Producción más Limpia &

los Acuerdos Ambientales

Multilaterales (AAMs):
El Enlace

Taller para CPML

1
 Producción Más Limpia: Revisión
 La aplicación continúa de una estrategia
ambiental preventiva e integrada a los
procesos, productos y servicios para
incrementar la eficiencia general y reducir los
riesgos para los seres humanos y el ambiente.
 Los términos relacionados incluyen:
– Prevención de la contaminación (P2) – América del
Norte
– Produccion Más Limpia (PL) –América Latina
– Minimización de desechos
– Eco-eficiencia
– Negocios verdes
– Negocios sostenibles
Producción Más Limpia: Revisión
 Procesos de producción
– Conservando materia prima y energía, reduciendo,
minimizando y eliminando el uso de materiales
tóxicos y su liberación al ambiente.
 Productos
– Reduciendo los impactos negativos de un
producto a lo largo de su ciclo de vida.
 Servicios
– Incorporando las preocupaciones ambientales
dentro del diseño y prestación de servicios.
Acuerdos Ambientales
Multilaterales (AAMs)
 Instrumento internacional que une a
tres o más naciones.
 Toma medidas para remediar, mitigar
o, de otra forma, manejar las
preocupaciones ambientales globales
y/o regionales.
 Contribuye al desarrollo sostenible
¿Qué son los Acuerdos
Ambientales Multilaterales
(AAMs)?
 Instrumentos legales internacionales que:
– Tienen como fin la protección ambiental
(desarrollo sostenible)
– Son acordados entre un gran número de estados
u organizaciones internacionales que participan
como partes.
– Acordados en forma escrita
– Gobernados por leyes internacionales
– Pueden ser integrados por un solo instrumento o
por dos o más instrumentos relacionados
¿Cómo los AAMs entraron en
vigor?
 Instrumento legal internacional convenido y
firmado entre los estados (signatarios)
 AAMs incluye la ratificación de un número de
gobiernos firmantes, necesaria para que el
acuerdo entre en vigor.
 Una vez un país ratifica, acepta, aprueba o
accede a un AAM, el país (o parte) está
sujeto a las disposiciones incluídas en el
mismo.
Implementación de los AAMs
 Implementación de los AAMs
– Es un proceso de convertir los compromisos y
requerimientos internacionales en leyes y políticas
nacionales para inducir el cambio en el
comportamiento de los grupos objetivo. Por ejemplo:
Aquellos actores causando el problema en cuestión.
 Cumplimiento
– Se refiere a si los países se adhieren a las
disposiciones de los acuerdos y si toman medidas
para implementarlos, incluyendo medidas de
procedimiento. (Ejemplo: reportes nacionales)

Efectividad
– Si el AAM resuelve el problema que provocó su
creación.
Elementos Institucionales de los
AAMs
 Conferencia de las Partes (COP)
– Órgano supremo para la toma de decisiones para
la implementación y desarrollo de su respectivo
AAM.
– Secretaría
Apoya a la Conferencia de las Partes y realiza una
variedad de funciones que dependen del mandato
del AAM.
 Cuerpos ejecutivos y subsidiarios
– Generalmente, consultivos por naturaleza,
reportan a la Conferencias de las Partes lo
relacionado con asuntos científicos, técnicos y
financieros.
Elementos Institucionales del
AAMs
 Centros de Información
– Facilita el intercambio de información
(sitios en Internet, bases de datos
usualmente operadas por las Secretarías)
 Implementadores a nivel nacional
– Representado por las autoridades y/o
instituciones nacionales, centros de
capacitación e información.
 Mecanismos financieros
 Mecanismos Financieros
 Regimen de Presupuestos
– Los AAMs pueden establecer uno o más fideicomisos
voluntarios u obligatorios, frecuentemente administrados por
organizaciones internacionales que proveen las Secretarías.
Los presupuestos son propuestos por las Partes y aprobados
por la Conferencia de las Partes.
 Asistencia para el desarrollo
Fondos pueden ser proporcionados vía fundaciones (ejemplo:
Fundación de las Naciones Unidas), acuerdos bilaterales,
donantes del sector privado y Organizaciones No
Gubernamentales –ONGs.
 Otros mecanismos multilaterales de financiamiento
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), el Protocolo
de Kyoto en los mecanismos relacionados con el cambio
climático, Banco Mundial.
Principales Clusters de AAMs

