POLITECNICO DE

OCCIDENTE

UNIDAD DE APRENDIZAJE: LEGISLACIÓN Y GESTIÓN ADUANERA

COMPETENCIA: Conocer la documentación y normatividad aduanera

aplicable

DOCENTE: ANDREA DEL PILAR TAMAYO VARGAS

 ZONAS FRANCAS
Las zonas francas son áreas geográficas delimitadas dentro del territorio colombiano, en
donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios, o actividades
comerciales, bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio
exterior. Las mercancías ingresadas en estas zonas se consideran fuera del territorio aduanero
nacional para efectos de los impuestos a las importaciones y a las exportaciones.

En 1958 bajo la Ley 105 se determinó que las zonas francas establecidas en Colombia, serían
establecimientos públicos nacionales dirigidos a agilizar, simplificar y facilitar el comercio
internacional. Posteriormente, se privatizaron y actualmente bajo la Ley 1004 del 2005, se
le dio un nuevo marco regulatorio al régimen de zonas francas donde se estableció que éstas
son un instrumento para la creación de empleo y para la estimulación de la inversión en el
país, al ser un polo de desarrollo para promover la competitividad, los procesos industriales
altamente productivos y la generación de economías de escala 

Son un Instrumento de promoción del Gobierno Nacional para:

 Generar encadenamientos productivos

 Generar empleo formal y calificado
 Consolidar plataformas logísticas
 Captar nuevas inversiones de capital
 Apoyar el desarrollo económico de las regiones y el país
INFORMACIÓN IMPORTANTE
 Las mercancías de origen extranjero pueden ingresar y permanecer o ser transformadas sin estar sujetas al
régimen tributario normal.

 Las mercancías no están sometidas durante su estancia a derechos de importación, gravámenes interiores ni a
otras medidas de política comercial.

 Las ZF tienen exención de algunos impuestos o la reducción de los mismos a un mínimo en relación al resto del
territorio del país.

Se considera que zona franca es sinónimo de puerto libre. Una clara alusión a la similitud que mantienen con los
conocidos puertos libres de tasas aduaneras.

 El ingreso y la salida de mercadería en una zona franca suele ser considerado como importación y exportación.

 La permanencia de los productos o mercancías dentro de la zona puede ser indefinida o ilimitado hasta que el
operador económico quiera darles otro destino definitivo (régimen aduanero, reexportación, abandono), ya que
no existen plazos para su extracción o retiro.

 En las zonas francas se llevan a cabo actividades de almacenamiento, comerciales, de servicios e industriales,

en este último caso sólo para la exportación.

 Las ZF generalmente se establecen en sitios apartados o poco poblados y de condiciones climáticas extremas o
de acceso limitado para la población.

 En el mundo, la primera zona franca se estableció en Irlanda. Luego le siguió Taiwán, Corea, Hong Kong, Corea
del Sur y Singapur. Actualmente existen, a nivel mundial, más de 2.500 zonas. francas.
OBJETIVOS DE LAS ZONAS FRANCAS
 Ser instrumento para la creación de empleo y para la captación de nuevas
inversiones de capital.

 Ser un polo de desarrollo que promueva la competitividad en las regiones donde

se establezca, elevando el nivel de vida de la población.

 Desarrollar procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo los

conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, producción limpia, y buenas
prácticas empresariales. Promover la generación de economías de escala.

 Simplificar los procedimientos del Comercio de Bienes y Servicios, para facilitar

su venta.

 Reducción de costos de la mano de obra.

La creación de zonas francas es un modo que tienen los países para atraer la
inversión extranjera en sus territorios. De este modo, logran una forma de
posicionamiento en el mapa económico internacional con mayor visibilidad y
atrayendo dinero de inversores y empresarios de otras partes del mundo.
El régimen contempla 3 tipos de Zonas Francas:

• Zonas francas permanentes (Multiusuarios): son áreas administradas por un usuario

operador en las que se instalan múltiples empresas nuevas que gozan de un
tratamiento tributario y aduanero especial. Desarrollan actividades industriales,
comerciales o de servicio propias.

Para instalarse en una Zona Franca Permanente y desarrollar actividades

comerciales o industriales de bienes y/o servicios, la empresa debe cumplir con los
siguientes requisitos de inversión y empleo, según el monto total de sus activos,
dentro de los 3 primeros años del proyecto:
• Zonas francas permanentes especiales (Uniempresariales): permite el reconocimiento
de zona franca en cualquier lugar del país a una nueva persona jurídica para el
desarrollo de un proyecto de inversión de alto impacto económico y social. Desarrolla
actividades industriales o de servicios. Los requisitos de inversión y empleo son un poco
mas altos para este tipo de zona, por lo que podría no ser la opción más adecuada para
pequeñas y medianas empresas. 

Los requerimientos en materia de inversión y empleo que el proyecto debe cumplir para
operar bajo el régimen de ZF Uniempresariales deben cumplirse dentro de los 3 años
siguientes a la declaratoria como Zona Franca.
• Zonas francas transitorias: es el área delimitada (transitoria) del territorio
nacional, donde se celebran ferias, exposiciones, congresos y seminarios de
carácter nacional e internacional, que revistan importancia para la economía
y/o el comercio internacional goza de un tratamiento tributario, aduanero y de
comercio exterior. Este tipo de zona franca ha impulsado la realización de
eventos, tanto nacionales como internacionales, dentro del país, por el gran
número de beneficios que ofrece a sus usuarios. Diversas empresas y
organizaciones, entre ellas Colombia Moda y ANIF, realizan sus eventos en
zonas francas transitorias en el país.

