:
Es el desplazamiento de una persona o de un vehículo por una vía terrestre .
Policía Nacional del Perú
Autoridad encargada del control del tránsito y quien ejerce la
fuerza pública.
• Transporte Terrestre:
Es el desplazamiento en vías terrestres de personas y mercancías.
• Servicio de Transporte Terrestre:
Es la actividad económica que brinda “medios de transporte” para el desplazamientos de personas o
mercancías (existe un pago por el servicio).
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga
y Mercancías.
Supervisa títulos habilitantes y el cumplimiento de las normas
relacionadas al transporte.
 REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE TRANSPORTE

Autorizaciones
Acto administrativo mediante el cual la
autoridad competente autoriza a prestar
Empresas de Transporte
servicio de transporte terrestre de
personas, mercancías ó mixto a una
persona natural o jurídica, según
corresponda.
 REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE TRANSPORTE

Habilitaciones
Procedimiento mediante el cual la autoridad
competente, autoriza el vehículo ofertado por el
transportista para prestar el servicio en la
modalidad correspondiente, a partir del control de
que el mismo cumple con las condiciones técnicas Vehículo
previstas en el presente reglamento.
La habilitación se acredita mediante la Tarjeta Única
de Circulación (TUC) para el servicio de transporte
de personas y mediante el Certificado de
Habilitación Vehicular para el servicio de transporte
de mercancías.
 MODALIDADES DE FISCALIZACIÓN
Reglamento Nacional de Administración de Transporte – D.S. N° 017-2009-MTC
“Artículo 91.- Modalidades
91.1 La Fiscalización del servicio de transporte comprende las siguientes modalidades:
91.1.1 Fiscalización de campo.
91.1.2 Fiscalización de gabinete.
91.1.3 Auditorías anuales de servicios”.

Acción de Control: Intervención que realiza la autoridad competente, a través de sus inspectores de
transporte terrestre o a través de entidades certificadoras, que tiene por objeto verificar el
cumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento, normas complementarias, resoluciones de
autorización y condiciones del servicio prestado.

Acta de Control: Documento levantado por el inspector de transporte y/o por entidad certificadora, en
la que se hace constar los resultados de la acción de control.
 DECRETO SUPREMO N° 005-2016-MTC
“Artículo 49.- Normas generales
49.1. Solo la autorización y habilitación vigentes otorgadas por la autoridad competente permiten,
según sea el caso:
49.1.1 La prestación del servicio de transporte de personas, mercancías o mixto; y la operación de
una agencia de transporte de mercancías.
La autorización permite prestar el servicio de transporte terrestre únicamente en los términos
señalados en dicho acto.
La autorización emitida para la prestación del servicio de transporte terrestre de mercancías autoriza
a prestar el referido servicio a nivel nacional, lo cual faculta a prestar dichos servicios en el ámbito
regional y provincial, no requiriendo autorizaciones adicionales para la prestación en los referidos
ámbitos”.
 DECRETO SUPREMO N° 005-2016-MTC

Código Infracción Calificación Consecuencia

Infracción de quien realiza actividad de transporte sin
autorización, con responsabilidad solidaria del propietario
del vehículo
F1 Prestar el servicio de transporte de personas, de mercancías Muy Grave Multa 1 UIT
o mixto, sin contar con autorización otorgada por la
autoridad competente o en una modalidad o ámbito
diferente al autorizado.
 ACTIVIDAD INFORMAL EN EL TRANSPORTE

NOCIÓN
Actividad económica de transporte que se realiza con vehículos en los que el propietario no cuenta
con autorización otorgada por la autoridad competente, o contando con autorización incumple los
términos de la misma, infringiendo las condiciones de acceso y permanencia establecidas, vulnerando
lo establecido en el Reglamento Nacional de Administración de Transporte.

M1

M2
 CONSECUENCIAS DE LA INFORMALIDAD EN EL TRANSPORTE

1) Generan mayor riesgo de accidentes de tránsito y no respetan condiciones de calidad y

seguridad para los pasajeros: Exceso de velocidad, no utilizan cinturones de seguridad,
no exigen DNI a menores de edad, no registran pasajeros, jornadas de conducción en
exceso, etc.

2) Competencia desleal contra los servicios formales de transporte terrestre, que deben
cumplir con las exigencias señaladas en los Reglamentos Nacionales.

3) Uso inadecuado de la Infraestructura Vial Nacional al ser usado por unidades de poca
capacidad.
 TIPOS DE ACTIVIDADES INFORMALES DE TRANSPORTE

 INFORMALIDAD PURA:
Aquellos vehículos de clasificación vehicular M1 o M2 (minivan) y en algunos casos aislados también buses, que NO
CUENTAN CON AUTORIZACIÓN de la autoridad competente.
Aquellos vehículos que contando con autorización otorgada por la autoridad regional o municipal, presta servicio de
transporte de ámbito nacional.

