Acción de cumplimiento

¿Qué es la acción de cumplimiento

Es un recurso contemplado en la

Constitución Política de Colombia a
través del cual los ciudadanos pueden
exigir el cumplimiento de una ley o de
un acto administrativo.
 ¿para que sirve la acción de
cumplimiento?
 La acción de cumplimiento sirve para que los
ciudadanos hagan efectiva la aplicación de una
ley o acto administrativo que consideren que no
se respeta y cuyo incumplimiento genera grave
perjuicios a sus derechos.
Fundamento constitucional
Artículo 87.
 Toda persona podrá acudir ante la autoridad
judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una
ley o un acto administrativo. En caso de prosperar
la acción, la sentencia ordenará a la autoridad
renuente el cumplimiento del deber omitido.
 Desarrollo legal

LEY 393 DE 1997

(Julio 29)
Por medio de la cual se desarrolla el artículo 87
de la Constitución Política de 1991
 ¿Qué busca la acción de
cumplimiento?
Cumplimiento de:
Normas con fuerza material de ley

Actos administrativos
 ¿Qué característica tiene el trámite de la acción de
cumplimiento?

 El trámite de la acción de cumplimiento tiene un carácter preferencial. Por lo

tanto, el juez que debe decidir sobre la misma tiene la obligación de posponer
cualquier otro asunto, excepto que se trate de una acción de tutela.
 El juez debe decidir si admite o rechaza la respectiva demanda dentro de los tres días
siguientes a su presentación. Si la solicitud careciere de alguno de los elementos que
debe contener, el juez prevendrá al solicitante para que la corrija en el término de dos
días. Si vencido este plazo el solicitante no ha atendido dicho requerimiento, la
demanda será rechazada.
 En todo caso, el juez deberá decidir si concede o niega la acción de
cumplimiento dentro de los 20 días siguientes a la admisión de la solicitud de
cumplimiento.
 ¿Cómo funciona? 
 Puede ser presentada por cualquier ciudadano, una organización social e incluso
un menor de edad. Los siguientes son los pasos a dar:
 Paso 1. Se presenta un Derecho de Petición de Cumplimiento ante quien deba
cumplir la norma, como por ejemplo, el alcalde, el gobernador, el director regional
o seccional de un instituto descentralizado (SENA, ICBF, etc.) un secretario de
gabinete, un ministro, un inspector de Policía, incluso un particular que
ejerza funciones públicas.
 Paso 2. Si el funcionario cumple lo pedido, se ha logrado el objetivo. En
caso contrario, se presenta ante el Tribunal Contencioso Administrativo de
su departamento o distrito, una Acción de Cumplimiento es decir, es pedirle al
Tribunal Contencioso Administrativo que ordene al funcionario el cumplimiento
de la Ley, Decreto o similar.
La acción de cumplimiento precede en
los siguientes casos:
 Cuando una autoridad incumple una norma
 Cuando una autoridad hace actos que deducen el
incumplimiento
 Cuando un particular que ejerza funciones públicas
incumpla con una norma
¿En qué casos es improcedente acudir a la
acción de cumplimiento? 
 No es procedente recurrir a la acción de cumplimiento en los siguientes casos:
 – Cuando se trate de salvaguardar los derechos que pueden ser
protegidos mediante la acción de tutela.
 – Cuando exista otro medio de defensa judicial para lograr el
efectivo cumplimiento de la norma o del acto administrativo, excepto que se
trate de evitar un perjuicio grave e inminente.
 – Cuando se trate de buscar el cumplimiento de normas que establezcan gastos.
 – Cuando se pretenda buscar la indemnización de los perjuicios causados por el
incumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de un
acto administrativo.
 ¿Ante quién se puede instaurar la acción
de cumplimiento?
Artículo 3º Competencia. 
De las acciones dirigidas al cumplimiento de normas con fuerza material de Ley o Acto Administrativo,
conocerán en primera instancia los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del
accionante. En segunda instancia será competente el Tribunal Contencioso Administrativo del
Departamento al cual pertenezca el Juzgado Administrativo.
Parágrafo. Las Acciones de Cumplimiento de que conozca el Consejo de Estado, serán resueltas por la
sección o subsección de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la cual haga parte el Consejero a
quien corresponda en reparto. Su trámite se hará a través de la correspondiente Secretaría. El reparto se
efectuará por el Presidente de la Corporación, entre todos los Magistrados que conforman la Sala de lo
Contencioso Administrativo, en forma igualitaria.
Parágrafo transitorio. Mientras entran en funcionamiento los Jueces Administrativos, la competencia
en primera instancia se radicará en los Tribunales Contenciosos Administrativos y la segunda en el
Consejo de Estado 
 ¿Quién puede demandar en ejercicio de
la acción de cumplimiento?
Artículo 4º. Titulares de la Acción. 
Cualquier persona podrá ejercer Acción de Cumplimiento frente a normas con fuerza material de
Ley o Actos Administrativos.
También podrán ejercitar la Acción de Cumplimiento de normas con fuerza material de Ley o
Actos Administrativos.
a. Los Servidores Públicos; en especial: el Procurador General de la Nación, los Procuradores
Delegados, Regionales y Provinciales, el Defensor del Pueblo y sus delegados, los Personeros
Municipales, el Contralor General de la República, los Contralores Departamentales Distritales y
Municipales.
b. Las Organizaciones Sociales.
c. Las Organizaciones No Gubernamentales.
 ¿Qué hacer para exigir el cumplimiento
de una ley o acto administrativo?
1. Antes de iniciar la acción de cumplimiento, es obligatorio que el peticionario requiera por escrito a  la
autoridad  o al particular, solicitando el cumplimiento de su deber u obligación legal o administrativa, conocido
como reclamo directo.
2. Si la autoridad se ratifica en su incumplimiento o no contesta dentro de los diez (10) días siguientes a la
presentación de la solicitud, se entiende que se ha “constituido en renuencia” a la autoridad pública o al
particular.
3. Cumplido el requisito de haber solicitado a la entidad el cumplimiento, deberá presentar demanda ante el
juez administrativo, que dependiendo del nivel de la autoridad, se determinará la competencia del Juez.
  - Será competente el Juez Administrativo del domicilio del accionante, cuando la acción se dirija contra las
autoridades de los niveles: departamental, distrital, municipal o local, y las personas privadas que desempeñen
funciones administrativas en esos mismo niveles.
  - Será competente el Tribunal Administrativo, cuando la acción se dirija contra las autoridades del nivel
nacional y las personas privadas que desempeñen funciones administrativas en esos mismos niveles.
Artículo 10º.- Contenido de la Solicitud.
 La solicitud deberá contener:
1. El nombre, identificación y lugar de residencia de la persona que instaura la acción.
2. La determinación de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo incumplido. Si la Acción
recae sobre Acto Administrativo, deberá adjuntarse copia del mismo. Tratándose de Acto Administrativo verbal,
deberá anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia.
3. Una narración de los hechos constitutivos del incumplimiento.
4. Determinación de la autoridad o particular incumplido.
5. Prueba de la renuencia, salvo lo contemplado en la excepción del inciso segundo del artículo 8 de la presente
Ley, y que consistirá en la demostración de haberle pedido directamente su cumplimiento a la autoridad
respectiva.
6. Solicitud de pruebas y enunciación de las que pretendan hacer valer.
7. La manifestación, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de no haber presentado otra
solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.
Parágrafo.- La solicitud también podrá ser presentada en forma verbal cuando el solicitante no sepa leer ni
escribir, sea menor de edad o se encuentre en situación de extrema urgencia.