Capítulo I de la CPR de 1980:Bases de la

institucionalidad.

MAURICIO FIGUEROA MENDOZA

Profesor de Historia y Geografía
Abogado
Mg. en Derecho de los RRNN.
Diploma en educación superior
mfigueroa13@santotomas.cl
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BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

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“Bases de la Institucionalidad” tiene por objeto el tratamiento de los ideales éticos u opciones ético-sociales básicas que el Estado propugna y decide
concretar; constituyen el consenso sobre los objetivos sentidos como fundamentales y prioritarios por la sociedad dentro de un contexto cultural e histórico
específico” (Mario Verdugo)

• La importancia de esta capítulo radica en que éste expresa los valores y principios fundamentales que van a inspirar la Constitución y en general, todo el
ordenamiento jurídico, en virtud del principio de supremacía constitucional.

• Este capítulo contiene todos los lineamientos generales de la parte dogmática. Alguno de los aspectos que incluye son novedosos respecto de constituciones
anteriores, y concuerdan plenamente con tratados internacionales vigentes.

• Tiene gran importancia en materia de interpretación constitucional. A la hora de interpretar las normas constitucionales su consulta es imperativa.

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ANALISIS DEL CAPITULO I

a) Artículo 1°: LOS GRANDES PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

“Artículo 1°.- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus
propios fines específicos.
El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
Constitución establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración
armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.”

a.1) LA PERSONA HUMANA.

• El inc. 1° fue reformado por la Ley N° 19.611, de 1999, que sustituye la palabra “hombres” por “personas”. El proyecto del ejecutivo contemplaba establecer la frase
“hombres y mujeres”
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• ¿ABARCA AL NO NACIDO? GUZMAN BRITO-ANGELA VIVANCO

a.2) LA LIBERTAD HUMANA.

• La Constitución es un instrumento de reconocimiento y de protección de la libertad del ser humano. (libertatis)

• Se garantiza la autodeterminación de la persona humana, exenta de todo tipo de dominación por parte de otras personas, de las
instituciones o del Estado.

• En la actualidad, existe en la doctrina y la jurisprudencia un debate sobre los alcances de la libertad humana.
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a.3) LA DIGNIDAD DE LA PERSONA. IGUALDAD EN LA DIGNIDAD Y EN LOS DERECHOS:

1.- El principio constitucional de la igualdad:

2.- La dignidad del ser humano:

3.- Los derechos de la persona:

PRINCIPIO….INDUBIO PRO HUMANO (HUMANIS-HUMANITATIS)

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a.4) El VALOR DE LA FAMILIA:

• La CPR no define la familia, pero si reconoce su existencia como núcleo fundamental de la sociedad.

a.- Familia y matrimonio:

• La concepción original de la CPR

• (Ley N° 20.830,de 2015)

b.- Familia e hijos:

• La Convención de Derechos del Niño

c.- Preceptos constitucionales relacionados con la familia: art. 10 (Nacionalidad), Art. 19 N° 10 y 11 (derecho de educar a los hijos y de elegir establecimiento educacional), art. 19 N° 4
(respeto a la honra y vida privada de la familia), art. 19 N° 5 (protección de la inviolabilidad del hogar), art. 19 N° 7 letra f) (parientes eximidos de declarar en contra de imputado)
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d.- Familia y divorcio:

• La ley N° 19.947, de 2004, que estableció la “Nueva Ley de Matrimonio Civil”.

e.- Tribunales de familia:

a.5 ) PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD:

• La CP reconoce y ampara a los grupos intermedios y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir su propios fines específicos.

• Es unos de los pilares de la estructura política, económica y social actual.

• Los grupos intermedios son organizaciones voluntariamente creadas por el hombre, ubicadas entre el individuo y el Estado.
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• En cuanto a su autonomía, ello implica que pueden darse sus propias normas, pero siempre que digan relación con sus fines y no atenten contra el ordenamiento jurídico vigente.

• Este principio implica que el Estado debe permitir que los grupos intermedios realicen plenamente sus funciones y sólo puede intervenir cuando los grupos intermedios no puedan realizar
determinados fines o lo hagan imperfectamente.

• Estado subsidiario debe respetar y fortalecer la libre iniciativa privada

• Estado sólo podrá intervenir cuando existan necesidades que los individuos o los cuerpos intermedios no puedan satisfacer y que exista capacidad del Estado para cumplirlas.

• El orden público económico regulado en el art. 19 N° s 20 al 25, consagra un sistema basado en el Estado subsidiario.
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La CPR establece sanciones a los grupos intermedios que se alejan de sus fines propios.

