INCIDENCIA DEL

SISTEMA GENERAL DE
REGALÍAS (SGR) EN LA
ECONOMIA COLOMBIANA
 Sistema General de Regalías (SGR)
Las regalías son dineros que el Estado recibe como compensación por la
explotación de recursos naturales no renovables. Estos son una fuente
importante para el desarrollo del país, al ser dinero que se invierte para el
beneficio de la comunidad. En Colombia, los recursos de regalías provienen de la
explotación de hidrocarburos y minerales. Según la Ley 1942 de 2018, el 82% de
los recursos del presupuesto del SGR provienen de los hidrocarburos y el 18%
restante, de los minerales (presupuesto aprobado para el bienio 2019-2020).

La Ley 1530 de 2012 es la que regula la organización y el funcionamiento del

Sistema General de Regalías.
 Sistema General de Regalías (SGR)
Ley 1942 de 2018: Por la cual se decreta el presupuesto del Sistema General de Regalías para el
bienio del 1ro de enero de 2019 al 31 de diciembre de 2020.

1 2 3 4 5 6 7=1+2+3+4+5+6
Presupuesto SGR CORRIENTES 2019- Rendimientos Mayor recaudo 2017- Diferendos
Desahorro FAE Oro Chatarra Total Ley 1942 de 2018
2019 - 2020 2020 financieros 2018 Limítrofes
18.564.591.529.959 1.162.099.097.041 733.158.170.414 3.743.368.299.111 44.399.981.013 6.834.044.683 $ 24.254.451.122.221

En comparación con el periodo 2017-2018, el presupuesto del SGR para el bienio 2019-2020
incrementó un 67%, pasando de $14,5 a $24,2 billones.
¿Qué recursos se explotan en los territorios y cuáles proyectos se
ejecutan con el dinero recaudado?
¿Qué recursos se explotan en Municipio – Departamento?
 Distribución de las regalías ayer y hoy
Anteriormente operaba el Fondo Nacional de Regalías (FNR), del cual,
el 80 % de las regalías se invertían en beneficio de solo del 17 % de la
población colombiana (esencialmente municipios productores). Con la
reforma, el 80 % de las regalías se invierten en beneficio del 70 % de la
población.

La reforma determinó que los proyectos de inversión deben ser

aprobados por el Órgano Colegiado de Administración y Decisión
(OCAD), y permite a cualquier colombiano –incluidos alcaldes,
gobernadores o representantes de grupos étnicos- poder
presentarlos.
Sistema General de Regalías (SGR)
Sistema General de Regalías (SGR)
Sistema General de Regalías (SGR)
Porcentaje de regalía fijado por mineral, de acuerdo a la Ley 756 de 2002:
 Sistema General de Regalías (SGR)
El SGR está constituido por el conjunto de ingresos provenientes de la
explotación de recursos naturales no renovables, sus asignaciones, órganos,
procedimientos y regulaciones.

Con las regalías no se financian gastos recurrentes.

La inversión se define en los Órganos Colegiados de Administración y
Decisión (OCAD).
Se pueden financiar estudios y diseños.
Tiene su propio Banco de Proyectos (SUIFP–SGR).
Se creó el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación
(SMSCE) administrado por el DNP.
 Sistema General de Regalías (SGR)
Los órganos que intervienen en la gestión de
proyectos de inversión pública a través del Sistema
General de Regalías son: la Comisión Rectora, el
DNP, los Ministerios de Minas y Energía, y de
Hacienda y Crédito Público. Del mismo modo, el
Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e
Innovación (Colciencias) y los Órganos Colegiados de
Administración y Decisión (OCAD).

Los OCAD son instancias de decisión que se han

constituido a nivel Nacional, Departamental y
Municipal. Por lo anterior, estos son conocidos como
los Triángulos del Buen Gobierno.

