PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA MADRE Y MAESTRA

MAESTRÍA DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Y REGULACIÓN ECONÓMICA

DERECHO DE LAS FINANZAS PUBLICAS

MDA-721-T-001

Unidad V.- Teoría General del Gasto Público y Necesidades.

1. Definición del gasto público
2. Aspectos constitucionales del gasto público
3. Principios
4. Clasificación del gasto público
5. Déficit del Gasto público en Ámerica Latina
 Gasto público: son las erogaciones que realiza el conjunto de entidades estatales
de un país en su calidad de gobierno y que serán destinadas a satisfacer las
necesidades colectivas de la sociedad y fomentar y asegurar el desarrollo del
país. Abarca las compras y gastos que un estado realiza en un periodo determinado,
que por lo general es un año y también los gastos de inversión, funcionamiento y
los destinados al servicio de la deuda interna y externa, esto es al pago de intereses
y amortización de capital.

 Como critica a esta teoría tenemos que los gastos que realiza el Estado en ocasiones
son destinados a cubrir necesidades de particulares en el desempeño de sus
funciones públicas, por lo que no están satisfaciendo necesidades colectivas, sino
individuales y, sin embargo, también deben considerarse como gasto público.

TEORÍA GENERAL DEL GASTO PÚBLICO Y NECESIDADES.

 Se puede decir que los aspectos constitucionales del gasto público se encuentran en los
artículos 75.6 y 238 de la Constitución Dominicana.
 Artículo 238.- Criterios para asignación del gasto público. Corresponde al Estado realizar
una asignación equitativa del gasto público en el territorio. Su planificación,
programación, ejecución y evaluación responderán a los principios de subsidiaridad y
transparencia, así como a los criterios de eficiencia, prioridad y economía.
 Artículo 75.- Deberes fundamentales. Los derechos fundamentales reconocidos en esta
Constitución determinan la existencia de un orden de responsabilidad jurídica y moral, que
obliga la conducta del hombre y la mujer en sociedad. En consecuencia, se declaran como
deberes fundamentales de las personas los siguientes:
 6.Tributar, de acuerdo con la ley y en proporción a su capacidad contributiva, para
financiar los gastos e inversiones públicas. Es deber fundamental del Estado garantizar la
racionalidad del gasto público y la promoción de una administración pública eficiente;

ASPECTOS CONSTITUCIONALES DEL GASTO PÚBLICO.

 Principios
rectores del
gasto público
• Subsidiaridad
• Transparencia
 Derecho a la buena administración y derechos de las personas en sus relaciones con la
Administración Pública. Se reconoce el derecho de las personas a una buena Administración
Pública, que se concreta, entre otros, en los siguientes derechos subjetivos de orden
administrativo:

 Subsidiaridad: Derecho a acceder a servicios públicos en condiciones de universalidad y

calidad, en el marco del principio de subsidiaridad. (Art.4.11 Ley 107-13)

PRINCIPIOS
 Principio de transparencia. Las personas tienen el derecho de ser informados de manera
oportuna, amplia y veraz sobre la actividad administrativa y los resultados de la gestión pública.
En consecuencia, los entes públicos establecerán sistemas que suministren a la población la más
amplia, oportuna y veraz información sobre sus actividades, con el fin de que se pueda ejercer el
control social sobre la gestión pública. Cualquier administrado puede solicitar, de conformidad
con la ley, a los entes y órganos de la Administración Pública, la información que desee sobre la
actividad de éstos. Todos los entes y órganos de la Administración Pública mantendrán
permanentemente actualizadas y a disposición de las personas, en las unidades de información
correspondientes, el esquema de su organización, la de los órganos dependientes y la de los
organismos autónomos que le están adscritos, así como guías informativas sobre los
procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el ámbito de su
competencia. (Ley 247-12)
 Eficiencia: Principio de eficiencia de la actividad administrativa. La asignación de recursos a los
entes y órganos de la Administración Pública se ajustará estrictamente a los requerimientos de su
funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. El funcionamiento de la Administración
Pública propenderá a la utilización racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios.
PRINCIPIOS
(Ley 247-12)
 La clasificación del gasto se elabora en base a los clasificadores presupuestarios, los cuales son
herramientas informativas que agrupan los ingresos, los gastos y el financiamiento de acuerdo
con ciertos criterios.
 Su estructura se define sobre la base de las necesidades de los usuarios y del propósito de
proporcionar información útil.

CLASIFICACIÓN DEL GASTO.

 En el manual de clasificadores se adopta una estructura destinada a expresar los datos
originados en las transacciones que, en materia de ingresos, gastos y financiamiento, realizan
las instituciones públicas.

