Teoría General del

Presupuesto
José Octavio Reinoso Carlo.
Concepto, definición y caracteres

u Proveniente del verbo deviser, antiguamente “dividir, exponer”.

u Estado más o menos detallado de las obras o trabajos a ejecutarse, con
indicación de sus precios.
u Acto mediante el cual se prevén y autorizan respectivamente los recursos y
gastos anuales del Estado o de otros servicios sometidos por las leyes a las
mismas normas.
• Universalidad
• Unidad
• Periodicidad

Capitant, Henri. Vocabulario Jurídico. Depalma: Buenos Aires, Argentina.

Aspectos constitucionales del
Presupuesto
u Artículos 233- 240 de la Constitución Dominicana:

 Elaboración del presupuesto

 Modificación del presupuesto
 Criterios para asignación del gasto público
 Vigencia Ley de Presupuesto (Hasta el 31 de Diciembre)
 Publicación cuenta general (Anualmente en Abril)
Ley Orgánica de Presupuesto
para el Sector Público No.
423-06
Principios estructurales del Presupuesto
u A r tículo Los presupuestos públicos se enmarcarán en los siguientes
11.
principios:

• Principio de universalidad. Consiste en que el sistema presupuestario abarca

a todas las instituciones del sector público;
• Principio de integridad. Implica que todos los ingresos, gastos y
transacciones, sin excepción, y sin compensación alguna, deben estar
contenidos en el presupuesto;
• Principio de programación. Todos los presupuestos públicos deben estar
basados en las políticas, objetivos y metas establecidas en el programa de
gobierno;
• Principio de unidad. Consiste en la fijación de una política presupuestaria
única para todo el sector público, así como en la homogeneidad normativa y
metodológica que debe regir las etapas del proceso presupuestario;
• Principio de la sinceridad. Todos los recursos y gastos deben ser estimados con
la mayor exactitud y acuciosidad posible;

• Principio de periodicidad. La vigencia del presupuesto debe ser de un año, el

cual se denominará ejercicio presupuestario;

• Principio de la especialidad cualitativa. Se refiere a que los recursos deben

ser gastados exclusivamente en los objetivos establecidos en el presupuesto;

• Principio de especificación. Los presupuestos deben reflejar la naturaleza de

los bienes y servicios que se adquieren y sus distintas fuentes de
financiamiento;

• Principio de la claridad. Implica que el presupuesto debe tener una estructura

y contenido fácilmente comprensible para los ciudadanos;

• Principio de transparencia y publicidad. Implica la garantía de la

comunicación pública periódica y del libre acceso a la información por parte de
la ciudadanía sobre la gestión presupuestaria.
 Sistema y Estructuras Presupuestarias
u Artículo 1. El Sistema de Presupuesto es el conjunto de principios,
normas, órganos y procesos que rigen y son utilizados en las etapas
del ciclo presupuestario de los organismos previstos en el Artículo 3
de la presente ley, respetando las particularidades de cada uno de
ellos, con la finalidad de que la asignación y utilización de los
recursos públicos se realice en la forma más eficaz y eficiente posible
para el cumplimiento de las políticas y objetivos del Estado. El
Sistema de Presupuesto en conjunto con los Sistemas de Tesorería,
Contabilidad y Crédito Público, compone el Sistema Integrado de
Administración Financiera del Estado.

PODER
EJECUTIVO

MINISTERIO
DE HACIENDA

SUBDIRECTOR DIRECCIÓN GENERAL DIRECTOR

DIGEPRES DE PRESUPUESTO
DIGEPRES
Ciclo Presupuestario

u Formulación, Discusión y Aprobación

u Ejecución, Seguimiento y Evaluación

 CICLO PRESUPUESTARIO
COMPUESTO POR CUATRO (4) ETAPAS:

u Etapa 1: Formulación o Preparación

u Etapa 2: Discusión y Aprobación
u Etapa 3: Ejecución
u Etapa 4: Seguimiento y Evaluación
 Preparación del Presupuesto

educación
Impuestos

Energia Transporte

"Destino
Protección
de los Seguridad Tasas y Origen de
social Contribucion los Donaciones
fondos” ciudadana es fondos

Medio
Salud
Ambiente

Pago de la
Dueda
Pública Prestamos
 ¿Cómo se elabora el presupuesto?
Instituciones del Gobierno:
Presentan sus anteproyectos de Presupuesto.

Ministerio de Hacienda (DIGEPRES):

Formula y elabora el proyecto de Ley de presupuesto
General del Estado.

Presidencia de la República (Consejo de Ministros):

Revisa, aprueba, y remite al Congreso Nacional.