• CPR prohíbe la vinculación forzosa a los grupos intermedios, esta siempre es voluntaria (art. 19 N° 15).

a.6) RELACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LA PERSONA HUMANA:EL PRINCIPIO DE SERVICIALIDAD DEL ESTADO:

• La CPR establece que el Estado está al servicio de la persona humana.

• El Estado está al servicio de todos, no de un individuo, de un grupo, sectores o clases.

a.7) LA FINALIDAD DEL ESTADO: EL BIEN COMÚN.

• Promoción
• Diferenciado
• Temporalidad
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a.8) LOS DEBERES DEL ESTADO.

La CP estableció como deberes del Estado los siguientes:

a) Resguardar la seguridad nacional:

b) Dar protección a la población:

c) Dar protección a la familia y propender a su fortalecimiento

d) Promover la integración armónica de la nación:

e) Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional:
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B) ARTÍCULO 2°: EMBLEMAS NACIONALES

“Artículo 2º.- Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional.”

La CP de 1980 es la primera carta en contemplar una referencia a los emblemas patrios. Se consideró necesario que los símbolos
que identifican al país formen parte de la institucionalidad nacional, ya que representan a Chile.

El agregar, quitar o reemplazar emblemas nacionales es materia de reforma constitucional, pero la modificación de los existentes es
materia de ley.

El art. 22 de la CP establece que todo habitante de la República debe respeto a Chile y a sus emblemas.

Los arts. 284 del Código de Justicia Militar y 6° letra b) de la Ley de Seguridad del Estado penalizan el ultraje a los símbolos patrios.
C) ARTÍCULO 3°: FORMA DEL ESTADO: UNITARIO

“Artículo 3º.- El Estado de Chile es unitario.

El Estado de Chile es unitario, lo que significa que cuenta con un solo centro político de impulsión central, cuyos órganos son establecidos por la Constitución Política. A su vez, el territorio
se divide en regiones y estas en provincias, las cuales para efectos de su administración interior se dividen en comunas, encabezadas por alcaldes que son democráticamente electos.
Además, la Constitución establece que la administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso, en conformidad a la ley.

La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones,
provincias y comunas del territorio nacional.”

c.1 ) Estado unitario y regional

La forma de Estado que tiene Chile es la de un Estado unitario con una organización geográfica de modalidad regional

c.2 La administración del Estado

c.3) Promoción del fortalecimiento de la regionalización y el desarrollo equitativo y solidario

• GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO

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D.-ARTÍCULO 4: FORMA DE GOBIERNO: REPÚBLICA DEMOCRÁTICA.

“Artículo 4°: Chile es una república democrática.”

Es el artículo más breve de la Constitución.

La Constitución de 1925 establecía que la forma de gobierno de Chile era

republicana con modalidad democrática representativa.
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SISTEMA REPUBLICANO-DEMOCRÁTICO
El sistema republicano moderno se caracteriza por los siguientes principios:

a) ELECTIVIDAD: La designación de los gobernantes en elecciones libres. La elección puede ser directa (plebiscito) o indirecta
(representantes elegidos). Chile: elección de Presidente de la República, Senadores, Diputados, alcaldes, concejales, consejeros
regionales. Antes de la Ley 20.050, de 2005, se contemplaban senadores designados y vitalicios (ex Presidentes que hubieren
gobernado 6 años).

b) PERIODICIDAD: Las autoridades se eligen por un tiempo determinado. Chile: Presidente de la República (no reelegible
inmediatamente), alcaldes, consejeros, diputados (reelegibles indefinidamente) (4 años), Senadores(reelegibles indefinidamente)
(8 años).

C) RESPONSABILIDAD:

La responsabilidad puede ser:

a) POLÍTICA

b) JURÍDICA
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E) Artículo 5°: PRINCIPIO DE SOBERANÍA NACIONAL

Artículo 5º.- La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su

ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones
periódicas y, también, por las autoridades que esta Constitución
establece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede
atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de
los órganos del Estado respetar y promover tales derechos,
garantizados por esta Constitución, así como por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
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MODELO DE SOBERANÍA NACIONAL.

• SOBERANÍA: TITULARIDAD Y EJERCICIO.

• FORMAS DE EJERCICIO: DIRECTA E INDIRECTA.

El constituyente estableció la formas en que se ejerce al soberanía:

1) directamente, mediante el mecanismo del plebiscito, en dos casos: a) divergencia ente
el Ejecutivo y el Legislativo por una reforma constitucional (en realidad es un referéndum) y
b) materias del ámbito comunal,
2) indirectamente, por medio de las autoridades elegidas por voto popular y por las
autoridades no elegidas por voto popular pero que actúan por mandato de la Constitución
(Poder Judicial, Fuerzas Armadas, Contraloría, etc.
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RESTRICCIONES A LA SOBERANÍA.