Fuente: Ley 1530 de 2012

¿Qué papel tiene la Comisión ¿Qué papel tiene el Departamento Nacional
Rectora? de Planeación?
¿Qué papel tienen Colciencias y los
OCAD?
 ¿Cómo funciona un OCAD?
Son conocidos como los triángulos del buen gobierno. Los Órganos
Colegiados de Administración y Decisión-OCAD, sesionan y toman
decisiones de adjudicación de recursos de acuerdo a su nivel. Puesto que
existen: OCAD municipales, OCAD Departamentales y Regionales, y un
OCAD de Ciencia y Tecnología.
 Sistema General de Regalías (SGR)
Los proyectos de inversión pueden ser financiados por los siguientes fondos, se debe
tener en cuenta si la entidad territorial es un municipio o un departamento:

DEPART
RE AMENTO
DEPART DEPART GIÓ S,
AMENT AMENT N MUNICIP
O O IOS Y
CORPOR
ACIONES
AUTÓNO
MAS
REGION
ALES
 Acto Legislativo No. 04 de 2017
El 8 de septiembre de 2017 se aprobó el Acto Legislativo No. 04, por el cual se adiciona el
artículo 361 de la Constitución Política. En su Parágrafo 7° (transitorio) se aclara:
 Decreto Ley 1534 de 2017
Por el cual se reglamenta el funcionamiento del OCAD PAZ y la Asignación para la Paz a
los que se refiere el Acto Legislativo 04 de 2017:
 Decreto Ley 1534 de 2017
Por el cual se reglamenta el funcionamiento del OCAD PAZ y la Asignación para la Paz a
los que se refiere el Acto Legislativo 04 de 2017:
Las dos fuentes de ingresos más importantes
para los municipios son: los recursos por
Asignación directa y los derivados del Fondo
de Compensación Regional, en cuyo Fondo, se
le asigna un monto para proyectos de impacto
local, según los resultados arrojados por el
índice de necesidades básicas insatisfechas del
territorio.
En el siguiente link: https://goo.gl/AnR4SV, se podrá observar el Saldo Indicativo de recursos para proyectos de inversión para cada municipio. Por
ejemplo, en Yondó, Antioquia el saldo indicativo es el siguiente:

El saldo disponible para

aprobaciones ha sido
calculado con base en la
información registrada
por las Secretarías
Técnicas de los OCAD
en el SUIFP-SGR y por
las entidades ejecutoras
en los aplicativos
Gesproy-SGR y
Cuentas-SGR.
 Sistema General de Regalías (SGR)
Triángulos del Buen Gobierno
-Asignaciones -Asignaciones -Desarrollo
FONDO

Directas Directas Regional -Ciencia, Tecnología e

-Compensación -Compensación -Compensación Innovación
Regional Regional Regional
CONFORMACIÓN

OCAD de Ciencia,
OCAD

OCAD OCAD
OCAD Municipal Tecnología e
Departamental Regional
Innovación
GN: Gobierno Nacional
G: Gobernación Departamental
A: Alcaldía Municipal Secretaría de
U: Universidades
SECRETARÍA

Secretaría de Secretaría de Planeación

TÉCNICA

A*:10% de los Alcaldes del Departamento o

2 Alcaldes para los Departamentos con Planeación Planeación Departamental que
COLCIENCIAS
menos de 10 municipios. Municipal o quien Departamental designen las
A**:2 Alcaldes por Departamento + 1 Alcalde haga sus veces Gobernaciones que
de ciudades capitales.
G***:1 Gobernador por cada instancia conforman la región
regional.
OCAD Paz
 Tipos de proyectos de inversión a financiarse
Los proyectos de inversión pueden estar en 3 diferentes fases,
dependiendo del grado de profundidad y complejidad técnica.

Fase 1. Perfil Fase 2. Prefactibilidad Fase 3. Factibilidad

• Recopilación de
información secundaria. • Evaluación de alternativas. • Definir detalladamente
• Análisis de viabilidad legal e • Realización de estudios aspectos técnicos de la
institucional. técnicos especializados. alternativa seleccionada.
• Elección de alternativas.

Ejemplo: Estudios de Ejemplo: Estudios, diseños y

factibilidad de la construcción
de un aeropuerto en el
municipio de Olaya.
Ejemplo: Construcción de un
planos para la construcción de
aeropuerto en el municipio de
un aeropuerto en el municipio
Olaya.
de Olaya.
 Proyectos de Inversión Pública
El proyecto es la unidad básica de El proyecto de inversión se
planificación, que busca resolver problemas
o necesidades sentidas de la comunidad por desarrolla en 4 etapas a
medio de resultados concretos como un través del siguiente ciclo:
Impacto Formulación, estructuración,
puente, un hospital, un colegio, entre otros, Éxito o fracaso evaluación ex – ante y
Nuevas problemáticas registro de proyectos en el
a fin de crear, ampliar, mejorar o BPIN.

