CURSO ESPECIALIZADO: FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

SESIÓN N°01
LA GESTIÓN AMBIENTAL: ASPECTOS GENERALES

ABOGADA. FIORELLA VANESSA MINCHOLA CHIRINOS

 FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

OBJETIVOS DEL CURSO

• Comprender desde una perspectiva

interdisciplinaria el contenido y alcances
de la Fiscalización Ambiental.
• Identificar las principales instituciones y
herramientas de la Fiscalización
Ambiental.
• Aplicar los conocimientos adquiridos en
contextos reales, partiendo del
conocimiento de los temas y la reflexión
respecto a su contenido y naturaleza.
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¿Qué entendemos por “gestión”?

El término gestión es utilizado para referirse al conjunto de

acciones, o diligencias que permiten la realización de
cualquier actividad o deseo. Dicho de otra manera, una
gestión se refiere a todos aquellos trámites que se realizan
con la finalidad de resolver una situación o materializar un
proyecto. En el entorno empresarial o comercial, la gestión
es asociada con la administración de un negocio.

Tipos más comunes: gestión pública, empresarial, del

conocimiento, social, educativa, ambiental, entre otras.
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Gestión Ambiental ( concepto general)

En sentido general se entiende por gestión ambiental al

conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima
racionalidad en el proceso de decisión relativo a la
conservación, defensa, protección y mejora del medio
ambiente, basada en una coordinada información
multidisciplinar y en la participación ciudadana.
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La Gestión Ambiental

• El Sistema de Gestión • Los Instrumentos de

Ambiental Gestión Ambiental
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La Gestión Ambiental

• Proceso continuo de articulación de

los diversos actores de la sociedad
para promover la mejor calidad de vida
de las personas, conservar el
patrimonio natural en un marco de
desarrollo sostenible del país y de
gobernanza ambiental. (Ley N° 28611,
Ley General del Ambiente)
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Pilares de la Gestión Ambiental

Ley N° 28611, Ley General del Ambiente

Artículo V.- Del principio de sostenibilidad La

gestión del ambiente y de sus componentes,
así como el ejercicio y la protección de los
derechos que establece la presente Ley, se
sustentan en la integración equilibrada de
los aspectos sociales, ambientales y
económicos del desarrollo nacional, así
como en la satisfacción de las necesidades
de las actuales y futuras generaciones.
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Pilares de la Gestión Ambiental

“El ambiente se entiende como un sistema; es decir, como un

conjunto de de elementos que interactúan entre sí. Por ende,
implica el compendio de elementos naturales – vivientes o
inanimados- sociales y culturales existentes en un lugar y
tiempo determinados, que influyen en la vida material y
psicológica de los seres humanos. Por dicha razón, es objeto de
protección jurídica y forma parte del bagaje de la tutela de los
derechos humanos. El ambiente es concebido como el medio
en el cual se encuentran contenidos todos los factores que
hacen posible la existencia humana y la de los demás seres
vivos. Por consiguiente, alude a todas las condiciones e
influencias del mundo exterior que rodean a los seres vivientes
y que permiten –de una manera directa o indirecta- su sana
existencia y coexistencia” (Fundamento 6 / Exp N° 0018-2001-
AI/TC)
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Sistema Nacional de Gestión Ambiental

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Hitos Normativos del SNGA

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Sistema Nacional de Gestión Ambiental

El SNGA organiza la gestión funciona y territorial en

materia ambiental y de recursos naturales del país. Está
constituido por instituciones estatales, órganos y
oficinas de los distintos ministerios, organismos
públicos descentralizados e instituciones públicas a
nivel nacional, regional y local, que ejercen funciones
en materia de ambiente y recursos naturales. Los
Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental
forman parte integrante del SNGA, contando con la
participación del sector privado y la sociedad civil.
Al incentivar la mejora de la coordinación en la gestión
ambiental y de los recursos naturales, el SNGA
promueve y optimiza la implementación de
mecanismos e instrumentos de gestión ambiental, que
permiten orientar el desempeño ambiental de las
actividades humanas y productivas, en el marco de la
Política Nacional del Ambiente.
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Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Ente rector del SNGA

El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la Autoridad

Ambiental Nacional y el Órgano rector del Sector
Ambiente y del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, siendo sus políticas, lineamientos y
criterios de obligatorio cumplimiento por los tres
niveles de gobierno.
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Dimensiones de integración del SNGA

a) Dimensión sectorial
b) Dimensión territorial
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Dimensión sectorial del SNGA

La dimensión sectorial del SNGA responde a reconocer que, dentro de la transversalidad de la

gestión ambiental, se requiere la integración entre los sectores con competencia ambiental del
nivel nacional, con el fin de que se proyecte en los niveles regional y local, y se garantice una
integración multisectorial en la implementación de la Política Nacional del Ambiente.

