MARCO PARA LA EJECUCIÓN

DE LA POLÍTICA DE POBLACIÓN

COORDINACIÓN DE ESTUDIOS Y POLÍTICAS DE POBLACIÓN

DIRECCION DE INVESTIGACION
Y DESARROLLO SOCIAL Junio
2011
 CONTENIDO
I.- POLITICA DE POBLACIÓN: ASPECTOS
CONCEPTUALES E INSTITUCIONALES
II.- FUNCIONES Y CAPACIDADES EN MATERIA
DE POBLACION, AMBITO REGIONAL
III.- HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS PARA
LA GESTION: GUIA PARA LA FORMULACION
DE PROGRAMAS REGIONALES
I.- ASPECTOS CONCEPTUALES E
INSTITUCIONALES
¿Qué es una política de población?

 Medidas públicas instituidas, orientadas a influir las variables

demográficas: natalidad, mortalidad y migración

 Contribuyen al desarrollo, a través de su impacto sobre la

dimensión, crecimiento, distribución o composición de la
población

 El Estado las establece dentro de su política de desarrollo,

respondiendo a los derechos y expectativas de la población por
un desarrollo humano y sostenible
Ello supone:

 La definición de una o varias metas que deben alcanzarse

 La determinación de un período o plazo dentro del cual

deberán lograrse

 La identificación de los instrumentos que harán posible

alcanzarlas o avanzar hacia su consecución
Interés por Políticas de Población

 Preocupación por desigualdades entre grupos

sociales en fecundidad, mortalidad y patrones de
urbanización

 Interés de investigadores y aportes Demográficos,

evidenciando situación Demográfica

 Aporte de propuestas, recursos y capacidad de

negociación de la cooperación internacional
 Aspectos de Aplicación de Políticas de Población

 Grado de compromiso político de formuladores y

ejecutores

 Grado de vigencia de temas de población. Papel de

políticas de población para disminuir inequidades
Temas de Política de Población que no han mostrado
progreso y están vigentes

 Definición de escenarios demográficos y

sociodemográficos

 Relación entre población y desarrollo

 Marco ecológico o medio ambiental

 Énfasis en la reducción de la inequidad

 Priorización de las culturas autóctonas

 VIGENCIA DE LA POLITICA DE POBLACION
Cambios Utilidad de las Criterios para Temas a ser
demográficos Políticas de compatibilizar incorporados en
ocurridos Población enfoques sobre Políticas de
Población Población
 Cuantitativos:  Presencia de
fecundidad, desigualdades  Crecimiento  Equidad social
mortalidad, sociales y demográfico implica (inequidades
urbanización) geográficas. presiones a servicios sociales dan
sociales básicos, al lugar a inequidades
uso del espacio y a demográficas)
 Cualitativos:  Proceso de
elementos naturales
(actitudes descentralización  Sustentabilidad
del medio ambiente
reproductivas, ambiental
conciencia sobre  Necesidad de (urbanización y
 Necesidad de
la mujer, rol de integrar población y degradación
mejorar calidad de
las familias) desarrollo regional y ambiental, uso
recursos humanos
Local racional de recursos
naturales)
Relación de la política de población y la política social
 La existencia de inequidades socio-demográficas y los
desafíos de la política para reducir la pobreza y mejorar la
calidad de vida de las personas

 Las políticas sociales, constituyen un elemento

trascendental para elevar la calidad de vida de los sectores
más deprimidos, siendo uno de sus efectos la repercusión
sobre las variables demográficas

 La política de población articula los procesos propios de la

dinámica demográfica con las del desarrollo
Es necesario que la política y el plan de población
tengan:

 Carácter transversal y multisectorial

 Objetivos y lineamientos integrados al objetivo y

estrategia general del desarrollo del país

 Mecanismos operacionales para integrar la dimensión

demográfica en los procesos de planificación del
desarrollo
Las políticas de población deben articularse con:
 La prioridades del desarrollo nacional (crecimiento económico,
erradicación de la pobreza, lucha contra la desnutrición)

 Las políticas de descentralización regionalización y de

ordenamiento territorial

 Las políticas globales y sectoriales de medio ambiente

 Las políticas de equidad de género e igualdad de oportunidades

 Las políticas y programas de salud y educación

Marco institucional para la gestión de la política Nacional
de población

 Ley de Política Nacional de Población (Decreto Ley

Nº346)

 Ley Orgánica de Gobiernos regionales – Artº 50 de las

funciones en materia de población

 Creación del MIMDES, órgano rector de la política de

población

 Plan Nacional de Población PNP 2010 - 2014

 Desafíos del Plan Nacional de Población 2010-2014

-Bono demográfico: Oportunidad y reto para el desarrollo

descentralizado
-Población y Territorio: Atender a la explosión urbana y la
dispersión poblacional
-Brechas en el comportamiento reproductivo y salud
reproductiva
-Envejecimiento de la Población: Atender a las demandas de
la población Adulta Mayor
 Aprovechar la oportunidad del
Bono Demográfico

1. Cambios en las demandas en la población por

transformaciones de la estructura por edad de la
población.