recuperar la capacidad de producción o de

provisión de bienes o servicios por parte del Diseño definitivo
Productivo.
Estado.
Seguimiento

Cada comunidad tiene necesidades Generación del beneficio a

específicas, por tal razón cada proyecto es través del bien o servicio
producido.
Monitoreo a la ejecución
único y debe tener en cuenta esos elementos física y financiera de los
proyectos.
particulares.
 Características de un proyecto de inversión
El proyecto debe tener las siguientes características:
Pertinencia: es la conveniencia de formular proyectos acordes a las condiciones
particulares y necesidades socioculturales, económicas y ambientales de la población.
Viabilidad: es el cumplimiento de las condiciones y criterios jurídicos, técnicos,
financieros, ambientales y sociales requeridos.
Sostenibilidad: es la posibilidad de financiar la operación y el funcionamiento del
proyecto con ingresos de naturaleza permanentes.
Impacto: es la contribución efectiva que realice el proyecto al cumplimiento de las
metas locales, sectoriales, regionales y los objetivos y fines del SGR.
Articulación: con planes y políticas nacionales de las entidades territoriales, de las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, de las comunidades
indígenas y rom de Colombia.
 ¿Cómo se formula un proyecto?
En el Departamento Nacional de Planeación se sigue el enfoque de
Marco Lógico, que se compone de una secuencia de cinco pasos
metodológicos:

•El Análisis de Problemas

•El Análisis de Involucrados
•El Análisis de Objetivos
•El Análisis de Alternativas
•La Matriz del Marco Lógico
 1. Análisis del problema
Identificar la problemática o la necesidad en la comunidad que se pretende
solucionar con el proyecto.
 Ejemplo de problema
El problema objeto de este proyecto es el bajo nivel de lectura de la
población de Municipio - Departamento.
Árbol del problema
EFECTO
S

CAUSA
S
 2. Análisis de involucrados
Identificar la población afectada y su ubicación.
¿Cómo identifico la ubicación de los involucrados?
A través de la matriz de poder/interés.
 3. Análisis de objetivos
El problema central se convierte en el objetivo general del proyecto, y
cada causa directa del problema identificado debe convertirse en un
objetivo específico.

• Realistas
• Eficaces
• Coherentes
• Cuantificables
¿Cómo puedo plantear mi objetivo?
Árbol de objetivos
FINE
S

MEDIOS
 4. Análisis de alternativas
Se identifican posibles cursos de acción para llevar a cabo cada uno de
los objetivos específicos del proyecto, cada alternativa debe ser analizada
y se escogerá la más adecuada según su viabilidad técnica y financiera.

Estudios
-Legal
-Mercado Viabilidad
-Técnico
-Ambiental
-Riesgos
-Financiero
 5. Matriz de Marco Lógico
Permite visualizar la planificación de un proyecto orientada a objetivos.
Se utiliza en la gestión de los proyectos y su estructura es la base para
entender los formatos como la Metodología General Ajustada (MGA).

Fuentes de
Elemento Descripción Suposiciones importantes
verificación
Objetivo o fin ¿Para qué? - Solución Fuentes de información y Datos que asumimos como ciertos, que
medios para recopilarla. garantizan el éxito del proyecto.
Propósito ¿Por qué?- Efecto directo Fuentes de información y Datos que asumimos como ciertos, que
medios para recopilarla. garantizan el éxito del proyecto.
Resultados ¿Qué?-Resultados específicos Fuentes de información y Datos que asumimos como ciertos, que
medios para recopilarla. garantizan el éxito del proyecto.
Actividades ¿Cómo?-Acciones necesarias Fuentes de información y Datos que asumimos como ciertos, que
medios para recopilarla. garantizan el éxito del proyecto.
Ciclo de un proyecto de inversión para ser financiado por el
SGR 7
dh
FORMULACIÓN CITACIÓN
Cualquie Sec Técnica
r Persona ENVÍO
ENVÍO DOCUMENTOS
DOCUMENTOS
MGA
MGA del OCAD
SOPORTE Y RESULTADOS
SEP
REVISIÓN Y
PRESENTACIÓN VIABILIZACIÓN
Sec. MIEMBRO
Planeación ANÁLISIS S DEL
REVISIÓN MGA Y ART 23 ANÁLISIS
DOCUMENTAL (con posible OCAD
LEY 1530 / 2012
dictamen técnico)

