ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS

Nuevos Esquemas para la Generación de

Proyectos

2013
 Asociaciones Público Privadas (APP)

 ¿Qué Son?

 APP Vs Privatizaciones.

 El Futuro.
 ¿Qué es una Asociación Público Privada (APP)?

Es una asociación entre los sectores público y privado,

conformada con la finalidad de entregar un servicio,
tradicionalmente suministrado por el sector público.

Los riesgos del proyecto se distribuyen en forma

óptima entre las partes, con el propósito de reducir su
costo.

Se busca no solo el financiamiento del sector privado,

si no también su capacidad de gestión de
emprendimientos comerciales a largo plazo.
 ¿Cuáles son las características de las
Asociaciones Público Privadas (APP)?

 En las APP el Estado no renuncia a sus

obligaciones constitucionales.

 Simplemente provee los servicios a través del

sector privado.

 De acuerdo con sus políticas y regulaciones.

 Con mayor eficiencia.

 Con mejores niveles de servicio.

 Reduciendo la presión fiscal de corto plazo.

 Es una modalidad de ejecución contractual.

 Ejemplo: Concesiones.
 Concesión
Contrato de
Contratación
Servicio Privatización
Tradicional
DBFO*
Joint Venture

Asociación
Pública Privada

* Diseño – Construcción – Financiación – Operación

 APP – Parte de una familia

BOT/BOO
Empresas
PFI Mixtas

BLT Contratación
Externa
 ¿Cuáles son los principales beneficios de las
Asociaciones Público Privadas (APP)?

1. Directos:
 Ahorros – Valor por dinero.
 Reducción de la carga para el presupuesto público.

2. Indirectos:
 Impacto por la innovación.
 Contratación más inteligente de servicios públicos.
 Modernización del sector público.
 Mayor transparencia de la inversión.
3. Reforma:

 Organizaciones y métodos de trabajo.

 Servicios públicos.
 Las APP desde la perspectiva de la contabilidad
nacional

 Financiamiento privado.

 Sector privado asume el riesgo operativo.

 Impacto menor sobre la contabilidad nacional.

 Sobrellevar las limitaciones presupuestales.

 Mayor transparencia de costos.

 Asociaciones Público Privadas (APP)

 ¿Qué Son?

 APP Vs Privatizaciones.

 El Futuro.
 APP Vs Privatizaciones

 Son cosas bien distintas.

 Privatizar es vender un activo del Estado (banco,

fábrica, refinería, etc.).

 Una vez vendido, el manejo es exclusivo del

comprador privado.

 En las APP el Estado mantiene sus

responsabilidades, pero contrata agentes privados.

 Para prestar los servicios con mayor eficiencia.

 La importancia del discurso

Muchas APP no se presentan dentro de este marco

conceptual, por esto son objeto de cuestionamientos
políticos.

Ejemplo: “La Ley 100 de 1993 convirtió la Seguridad

Social en un negocio”. Cuando realmente es una
compleja APP.

Privatizar es una palabra ‘maldita’.

 Asociaciones Público Privadas (APP)

 ¿Qué Son?

 APP Vs Privatizaciones.

 El Futuro.
 EL FUTURO

En los últimos años se ha desarrollado mercado de

capitales.

Sectores como servicios públicos ya no dependen de

banca multilateral como en el pasado.

Las Administradoras de Fondos de Pensiones y de

Cesantías (AFP) han participado en proyectos de APP.

Las AFP requieren mayor oferta de títulos.

Las APP pueden ser financiadas, en buena medida,
por las AFP y otros inversionistas institucionales.

Para ello se requiere:

 Proyectos bien estructurados.

 Contratos sólidos.

 Adecuada asignación de riesgo.

 Garantías apropiadas.

 Operadores privados idóneos y sólidos.

La inseguridad jurídica se crea cuando el Gobierno
busca desconocer sus compromisos contractuales.
Ejemplo: Termopaipa, debe desaparecer.