2. Alta población en edad de trabajar, respecto a la

población en edad dependiente (niños y ancianos)
genera un mayor potencial productivo.
Cambio de la estructura por edades de la población
Razón de dependencia por edad: Perú 1950-2050
y Departamentos 2005
 Acelerada urbanización y alto grado de
dispersión poblacional

1. Distribución polarizada de la población en el territorio

nacional, plantea el reto de propiciar una distribución más
acorde con las potencialidades del desarrollo regional
sustentable.

2. Atender los problemas de esta polarización, exige la

creación de nuevas estrategias de intervención pública,
coordinar las acciones de los tres niveles de gobierno e
integrar los criterios demográficos en el ordenamiento
territorial.
 Población por área urbana y rural, 1940-2007
(en porcentajes)

Fuente: INEI. Censo Nacional de Población y Vivienda 2007

Número de Centros Poblados y Población Censada y
Población Promedio por Centro Poblado
Según Tamaño de Centro Poblado – 2007
 Brechas en el comportamiento reproductivo
y la salud reproductiva.

1. La maternidad temprana esta asociada a la pobreza y a la

pérdida de oportunidades educativas y laborales, en
mujeres y hombres adolescentes y jóvenes.

2. Las disparidades reproductivas aún están asociadas con las

diferencias en materia de desarrollo económico y social.
Se hace necesario focalizar las acciones en los grupos y las
zonas de mayor rezago.
 Embarazo Adolescente según quintiles
de pobreza (%)

EDAD NACIONAL 1 QUINTIL 5 QUINTIL

15 1.1 2.8 -

16 6.7 10.0 2.4

17 17.2 32.6 1.6

18 34.7 54.9 4.1

19 40.2 46.9 6.5

TOTAL 10.4 27.9 3.0

Fuente:INEI
 Tasa Global de Fecundidad

6 5.5
5
4
3 2.6
2 1.6
1
0
Quintil mas Quintil Quintil mas
pobre medio rico

Necesidades insatisfechas planificación familiar

índice de riqueza
19.0
Por ciento de mujeres casadas/unidas 20
Para espaciar
16 Para limitar

11.9
12
7.5
8

0
Más Pobre Medio Más Rico
 Envejecimiento de la población.

1. Como consecuencia de la transición demográfica el país

está envejeciendo de manera lenta pero inexorable.

2. Este proceso plantea la necesidad de prever políticas y

programas sociales para hacer frente a las futuras
demandas de una población adulta mayor creciente.
 Objetivos Específicos del Plan Nacional de Población
2010 - 2014

Objetivo General
del PNP 2010-2014

Incorporar retos y
oportunidades
del cambio demográfico
para contribuir
a superar la pobreza y
a eliminar
las inequidades.
 Marco institucional para la gestión del Plan
Nacional de Población, 2010 - 2014

 El carácter transversal y multisectorial de la política

nacional de población, requiere de estrategias instrumentales
para
 La incorporación de la dimensión poblacional en la
planificación y gestión del desarrollo nacional, regional y local.
 La coordinación entre diferentes entidades del gobierno
nacional y de los gobiernos regionales y locales, así como de
la participación de la sociedad civil organizada y las
organizaciones sociales de base concernidas.
El establecimiento de una estrategia instrumental, tiene como
propósito institucionalizar la política y los programas de
población como política multisectorial y descentralizada del
Estado, reforzando las capacidades técnicas de las
instituciones públicas nacionales y regionales responsables de
los mismos.

Estrategia
Fortalecer la rectoría del MIMDES y las competencias de las
instituciones públicas, nacionales y regionales, para la
implementación, monitoreo y evaluación del PNP 2010-
2014.
II.- FUNCIONES Y CAPACIDADES EN MATERIA DE
POBLACION, AMBITO REGIONAL
 Ley orgánica de gobiernos regionales Nº 27867 –Art. 50.
Funciones en materia de población:
 Descentralización de la política de población y programas
regionales de población

 Las regiones deben dar respuesta a:

- Los desequilibrios demográficos

- Rápido crecimiento en las demandas de alimentos, salud,
educación, vivienda y saneamiento básico
- La pobreza generalizada
 Matriz de la Política de Población Descentralizada
para de
Matríz de la Política el Desarrollo Regional
Población Descentralizada para
el Desarrollo Regional
Gobierno Gobierno Gobierno
Nacional Regional Local
(Normativo) (Programador) (Ejecutor)

Política Ejerce rectoría sobre Adecua la política Implementa programas

de la política nacional al nivel y accciones en matería
Nacional de
nacional de regional de población
Población población

Política Coordina y orienta Formula, Coordina y ejecuta

la implementación implementa y actividades de
Regional descentralizada de evalua los planes y población
la política nacional estrategias de
población