Congreso Nacional (Cámara de Diputados y senado):

Revisan, modifican y/o apueban.
 Ejecución del presupuesto

u Cuotas de Compromiso
u Sistema de la Gestion Financiera (SIGEF)
 El Presupuesto y la Política Fiscal
Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público Ley 423-06

u Artículo 20. La política fiscal consiste en la determinación de los cursos de

acción a corto, mediano y largo plazo que deberá seguir el Sector Público, en
materia de ingresos, gastos y financiamiento en el marco de la política
económica que se establezca para alcanzar los objetivos de desarrollo nacional.
u Artículo 21. La política presupuestaria anual para el Sector Público no Financiero
contendrá, como mínimo, para el ejercicio presupuestario correspondiente, las
proyecciones de los ingresos corrientes y de capital, los gastos corrientes y de
capital, así como el financiamiento respectivo. Asimismo, incluirá la distribución
funcional del gasto total y los programas y proyectos definidos como prioritarios
en el Plan Nacional Plurianual Actualizado del Sector Público y en el Presupuesto
Plurianual Actualizado.
 Efectos del presupuesto sobre la
estabilidad y elcrecimiento
económico
En la parte económica el Estado cumple tres funciones básicas: la asignación de recursos,
suministrando a los ciudadanos bienes que debido a fallos de mercado no son habitualmente
proporcionadas por este; la redistribución del ingreso, buscando reducir las brechas entre
los ciudadanos; y la función de estabilización que forma parte de la política fiscal,
buscando la estabilidad del sistema económico para evitar desequilibrios y promover los
ajustes requeridos en la demanda agregada para enfrentar situaciones de inflación o
desempleo. La política fiscal entonces debe tener como objetivos principales lograr el
crecimiento económico, promover la plena utilización de los recursos productivos de la
sociedad, y evitar presiones inflacionarias. (https://www.elheraldo.hn/opinion/769669-
368/la-pol%C3%ADtica-fiscal-y-el-crecimiento)
 Control del presupuesto
u Ley Artículo 5. La Dirección General de Presupuesto es el órgano rector del Sistema de
Presupuesto y dependerá de la Secretaría de Estado de Finanzas. Estará a cargo de un
Director General, el que será asistido por un Subdirector. Ambos funcionarios serán
designados por el Poder Ejecutivo a sugerencia del Secretario de Estado de Finanzas.

u Ley Artículo 8. La Dirección General de Presupuesto tendrá las siguientes funciones y

atribuciones:
d) Dictar las normas e instructivos técnicos, procedimientos y metodologías para la
programación de compromisos, modificaciones presupuestarias y evaluación
física y financiera ex-post de la ejecución de los presupuestos de los organismos
públicos comprendidos en esta ley;

l) Evaluar la ejecución física y financiera de los presupuestos de los organismos

comprendidos en el Título III de esta ley y elaborar informes sobre el
cumplimiento de los objetivos y metas previstas, así como los desvíos producidos
y los que se estime ocurrirán durante el ejercicio presupuestario;
Control administrativo Interno

Constitución dominicana: Artículo 247.- Control interno. La

Contraloría General de la República es el órgano del Poder
Ejecutivo rector del control interno, ejerce la fiscalización
interna y la evaluación del debido recaudo, manejo, uso e
inversión de los recursos públicos y autoriza las órdenes de
pago, previa comprobación del cumplimiento de los trámites
legales y administrativos, de las instituciones bajo su
ámbito, de conformidad con la ley.
 Control administrativo Externo
u Constitución dominicana: Artículo 248.- Control externo. La Cámara de Cuentas es el
órgano superior externo de control fiscal de los recursos públicos, de los procesos
administrativos y del patrimonio del Estado. Tiene personalidad jurídica, carácter
técnico y goza de autonomía administrativa, operativa y presupuestaria. Estará
compuesta de cinco miembros, elegidos por el Senado de la República de las ternas
que le presente la Cámara de Diputados, por un período de cuatro años y
permanecerán en sus funciones hasta que sean designados sus sustitutos

u Artículo 250.- Atribuciones. Sus atribuciones serán, además de las que le confiere la
ley:

3) Auditar y analizar la ejecución del Presupuesto General del Estado que cada año
apruebe el Congreso Nacional, tomando como base el estado de recaudación e
inversión de las rentas presentado por el Poder Ejecutivo, de conformidad con la
Constitución y las leyes, y someter el informe correspondiente a éste a más tardar
el 30 de abril del año siguiente, para su conocimiento y decisión;
 Control parlamentario

u Una vez aprobado el presupuesto, el control

parlamentario debe extenderse a la verificación de que
las actuaciones del ejecutivo en materia económica se
ajustan a las previsiones, cuantías y destinos
Parlamento que el ha decidido
( otorgar.
http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/R
EDIAJ/7/rediaj_2017_7_12-24.pdf)
Transparencia Sostenibilidad y
, fiscal Regla
u Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, No.
423-0:Artículo 11. Los presupuestos públicos se
enmarcarán en los siguientes principios:

j) Principio de transparencia y publicidad. Implica la

garantía de la comunicación pública periódica y del
libre acceso a la información por parte de la ciudadanía
sobre la gestión presupuestaria.
Transparencia, Sostenibilidad y Regla
fiscal

La Sostenibilidad se interpreta como la estrategia que permite

atender a las necesidades actuales sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras de satisfacer las suyas, garantizando
el equilibrio entre crecimiento económico, cuidado del medio
ambiente y bienestar social (es lo que se conoce como Triple
Vertiente de la Sostenibilidad)

Regla Fiscal: https://www.youtube.com/watch?v=aZ-HpqkdWVo

MUCHAS GRACIAS!