PAUTAS PARA LA NECESARIA LEY DE

COORDINACIÓN

1. Establecer las bases para la determinación, en aquellos conflictos en

los que intervengan autoridades comunales o ronderas
2. Determinar los límites mínimos en materia de derechos humanos en
relación a la jurisdicción comunal
3. Precisar los efectos de la cosa juzgada comunal, siguiendo la pauta
marcada por el artículo 18º del Código Procesal Penal
4. La ley de coordinación debería precisar el valor de las actuaciones
practicadas en la investigación o proceso comunal
5. La ley en cuestión debería ofrecer la posibilidad de optar por las
denominadas “cláusulas de salida”21
 EL EJERCICIO DE LA JUSTICIA COMUNAL COMO FACTOR DE
ATIPICIDAD O JURIDICIDAD DE CIERTAS CONDUCTAS

• Atipicidad respecto a los delitos de coacción y secuestro

La coacción, en el artículo 151º del Código Penal, nos dice que es el uso por
amenaza o violencia para obligar a alguien a hacer lo que la ley no manda o para
impedirle hacer lo que la ley no permite. En el caso en el que las autoridades
ronderas exigen el cumplimiento de las normas comunales, dado que son fuente
valida del derecho peruano en ciertos territorios comunales.
• En el artículo 152° del Código Penal, nos dice que la privación de libertad del
sujeto pasivo, debe ser realizada “sin derecho, motivo, ni facultad justificada”.
Debido a eso podemos decir el tipo penal de secuestro, determina que el fiscal
tiene la obligación de evaluar que el sujeto activo no tenga facultad para privar de
la libertad al sujeto pasivo.
• A su vez en el artículo 149° de la Constitución convalidándose de los
artículos 1 y 7 de la Ley de Rondas Campesinas se logra entender que
las detenciones efectuadas por las rondas campesinas son realizadas
bajo una facultad justificada y reconocida, teniendo como condición
que debido a los hechos cometidos sea necesario la detención, así
como el hecho de que estos hayan sido cometidos dentro del
territorio jurisdiccional con el fin primario de proteger y velar por la
paz.
Atipicidad respecto del delito de usurpación
de funciones
• En efecto, el artículo 361° del Código Penal, al describir la conducta
típica, señala que la usurpación del ejercicio de funciones públicas
debe realizarse por un sujeto que carezca de “título o nombramiento”
o “ejerza funciones correspondientes a cargo diferente del que
tiene”. 
• Conforme a los citados artículos de la Constitución y la LRC, las
autoridades de las rondas campesinas ejercen legítimamente, es
decir, con un justo título, ciertas facultades en resguardo del
ordenamiento social comunal.
 LA JURIDICIDAD DE CIERTAS CONDUCTAS CALIFICADAS
COMO DELITO DE DESOBEDIENCIA O RESISTENCIA A LA
AUTORIDAD
• Lo afirmado guarda relación con la necesaria coordinación que debe haber
entre las instancias del Poder Judicial, el Ministerio Público y las de la
jurisdicción comunitaria, establecidas en el artículo 149° de la Constitución y
desarrolladas en los artículos 1°, 7° y 9º de la Ley de Rondas Campesinas.
• En efecto, en la medida que la norma constitucional reconoce la existencia
de una diversidad de ordenamientos jurídicos, es posible que entre dichos
ordenamientos se den relaciones que pueden llevar a la superposición de
competencias, en donde dos tipos de autoridades señalen tener jurisdicción
respecto a un grupo de personas detenidas: la Policía Nacional y el Ministerio
Público para que les sean entregados o puestos en disposición, y la Ronda
Campesina para juzgarlos por las infracciones presuntamente cometidas.
La justicia comunal en la CERIAJUS
• A comienzos del 2004 se desarrolló un importante esfuerzo por identificar
los problemas del sistema de justicia peruano, con miras a un plan que
contemple las diversas medidas necesarias para su reforma integral. Los
temas relativos a la justicia comunal fueron estudiados por una comisión ad-
hoc del grupo de trabajo temático sobre acceso a la justicia, así como por el
grupo de trabajo temático sobre reforma de la Constitución23. Como
resultado de dicho trabajo, la secretaría técnica de la CERIAJUS presentó el
Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia. En lo
referente a la justicia comunal este plan “busca que se establezca un
reconocimiento de su labor a un plano más concreto, a fin de que sus
opiniones sean respetadas por toda autoridad de la justicia ordinaria y
autoridad pública en general