TIPOS DE USUARIOS
• USUARIO OPERADOR (UO): Es la persona jurídica autorizada para
dirigir, administrar, supervisar, promocionar y desarrollar una o
varias Zonas Francas, así como para calificar a sus usuarios.

Es el que controla las operaciones de comercio exterior y es un delegado

de la función pública aduanera para que ejerza un control en este
territorio. Tiene la principal función que es desarrollar el parque, es
decir hacer las inversiones necesarias y las que establece el Gobierno
para construir el parque entendido como ZF. Debe promover el ingreso
de nuevas compañías a este polígono industrial y es el responsable de
prestar los servicios requeridos esta área.

• USUARIO INDUSTRIAL DE BIENES (UIB): es la persona jurídica

instalada exclusivamente en una o varias zonas francas, autorizada
para producir, transformar o ensamblar bienes mediante el
procesamiento de materias primas o de productos semielaborados. El
UIB es aquel que trae materias primas, ya sea del exterior, para que
sean ensambladas o procesadas dentro de la ZF y luego sean
distribuidas en el Territorio Aduanero Nacional (TAN) o a nivel
internacional.
• USUARIO INDUSTRIAL DE SERVICIOS (UIS): presta servicios, como lo realiza un call
center, una clínica, una agencia de turismo. Así como los servicios logísticos que se
realicen dentro de la ZF. Es una persona jurídica autorizada para desarrollar,
exclusivamente, en una o varias zonas francas, las siguientes actividades:

•Logística, transporte, manipulación, distribución, empaque, reempaque, envase,

etiquetado o clasificación

•Telecomunicaciones, sistemas de tecnología de la información para captura,

procesamiento, almacenamiento y transmisión de datos, y organización, gestión u
operación de bases de datos

•Investigación científica y tecnológica

•Asistencia médica, odontológica y en general de salud

•Turismo

•Reparación, limpieza o pruebas de calidad de bienes

•Soporte técnico, mantenimiento y reparación de equipos, naves, aeronaves o

maquinaria

•Auditoría, administración, corretaje, consultoría o similares

• USUARIO COMERCIAL (UC): es la persona jurídica autorizada para
desarrollar actividades de mercadeo, comercialización,
almacenamiento o conservación de bienes, en una o varias zonas
francas.

El UC puede comprar y vender bienes o almacenar mercancías a

terceros. El UC no tienen incentivos tributarios, paga renta plena del
25% más el Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE) del 9%,
ya que no genera un valor agregado a las materias primas o bienes
que adquiere. A este Usuario solamente se le premia con los
incentivos aduaneros, es decir que pueden traer mercancías desde
cualquier parte del mundo e ingresarlas a la Zona Franca sin pagar
tributos aduaneros (IVA y arancel), hasta cuando salgan hacia el
exterior, para efecto de las importaciones y exportaciones.

Un ejemplo de ello, es la empresa ubicada dentro de la ZF de

Bogotá, que trae repuestos para los transmilenios que provienen de
Alemania, esta mercancía se mantiene dentro del parque, solo hasta
cuando un transmilenio requiera el repuesto, se nacionaliza en el
país con el pago respectivo de IVA y arancel. Esta medida permite
mejorar el flujo de caja de las empresas, debido a que no tienen que
incurrir en el pago de impuestos, sino hasta que el producto sea
vendido en el TAN o en el exterior.
BENEFICIOS DE ESTABLECERSE EN ZONA FRANCA
 Beneficios de comercio exterior:

 DIAN en sitio: funcionarios de la DIAN dedicados a la atención de las operaciones de los

usuarios.
 Posibilidad de clasificar y redistribuir bienes (Picking & Packing ) sin premura y sin tenerlos
nacionalizados.
 Libre movimiento de mercancías entre zonas francas y puertos.

 Beneficios aduaneros:

 Almacenamiento de la mercancía por tiempo ilimitado exento del pago de arancel e IVA hasta
su nacionalización. Por ejemplo, una empresa que compra mil lámparas desde España, y aún
no considera necesario nacionalizar su mercancía, puede guardar las lámparas en su bodega
hasta el momento que sea necesario.
 La mercancía puede obtener procesos fuera de zona franca sin cancelar tributos aduaneros,
volviendo a ingresar en un tiempo límite según la norma; Por ejemplo, si una empresa
importó mil bombillas desde China y la mitad llegó en mal estado, esa cantidad defectuosa se
puede sacar para el respectivo arreglo, sin nacionalizarla.
 Uso de transportes multimodales a puertos y zonas fronterizas.
 Nacionalización parcial de la mercancía. Supongamos que, una empresa de computadores
importa a Colombia mil equipos, y solo necesita nacionalizar quinientos para la venta. Esto lo
puede hacer sin problema dentro de una zona franca con un tiempo de almacenamiento
mayor a 2 meses.
 Beneficios tributarios:

 Exención de IVA y Aranceles, únicamente dentro de una zona franca, al nacionalizar

la mercancía, si se debe realizar el pago.
 Reducción del impuesto a la renta para las empresas y accionistas que aparecen en
cámara de comercio.