En última instancia los inversionistas han colocado

recursos sobre la base de contratos que deben tener
solidez.

Finalmente, es importante desarrollar la agenda de

las reformas, para facilitar asunción de riesgos por
parte de las AFP.
Concretamente:

 Flexibilizar la rentabilidad mínima.

 Desarrollar los multifondos.

 Reglamentar los fondos de capital privado.

Recursos administrados por las Administradoras
de Fondos de Pensiones y de Cesantías (AFP)

Pensiones Obligatorias $111,6 billones

Pensiones Voluntarias $10,6 billones
Cesantías $7,3 billones
Total $129,5 billones
Cifras a mayo de 2012.
 ¿Cuáles son las ventajas de financiar
infraestructura con recursos administrados por las
AFP?

1. Para los afiliados:

 Acceso a inversiones atractivas de largo plazo

acordes con el objetivo de pensión.
 Flujos estables cubiertos contra inflación.
 Ganancias en diversificación (baja correlación con
activos financieros).
2. Para el proyecto:

 Seguro político.
 Financiación sin riesgo cambiario.
 Menor riesgo de reinversión y costo a otras
alternativas locales.

3. Para ciudadanos:

 Acceso a mejor infraestructura.

 Aumento en competitividad y comercio.
Las APP en el mundo
¿Cuáles son las limitaciones del marco normativo
anterior?

Estábamos pagando por obras y no por los servicios

que proveían la infraestructura.

Los inversionistas no estaban vinculando capital

propio en los proyectos y no se hacía una eficiente
asignación de recursos y riesgos a los mismos.

El Estado estaba aportando una gran cantidad de

recursos (incluidos anticipos), que no se diferenciaban
de obras públicas y en realidad estaban resultando
más costosos en algunos casos.
No se diferenciaba entre quién financiaba y quién
construía. Los proyectos no estaban diseñados para
inversionistas institucionales y financieros.

La Ley 1508 de 2012 permite superar estos

problemas.
 ¿Cuál es la definición de APP?

Instrumento de vinculación de capital privado,

materializado en un contrato entre una entidad estatal
y una persona natural o jurídica de derecho privado,
para la provisión de bienes y servicios.

Ley 1508 de 2012, artículo 1.

 ¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley?

Aplicable a todos aquellos contratos en los cuales las entidades

estatales le encarguen a un inversionista privado el diseño y
construcción de una infraestructura y servicios asociados,
actividades que deben involucrar operación y mantenimiento.

Monto de inversión mayor a 6000 SMMLV ($3.400.200.000 para

el 2012). Ley 1508 de 2012, artículo 3.

Las concesiones se seguirán rigiendo por el numeral 4 del

artículo 32 de la Ley 80 de 1993. Ley 1508 de 2012, artículo 2.
 ¿Cómo es la asignación de riesgos?

La asignación de riesgos se atribuye a cada una de las

partes, relacionado la capacidad de administrarlos.

Ley 1508 de 2012, artículo 4.

 ¿Cómo son los derechos a retribuciones?

Está condicionado al cumplimiento de niveles de

servicio y estándares de calidad en las distintas etapas
del proyecto.

Las entidades territoriales podrán efectuar aportes en

especie.

Ley 1508 de 2012, artículo 5.

 ¿Cuál es el plazo de los contratos de APP?

Máximo 30 años, incluidas prorrogas.

Ley 1508 de 2012, artículo 6.

 ¿Cómo son las adiciones y prorrogas de los
contratos?

Se pueden hacer después de los primeros 3 años y

antes de cumplir las primeras 3/4 partes del plazo
inicialmente pactado.

Ley 1508 de 2012, artículo 7.

 ¿Cuál es la participación de entidades de
naturaleza pública o mixta?

Se entenderán excluidos del ámbito de aplicación:

 Sociedades de economía mixta en las que el

Estado tenga participación inferior al 50%.

 Empresas de servicios públicos domiciliarios.

 Empresas Industriales y Comerciales del Estado

cuando desarrollen actividades de competencia.