 Biodiversidad
 Atmósfera
 Tierra/Suelo
 Químicos y desechos peligrosos
 Mares Regionales y lo relacionado
Clusters de AAMs: Biodiversidad
 Consiste en AAMs relacionados con la
protección y conservación de la biodiversidad.
 Principal Acuerdo Ambiental Multilateral –
Convención de la Diversidad Biológica.
 Otros incluidos: CITES, CMS, Convenio de
Ramsar sobre los Humedales, etc.
La protección de la biodiversidad es directamente
relevante al manejo de la contaminación y el
uso eficiente de los recursos y por lo tanto
con Producción más Limpia.
 Clusters de AAMs: Atmósfera
 AAMs enfocados a la protección de la atmósfera
de los contaminantes
– Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan
la Capa de Ozono.
– Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
(UNFCCC por sus siglas en Inglés)
La implementación de los Acuerdos Ambientales Multilaterales
relacionados con la atmósfera requieren el manejo efectivo
de las emisiones al aire y por lo tanto es directamente
relevante a Producción más Limpia.
Clusters de AAMs: Ambiente
Marino
 17 Convenciones de Mares Regionales
 Programa Global de Acción para la
Protección del Ambiente Marino de las
actividades realizadas en tierra (GPA por
sus siglas en inglés)
La mayoría de los AAMs del cluster marino son
acuerdos multisectoriales basados en enfoques
precautorios y preventivos y, por lo tanto están
directamente relacionados con la Producción Más
Limpia.
Clusters de AAMs:
Químicos y Desechos Peligrosos
 Se ocupa del impacto dañino de los desechos
peligrosos y de la contaminación química.
 Principales tratados bajo este cluster:
– Convenio de Basilea sobre el Control de los
Movimientos Transfronterizos de los Desechos
Peligrosos y su Eliminación
– Convenio de Rótterdam sobre el Procedimiento de
Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a
ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos
objeto de Comercio Internacional
– Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgánicos Persistentes (COPs)
Producción Más Limpia es relevante para todos los
Convenios bajo este cluster y ayuda a mejorar las
sinergias entre ellos.
Clusters de AAMs: Tierra/Suelo
 AAM Principal: Convención de las
Naciones Unidas para combatir la
Desertificación (UNCCD, por sus siglas en
Inglés)
 Relacionada con las Convenciones de
Cambio Climático y Biodiversidad (Tres
Convenciones Río)

No tiene relación directa, pero si alguna importancia

para la Producción Más Limpia.
Tres AAMs esenciales
(Con relevancia directa a las actividades
de Producción Más Limpia)
 Químicos y Desechos Peligrosos
– Convenio de Basilea
– Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes
 Atmósfera
– Protocolo de Kyoto (UNFCCC)
Comparación de los AAMs
Basilea Kyoto Estocolmo
 Desechos  Gases Efecto  Contaminantes
Peligrosos Invernadero Orgánicos
(GHG) Persistentes
(COPs)
 En vigor  Todavía no ha  Entra en vigor
entrado en vigor (17 Mayo 2004)
 Minimizar  Estabilizar /  Eliminar la
generación Reducir las producción y
 Reducir emisiones de utilización
movimientos gases efecto  Reducir emisiones
 Disposición invernadero  Manejar /
cercana a la Destruir el
fuente inventario
 Enfoque existente de una
preventivo, forma adecuada
recientemente
adicionado
 AAMs: Fortalezas & Debilidades
 Fortalezas:
– Compromiso creciente para explorar sinergias

– Incremento en la atención hacia los principios de

precaución y prevención.
 Debilidades:
– Falta de sinergias entre los AAMs

– Coordinación e implementación inadecuada a nivel

nacional
– Cumplimiento y ejecución inadecuada

– Falta de indicadores ambientales y de desempeño

para medir la efectividad de los AAMs

– Financiamiento inadecuado para algunos AAMs
 Integración de Producción Más
Limpia y los AAMs: ¿Por qué?
 “promoción de su implementación y la
coordinación de las funciones derivadas de un
número cada vez mayor de instrumentos legales
internacionales”
(Capítulo 38 de la Agenda 21, 1992)
 “conflicto aparente” entre Convenios
(Panel de Evaluación Tecnológica y Económica del PNUMA
bajo el Protocolo de Montreal y IPCC, 2000)

 “fragmentación, duplicacion y traslape”, las

medidas de cumplimiento son aisladas”
(Geo 3. PNUMA, 2002)

-> Los AAMs pueden llevar a incrementar la

implementación de Producción Más Limpia y
vice versa.
PML & AAMs:
Construyendo sobre puntos en
común
 Objetivo común: desarrollo sostenible
(Triple Línea Base)
 Transversalidad: evaluación y manejo
de la contaminación, emisiones,
desechos, etc.