TIPOS DE CLASIFICACIÓN
 A continuación se presentan los clasificadores desarrollados:
 
 Para ingresos y gastos públicos
 – Clasificador de instituciones
 – Clasificador de fuentes de financiamiento
 – Clasificador de organismos financiadores
 – Clasificador de las transacciones (monetarias y no monetarias)
 – Clasificador por tipo de moneda

CLASIFICADORES
 Para ingresos públicos
 – Clasificador por conceptos de ingresos

 Para gastos públicos

 – Clasificador del objeto del gasto
 – Clasificador de funciones
 – Clasificador geográfico
 – Clasificador por tipo de gastos
 – Clasificador de origen de las contrataciones

CLASIFICADORES
 Para el Financiamiento
 – Clasificador de conceptos y usos del Financiamiento

 Para ingresos, gastos y financiamiento

 – Clasificador económico.

CLASIFICADORES
 Los clasificadores presupuestarios, muestran las cuentas presupuestarias que corresponde
utilizar en cada una de las clasificaciones presupuestarias debidamente catalogadas,
tipificadas y codificadas.

 El clasificador institucional se estructura en cinco niveles principales y tres niveles de

detalle. Su codificación es la siguiente:

ESTRUCTURA DE CODIFICACIÓN
 El Articulo 14 de la Ley 423-06 Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, detalla y
establece cuales son los clasificadores que corresponden a gastos públicos, como veremos
más adelante.

 Los Presupuestos de Gastos del Gobierno Central, de las Instituciones Descentralizadas y

Autónomas no Financieras y de las Instituciones Públicas de la Seguridad Social utilizarán
las siguientes clasificaciones: Clasificación Institucional, Clasificación por Objeto del
Gasto, Clasificación Económica, Clasificación Funcional, Clasificación Programática,
Clasificación Geográfica, Clasificación por Fuentes de Financiamiento, Clasificación por
Tipo de Moneda y la Clasificación por Organismo Financiador, esta última en los casos
que corresponda.

CLASIFICADORES DE GASTOS (ART. 14 LEY 423-06)

 El Presupuesto de Gastos se estructurará en los siguientes Clasificadores Presupuestarios:
 Clasificador Institucional, que permitirá ordenar las transacciones de gastos de acuerdo con
los diferentes niveles institucionales del Sector Público, así como con su desagregación según
su estructura administrativa, esto último en el caso de resultar necesario.

 Esta clasificación deberá posibilitar el establecimiento de la responsabilidad administrativa

que tiene cada una de esas unidades administrativas en todo el proceso presupuestario, no solo
ante quien jurídicamente aprueba su presupuesto, sino ante la sociedad toda, por la eficacia y
la eficiencia con que deben desarrollar su labor.

CLASIFICADORES DE GASTOS (ART. 14 LEY 423-06)

 Clasificador por Objeto del Gasto, agrupa las transacciones de gastos en un conjunto de cuentas
en forma sistemática y homogénea de acuerdo con la naturaleza del bien o servicio que se esté
adquiriendo e incluye las transferencias corrientes y de capital.

 Clasificador Económico de los Gastos, tiene como propósito el análisis y presentación de los
gastos de tal forma que facilite su análisis económico; por tanto, debe reunir todas las características
y requerimientos del Sistema de Estadísticas de las Finanzas Públicas y del Sistema de Cuentas
Nacionales de las Naciones Unidas.

CLASIFICADORES DE GASTOS (ART. 14 LEY 423-06)

 El Clasificador Económico de los Gastos, en una primera apertura, deberá diferenciar entre
gastos corrientes y gastos de capital. Se considerarán corrientes todos los gastos que no
representan un incremento del capital o de los activos del Sector Público, como son las
remuneraciones, las adquisiciones de materiales y servicios, el pago de intereses y las salidas de
dinero sin contraprestación para becas, subsidios y transferencias en general, que no estén
destinadas a gastos de inversión.

CLASIFICADORES DE GASTOS (ART. 14 LEY 423-06)

 Los gastos de capital estarán conformados por la inversión real directa, las transferencias
de capital y la inversión financiera realizada con fines de política. Dentro de la inversión real
directa, los componentes básicos serán la formación bruta de capital fijo, el incremento de
existencias, los activos intangibles y la adquisición de activos preexistentes, como son, por
ejemplo, las tierras y terrenos.
 La inversión financiera estará conformada fundamentalmente por los aportes de capital y la
concesión de préstamos, en tanto que las transferencias de capital serán todas las salidas de
dinero, sin contraprestación, que la entidad receptora destinará a gastos de capital.