 INFORMALIDAD CONDUCTUAL (MODALIDAD DISTINTA A LA AUTORIZADA):

Aquellos de vehículos de clasificación vehicular M2 (minivan) o M3, cuyos titulares se encuentran autorizados por el
MTC para prestar un determinado servicio de Transporte, pero en la realidad prestan otro en una modalidad o
ámbito distinto al autorizado por el MTC.

* VEHÍCULO NO HABILITADO:
Caso de vehículos que realizan servicio de transporte sin estar habilitados por la autoridad competente.
 DEL PROCEDIMIENTO DE INTERVENCIÓN A LOS VEHÍCULOS QUE
REALIZAN ACTIVIDADES INFORMALES DE TRANSPORTE (1 de 3)

1. El inspector, visiblemente identificado a través del fotocheck, con o sin el apoyo de la

PNP, podrá ordenar al conductor que detenga el vehículo que circula en la vía o
intervenir al vehículo que se encuentre estacionado en la misma ofertando servicio
de transporte de ámbito nacional.

2. El inspector se acercará a la ventanilla del conductor para luego de manera educada

y con un lenguaje claro comunicarle el motivo de la intervención. Asimismo, indicará
al conductor que no se requiere que salga del vehículo durante el desarrollo de la
intervención.
DEL PROCEDIMIENTO DE INTERVENCIÓN A LOS VEHÍCULOS QUE REALIZAN
ACTIVIDADES INFORMALES DE TRANSPORTE (2 de 3)

3. El inspector realizará la verificación documentaria teniendo en cuenta la modalidad del servicio a fiscalizar,
en razón a ello podrá corroborar que el conductor y/o vehículo está realizando transporte de ámbito
nacional, pero:

(i) No cuenta con autorización de ninguna autoridad para prestar el servicio de transporte, o;
(ii) Cuenta con autorización para prestar el servicio de transporte emitida por una autoridad no
competente, o;
(iii) Cuenta con autorización emitida por el MTC para prestar un servicio de transporte en una modalidad
distinta a la que se está prestando.

4. En tales supuestos, el inspector procederá al levantamiento del acta de control correspondiente.

DEL PROCEDIMIENTO DE INTERVENCIÓN A LOS VEHÍCULOS QUE REALIZAN ACTIVIDADES
INFORMALES DE TRANSPORTE (3 de 3)
5. Una vez completada el Acta de Control, el inspector de manera obligatoria entregará dicho
documento al conductor intervenido, quien luego de leer su contenido deberá firmar la
misma en el casillero correspondiente.
Si el conductor se negara a firmarla, el inspector dejará constancia del hecho en dicho
documento.
Asimismo, el inspector podrá dejar constancia de cualquier otra observación de los hechos o
actos que ocurrieran en la inspección.
El conductor intervenido podrá consignar en el casillero correspondiente del Acta de Control
alguna observación respecto a la intervención realizada. La ausencia de observaciones no
invalida el Acta de Control .
6. El inspector, contando cuando sea necesario con el auxilio de la Policía Nacional del Perú,
podrá disponer la ejecución inmediata de la medida preventiva, poniéndola en conocimiento
del conductor intervenido y consignando la medida preventiva aplicada en la
correspondiente Acta.
 MEDIDAS PREVENTIVAS – (1 de 2)
DE LA RETENCIÓN DE LA LICENCIA DE CONDUCIR

Artículo 112° del D. S. N° 017-2009-MTC.

- Numeral 112.1.10: Por conducir un vehículo del servicio sin contar con la habilitación correspondiente, o
cuando dicho vehículo no se encuentra habilitado por la autoridad competente, o cuando el vehículo se
encuentre con suspensión precautoria de su habilitación o es empleado para realizar un servicio no
autorizado.