Sec. Técnica RADICACIÓN

REGISTRO
del OCAD / REVISIÓN
REVISIÓN Sec Técnica
5 dh
Ventanilla DOCUMENTACIÓN
DOCUMENTACIÓN del OCAD
única DNP MÍNIMA BANCO DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS

CONCEPTO CONCEPTO
VERIFICACIÓN OPORTUNIDAD
CUMPLIMIENTO
CUMPLIMIENTO OPORTUNIDAD, APROBACIÓN
LINEAMIENTOS CONVENIENCIA Y
CONVENIENCIA Y MIEMBROS
COMISIÓN RECTORA SOLIDEZ
SOLIDEZ PRIORIZACIÓN DEL OCAD
PRIORIZACIÓN Y
Y
DNP / APROBACIÓN EN SESION
Colciencias / Comité
Consultivo 5 dh
Sec
Planeación
 Intervenciones del SMSCE

Recomendamos consultar la Guía para solución de alertas del SMSCE SGR y revisar periódicamente el aplicativo de
Alertas de Monitoreo para Ejecutores.
 Sistema General de Regalías (SGR)
¿Cómo levantar la medida de suspensión preventiva de giros?

Recomendamos consultar la Guía para solución de alertas del SMSCE SGR y revisar periódicamente el aplicativo de Alertas
de Monitoreo para Ejecutores.
 Sistema General de Regalías (SGR)
¿Cómo levantar la medida de suspensión preventiva de giros?

Recomendamos consultar la Guía para solución de alertas del SMSCE SGR y revisar periódicamente el aplicativo de Alertas
de Monitoreo para Ejecutores.
 Situación actual
de los proyectos presentan deficiencias en
55
CALIDAD
formulación (DNP)

%
de los secretarios de planeación, consideran
50 estructuración problema central (Fedesarrollo)
ESTRUCTURACIÓN

%
PROBLEMA Altos saldos por falta de proyectos estructurados (DNP). En la
S DE actualidad hay cerca de 12,7 billones de pesos acumulados,
EJECUCIÓN provenientes de la suma de los recursos sin ejecutar en los diferentes
fondos del SGR.

de los proyectos menores de $1.000 millones, reflejan

66
Tipos de
atomización y no se presentan programas

%
proyectos
Principales situaciones identificadas en las visitas a los
proyectos de inversión

Fuente: Informe del SMSCE – SGR Segundo Trimestre 2017. https://goo.gl/PnMNtK

Contenido de la Guía Metodológica
Proyectos TIPO
 Normatividad
 Acto Legislativo 05 de 2011 - Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se
modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones.
 Acto Legislativo 04 de 2017 - Por el cual se adiciona el artículo 361 de la Constitución
Política.
 Ley 1530 de 2012 - Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema
General de Regalías (SGR).
 Decreto 1949 de 2012 - Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1530 de 2012 en
materia presupuestal y se dictan otras disposiciones.
 Decreto 1075 de 2012 - Por el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de
los Órganos Colegiados de Administración y Decisión y las secretarías técnicas, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 6 de la Ley N° 1530 de 2012.
 Decreto 0414 de 2013 - Por el cual se reglamenta el Sistema de Monitoreo, Seguimiento,
Control y Evaluación (SMSCE) del Sistema General de Regalías (SGR) y se dictan otras
disposiciones.
 Normatividad
 Decreto 0905 de 2013 - Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1949 de 2012 y
se dictan otras disposiciones.
 Decreto 0817 de 2014 - Por el cual se modifican parcialmente los Decretos 1949 de
2012 y 414 de 2013 y se dictan otras disposiciones, en relación con el Sistema General
de Regalías (SGR).
 Decreto Ley 1534 de 2017 - Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Órgano
Colegiado de Administración y Decisión - OCAD PAZ y la Asignación para la Paz a
los que se refiere el Acto Legislativo No. 04 del 8 de septiembre de 2017.
 Acuerdo 45 de 2017 - Por medio del cual se expide el Acuerdo Único del Sistema
General de Regalías (SGR), y se dictan otras disposiciones.
!!!GRACIAS¡¡¡