CLASIFICADORES DE GASTOS (ART. 14 LEY 423-06)

 El Clasificador Funcional deberá mostrar hacia qué propósitos generales,
económicos y sociales se orienta el gasto público, de acuerdo con las diversas
acciones que realiza el Estado.

 El Clasificador Programático se utilizará como resultante del uso de la técnica

del presupuesto por programas la cual deberá aplicarse en todas las instituciones
del Sector Público, tal como lo establece el Artículo 8 de este Reglamento. En
virtud de la asignación de apropiaciones a programas y otras categorías
equivalentes y menores, las mismas quedarán clasificadas a nivel de cada una de
esas categorías.
 La clasificación programática no podrá ser estática y deberá reflejar la cambiante
realidad del sector público. La clasificación programática se subdividirá en
categorías programáticas.

 Cada categoría programática de la clasificación programática deberá identificar

obligatoriamente la unidad organizacional responsable de ejecutar la producción
que tiene a su cargo; por tanto, el Sistema Integrado de Gestión Financiera
(SIGEF) identificará dicha responsabilidad bajo el denominativo de “Unidad
Responsable” y estará asociada directamente con la categoría programática
respectiva.

CLASIFICADORES DE GASTOS (ART. 14 LEY

423-06)
 Con el propósito de presentar información detallada de las categorías de menor
nivel (actividad/obra) cada una de ellas podrá desagregarse en “Unidades
Ejecutoras” de nivel inferior y vinculadas a la Unidad Responsable. Dicha
desagregación será empleada en todas las fases del proceso presupuestario.

 La clasificación de “Unidades Ejecutoras” estará sometida a todos los procesos

y procedimientos que la Dirección General de Presupuesto determine para
llevar a cabo el proceso presupuestario; no obstante, su ámbito de operación se
circunscribirá al nivel institucional al que corresponda.

CLASIFICADORES DE GASTOS (ART. 14 LEY

423-06)
 Clasificador Geográfico, permitirá, de acuerdo con la distribución territorial
que establezca el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública,
clasificar los gastos que ejecuten las instituciones públicas de acuerdo con el
espacio territorial donde los mismos se realicen.

 Clasificador por Tipo de Moneda, permitirá identificar los gastos que se

realizan en moneda extranjera y diferenciarlos de los realizados en moneda
nacional; deberá resultar particularmente útil para calcular el presupuesto de
divisas del Sector Público.

CLASIFICADORES DE GASTOS (ART. 14 LEY 423-06)

 Clasificador por Fuentes de Financiamiento, clasificará el gasto de acuerdo con el origen
de su financiamiento, permitiendo conocer qué parte de la producción pública o qué tipo de
necesidades públicas son atendidas con cada una de dichas fuentes. Esta clasificación
sustituirá a la actual “Clasificación por Fondos”, la cual, a partir de este Reglamento queda
sin efecto alguno. Las Fuentes de Financiamiento denominadas “Fuentes con Destino
Específico” deberán identificar las fuentes especializadas de acuerdo con las respectivas leyes
que las crean. Por su parte, el financiamiento externo e interno procedente de Préstamos y
Donaciones no será desagregado en Fondos. A partir de la vigencia del presente Reglamento,
las fuentes especializadas a que se refiere este párrafo solo podrán ser creadas por la
Dirección General de Presupuesto.

CLASIFICADORES DE GASTOS (ART. 14 LEY 423-06)

 Clasificador por Organismo Financiador, permitirá identificar los
organismos internos y externos que, mediante préstamos o donaciones,
financian los gastos asociados con estas fuentes de financiamiento.

CLASIFICADORES DE GASTOS (ART. 14 LEY

423-06)
DÉFICIT DEL GASTO PÚBLICO EN AMERICA
LATINA
 En América Latina ha habido un “derroche” del gasto público en las últimas
dos décadas.
 Eso dice un reciente informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
que asegura que los países latinoamericanos han “malgastado” unos
US$220.000 millones, equivalente al 4,4% del Producto Interno Bruto (PIB).
 “Con esa cantidad de dinero se podría eliminar la pobreza extrema de toda la
región”,
 Para calcular lo que consideran como “despilfarro” estudiaron tres cosas: las
compras del Estado (incluyendo desvío de fondos o corrupción), el salario de
los empleados públicos y los subsidios.
 El estudio concluyó que países como Chile, Perú y Guatemala son los que
mejor utilizaron sus fondos públicos, mientras que Argentina, El Salvador y
Bolivia, son los que más gastaron.
 Esta lista a continuación solo incluye los países de la región que tienen
información disponible, por lo que no se incluye a países como Venezuela o
Cuba.
 Gracias