• LÍMITE DE LA SOBERANÍA: RESPETO A LOS DERECHOS ESENCIALES

QUE EMANAN DE LA NATURALEZA HUMANA.

- Se relacionan con el principio constitucional de que el Estado al

servicio de la persona humana.
- Los derechos que emanan de la naturaleza humana son aquellos
inherentes a la persona, reconocidos por el ordenamiento jurídico y que
permiten a su titular exigir su cumplimiento. El vocablo “esenciales” se
agregó por el Concejo de Estado.
- El Estado tiene un deber específico de respeto y promoción (rol activo)
- Se refiere a aquellos derechos reconocidos en el art. 19 de la C.P. y en
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F.- ARTÍCULO 6°: PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL.

“Artículo 6º.- Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas
conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos
como a toda persona, institución o grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley.”

a.- PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL.

b.- PRINCIPIO DE OBLIGATORIEDAD:

c.- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: conducta-omisión…efectos

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G.- Artículo 7°: PRINCIPIO DE JURIDICIDAD/LEGALIDAD

“Artículo 7º.- Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las
leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale.”

• En un Estado de Derecho, tanto gobernantes como gobernados deben actuar dentro del marco de potestades y atribuciones que
entrega el ordenamiento jurídico.

• Se le denomina hoy principio de juridicidad y no principio de legalidad, ya que no se agota en la observancia del precepto legal
sino de todo tipo de norma jurídica.
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a.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD:

El principio de legalidad implica que para que los actos de los órganos de la administración del Estado sean válidos, deberán
cumplir con 3 condiciones inseparables:

a.1. PREVIA INVESTIDURA REGULAR DE LOS ÓRGANOS.

a.2 DENTRO DE SU COMPETENCIA.

a.3 FORMALIDADES QUE PRESCRIBE LA LEY:

b.- EJERCICIO DE LAS POTESTADES PÚBLICAS Y LOS DERECHOS.

c.- NULIDAD DE DERECHO PÚBLICO.

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Su artífice fue Mariano Egaña. La acción de nulidad de derecho público fue introducida en el art. 160 de la CP de
1833.

Características de la acción constitucional de nulidad de derecho público:

1.- Acción constitucional: La Constitución consagra 3 acciones de nulidad: nulidad general de los actos estatales,
nulidad del acto expropiatorio y nulidad de algún precepto de ley. Y 3 amparos: nacionalidad, derechos
fundamentales, habeas corpus.

2.- Ipso iure: Opera de pleno derecho, sin necesidad que nadie la declare. Se declara judicialmente sólo para hacerla
pública y ejercer acciones civiles y penales. El acto es nulo desde que se incurre en el vicio, a diferencia de la nulidad
civil, en que el acto es válido hasta que un tribunal declare la nulidad. La constatación puede hacerla los tribunales,
la Contraloría o el Tribunal Constitucional. Hay autores como Jorge Reyes, que opina que debe ser declarada.

3.- Imprescriptible: No hay plazo para poderla hacer valer. El juez puede declararla de oficio. Hay autores que
estiman que si prescribe en razón del principio de certeza jurídica.

4.- Insaneable: No procede la convalidación del acto. No es posible revivirlo o darle existencia jurídica.

5.- Absoluta: No cabe distinguir entre nulidad absoluta y relativa, como en el Derecho privado.
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EFECTOS
La declaración de nulidad reconoce la existencia de un vicio que afecta la validez del acto. Las partes deben
volver al estado anterior en que se hallaban antes de la dictación del acto. Permite al afectado perseguir la
responsabilidad del infractor.

d.- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD:

El Ordenamiento jurídico contempla algunos casos en que es posible afectar ciertos derechos, como en los
casos de estados de excepción constitucional o la expropiación. Todo acto que afecte los derechos de las
personas, fuera de los casos contemplados en el ordenamiento jurídico es nulo y genera responsabilidades y
sanciones para su autor.

Conforme al art. 38 inc. 2°Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley,
sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.(Falta de
servicio)
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G.- ARTÍCULO 8° PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA Y PROBIDAD.

“Artículo 8º.- El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al
principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o
secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de
dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.
El Presidente de la República, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las demás autoridades
y funcionarios que una ley orgánica constitucional señale, deberán declarar sus intereses y patrimonio en
forma pública.
Dicha ley determinará los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarán a terceros la
administración de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de interés en el ejercicio de su
función pública. Asimismo, podrá considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones
calificadas, disponer la enajenación de todo o parte de esos bienes.”
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a.-PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA:
Todos los ciudadanos tienen el derecho de acceder a la información sobre hechos que tenga relevancia o interés
público, permitiendo la formación de una opinión razonable y fundamentada.
La regla general es que la información pública es de libre acceso salvo los casos de excepción, que deben estar
regulados en una Ley de Quorum Calificado.
La Convención Americana de Derechos Humanos lo define como un derecho fundamental.