Ley 1508 de 2012, artículo 8.

¿Cuáles son los requisitos para abrir procesos de
selección?

 Estudios vigentes: Técnicos, socioeconómico,

ambiental, predial, financiero y jurídico.

 Descripción completa del proyecto: Diseño,

construcción, operación, mantenimiento,
organización, explotación y modelo financiero.

 Descripción detallada de las fases.

 Duración y justificación del proyecto.

 Evaluación Costo - Beneficio.

 Impacto social, económico y ambiental.

 Evaluación de beneficios socioeconómicos.

 Justificación del uso de las APP como modalidad

para la ejecución del proyecto.

 Análisis de amenazas y vulnerabilidad.

 Adecuada estimación y asignación de riesgos.

Ley 1508 de 2012, artículo 11.

 ¿Cuáles son los factores de selección objetiva?

Los factores de escogencia y calificación que

establezcan las entidades en los pliegos de
condiciones, tendrán en cuenta los siguientes criterios:

 Capacidad jurídica, capacidad financiera y

experiencia en inversión (no tiene puntaje).

 Oferta más favorable: La que represente la mejor

relación Costo - Beneficio para la entidad, teniendo
en cuenta factores técnicos y económicos.

Ley 1508 de 2012, artículo 12.

 ¿Cómo son las adiciones y prorrogas de los
contratos de iniciativa pública?

Las adiciones de recursos de cualquier fondo público

NO podrán superar el 20% del valor del contrato
originalmente pactado.

Las solicitudes de adiciones de recursos y el valor de

las prórrogas sumadas en tiempo, no podrán superar
el 20% del valor del contrato originalmente pactado.

Ley 1508 de 2012, artículo 13.

Estructuración de proyectos por agentes privados

Los particulares podrán estructurar proyectos públicos

bajo su propia cuenta y riesgo, asumiendo la totalidad
de los costos de la estructuración, y presentarlos de
forma confidencial y bajo reserva.

Ley 1508 de 2012, artículo 14.

 ¿Cómo es la etapa de prefactibilidad?

El originador de la propuesta señala una descripción

completa del proyecto:

 Diseño mínimo.
 Construcción.
 Operación.
 Mantenimiento.
 Especificaciones.
 Costo estimado.
 Organización.
 Explotación.
 Alcance.
 Estudios respectivos a la etapa.
 Fuente de financiación.

Ley 1508 de 2012, artículo 14.

 ¿Cómo es la etapa de factibilidad?

Esta etapa deberá comprender:

 Modelo financiero.
 Descripción de las fases.
 Duración del proyecto.
 Justificación del plazo.
 Análisis de riesgos.
 Estudios de impacto (ambiental, económico y
social).
 Estudios de factibilidad (técnica, económica, predial,
jurídica, ambiental y financiera).
Para el originador del proyecto:

 Capacidad jurídica y financiera.

 Experiencia en inversión.
 Valor de la estructuración del proyecto.
 Minuta del contrato (Incluye los riesgos).

Cuando existan varios originadores tendrá prioridad el

primero que radique la oferta ante la entidad estatal.

Ley 1508 de 2012, artículo 14.

 ¿Cómo es la revisión de la iniciativa privada?

Plazo máximo de 3 meses para verificar si la

propuesta es de interés a la entidad y puede Prefactibilidad
llegar a ser viable.
Ok

Se continua con la estructuración del proyecto y

se realizan estudios mayores, sin ningún Factibilidad
compromiso de aceptación.

Ley 1508 de 2012, artículo 15.

 ¿Cómo es la evaluación, aceptación o rechazo de
la iniciativa privada?
Presentada la iniciativa en la etapa de factibilidad la entidad
dispondrá de un plazo máximo de 6 meses a partir de la fecha de su
radicación, para la evaluación.

Se le informa al originador de las condiciones de aceptación

Viable (Incluido valor de los estudios).

La propiedad sobre los estudios es del originador, pero la entidad

Rechazada
tendrá la opción de adquirir estudios que sean útiles para propósitos
de la función pública.