D.S. N° 020-2012-MTC (30/12/2012), modificatoria del D.S. N° 017-2009-MTC

- A los Conductores que conduzcan vehículos no habilitados o prestando servicio diferente a lo
autorizado, se les devolverá la licencia de conducir transcurridos los sesenta (60) días calendario.
- Los Conductores que por segunda vez incurran según párrafo anterior se les devolverá la licencia de
conducir transcurridos los ciento veinte (120) días calendario.
 MEDIDAS PREVENTIVAS – (2 de 2)
INTERNAMIENTO PREVENTIVO DEL VEHÍCULO
Artículo 111° del D.S. N° 017-2009-MTC
- Numeral 111.1.2: Cuando la prestación del servicio de transporte se realice sin contar con autorización otorgada por la autoridad
competente; y,
- Numeral 111.1.3: Cuando el vehículo utilizado en la prestación de un servicio de transporte autorizado no cuente con habilitación
vehicular o ésta se encuentre suspendida.
- Numeral 111.1.5: El vehículo que se encuentra habilitado para el servicio de transporte terrestre de personas, se encuentre realizando
un servicio para el cual no está autorizado.
Procedimiento para internar vehículos:
Numeral 111.2: El internamiento preventivo puede ser ordenado por la autoridad competente o la PNP y se deberá realizar
dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes en un depósito autorizado y en caso de no existir éste, en un lugar en el que
pueda ser depositado en forma segura, levantándose un acta en la que conste el internamiento y la entrega al depositario.
Una vez internado el vehículo se procederá a retirar preventivamente las placas de rodaje del vehículo y entregarlas y/o
remitirlas para su custodia, a la sede de la autoridad competente.
 DE LA NEGATIVA POR PARTE DEL CONDUCTOR INTERVENIDO A
ENTREGAR INFORMACIÓN O DOCUMENTACIÓN – (1 de 2)
1. Si el conductor de un vehículo intervenido se negara a presentar los documentos requeridos, el inspector
podrá solicitar de manera inmediata la intervención del efectivo policial que apoya el operativo realizado a
efectos que este, mediante el ejercicio de la fuerza pública, permita y/o facilite el desarrollo de la acción de
fiscalización.
Conforme a ello, el inspector procederá a levantar el Acta de Control por la infracción F6.a y aplicará la medida
preventiva de retención de la licencia de conducir.
2. En caso de no contarse con el apoyo policial respectivo durante el desarrollo del operativo o de la acción de
control, el inspector deberá proceder al levantamiento del acta de control, consignando principalmente lo
siguiente:
• Lugar, fecha y hora de la intervención
• Placa del vehículo.
• En el casillero “Faltas” del acta de control, se consignará la infracción de código F.6a.
• En el casillero “Producto de la verificación se detectó lo siguiente” del acta de control, se dejará constancia
expresa de la negativa y se señalará el documento o documentos que el conductor intervenido se negó a
entregar.
• Código y firma del inspector.
 DE LA NEGATIVA POR PARTE DEL CONDUCTOR INTERVENIDO A ENTREGAR
INFORMACIÓN O DOCUMENTACIÓN – (2 de 2)
Adicionalmente, el inspector deberá de realizar lo siguiente:
 Obligatoriamente tomará vista fotográfica y/o grabará vídeo en los que se aprecie como mínimo la placa del vehículo y
el conductor intervenidos. En el formato fotográfico o vídeo deberán aparecer la hora y fecha de la intervención, los
cuales deberán coincidir con los consignados en el acta de control respectiva.
 Culminado el operativo o turno, el inspector deberá completar obligatoriamente el “Informe de Incidencias” (ver
Memorando N° 2271-2016-SUTRAN/06.3.1 del 15.11.16). A dicho informe se le deberán adjuntar el acta de control
levantada y la(s) fotografía(s) (en formato digital o impreso) y/o vídeo(s) tomados durante la intervención. Igualmente,
dicho “Informe de Incidencias” deberá ser suscrito por el encargado o jefe del grupo operativo al cual pertenece el
inspector interventor.
 El acta de control con sus copias correspondientes (el original para la SUTRAN, la copia para el conductor y la copia
para el transportista) y el “Informe de Incidencias” con sus anexos, deberán ser remitidos a la oficina central de la
Región o Unidad Desconcentrada de la SUTRAN, los cuales servirán de prueba para que la SFSTPM realice una
fiscalización de gabinete para la prosecución del respectivo procedimiento administrativo sancionador.
 DE LOS CASOS DE EVASIÓN O FUGA A LA ACCIÓN DE CONTROL (1 de
2)
1. Si el conductor de un vehículo evade o fuga a la acción de control, el inspector deberá coordinar con el personal
policial de apoyo a efectos que coadyuven a intervenirlo, sea puesto a disposición del inspector para que levante el
acta de control y se proceda a la aplicación de las respectivas medidas preventivas.
Una vez puesto a disposición, el inspector procederá a levantar el Acta de Control por la infracción F6.c y aplicará la
medida preventiva de retención de la licencia de conducir.