Política Promueve la Coordina y evalúa la Diseña y ejecuta planes

implementación de ejecución de de desarrollo local que
Local acciones en programas y incorporen la
población acciones en dimensión poblacional
población
 Funciones Capacidades especificas Indicadores

a) Formular, aprobar, Elabora, dirige y evalúa 1. Maneja información en

ejecutar, dirigir, evaluar y
controlar los programas
en materia de población a
nivel regional, en
las estrategias, procesos y
mecanismos de los
Programas de Población
materia de población que le
permite gestionar los
programas de población
departamentales

concordancia con la a nivel regional

política y plan nacional de
población, en
coordinación con los
Monitorea el 2.1 Demuestra manejo de
Gobiernos Locales
definiciones básicas en relación a
cumplimiento de
programas de población
funciones de los
Gobiernos Locales en 2.2. Propone mecanismos e
relación con los instrumentos concretos para
monitorear las funciones de los
Programas de Población
Gobiernos Locales en relación a
las metas propuestas
b) Promover la educación e 3. Maneja información 3.1. Aplica información y
información en materia de suficiente sobre hábitos principios de vida saludable
población, contribuyendo a de vida saludable y en el análisis de las
consolidar una cultura políticas de población características demográficas
demográfica y a propiciar en de su Región
todos los grupos y sectores
3.2. Propone hábitos de vida
sociales hábitos de vida
saludable en sus políticas de
saludables y prácticas
orientadas a la solución de población
los problemas de población.

4. Promueve la difusión de 4.1. Verifica la difusión de

información pertinente información pertinente en el
que favorece la formación departamento en materia de
de una cultura población
demográfica en su Región
 5. Establece y aplica Discrimina y valora estrategias
c). Programar y desarrollar
estrategias que promueven de población pertinentes a su
acciones que impulsen departamento .
una política de población
una distribución territorial
pertinente a las
de la población en características de su región Elabora y ofrece alternativas de
función a las
distribución de la población
potencialidades del según potencialidades del
desarrollo regional y en departamento.
base a los planes de
ordenamiento territorial y
de la capacidad de las
ciudades para absorber
flujos migratorios.
d). Promover la 6. Propone y monitorea Establece indicadores de
acciones de previsión monitoreo para los planes y
incorporación de programas de desarrollo
demográfica en los
criterios y previsiones planes y programas de
urbano y regional
demográficas en los desarrollo urbano y
planes y programas regional
de desarrollo urbano
y regional, en
coordinación con los
Gobiernos Locales
e). Generar alternativas 7. Investiga alternativas a Reconoce alternativas a la
la emigración rural migración rural pertinentes
a la emigración rural a
a su Región
través del fortalecimiento
de capacidades
productivas, el
mejoramiento de la
infraestructura y el
equipamiento de los
centros poblados, que
permitan la atención a
las necesidades de la
población rural dispersa
y aislada
f). Formular, coordinar y 10. Elabora y determina Decide la aplicación de
estrategias que eviten el estrategias que eviten el
supervisar estrategias que
deterioro ambiental de las deterioro ambiental de las
permitan controlar el
ciudades ciudades
deterioro ambiental en las 11. Coordina con los Gob. Identifica estrategias que
ciudades y a evitar el Locales la ejecución de favorecen la vida saludable y
poblamiento en zonas de estrategias que garanticen segura en las ciudades
riesgo para la vida y la la vida saludable y segura Discrimina las mejores
salud, en coordinación con en las ciudades alternativas que apoyan el
los Gobiernos Locales, cuidado del medio ambiente
garantizando el pleno
respeto de los derechos
constitucionales de las
personas
III.- HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS PARA LA
GESTION: GUIA PARA LA FORMULACION DE
PROGRAMAS REGIONALES
 Requerimientos previos para el
proceso
• Evaluación de capacidades

– Habilidades técnicas en población y desarrollo

– Habilidades gerenciales
– Calidad del sistema de información sociodemográfica
– Tecnología disponible
– Recursos financieros disponibles
– Experiencia institucional en planeamiento estratégico
sectorial o multisectorial
• Obstáculos para iniciar el proceso
– Escasez de recursos fiscales
– Conocimiento limitado en población y desarrollo
– Escasez de información de calidad
– Falta de experiencia en programas de población

• Información indispensable
– Información para la programación estratégica
– Información para medir el desempeño y la vigilancia
social
 El planeamiento y programación estratégica
basada en resultados
• Permite implementar una gestión estratégica basada en
resultados, lo cual posibilitará comprobar el logro de los
objetivos del programa
• Es posible hacer la distinción entre lo que es prioritario y
lo que no lo es
• Enfoca la atención sobre todo en el logro de resultados
que son importantes para el desarrollo de la región
• Es un vehículo para promover la credibilidad y la
confianza ciudadana
• Exige un liderazgo comprometido en su intención de
alcanzar el buen desempeño institucional, así como el
compromiso para la obtención y asignación de recursos
 ESQUEMA GENERAL DE LA
PROPUESTA METODOLÓGICA

Formulación Objetivos y Determinación Determinación Seguimiento a

del determinación de la línea de de estrategias y la gestión y
diagnóstico de los base de los acciones para evaluación de
programas indicadores alcanzar las los resultados
específicos metas

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1
0

Retos Definición de Establecimiento Implementación Instituciona-

prioritarios y los indicadores de las metas de la gestión lización del
lineamientos de clave para los por resultados programa y del
política regional indicadores de monitoreo y
de población resultado evaluación