Legislación aplicable

Tratados Internacionales:
-Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966)
-Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969)

Legislación chilena:
-LOC de Bases Generales de la Administración del Estado (Ley 18.575, de 1986)
-Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los Órganos de la Administración del
Estado (Ley 19.880, de 2003)
- Ley sobre acceso a la información pública (Ley 20.285 de 2009) Establece obligación de órganos de Estado de
publicar determinada información (transparencia activa) y consagra acción de amparo por negativa injustificada o no
respuesta ante el Concejo para la Transparencia, apelable ante la Corte de Apelaciones.
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b.- PRINCIPIO DE PROBIDAD:

El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la
función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.(Art. 53 LOCBGAE)

Legislación chilena:

-LOC de Bases Generales de la Administración del Estado (Ley 18.575, de 1986)

-Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los Órganos de la Administración del Estado (19.880, de 2003)
- Estatuto Administrativo de los Funcionario Públicos (Ley 18.834, de 1989)
-Estatuto Administrativo de los funcionarios Municipales (Ley 19.883, de 1989)

c.- DECLARACIÓN DE INTERESES Y DE PATRIMONIO:

Obligación que tienen ciertas autoridades y funcionarios públicos, de declarar sus intereses y patrimonio.

Legislación chilena:
Ley sobre probidad en al función pública y prevención de los conflictos de intereses (Ley 20.880, de 2015)
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d.- ADMINISTRACIÓN DELEGADA DE PATRIMONIO:

Obligación que tiene ciertas autoridades y funcionarios públicos de delegar la administración de su

patrimonio, e incluso de enajenarlo, en casos de conflicto de intereses.

Legislación chilena:

Ley sobre probidad en al función pública y prevención de los conflictos de intereses (Ley 20.880, de 2015)

CONSIDERACIONES FINALES:

El texto original del art. 8° regulaba el pluralismo político, de manera muy restringida. Dicha norma fue
derogada en 1989, pasando a ser regulado el pluralismo político en el actual art. 19 N° 15.
Los incisos 1 y 2 actuales (probidad y transparencia) fueron incluidos el 2005.
Los incisos 3 y 4 (declaración de intereses y patrimonio y administración delegada de patrimonio) fueron
agregados el 2015.
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H.- ARTÍCULO 9°: SANCION CONSTITUCIONAL DEL TERRORISMO:

“Artículo 9º.- El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos.
Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad. Los responsables de estos delitos quedarán
inhabilitados por el plazo de quince años para ejercer funciones o cargos públicos, sean o no de elección popular, o de rector o director de
establecimiento de educación, o para ejercer en ellos funciones de enseñanza; para explotar un medio de comunicación social o ser
director o administrador del mismo, o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o
informaciones; ni podrá ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal, profesional,
empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o
de las que por mayor tiempo establezca la ley.
Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes y no políticos para todos los efectos legales y no
procederá respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo.”

Este artículo fue modificado en 1989 y 1991.

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La CP de 1980 es el primer texto constitucional que regula la figura del terrorismo, debido, al contexto histórico en que dicta.
Según Cea, “el terrorismo es el empleo de métodos ostensiblemente crueles para cometer ciertos delitos comunes muy graves, con el
propósito de crear un estado de alarma generalizada en la población.”
Los bienes jurídicos que afecta el terrorismo frecuentemente son el derecho a al vida, la libertad, la seguridad, la propiedad, la seguridad del
Estado.
La CP entrega a una LQC la determinación de las conductas terroristas y sus sanciones.
Los delitos terroristas se consideran delitos comunes, no delitos políticos. Por lo tanto se castigan como tales. Además, por la misma razón,
son extraditables. El terrorista no podría solicitar asilo.
Hay 2 tipos de sanciones: Penales, es decir, penas corporales o privativas de libertad (Justicia Penal Ley 18.314) y Constitucionales, es decir,
inhabilidades generales art. 9° CP): 15 años para ejercer cargos públicos, universitarios, comunicación social (Tribunal Constitucional) e
inhabilidades especiales: Suspensión derecho a sufragio por acusación por delito terrorista (art. 16 N° 2 CP), Pérdida calidad de ciudadano
(art 17 N° 3 CP) en caso de condena, salvo rehabilitación del Senado, una vez cumplida la condena.
Procede indulto general y amnistía. Se prohíbe indulto particular salvo para conmutar pena de muerte, sanción que ya se derogó.

LEGISLACIÓN CHILENA
Ley N° 18.314, de 1984. Ha sido modificada por diversas leyes.