Si en un plazo NO superior a 2 meses contados desde la

comunicación de la viabilidad, no se llega a un acuerdo
(Entidad-Originador), se entenderá que el proyecto ha sido
negado por la entidad.
Ley 1508 de 2012, artículo 16.
 Iniciativas privadas que requieren recursos
públicos

Acuerdo entre la Licitación Pública

entidad y originador

Quien presentó la iniciativa tendrá una bonificación en su

calificación entre el 3% y 10% sobre su calificación inicial
(tamaño y complejidad del proyecto).

Los recursos públicos NO podrán ser superiores al 20%

del presupuesto estimado de inversión del proyecto.

Si el originador NO el seleccionado deberá recibir del

adjudicatario los costos de los estudios realizados para la
estructuración del proyecto.

Ley 1508 de 2012, artículo 17.

 ¿Cómo son las adiciones y prorrogas de los
contratos de iniciativa privada que requieren
desembolsos de recursos públicos?

Las adiciones de recursos al proyecto NO podrán

superar el 20% de los desembolsos de los recursos
públicos originalmente pactados.

Las solicitudes de adiciones de recursos y el valor de

las prórrogas sumadas en tiempo, NO podrán superar
el 20% de los desembolsos de los recursos públicos
originalmente pactados.

Ley 1508 de 2012, artículo 18.

 ¿Cómo son las iniciativas privadas que requieren
desembolsos de recursos públicos?

La entidad competente publicará el acuerdo, los

estudios y la minuta del contrato y anexos por un
término NO inferior a 1 mes ni superior a 6 meses.

Si transcurrido el plazo no se presenta ningún

interesado distinto al originador, se podrá contratar de
manera directa con el originador en las condiciones
pactadas.

Ley 1508 de 2012, artículo 19.

 Terceros interesados y selección

Un tercero puede manifestar su interés en ejecutar el

proyecto manteniendo la condiciones pactadas y sin
requerir recursos públicos, pero tiene que garantizar
su iniciativa con los respectivos documentos.

Si el originador NO presenta la mejor propuesta en el

proceso de selección tendrá plazo de mejorar la
propuesta en un plazo máximo de 10 días hábiles
contados desde la publicación del informe de
evaluación.

Ley 1508 de 2012, artículo 20.

 ¿Cómo son las adiciones y prorrogas de los
contratos de iniciativa privada que NO requieren
desembolsos de recursos públicos?

NO podrán ser objeto de modificaciones que impliquen

desembolsos y podrán prorrogarse hasta el 20% del
plazo inicial.

Las inversiones que NO impliquen recursos del Estado

serán asumidas por cuenta y riesgo del ejecutor
(inversiones previamente autorizadas por la entidad).

Ley 1508 de 2012, artículo 21.

 ¿Qué es el Recurso Único de Asociación Público
Privada (RUAPP)?

El Departamento Nacional de Planeación administrará

y reglamentará la operación del RUAPP, el cual será
público y en el que se incorporan los proyectos.

Las entidades territoriales deberán informar al RUAPP

las iniciativas que desean desarrollar, las que se
encuentren en trámite o en ejecución en su territorio.

Ley 1508 de 2012, artículo 25.

 ¿Qué es la tasa por adición o prórrogas?

Al momento de realizar una solicitud de adición o

prórroga del contrato deberá pagar una tasa
correspondiente a:

Adición: 10% del valor solicitado.

Prórroga: 1% de valor inicialmente pactado.

Ley 1508 de 2012, artículo 29.

 ¿Qué es la asunción del contrato?

En caso de incumplimiento del contratista, los

financiadores podrán continuar con la ejecución del
contrato hasta su terminación directamente o a través
de terceros.

Ley 1508 de 2012, artículo 30.

¿Cuál es el proceso de los proyectos de APP de
iniciativa pública?
¿Cuál es el proceso de los proyectos de APP de
iniciativa privada?