Se ocupa de asuntos ambientales
actuales y del futuro.

Enfoque precautorio

Mejoramiento ambiental continuo

Promueve las sinergias
 ¿Qué hace Producción Más
Limpia por los AAMs?
 Producción Más Limpia puede contribuir a:
– Uso más amplio de la prevención como la
mejor estrategia para la protección ambiental
– Enlace importante y provee incentivos
positivos para el cumplimiento e
implementación.
– Fortalecimiento de las sinergias entre los
AAMs.
– Adiciona flexibilidad a los convenios.
¿Qué hace Producción Más
Limpia por los AAMs?
 Transversalidad y establecimiento de la
capacidad en Producción más Limpia:
– Asesoría en Políticas
– Asistencia técnica y financiera
– Evaluación y manejo de la contaminación
– Educación y concienciación
– Intercambio de información
– Fortalecimiento de la participación de todos
los actores en la toma de decisiones
– Asociaciones Internacionales
Situación actual:
¿Dónde estamos ahora?
 La experiencia en Producción Más Limpia está
disponible, pero el conocimiento generalizado
de Producción Más Limpia es pobre.
 Se ha iniciado el enlace entre la
implementación de los AAMs y las instituciones,
herramientas y metodologías relacionadas a
Producción Más Limpia, sin embargo se
requiere más.
 Enfoque de la implementación sobre
regulación, tratamiento al final del tubo
Encuesta: CNPML Familiarizados
con los Convenios (en 2002)
Convenio de Basilea

familiarizado 30%

no familiarizado 70%

familiarizado 20%
familiarizado 40%

no familiarizado 80% no familiarizado 60%

Convenio de Estocolmo UNFCCC

¿Cómo debería ser (Visión)?


Amplia utilización de Producción Más
Limpia en la estrategia de
implementación del AAM
 Alianzas entre actores multisectoriales,
incluyendo las instituciones de AAM/PML

Implementación efectiva de los AAMs a
través de la prevención, enfocada hacia
el desarrollo sostenible.
¿Qué se necesita para superar
las brechas?
 Necesidad de actores y actividades catalíticas
 Conocimiento de Producción Más Limpia por
parte de las instituciones relacionadas con los
AAMs

Conocimiento de los AAMs por parte de las
instituciones relacionadas con Producción
Más Limpia
 Mayor unión de esfuerzos/coordinación
PML & AAMs:
Uniendo habilidades y necesidades
 Las experiencias en P+L tienen alguna
relevancia para determinados AAMs
– Manejo de desechos peligrosos (Basilea)
– Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)
– Eficiencia energética (UNFCCC-Kyoto)
 La asistencia técnica puede ser proporcionada
en base a actividades y experiencias previas
en P+L
– Proyectos de demostración y capacitación
– Manuales técnicos
– Sustitución de materiales y cambios en procesos
– Preparación del Plan Nacional de Implementación
PML & AAMs:
Uniendo habilidades y necesidades

 Las personas que práctican PML tienen

habilidades únicas:
– Conocimiento profundo de las condiciones e
industria local
– Confianza de la industria local y reconocimiento a
todo nivel
– Buenos contactos a nivel industrial y
gubernamental
– Extensa red de especialistas técnicos
– Contactos con el gobierno y organizaciones
internacionales
PML & AAMs:
Uniendo habilidades y necesidades
 Las personas que práctican P+L tienen algunas
necesidades que deben ser satisfechas:
– Experiencia directa con los AAMs
– Conocimiento de los AAMs
– Entendimiento de los mecanismos financieros
del AAM
– Experiencia con agencias gubernamentales
relacionadas a los AAMs
– Materiales de capacitación e información
relevante
PML & AAM: ¿Por qué integrarlos?

Concienciación
Intercambio de información
Compromiso/Establecimiento de
alianzas
Proyectos Demostrativos
Educación y Capacitación
Establecimiento de capacidad
Asistencia Técnica
Asesoría en politícas/desarrollo
¿Más..?
Resumen: El enlace de
PML y AAMs
 Presión global hacia la promoción e
implementación del desarrollo sostenible
– Aumento del número de AAMs

– Legislación ambiental más comprensiva y

más estricta
 Beneficios claros de hacer el cambio del
enfoque reactivo hacia el proactivo/preventivo
en lo relacionado al manejo ambiental.
– Producción Más Limpia

– Consumo sostenible

 La necesidad de estar consciente y preparado

para capitalizar las oportunidades potenciales.