En esta dimensión se considera a los siguientes sectores:

• Agricultura
• Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento
• Energía y Minas
• Industria
• Pesquería
• Transportes
• Turismo
• Salud
• Defensa
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AUTORIDADES SECTORIALES
Las autoridades sectoriales
ambientales ejercen sus
funciones en el ámbito nacional
desde antes de la creación del
MINAM, y por mandato de sus
leyes orgánicas o leyes de
creación.
Las autoridades ambientales
sectoriales concentran
funciones normativas, técnicas
y, algunas de ellas, de
fiscalización. Administran y
otorgan autorizaciones y otros
derechos relativos al acceso a
los recursos naturales
renovables y no renovables, así
como al propio desarrollo de
algunas actividades que se
sustentan en ellos o que pueden
afectar la calidad ambiental.
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Dimensión territorial del SNGA

La dimensión territorial del SNGA, se sustenta en la

interdependencia que se genera en el funcionamiento
del SNGA en los distintos niveles de gobierno, para
lograr una gestión ambiental descentralizada, a través
de la proyección del SNGA en los ámbitos territoriales
(sistemas territoriales del SNGA), de la siguiente
manera:
• Sistemas Regionales de Gestión Ambiental (SRGA),
que son de responsabilidad de los gobiernos
regionales.
• Sistemas Locales de Gestión Ambiental (SLGA), que
son de responsabilidad de los gobiernos locales.
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Unitariedad y Autonomía

Constitución Política de 1993

• Artículo 43: Principio de unitariedad del Estado y
el Gobierno Peruano
• Artículo 191: “ Los gobiernos regionales tienen
autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia”.
• Artículo 194: “las municipalidades provinciales y
distritales son los órganos de gobierno local.
Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia”.
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Autonomía de Gobierno

Artículo 8.- Las autonomías de gobierno

La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en
sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos
públicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las
poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de
promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el
marco de la unidad de la nación. La autonomía se sujeta a la
Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.
La autonomía implica:
• Ser reconocido como nivel de gobierno
• Capacidad de decidir por sí mismo
• Sujetarse sólo al mandato Constitucional y las normas de
desarrollo constitucional
Sin embargo, la poca claridad en el reparto de competencias
ambientales origina que en la práctica se quebrante la autonomía
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COMPETENCIA

• La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y

en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de
aquéllas se derivan.
• Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales
internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y
objetivos, así como para la distribución de las atribuciones que se
encuentren comprendidas dentro de su competencia.
• La competencia es obligatoria, no una potestad de la autoridad.
• La competencia es de la entidad, no del funcionario público.
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Tipos de Competencias

• Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera

exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la ley.
• Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o más niveles
de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley
indica la función específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
• Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de
distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la
ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la
materia o función delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la
competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el período de la
delegación.
No
competencias
cruzadas
o superpuestas
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Caso real: OR Nº 036-2011-GR.CAJ-CR

• Declara de interés público regional la conservación, protección e

intangibilidad de las cabeceras de cuenca en toda la jurisdicción de la
Región Cajamarca (pub. 28.12.2011).
• Declarada Inconstitucional por el Resolutivo de la Sentencia del
Tribunal Constitucional Expediente Nº 0001-2012-PI-TC, publicada el
27.04.2012.
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Sentencia N° 0001-2012-PI/TC

• Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta por el Fiscal de la Nación

contra la Ordenanza Regional de Cajamarca Nº 036-2011-GR.CAJ-CR.
• El argumento central de la demanda es que mediante la Ordenanza se
invaden las competencias del Gobierno Nacional en lo que a la
regulación del Sector Minero se refiere, dado que se busca la nulidad de
la resolución administrativa que aprobó el EIA del Proyecto, lo cual no es
competencia del Gobierno Regional.
• El TC señala que no se pronunciará por la legalidad de actos
administrativos, si no tan sólo a determinar las competencias
establecidas por la Constitución.
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Sentencia N° 0001-2012-PI/TC

Finalmente:
• Se declara que el GoRe Cajamarca no es competente para declarar la intangibilidad de las cabeceras
de cuenca.
• Que el GoRe Cajamarca no tiene competencias para anular o suspender proyectos de gran minería.
• Que, el GoRe Cajamarca puede realizar las coordinaciones que estime pertinente a fin de coordinar
políticas regionales con el Congreso de la República o solicitar la creación de comisiones.
• Que una ordenanza regional no puede desconocer las competencias normativas asignadas por la
Constitución y la Ley.
• Que, los funcionarios del Estado, cualquiera sea su jerarquía deben ejercer sus competencias y
atribuciones de manera proporcionada al principio de “lealtad constitucional”, que consiste en la
obligación de respetar el orden público constitucional realizando un ejercicio responsable de las
funciones atribuidas por la Constitución y la Ley, así como a la jurisprudencia constitucional
vinculante.
• Así, se Declara FUNDADA la demanda de inconstitucionalidad; en consecuencia, inconstitucional
la Ordenanza Regional de Cajamarca N.° 036-2011-GR.CAJ-CR.
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GRACIAS