2. En caso de no contarse con el apoyo policial respectivo durante el desarrollo del operativo o de la acción de control,
el inspector deberá proceder al levantamiento del acta de control, consignando principalmente lo siguiente:
• Lugar, fecha y hora de la intervención.
• Placa del vehículo.
• En el casillero “Faltas” del acta de control, se consignará la infracción de código F.6c.
• En el casillero “Producto de la verificación se detectó lo siguiente” del acta de control, se consignará el siguiente
texto: “El conductor evadió la fiscalización (se dio a la fuga), motivo por el cual no se pudo consignar en el acta de
control la respectiva información”.
• Código y firma del inspector.
 MEDIDAS PREVENTIVAS – (2 de 2)
DE LOS CASOS DE EVASIÓN O FUGA A LA ACCION DE CONTROL
Adicionalmente, el inspector deberá de realizar lo siguiente:
 Obligatoriamente tomará vista fotográfica y/o grabará vídeo en los que se aprecie como mínimo la placa del
vehículo. En el formato fotográfico o vídeo deberán aparecer la hora y fecha de la intervención, los cuales
deberán coincidir con los consignados en el acta de control respectiva.
 En ningún caso el inspector deberá arriesgar su integridad física, la de sus compañeros o los bienes asignados
para el desempeño de sus funciones, con el objeto de disuadir y/o conseguir que el conductor del vehículo que
fuga o evade la acción de control se detenga.
 Culminado el operativo o turno, el inspector deberá completar obligatoriamente el “Informe de Incidencias” (ver
Memorando N° 2271-2016-SUTRAN/06.3.1 del 15.11.16). A dicho informe se le deberán adjuntar
obligatoriamente el acta de control levantada y la(s) fotografía(s) (en formato digital o impreso) y/o vídeo(s)
tomados durante la intervención. Igualmente, dicho informe deberá ser suscrito por el encargado o jefe del
grupo operativo al cual pertenece el inspector.
 El acta de control con sus copias correspondientes (el original para la SUTRAN, la copia para el conductor y la
copia para el transportista) y el “Informe de Incidencias” con sus anexos, deberán ser remitidos a la oficina
central de la Región o Unidad Desconcentrada de la SUTRAN, los cuales servirán de prueba para que la
Subgerencia de Fiscalización de Servicios de Transporte y de Pesos y Medidas realice una fiscalización de
gabinete para la prosecución del respectivo procedimiento administrativo sancionador.
A TENER EN CUENTA
Bajo responsabilidad administrativa,
civil y/o penal, en ningún caso el
inspector podrá simular los hechos que
motivaron el levantamiento del acta de
control por la comisión de las
infracciones F1, F.6a y/o F.6c, o
imponer estas actas sin haber cumplido
con el protocolo de intervención, ni los
encargados o jefes de grupo ordenar o
permitir tales hechos sin que hayan
sucedido realmente.
DE LOS CASOS DE AGRESIONES O VIOLENCIA CONTRA EL INSPECTOR
1. En caso de suscitarse un hecho o intento de agresión contra un inspector en el ejercicio de sus
funciones, este deberá, en la medida de lo posible, identificar al vehículo y/o al agresor y/o mantener
los documentos retenidos. Asimismo, de contar con el efectivo policial de apoyo, se deberá solicitar de
manera inmediata la intervención de este a fin de salvaguardar la integridad física del inspector,
detenga al agresor o agresores y ejecute las acciones policiales que correspondan.

2. El incidente debe ser comunicado inmediatamente a los superiores del inspector, a efectos que se
realicen las coordinaciones con la Asistencia Social de la SUTRAN relacionadas a su atención y con la
Procuraduría Pública de la SUTRAN para el inicio de las acciones legales que correspondan.

3. Sin perjuicio de lo indicado en el párrafo precedente, y de ser posible, se deberá levantar el Acta
pertinente a fin que se inicie el procedimiento administrativo sancionador respectivo. Posteriormente,
el jefe inmediato del inspector agredido o quien haga sus veces, deberá elaborar el informe
correspondiente sobre los hechos ocurridos dirigido a la unidad orgánica a la cual pertenece.
 ACTA DE CONTROL IMPUESTA POR
INFORMALIDAD PURA
(MODELO DE DESCRIPCIÓN)
PRESTAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE DE PERSONAS SIN
CONTAR CON LA AUTORIZACIÓN OTORGADA POR LA AUTORIDAD
COMPETENTE (MTC).

F1
Internamiento Preventivo del Vehículo (Artículo 111° del D.S. N°
017-2009-MTC).

Retención de la Licencia de Conducir (Artículo 112° del D. S. N° 017-

2009-MTC).
 ACTA DE CONTROL IMPUESTA POR
MODALIDAD DISTINTA
(MODELO DE DESCRIPCIÓN)
PRESTAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE DE PERSONAS
INCUMPLIENDO LOS TERMINOS DE SU AUTORIZACIÓN, REALIZA
SERVICIO DE TRANSPORTE REGULAR DE PERSONAS CONTANDO CON
AUTORIZACIÓN DE PARA REALIZAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE
TURÍSTICO. (MODALIDAD DISTINTA A LA AUTORIZADA.

F1 * Internamiento Preventivo del Vehículo (Artículo 111° del

D.S. N° 017-2009-MTC).
*Retención de la Licencia de Conducir (Artículo 112° del
D. S. N° 017-2009-MTC).
GRACIAS
Agosto
2018